(1946年9月24日)
第一部分：全党同志从思想上高度认识土地改革的重要意义：
1.首先应认识到实行土地改革，达到耕者有其田，是目前民主革命中的一个基本
问题，我党领导农民的根本政策，就是在于把封建地主占有的土地分配给农民，消灭
农村的封建剥削制度，只有这样才能推进中国革命向前发展，达到政治改革与经济改
革。
2.土地改革问题，不是现在才提出，而是我党一贯的主张，只要找到适当机会就
可解决农民的土地问题，在目前情况下，抗日战争胜利以后，反封建的任务更加突出，
阶级斗争的色彩更加浓厚，正是进行土地改革的有利时机，所以必须坚定明确的把农
民从封建剥削统治下面解放出来。
3.土地改革问题是我党的历史任务，是一切工作的关键，是根据地建设的基本环
节，只有农村土地关系的根本改变，才能更加促进解放区的群众运动，才能巩固解放
区，才能更增强反对国民党军事政治进攻的力量。
4.土地改革问题是决定斗争胜利的关键所在，因为如果不满足农民的迫切要求，
根据地建设，支援前线，兵员问题,发展生产，解放生产力，将无从着手。
5.从历史上认识这一问题的重要，我们在农民问题上，陈独秀、李立三的错误政
策给革命以很大危害，今天如果不很好的掌握中央指示进行土地改革，也将造成错误，
同时几年来在统一战线情况下，由于正确地执行了土地政策，在抗战中就发挥了很大
力量，今天新的形势下面，如不坚决消灭封建剥削制度，将会压抑群众力量。
6. 从我们广饶的群众运动中也可以看出哪个地方土地政策执行彻底,各种建设就
巩固，反之则软弱无力。这些历史教训应虚心的接受。
因此，需要我们全党同志深刻认识土地改革的重要，在实际工作上，采取坚定明
确的态度，坚决执行中央“五四”指示，真正做到今年年底以前，全部完成。只有这
样才能在各方面取得胜利，推进革命飞快的向前发展。
第二部分：如何进行土地改革：
1.首先根据不同的地区，确定不同的任务与工作方针，我县可分为新老两种地区，
河南六个区属于新地区，河北四个区属于老地区。在这两种不同地区，应有不同的任
务与方针。
①在新地区：我们的工作情况是，过去减租减息不够深入，过去的斗争果实处理
不当，甚至根本没有处理，且有好多是空白村，各种建设很不巩固。在这样地区的工
作方针是以全力实行土地改革，发动群众，支援前线，贯彻兵员补充，在领导上要贯
彻大……政策(原文不清)，紧紧掌握政策，大量发动群众，求得土地改革的彻底胜利。
②在老地区：我们的老地区是我党经营六七年的老根据地，减租减息一般深入，
各种组织比较巩固，群众觉悟程度较高，且已占绝对优势，这样的地区主要是进行复
查，清理斗争果实，开展献田运动，合理公平的统一分配土地，发动群众巩固四大组
织，很好地组织生产，发展工商业，达到支援前线补充兵员。
在上述两种地区内，当然也要根据各村工作不同的发展情况而适当掌握，但老地
区绝对不能再来个运动，而新地区绝不能消声匿迹，拖拖拉拉。必须根据当地情况主
动掌握,求得土地改革在新老地区于今年年底前彻底实现。
2.怎样具体进行：
土地改革的进行要和我们的现实工作衔接起来，在下层干部及群众中，主要是强
调进行深入的减租减息，反奸诉苦，反贪污反恶霸。在这些口号下面，允许封建地主
汉奸恶霸以土地清偿负欠，达到群众取得土地，对于土地改革，耕者有其田的问题，
只作政策的依据暂不向外公布，在进行中应掌握以下几点：
A：
①首先是稳定和提高群众情绪、联络和发现培养积极分子，这个问题，结合我们
