——在中国共产党利津县第九次代表大会上的报告
（一九九八年八月十八日）
曹连杰
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党利津县第八届委员会向大会作报告，请审议。
中国共产党利津县第九次代表大会，是高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大
精神，把利津改革开放和现代化建设事业全面推向二十一世纪的大会。大会的任务是：
认真总结八届县委三年的工作，研究确定我县跨世纪的奋斗目标和主要任务，选举产生第
九届县委和县纪委，动员全县各级党组织和广大党员、干部、群众，高举邓小平理论伟大
旗帜，全面贯彻党的十五大精神，解放思想，抢抓机遇，同心同德，艰苦奋斗，努力实现
富民强县的宏伟目标，把一个富裕、繁荣、文明的利津带入二十一世纪。
一、过去的三年，我县改革和建设取得了巨大成就县八次党代会到现在已经三年。三年
来，全县各级党组织在上级党委的正确领导下，在上届和历届县委工作的基础上，以邓小平
理论为指导，坚定不移地贯彻党的基本路线，带领全县人民团结奋斗，艰苦创业，全县经济
和社会各项事业取得了巨大成就。全县政治稳定，社会安定，经济发展，事业进步，呈现出
蓬勃向上的好形势。
——国民经济持续快速增长，综合实力显著增强。１９９８年，预计全县国内生产总
值达到２４.９亿元，与１９９５年比，年均增长２４.２８％。其中，第一产业增加值达
到８.９亿元，年均增长７.４４％；第二产业增加值达到１２.１亿元，年均增长４６.４５％；
第三产业增加值达到３.９亿元，年均增长２６.１３％。财政总收入过亿元，可望达到１.００
亿元，年均增长３４.５６％。国民经济步入了持续、快速、健康发展的新阶段。在全省第一、
二批改革开放试点县综合评比验收中，我县位于第三名。
——各项改革向纵深推进，对外开放实现了新突破。在稳定完善农村家庭联产承包责任制
的基础上，深化土地使用制度改革，建立土地流转机制,促进了土地适度规模经营。积极发展
农村股份合作经济，推进了农业产业化进程。大力推进企业产权制度改革，增强了企业发展
活力。坚持以公有制为主体，多种经济成份共同发展，放手发展个体私营经济，取得了很大
成绩。１９９７年，我县是全省１０个发展个体私营经济先进县之一。遵循经济社会发展的
客观规律，积极推进行政管理体制和社会事业改革，乡镇行政区划调整、合并组建县中心医院、
供销系统组建中心社等重大改革，取得了圆满成功。计划、粮食、教育、金融、住房制度和社
会保障制度等各项改革都取得了新进展。对外开放不断扩大，横向联合特别是油地结合进一步
加强，开放型经济进入了新阶段。１９９８年，预计全县出口创汇１２５０万美元。
——基础设施日趋完善，城乡面貌焕然一新。水利、电力、交通、通讯等基础设施建设步
伐加快。全县引提水能力达到１３０立方米/秒，一次蓄水能力突破１亿立方米。全县新增电
力负荷指标３３００千瓦，年供电量达到８５３６万千瓦时，成为全省初级农村电气化县。
县、乡路基本改造一遍，基本实现村村通柏油路。全县公路通车里程达到７５６.９公里。
全县程控交换机容量达到１６１３６门，基本实现村村通电话。县城建设步伐加快，城市功
能显著增强。中心城镇建设初具规模，为经济发展和群众生产生活创造了良好的环境。
——精神文明建设和民主法制建设不断加强，各项社会事业全面进步。制定和实施了利
津县“九五”精神文明建设规划。大力加强思想道德建设，广泛开展群众性精神文明创建活
动，特别是农村“三个一”基础工程建设取得显著成效。广播电视信号覆盖全县，有线电视
网络逐步扩展，新闻宣传水平不断提高。切实加强民主法制建设，全面落实社会治安综合治
理措施，确保了社会政治稳定。认真实施科教兴县战略，基本普及了九年制义务教育、基本
扫除了青壮年文盲。科技进步取得显著成效，科技进步对经济增长的贡献率达到４７％，跨
入了全国科技工作先进县行列。计划生育工作提高到了新的水平，卫生保健事业持续发展，
环境保护、土地管理、文化体育等各项社会事业都取得了可喜成绩。
