第一节 救灾
一建国前的灾荒赈济
明代，在县署西北侧设有义仓、预备仓、新仓(常平仓)，储藏备荒赈济粮食，灾
荒之年对农户借贷和赈济。清雍正九年(1731年)，知县李方膺对预备仓和新仓分别予
以改建和重建。清代末年废弃。
光绪十四年(1888年)夏秋季节，大雨成灾，庄稼被淹。次年春，全县饥荒。清政
府两次派员赈济，每饥民发给高梁一二升。
民国10年(1921年)秋，淫雨成灾，河水漫溢，庄稼淹没过半。民国政府缓征田赋
十分之六七，并拨急赈款1000元(银元) 。县内各界成立筹赈会,四处呼吁，共募款20
00余元(银元)，于翌年春初放于灾民。基督教牧师黄乐德函请长老总差会从慈善经费
中拨出3000元(银元) 以工代赈；并向华洋义赈会求助高梁1500袋，在县城关帝庙(今
南宋大殿)及石村、花官、牛庄等村发放。
民国22年(1933年)冬，县长王文彬奉命积谷。至翌年春，用款5358.54元(其中用
发还1930年军事垫款4758.54元，各区出款600元)，收谷2000石6斗，储存于民众教育
馆。后，全部放出。
建国前，旧官府虽有赈济灾民之举，但所赈粮、款寥寥无几，对于灾区来说是杯
水车薪，有名无实。加之贪官污吏、地方豪绅从中盘剥,灾民所得甚微。
二建国后的生产救灾
建国后，经过兴修水利、加强农田基本建设和病虫害防治，各种自然灾害得到有
效的控制。同时，对发生的不可抗拒的自然灾害，政府则积极组织力量，及时做好生
产救灾，使灾害损失降到最低限度。
1949年， 发生雹灾。县人民银行贷出粮食86.65万公斤，帮助8868户受灾农民渡
过灾荒，发展生产。
1952年上半年，发生旱灾。全县群众积极抗旱救灾，打井及引河水灌溉，扩大浇
地面积235937亩。国家向灾区发放肥料、水车、各种农药器械贷款774194.69万元(旧
人民币),发放救济款51550万元(旧人民币)，发放救济粮5.5万公斤。冬，六、七、八、
九区引黄河和小清河水灌溉麦田， 因洼地积水过多，致使1万亩麦田遭受涝灾。县政
府及时组织群众排涝，并拨款25000万元(旧人民币)，解决灾区群众的生活困难。
1953年5～7月，全县两次遭受风雹大雨袭击，一、二、四、五、六、七、九、十
一等区尤为严重。累计90余万亩庄稼受灾，70余人被砸伤，重灾区80％的房屋受损。
灾后县委组织干部50人、 医生10人深入重灾区帮助救灾、治病。并先后拨出救济款2
51770万元(旧人民币)，帮助受灾群众治病、修房、恢复生产。
1955年6月17日， 三区的7个乡、48个村遭受风雹袭击，受灾面积78751亩，灾区
30％的房屋刮去房顶， 10余人受伤。政府拨出71175元救济款，帮助11718户、41364
人解决了住房与生活困难。
1960年，相继发生旱、涝、虫灾，受灾面积50万亩。国家拨款68.2万元，扶持贫
困社队渡过灾荒，发展生产。全县非农业人口的口粮由每人每月15公斤压缩为13.5公
斤，并每月再从中节约出1.5公斤粮食,支援灾区。
1961年上半年，旱灾，受灾绝产面积14.9万亩。7月连续3天暴风雨，总降雨量达
200～300毫米， 13个公社、65343亩土地遭受涝灾，倒塌房屋4900余间，砸死、砸伤
各4人。灾后，政府拨出救济款112.1万元，调入粮食1160.5万公斤、代食品32.5万公
斤，县内调拨粮食969万公斤、代食品39万公斤，帮助灾区群众解决生产、生活困难。
将牛庄、 史口、辛店、油郭公社的4350户、17500名受灾群众迁移于城关、大王、李
鹊、稻庄等公社，使其生活达到当地一般群众的水平。
1962年秋， 暴雨成灾，小清河、广蒲沟等河流河水外溢，58.1万亩庄稼被涝，9
040间房屋倒塌，砸死5人，砸伤17人。县委组织30余名干部分赴灾区领导群众救灾。
国家拨发救济款96.7万元，发放食品32.5万公斤、煤108.74万公斤、布24.9万尺、棉