的现实工作，应从两方面着手：一方面是整理积极分子，过去由于我们选择的村干积
极分子成份不纯洁，可根据他们过去的表现，进行团结、教育、批评、动员、说服、
洗刷，达到团结好的，争取教育一般的，洗刷坏的。另一方面过去的村干积极分子经
教育后，适当的处理斗争果实，取得群众的信任，提高群众情绪，再从已经分得斗争
果实的积极群众中选择培养新的积极分子增加骨干力量。
②开展宣传教育，揭发国民党反动派的罪恶，揭发谣言，宣传胜利消息, 提高群
众情绪，克服变天思想，启发群众进行深入的减租减息,反奸诉苦，进行大翻身运动。
③以减租减息的深入和贯彻，达到土地改革的目的，极力防止包办代替恩赐等反
群众路线的办法，真正把群众从思想上发动起来，完全执行群众路线。
B：怎样取得土地
①首先是没收大汉奸土地，应当政府与群众结合进行。一方面从群众反奸诉苦中
可以防止匿报；另方面，也不以政府单纯法令或单纯由群众不经政府自己处理。
②彻底进行减租减息，要回利涨准折，滚利盘剥的土地或以土地清偿负欠。
③发动农民向汉奸、豪绅、恶霸、地主及高利贷主清算帐目，内容大致是算租息、
算剥削、算负担、算霸占、算敲诈、算侵吞，只要有人证或物证均可以算，目的在于
算出地主土地，或清算后以土地抵还。
④表扬和赞助、动员与鼓励地主、抗属、工属中的小地主、地主献田给农民，开
展献田运动，不问其动机如何，献出土地交给农会，经群众讨论处理，凡自愿献出土
地者不论多少均应加以表扬。
⑤清查地主瞒报黑地分给农民。
⑥凡村中的公地，应经村中或族人充分讨论妥为处理，除学田和祭田经讨论适当
保留一部分外，应大部分分配给农民。
⑦经清算以后取得的土地如不能满足农民要求，我们为达到耕者有其田，对地主
土地超过一定数额者，由政府依法令征购，具体执行须在法令公布之后实行。
总之在进行中要通过上述各种办法，将地主土地转移到农民手中。
C：怎样分配土地，根据区党委指示的五个步骤进行，但须注意以下几点：
①调查工作：除依据区党委指出办法外，在进行时应由基点村着手，达到以联防
区为单位,作详细的了解，作为分配土地的主要依据。
②对出题目的问题，要注意到提出的题目，取得社会舆论的同情，无题目者不得
捏造，真正达到仁至义尽,入情入理。
③分配土地为了照顾到及时分配启发群众斗争的积极性，以及达到合理分配。在
进行中，每个斗争结束以后，属私人部分立即分配，鼓舞群众情绪，属公众部分可暂
时保留(一般由农会管理)，求得将来适当分配。有些土地可以以区或县为单位好好管
理，准备将来以区或县范围的适当调剂。为增强群众的整体观念，除对群众加强思想
教育外，可提出公归公、私归私、富济贫、公济私的口号，防止一般推平的偏向发生。
④复查出榜--即土地分配好了以后张榜公布，再由群众讨论，由大会通过后，进
行丈量，树界石，守责约。
⑤确定地权，焚毁老契，重立新契，由双方及中人到场，并将契约交由政府兑契，
发给产业执据，防止群众的地无文契就不扎实。
⑥召开庆祝大会、举行回忆、进行教育和健全四大组织、开展生产运动、扩大补
充兵员结合起来，贯彻各种工作。
第三部分:关于政策问题：
1.首先应当认识我们过去在执行政策上的主要偏向是：
①政策思想不明确，起初是不敢动，怕违犯政策，认为政策束缚人，及至群众动
起来后，则不主动掌握陷于自流，检查出来，推脱责任，埋怨群众，不检讨自己。
②乱的现象。群众斗争当中乱打、乱扣、乱罚等现象相当严重，干部打人现象，
屡经批评仍是层出不穷，干部在场打死人也不以为事。