——职工群众收入稳步增长，生活水平进一步提高。１９９８年，预计城镇居民人均可
支配收入６０１４元，农民人均纯收入２５００元，与１９９５年比，年均分别增
长１７.３８％和１５.９４％。城乡住房条件得到较大改善，职工群众生活质量不断提高。
——各级党组织的战斗力显著提高，党的建设全面加强。坚持把学习邓小平理论作为
党的建设的首要任务，加强了思想政治建设。积极选拔任用优秀干部，各级领导班子和干
部队伍素质不断提高。党的基层组织建设进一步加强，农村基层组织三年整顿建设取得显
著成效，顺利通过省委验收。对党员干部加强了教育管理，完善了监督约束机制,领导干部
廉洁自律、查处违法违纪案件、纠正不正之风等工作成效显著，党风廉政建设进一步加强。
回顾过去的三年，我们的主要体会是：
（一）必须高举邓小平理论伟大旗帜，坚持解放思想、实事求是的思想路线。解放思想、
实事求是，是邓小平理论的精髓，是我们根本的思想路线。三年来，我们始终把解放思想作
为推动改革和建设的首要任务，在全县广泛开展了解放思想的大讨论，大力加强干部群众的
理论学习和思想教育，努力破除“左”的思想、旧的观念和小生产意识，促进干部群众思想
的解放和认识的飞跃。全县干部群众牢固树立了“有条件要上，没有条件创造条件也要上”
的进取意识，树立了“宁可苦干累死，不能苦熬穷死”的创业意识，树立了“不怕困难怕落
后，迎难奋进争一流”的争先意识，集中精力加快发展。可以说，我县两个文明建设的每一
项成就，都是不断解放思想的结果。
（二）必须以经济建设为中心，大力发展社会生产力。发展是时代的主题。发展是硬道
理。三年来，我们以振兴利津为己任，始终把加快发展作为一切工作的出发点和落脚点，
全县上下一个目标、一条心、一股劲，集中力量加快发展。针对我县的资源条件和发展状况，
以调整优化农村产业结构为突破口，大力实施农业产业化战略。重点建设了瓜菜、芦笋、畜
产品、水产品、林果、食用菌等特色农业基地，培育了一批龙头企业，加快了农业产业化
进程。针对工业经济总量少、规模小的实际，大力实施工业强县战略。坚持改革、改造、
改组与加强管理并举，外抓营销，积极开拓市场、奋力抢占市场；内抓改革，努力转换经营
机制;狠抓改造，扩大规模、提高档次，骨干企业不断膨胀壮大。把发展个体私营经济作为
振兴利津的突破口和主攻方向，放宽放活政策，加强协调服务，个体私营经济在全县蓬勃兴
起；坚持抓大户、引大户，培植了一批规模大、档次高的先进典型，产生了强大的辐射带
动力。为切实解决制约经济社会发展的突出问题，每年都集中人财物力办几件实事，蓄水工
程建设、县城扩建、县乡公路改造、县城学校、城区绿地、城南水库等关系城乡人民生产生
活的重点工程全部如期投入使用，为经济建设创造了良好的环境。
（三）必须树立雷厉风行的作风，求实务实抓落实。为早日实现利津的振兴，我们坚
持加快发展不争论、抢抓机遇不等待、自力更生不依赖、迎难奋进不退缩，组织带领群众
励精图治，艰苦创业。在县级领导成员中实行了每人联系一个乡镇、一个骨干企业、一个
私营企业的“一联三”工作责任制，在各级领导班子中推行了“一个产业、一个班子、一
个发展规划、一套政策、一套实施办法”的“五个一”工作法。对各乡镇、各企业、各部
门，建立完善了激励约束机制，激发了各级各方面的积极性、创造性，广大党员干部树立
了求真务实的作风。在培植骨干企业、调整农村产业结构、发展个体私营经济等中心工作
中，广大党员干部带领群众解放思想，务实苦干，实现了经济发展的新突破；在抗洪救灾、
农水“五大会战”、小清河干流治理等急难险重的工作中，广大党员干部带领群众战天
斗地，奋勇拼搏，取得了辉煌的胜利；在乡镇行政区划调整、各项社会事业改革、黄河
滩区村庄搬迁等关系发展与稳定的重大工作中，各级领导干部精心组织，周密安排，做了
大量艰苦细致的工作，取得了圆满成功。
（四）必须坚持党的群众路线，做到一切为了群众、一切依靠群众。认真坚持群众
路线，是党员干部讲政治的重要体现。我们始终坚持对上级负责与对群众负责相一致,
