广饶县是山东省最早建立农村党组织的县份之一。民国12年(1923年)春，在青岛
教学的延伯真经王尽美、邓恩铭介绍加入中国共产党，成为广饶县第一个中共党员。
民国12年(1923年) 到民国14年(1925年)期间,延伯真受党组织的派遣，几次到延集和
寿光县张家庄村一带开辟党的工作。民国13年(1924年) 8月，延伯真介绍延集村延安
吉入党。 延安吉即与寿光县党员张玉山、王云生组建了中共寿广小组。同年9月，经
中共济南地方执行委员会批准，中共寿广小组改为中共寿广支部，隶属中共济南地方
执行委员会领导。民国14年(1925年) 2月，中共寿广支部撤销，随即建立广饶县第一
个党支部--中共延集支部，延安吉任书记，仍隶属中共济南地方执行委员会领导。是
年春，在济南做地下工作的中共党员刘俊才(刘子久)回到家乡秘密开展党的工作，发
展刘良才为党员，刘良才又先后发展刘英才、刘洪才(后叛党) 入党,建立了中共刘集
支部，刘良才任书记, 隶属中共济南地方执行委员会领导。这两个党支部均以农民夜
校为阵地,宣传革命道理,发展党的组织。刘集党支部从民国15年(1926年)开始连续三
个冬春举办农民夜校，有三四十名青壮年贫苦农民入校学习。夜校以学文化为主，同
时也学政治。学习的材料中，有1920年出版的陈望道翻译的《共产党宣言》。民国15
年(1926年)7月，在益都一带从事地下工作的共产党员耿贞元回到家乡,以“算命”和
务农为掩护，秘密发展党员，建立了中共黄丘支部，耿贞元任书记，隶属中共济南地
方执行委员会领导。刘集党支部书记刘良才、黄丘党支部书记耿贞元除领导本村党员
开展革命活动外，还以走亲访友等形式到外村秘密开展党的活动。至民国16年 (1927
年)秋,耿集、封庙两村建立党支部，菜园村建立了党小组，城坞、韩庄、李鹊、张庄、
段家、红盆、蒋户等村有了党、团员和革命活动分子, 部分村庄建立了农民协会、少
年先锋队等群众团体, 并积极开展革命活动，在艰难曲折的斗争中得到了锻炼，为后
来广饶党组织的发展奠定了基础。
民国16年(1927年) 8月，中共广饶特支建立，刘良才任书记。辖延集、刘集、黄
丘、耿集、封庙5个党支部，有党员20人，隶属中共青州地委领导。
民国17年(1928年) 2月，中共青州地委遭到破坏，遵照省委指示，广饶特支与益
北特支临时组成广(饶)益(都)特支联席委员会，负责指导两县的革命斗争。此时，蒋
介石已叛变革命，大肆捕杀共产党人。但在广饶，国民党的反动势力还相对薄弱。中
共广饶特支抓住这一有利时机，秘密发展党员，壮大党的队伍。并领导贫苦农民开展
了“觅汉增资”、“短工增资”和“吃坡(掐谷穗)”斗争。这些斗争都取得了胜利。
是年12月，中共广饶特支改为中共广饶县委，刘英才任书记。翌年1月，刘英才离职，
刘良才任书记，宋岐、陈德仪，王清梅为委员。民国19年(1930年) 5月，为加强县委
的领导力量，增补延春城、任天纵、刘奎文为委员。辖延集、刘集、黄丘、耿集、封
庙、菜园、朱鹿(属益都县) 7个党支部，有党员40人，隶属中共山东省委(1930年1 2
月隶属中共青莱特委。1931年2月上旬隶属中共山东省委,下旬改归中共潍县中心县委
领导)，驻地刘集村。
民国17年(1928年)下半年，国民党统治山东后，广饶县白色恐怖日益严重，中共
广饶县委领导党员和人民群众进行了不屈不挠的斗争。民国19年(1930年)农历九月十
五日，在韩桥庙会上发动了震撼全县的“砸木行”斗争, 取得了胜利。12月，县委委
员王清梅等2人被捕，县委书记刘良才因暴露身份，难以在广饶坚持工作。翌年2月，
中共山东省委调其任中共潍县中心县委书记，派顾××接任中共广饶县委书记。顾×
×未到职，即派牟铭勋(牟竹轩)任中共广饶县委书记。牟铭勋来广饶开展过几次活动，
不久调离，延春城任县委书记。民国20年(1931年) 11月至翌年1月，中共广饶县委进
行组织整顿，在肃清党内投机和动摇分子的同时，慎重地进行了党的发展工作，党员
数量有所减少，但质量有了提高。根据斗争需要，中共广饶县委又改为中共广饶特支，
隶属中共寿光中心县委领导。
民国21年(1932年) 春，广饶县白色恐怖更加严重。8月，广饶县党组织策应“博
兴暴动”后，国民党广饶县政府大肆逮捕共产党员，中共广饶特支书记延春城和党员
刘考文、耿延铭、延成鳌等先后被捕入狱。此后，广饶党组织中断了与上级的联系。
迨至抗日战争爆发，虽有部分党员秘密坚持活动，但广饶党的活动一直处于低潮。