③斗争方式一般化，不分先后主次，斗了小的漏下大的，抓住人有章程，吓跑了
无主意，没有掌握住斗理斗利斗法，有理有利有节。
④对中农的歧视态度，会员与非会员的宗派观点，有很多好群众没有团结争取，
有些坏成份不加检举洗刷，严重的大不慌现象。
由于上述的主要偏向存在，给了我们工作以很大危害，造成了形势变化后没法招
架的恶果，某些很好的群众远离我们，某些中层人反映“共产党政策虽好，何时才能
执行呢？”这都需我们很好的警惕，必须在干部中进行深入的检查，有效的纠正，才
能使工作做好，否则光检讨不纠正是解决不了问题的。
2.具体运用对各阶层的不同政策：
①用不同的斗争策略、斗争方式和办法向汉奸、恶霸、封建地主取得土地。
A： 集中力量向封建地主、汉奸、恶霸开展斗争，通过反奸诉苦、反贪污、反霸
占、清算负担等，以斗争方式取得土地。这是主要的斗争对象，坚决采用斗争方式。
B： 调处仲裁的方式，一般适用于逃亡地主，当时人不在或罪恶较小的地主，但
必须有群众力量，由群众推举代表，提出条件，进行调处仲裁，才能迫其就范。无群
众拥护，一二人的突击包办，即便取得土地也达不到应有的目的。
C： 动员献田，一般适用于开明地主、抗属地主等。对这些人，应对其有功方面
很好的照顾，主要采取动员说服教育方式,达到取得土地，但也要有群众力量作依据。
总之，应据不同的对象，采取不同的斗争方式，千万不能千篇一律。在进行中要
很好的注意斗争策略，一般地区应先斗争突破再仲裁调处, 后动员献田。否则，将不
能提高群众觉悟，巩固群众力量，迫使地主就范。
②善于团结一切力量参加土地改革运动。
A.贫雇佃农，尤其是复员军人，贫苦抗属，所没收土地是分配的主要对象。因此
他们也是斗争的主力，必须加强对其教育，培养他们为积极分子、领导骨干。
B. 其次中农,是贫雇佃农的坚强的同盟军，是我党的基本群众，因为中农和贫雇
农在政治上都是被压迫的阶层，在经济上同样被侵吞霸占，我们应当坚决想尽一切办
法，发动中农参加运动，而且根据他们的经济、政治生活是完全有可能的，只有我们
吸收住全人口40％的中农参加运动，给以应得的利益，在中农问题上不犯错误，才能
巩固反内战的民主统一战线，这点必须明确认识。
区党委指出，中农不但可以参加运动，而且可以参加领导，但须掌握以贫雇佃农
为骨干，中农在领导成份中不超三分之一。已经教育的中农党员在统计领导成份时，
不能以中农看待，中农如系汉奸或因其他原因要求斗争的，主要是政治上的揭发，不
得侵犯其土地。
C.富农一般不变动其土地，在清算中如果不能不有所侵犯时，也不得打击过重，
只能用仲裁方式清算其剥削部分，否则不可，如系罪大恶极的汉奸者，可作为汉奸处
理，富农为汉奸走狗者，应着重政治打击，允许群众清算，但保留其中农生活，减租
后的新型富农根本不能侵犯其土地。
D.发展解放区工商业是我党目前的重要任务，因此对工商业资本家根本不能打击，
如系地主兼营者，只能削弱其封建地主部分，尤其我们广饶仅有萌芽的工商业，应扶
持其发展。
E.对流氓顽伪军家属、逃亡战士家属，应一般看待勿加歧视，我们实事求是的精
神是“一人犯罪一人当”，不能涉及其家属，并且以我们各方面的宽大和影响下，促
其觉悟，增强我方力量，削弱敌方力量。
总之在处理和对待上述问题要根据华东局关于“看情况留生活，要分配土地”的
办法，合理的适当的解决，在具体执行中，老地区要以仲裁动员为主，斗争只是刺激
影响，不能一般采用。