既坚决贯彻执行上级的路线、方针、政策，确保政令畅通，又从利津实际出发，创造性
地开展工作，全心全意为群众谋利益。各级领导干部经常深入群众调查研究，倾听群众
的意见和呼声。积极转变工作作风，注重以思想教育引导、创办示范服务基地带动等方
法，组织群众发展市场经济。采取县乡领导同志住村蹲点、县直部门包村、科级干部包
户等措施，千方百计为群众排忧解难。严格落实减轻农民负担的各项措施，大力推行村
务公开和民主管理制度，对群众来信来访反映的问题，及时、认真地进行调查处理，进
一步密切了党群干群关系。（五）必须大力加强党的建设，为经济社会发展提供有力的
政治保证。加快改革开放和经济建设，关键在于搞好党的建设。坚持用邓小平理论武装
全党，建立了中心组学习、学习日等制度，充分利用县乡党校组织学习培训，深入开展
了农村基层党组织和党员整顿、机关“思想、工作、作风、纪律”整顿、“学邓小平理
论、学《党章》”、“讲学习、讲政治、讲正气”、“做公仆，为民奉献”等活动，提
高了党员干部的政治素质。坚持德才兼备的原则和任人唯贤的干部路线，广开视野，拓
宽渠道，选用了大批优秀干部，对干部实行动态管理，做到能者上、平者让、庸者下，
各级领导班子结构不断优化，整体素质明显提高。大力加强党的基层组织建设，特别是
农村基层组织整顿建设，实行先进班子抓样板、中间班子抓升级、后进班子抓整治，增
强了基层党组织的战斗力。认真贯彻民主集中制原则，充分发扬党内民主。三年来，县
委召开了八次全委会议，就改革和建设的重大问题进行了研究部署。正确处理党委与
其他班子、与各方面的关系，充分调动了各方面的积极性。坚持党要管党、从严治党
的方针，深入开展反腐败斗争。大力加强党性党风教育，增强了党员干部拒腐防变的
能力。进一步完善了领导干部廉政档案、任期经济责任审计等制度，强化了约束机制。
集中进行了清理公费电话、狠刹公款吃喝风等专项治理，取得了阶段性成果。严肃查
处了一批违法违纪案件，促进了党风的进一步好转。
（六）必须坚持两手抓、两手硬，促进经济社会协调发展。坚持两手抓、两手都
要硬，是我们党推进现代化建设事业的一个根本方针。我们始终把物质文明和精神文
明作为统一的奋斗目标，一起部署实施，一起检查落实。深入进行了党的基本路线教
育、爱国主义、集体主义、社会主义教育和艰苦奋斗教育，大力弘扬和实践“团结战
斗，艰苦创业，求真务实，奋力争先”的利津精神，广大干部群众始终保持奋发向上
的精神状态，焕发出了极大的建设热情和创造精神。深入开展了精神文明创建活动，
认真扎实地组织实施了农村“三个一”基础工程，广泛开展了创建文明单位、行业优
质服务竞赛等活动，社会主义道德风尚进一步发扬光大。坚持标本兼治的方针，全面
加强社会治安综合治理特别是油区治安治理，维护了安定团结的政治局面。三年来取
得的成绩是显著的、创造经验是丰富的。这三年，是我们高举邓小平理论伟大旗帜，
解放思想，实事求是，抢抓机遇，开拓进取的三年；是坚持以经济建设为中心，大力
推进两个根本性转变，改革开放和现代化建设取得显著成绩的三年；是全县上下团结
战斗，艰苦创业，经济发展最快、最好，城乡面貌变化最大、人民群众物质文化生活
不断改善的三年。我们所取得的成绩和进步，是上级党委正确领导的结果，是全县各
级党组织、广大党员干部和全县人民共同奋斗的结果，是社会各界人士大力支持和帮
助的结果。这为今后继续前进打下了更为坚实的基础，必将极大地鼓舞我们以更大的
信心和热情去夺取新的胜利。在充分肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，我们的工
作还存在着一些问题和不足。从我县的经济地位看，作为欠发达地区所具有的初级阶
段的特征更加明显，工业化、城市化进程滞后，实现现代化的任务艰巨。从我县的经
济发展看，自然经济半自然经济和传统产业比重很大，市场发育程度低，经济总量小
、效益差的问题仍很突出，基础条件仍很脆弱。从我们的工作看，改革开放的力度还
不够大、措施还不够配套，人们的思想观念还比较陈旧，各级领导干部的思想作风与
形势发展的要求还有一些不适应的方面，社会生活中还存在消极腐败现象。我们必须
