第一节 群众优待
对烈军属实行优待，是利津人民的光荣传统。随着农村经济体制的变革和生产的发展，群众优待先后有
三种形式：
代耕 革命战争年代和建国初期，实行代耕。代耕对象主要是：烈军属缺乏劳力者；转业回乡的特等、
一等、 二等革命残废军人家属缺乏劳力者 。此外，享受供给制或包干制的革命工作人员，家庭生活困
难无劳力从事生产者，按稍低于烈军属的标准，享受代耕优待；由部队转为地方企业中，保留军籍的干
部家属，仍按军属对待。当时规定，凡居住农村，年龄在17—50岁的整半劳力均有负担代耕的义务。优
待方式有临时拨工制、 包耕制、固定代耕制。1 946年采用大拨工形式，全县1725户烈、军、工属，代
耕土地1129亩。1948年有烈军属368户，代耕3362亩。1950年有烈军属2419户，代耕24993亩。1951年有
烈军属2191户，工属708户，代耕26333亩。1952年实行固定组、固定包干代耕方式。1954年后改为由代
耕户拨工给烈军属， 代耕工资由社内平均摊齐的办法。1955年有烈军属828户，代耕8145亩。1956年农
村合作化后改代耕为优待劳动日。
优待劳动日 1958年人民公社化后， 土地完全归集体经营， 代耕不适应经济体制的要求。利津县遵照
《农村人民公社六十条》第三十六条规定，对烈军属实行劳动日（工分）优待。初期优待户完全依靠优
待工分分粮分物。1967年改行“三定”，即定优待标准；定优待户的基本工（自干部分）；定优待工日。
凡优待对象全家基本工达到标准的不再优待劳动日。对生活有困难的革命残废军人、带病回乡长期不能
劳动， 生活有困难的复员军人， 给予工日补助。在乡军官家属无劳力，生活有困难的照顾“虚工分”
（实物分配按价付款）。优待劳动日负担有三种不同方法：一是按每个社员劳动底分，分摊负担；二是
从全社劳动日的总收入中统一扣除；三是从公益金内开支。1957年享受优待的烈军属、残废军人1055户，
优待劳动日83934个， 户均优待日78个。1963年享受优待的烈军属、革命残废军人1406户，优待劳动日
125410个，户均90个，1981年享受优待的烈军属、革命残废军人2145户，优待劳动日49050个户均25个。
优待现金 党的十一届三中全会以后，农村推行生产责任制，经济发展较快。县人民政府根据新形势的
需要，于1982年制定了《关于进一步做好农村优待、供给、补助工作的暂行办法》，对烈军属的优待，
统一实行现金定额优待制。优待款由生产队自评，年终兑现。1984年后为解决村与村之间优待不平衡的
矛盾，采用了乡镇统筹平衡负担的办法，即按土地面积和人口的一定比例，提取优待金，由乡镇统一平
衡后发给烈军属。 1984年共优待1638户，支优待款282232元，户均172元。1985年全县各乡镇均实行统
一提留优待款的办法，共优待1976户，支付优待款341140元，户均200—250元。
第二节 国家补助
建国后，对优抚对象中没有劳动能力，或基本丧失劳动能力的孤、老、病、残以及因为患病和遭受意外
事故，生活发生特殊困难者，按国家规定给予多种形式的补助。
1951年，执行发放补助粮的方法，全年发放补助粮1.16万公斤。1954年执行内务部“关于重点发放烈军
属实物补助款， 扶持生产，创造入社条件”的指示，分配实物补助款1.5亿元（旧人民币）。发放地区
有夹河乡、徐王乡、三范乡、张窝乡、王庄乡、路安乡、张刘乡、碾李乡、五庄乡等。
1955年中央内务部发放入社基金专款，帮助烈军属带头参加农业生产合作社。利津县城关区发放8649元，
盐窝区8860元，明集区6650元，店子区5970元，董集区3880元，宁海区5160元。
1951年—1985年利津县历年发放各种国家补助情况表
1965年按照中央规定，对孤老烈属、病故和失踪军人家属；生活有困难的在乡等级残废军人；年老体弱
丧失劳动能力和带病回乡长期不能劳动，生活有困难的复员军人，实行以现金为主的定期定量补助，款
项分配到公社掌握使用，由县发给凭证，按季领区，每人每月2—4元。1979年10月中央民政、财政两部
联合通知， 改进优抚对象定期定量补助工作，补助对象放宽，补助标准提高到每月6—10元，根据通知
精神， 全县进行了复查和调整，突出对烈属、复员退伍军人的照顾，烈属补助户占总户数的80%；复员
军人补助占总户数的15%；退伍军人占0.5%。补助标准，每人每月平均8元。从1963年至1985年全县共支
定期定量补助款998070元。1984年再次进行调整，烈属每人每月15元，复员军人10—15元，由县统一填
发定期补助证书。1985年对原享受定期定量补助的烈属、病故军人家属改办了国家定期抚恤，全县共改
