第一节 保甲制
清代，县以下行政实行保甲制。全县分为4乡，共辖25保，637庄。10家立1甲长，
以供县吏之役使。
第二节 区乡制
民国19年(1930年) 设立区、乡、镇。全县设9个区(后改为8个区)，辖300个乡，
29个镇， 668个村。村下25户为闾，5户为邻。区设区长1人；乡设乡公所，镇设镇公
所，乡、镇各设正副乡、镇长；闾设闾长；邻设邻长。民国23年(1934年)，奉令裁区，
实行两级制(县直接领导乡、镇)。民国24年(1935年)，奉民政厅令，凡乡、镇所属各
村庄设村长或庄长1人，辅助乡镇长处理一切事务。
第三节 抗日民主基层政权
民国28年(1939年) 10月，抗日民主政权益寿临广四边县行政办事处建立4个区。
各区设区公所，由区长1人，动委会长1人，职工会长1人，妇救会正、副会长各1人，
青救会长1人组成。
民国30年(1941年)，随着抗日根据地不断扩大和巩固，区、村抗日民主政权逐步
建立健全。当时各区设区公所，有正副区长和分管财政、粮秣、教育、武装、公安等
工作干部。各村通过选举，建立村政委员会，由村长和村政委员组成。区、村抗日民
主政权，领导人民进行抗日斗争，直至抗日战争胜利。
第四节 区乡人民政权
抗日战争胜利后，进行民主建乡。民国37年(1948年)12月30日，全县民主建乡工
作完成。经人民代表会议选举，共建立98个乡。设乡政府，由乡长1人、农会主任1人、
文书1人和不脱产的工、农、青、妇委员若干人组成。
建国初，县辖11个区。各区设区公所,有区长1人，民政、财粮、文教助理各1人，
公安员、文书、会计、通信员各1人。区公所为县人民政府的派出机关。
1957年撤区并乡，乡设乡人民委员会，镇设镇人民委员会。乡人民委员会由乡长
1人，副乡长和委员若干人组成;镇人民委员会由镇长1人，副镇长和委员若干人组成。
乡、镇人民委员会(即乡、镇人民政府)依照法律规定的权限管理本行政区域的行政工
作。
第五节 人民公社
1958年9月，全县成立19处人民公社，定名为东风人民公社(一至十九社) ，旋改
为以原区名命名。 人民公社是政社合一体制。各公社由主任1人、副主任和委员若干
人组成。管理委员会设办公室，配有文书及分管工业、农业、民政、财粮、文教、公
安、武装助理员等专职干部。
1962年2月，撤销城关公社，恢复城郊区。1964年3月，稻庄、李鹊、张枣、马头、
石村、 花官、牛庄、辛店、史口9处公社改为区，原公社下设的管理区改为公社。全
县设10个区，3处县辖公社(大王、油郭、六户) ，47个区辖公社。各区设区公所，干
部配备有区长、副区长、民政助理、财粮助理、文教助理、公安员、文书、会计等职。
3处公社的原有机构、人员未动。
1970年11月，撤区并社。至1974年，全县共19处人民公社，均建立了革命委员会。
1981年1月，撤销各公社革命委员会，建立公社管理委员会,镇建立镇人民政府。
第六节 乡(镇)人民政府
1984年7月，撤销公社，改为乡(镇) ，建立乡(镇)政府。乡(镇)政府的人员编制
是：乡(镇)长，副乡(镇)长和分管民政、司法、财粮、文教、计划生育、文书、会计、
统计等工作干部，总计22～31人。经济组织仍按原公社编制。乡(镇)还设有人民武装
部和公安派出所。乡(镇) 政府建立后，生产大队和生产队不再保留，改设551个村民
委员会(538个自然村)。村民委员会下设3个小委员会，即：经济委员会、治安调解委
员会、 文教卫生计划生育委员会。村干部的职数视村庄规模大小设3、5、7人。村民
委员会设主任、副主任和委员。主任或副主任兼任经济委员会主任，委员兼任治安调
解委员会和文教卫生计划生育委员会主任。村民委员会比过去的生产大队、生产队干
部的职数减少，平均年龄下降，文化程度提高。