絮1.2万公斤、棉衣7万件，解决了18200户、48500人衣、食、住等方面的困难。各社、
队大种萝卜菜，大力采集代食品，积极采取措施，使群众渡过灾荒。
1964年7～9月，连降5次暴雨，总降雨量873.7毫米，全县绝大部分土地受灾。县
委、县政府立即抽调大批干部分赴灾区帮助救灾，组织群众挖地上排水沟6400余条，
挖地下小阴沟23350余条， 排除了田内积水。国家拨款70.6万元，救济受灾群众。粮
食部门安排统销粮1798.5万公斤，解决了灾区群众的生活困难。
1978年6月29～30日， 连续遭受两次狂风暴雨袭击。城关、大王、稻庄、西营、
颜徐、李鹊等公社受灾严重。11.6万余间房屋被损坏，15.3万余株树木被刮断，45.7
万亩农作物受灾，60余人、26头大牲畜被砸伤。灾后，县委、县革命委员会组织10 0
余名干部组成慰问团赴灾区查看灾情、 慰问受灾群众；抽调730名干部分赴灾区帮助
群众抗灾、 救灾。国家拨出51.4万元、县内挤出救济款4万元，救济受灾社队，帮助
群众修理房屋、恢复生产。县内各行各业集中财力、物力支援灾区的抗灾斗争。
第二节 社会救济
一孤贫救济
清代，县内正额孤贫35名，每名每日发给口粮银1分，每年支银126两，所需银两
由地丁项下坐支。 浮额孤贫16名，每名每日给银1分，每年支银5两6钱，所需经费按
季赴省请领。 另有贫民19名，每名每日给谷1升，每月给盐菜钱50文，冬季每名发给
棉衣1件。光绪二十八年(1902年)，又济孤贫20名，所需经费由知县刘炳勋捐施。
民国时期，按月向100余名贫民发放口粮款，每人每月大洋2角，每月共支放大洋
20元2角8分。所需经费向省财政厅请领。
建国后，党和人民政府十分关心人民生活，对生活上无依无靠的孤、寡、老、幼、
残以及人口多收入少不能维持基本生活的困难户，采取多种措施进行救济扶持。救济
款主要由国家拨给，专款专用。
1952～1954年，国家拨款59742.35万元(旧人民币) ，发放棉衣2404件、棉被108
床、粮食3.85万公斤，救济贫困者16877人次。
1956年农业合作化后，部分救济对象经集体照顾，生活基本好转。但也有部分病
残人员和家庭人口多、 劳力少的户生活仍有一定的困难，政府每年都给予救济。195
8～1966年，国家发放救济款79万元,平均每年救济4209户、18939人。
1968～1970年， 救济款与救灾款合并使用。1975～1985年，共发放救济款143.4
万元，救济困难户87833人次。
二扶贫
中共十一届三中全会后，政府对农村由于缺乏劳力、资金、技术或遭到意外事故
而造成生产、生活一时困难的农户，有计划地扶助其发展农、副业生产和多种经营，
使其摆脱贫困。
广饶自1980年开始扶贫工作。是年扶贫199个大队、529户、2405人。其中病灾户
215户， 缺乏劳动力的困难户314户。共扶持其种猪、黄牛各318头，兔1898只，鸡55
6只，鹅105只，手推车38辆，帮助11户贫困户搞起了副业，共用款19586.50元。当年
有175户脱贫，179户半脱贫。
1981年， 拨款12万元，扶持花官、斗柯、油郭、辛集4个公社的19个大队、1833
户发展农、副业生产，当年增值36万元。
1983年，开始“双扶”(扶持贫困户、扶持优抚对象)工作。向10个公社的1339户
贫困户发放尿素50吨，共计用款18万元。
1985年，向200户贫困户、145户优抚对象发放双扶款36万元 (其中贴息贷款25万
元)，扶助发展农、副业生产，当年有296户脱贫。
三对精简退职职工的救济
1961年1月1日至1965年6月9日，国家在国民经济调整中精减了一批老弱病残职工。
自1965年开始，对1957年底前参加工作，退职时已全部或大部丧失劳动能力，现时又
年老体弱、长期患病而且无依无靠、生活困难者，给予本人原工资40％的救济，并报
销其医药费的三分之二。
1965年， 对符合条件的186名退职人员进行了救济。1982年10月，对1957年底前
