〔机构队伍〕利津县土地管理局内设办公室、地籍规划股、监察股、用地股、服务站、
地籍评估事务所６个股室；下设利北分局。１９９８年春全县乡镇区划调整后，原１６
个乡镇土管所合并为１１个，由县土管局负责具体业务指导，全系统现有干部职工３６
人（不含乡镇土管所）。其中党员２３人，有专业技术人员２０人，中级职务３人，初
级职务１７人，另有国家级估价师１人，省级估价师１人。
〔事业概况〕一、土地资源结构：全县土地总面积１５. ４６万公顷，已利用面积１
２. ６９万公顷，利用率为８２.１％，其中行政范围内土地面积１２.８７万公顷，已
利用面积11.41万公顷，利用率为88.6%；一千二林场和黄河故道区2.58万公顷，已利用
面积１. ２８万公顷，利用率为４９.６5％；一千二林场和黄河故道区各类土地的面积
和比例是：耕地（旱地）０.５１万公顷，占１９.６３％；林地０.２５万
公顷占９. ５３％；牧草地０.４７万公顷，占１８.２６％；居民占地及工矿用地２
８０公顷，占１. ０８％；交通用地６７公顷，占０.２６％；水域１.３３万公顷，占
５１.２４％。二、土地资源优势：全县土地资源丰富，其中耕地５.７３万公顷，占３
７.５２％；尚未开发利用面积５.１１万公顷，占３３.０％；人均占有总土地资源０.
５４公顷，其中耕地０.２公顷，未开发利用土地０.１８公顷，均高于全省平均值。在
未开发利用的土地中，荒草地０. ８万公顷，占５.５５％；盐碱地２.２万公顷，占４
２.９５％；河洪浸滩涂８８７公顷，占１.７３％；海滩涂２.４９万公顷，占４８.６
４％；其他５７４公顷，占１.１２％；另外在未利用土地中，属于浅层次利用的１.０
５万公顷，包括天然柽柳林０.８万公顷，天然苇场９４７公顷，天然草场０.６８万公
顷。广阔的土地资源，为各业综合开发利用提供了有利的基础条件。
〔土地利用管理〕（一）县、乡两级土地利用总体规划编修工作全面完成。１９９８
年３月２２日经县长办公会议研究后于４月１６日召开了全县土地利用总体规划修编工
作会议，对这项工作进行了全面部署，到１０月１５日全面完成，并分别通过了省、市
政府的检查验收。这次规划编修，坚持从实际出发，贯彻落实“十分珍惜、合理利用土
地和切实保护耕地”的基本国策，把基本农田保护规划、土地整理复垦规划和耕地总量
动态平衡作为规划修编的中心。本次规划修编通过准备工作，专题研究、编制规划方案、
修改审议四个阶段，取得的主要成果是：１.主件：县乡《土地利用总体规划（送审搞）》、
《土地利用总体规划（送审稿）说明》；２. 附件：《土地利用现状分析》、《土地适
宜性分析》、《耕地总量动态平衡研究报告》、《土地供需预测专题研究》、《利津县
控制非农业建设占用耕地指标同城镇等各类非农业建设规模扩大和扩建非农业建设项目
占用耕地预留相衔接的专题报告》、《利津县基本农田保护区规划》、《利津县土地整
理、 复垦和开发规划》、《利津县土地利用总体规划修稿工作总结》；3、附件：利津
县土地利用总体规划图，利津县基本农田保护区图、利津县土地整理、复垦、开发规划
图。新一轮规划的实施对于保护耕地、严格控制非农业建设用地、实现土地利用方式转
变、促进土地集约利用和优化配置、保持耕地总量动态平衡，服务全县经济建设具有重
要的意义。（二）建设用地管理。继续执行冻结规定，切实加强非农业建设用地管理，
杜绝建设项目占用耕地。县政府先后下发了（９８）３０号、７３号、７９号３个文件，
对建设项目占地进一步做出了规定，规范了建设用地行为。一年来全县共报批各类非农
业建设用地９４５宗，面积１７７.７公顷。同时认真做好大清查中违法占地处理工作，
对乡镇企业和个体私营企业用地一律实行“征为国有、统一出让”，并将原先遗留多年