办烈属130户，人均月抚恤款26.46元，病故军人家属37人，人均月抚恤20.14元，不变的7人。对已享受
定补的烈士改嫁之妻61人，原定补款数不变。
国家拨发的优抚补助款，除定期定量补助外，还有临时辅助费，这个款项多集中用于灾区及穷村优抚对
象，用以解决吃饭、穿衣和修补住房、医疗等特种困难。临时补助对象比较宽，包括烈军属、残废军人、
复员退伍军人等。临时补助费一般在初春青黄不接、入冬季节和年关时间发放。从1953年到1984年，全
县共支临时补助费1605387元。1985年临时补助费无专项开支。
第三节 国家抚恤
1950年执行中央内务部颁布的《革命烈士家属革命军人家属优待暂行条例》和《革命工作人员伤亡抚恤
暂行条例 》，对有关人员实行国家抚恤。
烈士抚恤和牺牲、病故抚恤 根据中央颁布的各类抚恤标准规定，抚恤主要对象是：革命烈士；牺牲或
病故的现役军人和部队在编的正式职工、人民警察、党政机关工作人员；由国家补贴的民主党派和社会
团体的工作人员；参战的民兵、民工。对这类抚恤，在1981年以前分牺牲、病故抚恤两项；以后分革命
烈士抚恤、因公牺牲（不称烈士）抚恤、病故抚恤三项。抚恤标准：建国前1946年发给棺殓费和抚恤粮。
建国后， 1950年—1951年，按内务部规定抚恤粮225公斤，棺木粮300公斤。1952年1月执行新标准，按
牺牲、 病故分等级发抚恤粮。1953年1月改为发抚恤金。对上述范围内的抚恤对象，除政府（部队）妥
善安葬，对其家属生活困难予以照顾外，县民政局凭死者所在县（团）级以上单位填发的牺牲、病故证
明书， 对其家属按规定发给一次性抚恤金。1980年1月4日《革命烈士褒扬条例》颁布以后，自1980年1
月4日起执行新标准。 同时规定凡1979年2月1日至1980年1月3日牺牲、病故的分别按照1979年1月8日财
政部、民政部关于调整军人、机关工作人员、参战民兵、民工牺牲、病故抚恤金标准的通知中规定的抚
恤标准发给。1979年2月1日前牺牲、病故的仍然按照1955年制定的标准发给。
对失踪军人的追恤。1951年—1962年有案可稽的失踪军人共46人，对其家属按规定发给烈士证和抚恤金。
残废抚恤 按照中央内务部颁布的《革命残废军人优待抚恤暂行条理》，从1950年底开始，对革命残废
军人,按不同残废等级,实行终身抚恤。1956年规定，复员回乡的三等残废军人，也实行终身抚恤。残废
等级划分为四等六级，分别发给《残废抚恤证》，并在一定年限进行评残，根据残废状况调整残废等级，
换发新证。1964年、1966年和1981年曾3次换证。
残废抚恤,根据残废者有无固定收入,分为在职、在乡两种。因参战致蚕者残者的抚恤标准略高于因公致
残者。抚恤方式，1950年—1952年以粮食计算。1953年改为货币计算。抚恤标准分别在1952年、1953年、
1955年、 1965年、1977年、1982年进行过6次调整。根据规定，在乡的一等以上革命残废军人的粮油和
副食品，按当地干部定量标准由国家供应；对完全丧失劳动能力，饮食起居需人扶助的特等和一等残废
军人，每月发给生活护理费。此外，国家还对革命残废军人规定了分配工作、伤口治疗和乘坐车、船等
方面的优待照顾。1984年9月给在乡的特等、一等革命残废军人及其家属由农业户口转为非农业户口。
1981年全县共有革命残废人员314人。其中在乡235人。在职70人，残废工作人员2人，残废民兵、民工7
人。1984年全县有革命残废军人参战致残人员301人；其中特等4人；一等10人；二等甲36人，二等乙68
人；三等甲112人；三等乙71人。
第四节 烈士褒扬
为革命烈士立碑 民国31年（1942年）12月，清河军区司令部、政治部在利津垦区八大组为八路军山东
纵队三支队司令员马耀南及诸抗日烈士撰文立碑。在1943年日军打扫荡中石碑被日军击碎，现仅存碑文
（见《附录》）。
1945年利津县政府建烈士祠为李竹如、纪善性等33名抗日烈士建立“为国捐躯”烈士碑，现存烈士陵园
灵堂内（参见《城乡建设篇》）。
1972年， 县委和县革委在利津烈士陵园内营建利津县革命烈士纪念碑。碑高18.75米（参见《城乡建设
篇》）。
1983年，利津县人民政府拨款5000元，在北张烈士公墓内，给抗日战争中为国捐躯的72烈士，建立革命
烈士纪念碑。
1984年7月， 利津县人民政府在烈士陵园李竹如烈士墓前建立纪念碑。该碑由中央军委副主席徐向前题
字，利津县人民政府撰文，北京名书法家杨萱庭书丹（参见《城乡建设篇》）。
为革命烈士编写英名录 1981年，遵照民政部（1980年）60号通知，开始编写革命烈士英名录，至1985
年先后编写出526名烈士的《英名录》。
为了褒扬革命烈士的丰功伟绩，利津县烈士陵园开设专室，陈设李竹如、姚占岭烈士斗争史料和实物。