参加工作、1961年1月1日至1965年6月9日被精减的退职人员进行了调查、登记，全县
共查出退职职工1957人。1983年，为260名符合条件者办理了救济手续，年救济额4.2
万元。 1984年，救济160人，支付救济款3.8万元。1985年，救济137人，支付救济款
3.9万元。
1953~1969年自然灾害救济与社会救济统计表
单位:万元
┌──────┬──────┬────┬──────┬──────┬────┐
│项目金额年份│自然灾害救济│社会救济│项目金额年份│自然灾害救济│社会救济│
├──────┼──────┼────┼──────┼──────┼────┤
│1953 │251770.0 │15205.0 │1970 │ │32.2 │
├──────┼──────┼────┼──────┼──────┼────┤
│1954 │ │15027.0 │1971 │35.0 │11.0 │
├──────┼──────┼────┼──────┼──────┼────┤
│1955 │7.1 │ │1972 │6.2 │27.0 │
├──────┼──────┼────┼──────┼──────┼────┤
│1956 │ │5.5 │1973 │13.5 │5.8 │
├──────┼──────┼────┼──────┼──────┼────┤
│1957 │ │3.5 │1974 │39.0 │7.8 │
├──────┼──────┼────┼──────┼──────┼────┤
│1958 │2.4 │4.7 │1975 │76.5 │12.8 │
├──────┼──────┼────┼──────┼──────┼────┤
│1959 │0.6 │19.2 │1976 │26.1 │11.7 │
├──────┼──────┼────┼──────┼──────┼────┤
│1960 │68.2 │5.1 │1977 │24.6 │19.6 │
├──────┼──────┼────┼──────┼──────┼────┤
│1961 │112.1 │9.5 │1978 │51.4 │13.9 │
├──────┼──────┼────┼──────┼──────┼────┤
│1962 │96.7 │3.3 │1979 │42.7 │19.4 │
├──────┼──────┼────┼──────┼──────┼────┤
│1963 │42.2 │6.3 │1980 │14.5 │14.4 │
├──────┼──────┼────┼──────┼──────┼────┤
│1964 │70.6 │7.5 │1981 │22.5 │17.7 │
├──────┼──────┼────┼──────┼──────┼────┤
│1965 │236.1 │8.9 │1982 │7.5 │8.1 │
├──────┼──────┼────┼──────┼──────┼────┤
│1966 │66.3 │14.8 │1983 │6.0 │14.2 │
├──────┼──────┼────┼──────┼──────┼────┤
│1967 │57.3 │2.4 │1984 │29.3 │6.9 │
├──────┼──────┼────┼──────┼──────┼────┤
│1968 │ │14.0 │1985 │11.0 │4.7 │
├──────┼──────┼────┼──────┼──────┼────┤
│1969 │ │27.9 │ │ │ │
└──────┴──────┴────┴──────┴──────┴────┘
注:1.1953年、1954年为旧人民币款数。
2.1968～1970年的社会救济款数为社会救济与自然灾害救济合并数。