的旧帐一次性纳入有偿、有限期出让的规范化土地市场，共补办用地手续７０８宗，面
积４５. ８公顷。对国家建设项目中的用地，力争一次性申报完成，其中较大项目有４
宗：城南路工程，津三路北延至利五路工程、陈庄贸源商城、盐窝鲁北畜产品大市场。
（三）基本农田保护。在工作中做到“两严”，既严禁非法占用基本农田，又严把审批
程序关。一年来无违法占用基本农田案件发生，使全县基本农田保护率达到８０.１％，
保护面积４２５１９.４９公顷。投资３万元，修建了５个大型基本农田保护区标志牌。
〔土地产权管理〕（一）城镇地籍调查。根据三年目标责任制中的有关内容要求，经
过充分认真准备，１９９７年１０月至１９９８年４月底，对陈庄镇、盐窝镇展开了建
制镇地籍调查测量工作，现已完成了两镇的地籍调查设计书，控制面积陈庄镇６.0平方
公里，盐窝镇４. ０平方公里的权属调查及作业测量工作，共调查宗地２３５宗，其中
陈庄镇１５２宗，盐窝镇８３宗，权属材料已整理齐全，装订入档。并且由测量队伍提
交了1∶2500综合地籍图， １∶５００分幅地籍图，１∶５００宗地图及文字说明等成
果资料。这项工作已于７月底顺利通过市局检查验收。（二）地籍管理。在１９９６—
１９９７年完成县城区地籍调查的基础上，逐步加强了日常地籍管理，一年来，随时掌
握土地所有权及使用权的主体与客体的变动情况，通过变更地籍调查，保持了地籍资料
的现势情，促使地籍成果精度提高，并逐步进行完善，本年度共办理变更登记２２宗，
办理抵押登记４宗。（三）陈庄、盐窝两建制镇土地定级估价。根据１９９６—１９９
８年度三年目标责任制要求，于１１月１２日起对两镇开展了土地定级估价工作，搜集
了两镇大量有关土地资料，并进行了分析、计算、核实，于１２月２０日全面结束，并
顺利通过市级验收。另外，于本年１０月初开展了土地证年检工作，年检土地证书１８
７７宗；对土地纠纷调处，本着既有利于社会稳定又有利于双方群众生产生活的方针，
坚持以实事为依据，以调解为主体的原则，对一年来所发生的８起纠纷进行了认真调查
处理；利津与中国土地勘测规划院合作完成的城区定级估价项目，与冶金部山东岩土勘
察总公司测绘院合作完成的城区地籍调查科研项目，被省土地管理局评为二等奖和三等
奖。
〔土地管理法制建设〕（一）加强了业务培训，提高监察人员的执法水平和业务素质。
结合省局组织的岗位考试，１９９８年４月上旬对全县土地执法人员进行了集中培训，
聘请了市局有关科室的业务领导前来授课，系统地学习了《房地产管理法》、《土地监
察规定》、《基本农田保护区条例》等８部法律、法规及有关土地管理业务知识，并进
行了测验，参加考试的７６人都取得了良好的成绩，达到了预期的目的。（二）抓好对
新修订的《土地管理法》等法律、法规的宣传。本年６月２５日是第８个全国土地日，
宣传的主题是“土地与未来——集约用地，造福子孙后代”。开展形式多样的宣传活动，
悬挂过街横幅、印发宣传材料等，“６. ２５”期间，共组织乡镇土管所出动宣传车８
部，设咨询服务部１２个，发放宣传材料７５００余份，悬挂过街横幅３４幅，张贴大
字标语４５处，受教育群众６万人次。组织参加了土地管理知识竞赛；召开了由油田部
分单位领导与工农科长参加的座谈会等，通过开展宣传活动，有效地增强了人民群众珍
惜土地、合理用地、保护耕地的意识，为土地管理依法行政创造了良好的工作环境。同
时，县土管局还认真做好新法实施前的准备工作，投资５. ７万余元制作了豪华宣传牌
４块，订购新版土地管理法５００多张，做到全县每个行政村一张；订阅新法单行本５
００多册，宣传材料５０００份，为明年元月一日新法实施打下了基础。
（徐青红 张 顺）