高度重视这些问题，切实采取有力措施，认真加以解决。
二、面向新的世纪，明确利津发展的奋斗目标
面对世纪之交的重要历史时刻，把一个什么样的利津带入二十一世纪，是摆在我
们面前的一个庄严的历史性课题。当前，我们面临着严峻的挑战。全球经济一体化进
程加快，国际间合作与交流日益加强，经济竞争更加激烈，特别是知识经济在世界范
围内蓬勃兴起，作为传统产业比重大的地区，如不加快改造和升级步伐，就很难在竞
争中站稳脚根。亚洲金融危机在一个时期内仍将严重影响着我县经济的发展。国家各
项改革正向纵深推进，社会主义市场经济体制逐步完善，国内经济竞争日趋激烈。同
时，我们面临着前所未有的大好机遇。党的十五大提出了跨世纪的奋斗目标和行动纲
领，为我们加快发展提供了强大动力和根本保证。党的基本理论、路线和方针日益深
入人心，人民群众谋求发展的积极性空前高涨。市场供求关系的不断变化和产业结构
的梯次调整，为我们加快发展提供了机遇。黄河三角洲开发进程加快，环渤海经济圈
正逐步成为经济增长的热点。我县资源丰富，经济发展的空间很大；经过多年的开发
建设，我们积累了比较丰富的物质基础；基础设施日趋完善，投资环境进一步优化。
只要我们注重借鉴发达地区的经验，就能越过探索过程，加快发展步伐。这就是说，
利津的发展已经形成了后发之势，完全有条件实现超常规、跳跃式发展。我们要坚定
信心，振奋精神，竭尽全力加快发展，向富民强县的目标迈进。
今后五年，是向新世纪迈进的重要时期、是新旧体制转换的重要时期、是“九五”
计划和“十五”计划衔接的重要时期。我县今后经济社会发展的指导思想和总任务是：
高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十五大精神，坚持党在社会主义初级阶段的
基本路线、方针和政策，以经济建设为中心，深化改革，扩大开放，全面实施科教兴
县战略，调整和加强第一产业、改造和提高第二产业、积极发展第三产业和新兴产业，
初步实现农业现代化、经济工业化、运行市场化，努力实现富民强县的奋斗目标。
富民强县是一项跨世纪的战略任务。基本目标是：国民经济结构进一步调整优化，
经济运行质量显著提高，逐步向经济强县跨越，达到全省中游以上水平；人民生活在
实现小康的基础上进一步提高富裕、文明程度。
按照这一总的任务，今后各阶段的主要目标是：
到２０００年，完成国民经济和社会发展“九五”计划，基本实现小康。农业资
源基本得到开发利用，农业生产经营实现专业化、产业化。工业经济快速、健康发展。
第三产业逐步兴起，一二三产业协调发展。科教兴县取得重大进展，科技进步对经济
增长的贡献率达到６０％以上。地方财源不断壮大，全县地方财政收入过亿元，各乡
镇实现财政自给。职工群众生活质量得到显著提高，消费结构趋向优化，文化体育生
活更加丰富，生活环境进一步改善。主要经济指标是：全县国内生产总值达到３２亿
元，年均增长１３.４％；财政总收入达到１.３５亿元以上，年均增长１５％以上。
城镇居民人均可支配收入达到６５００元，农民人均纯收入达到３５００元，年均分
别增长３.９６％和１8.３２％。
到２００３年，全县综合经济实力达到全省中游以上水平，城乡人民具有较高的
科技文化素质和物质文化生活水平。主要经济指标是：全县国内生产总值达到４２亿
元，年均增长１１.０２％；财政总收入达到２亿元，年均增长１４.６９％。城镇居
民人均可支配收入达到８０００元，农民人均纯收入达到５０００元，年均分别增长
５.８７％和１４.８７％。重点任务是：
——初步实现农业现代化。高产、优质、高效农业基地膨胀壮大。龙头企业、龙
头市场、服务组织健全。大部分农产品得到加工转化。逐步用高新技术武装农业、引
入企业经营管理机制,初步实现农业现代化。——初步实现经济工业化。工业经济蓬勃
发展，形成以现有骨干企业为龙头，以高新技术产业、个体私营经济为增长点，以农业
产业化为依托的工业化发展格局。
——全面改善区位条件。在拓宽改造永馆路、建成南宋浮桥的基础上，建设利津城
南浮桥，形成大交通、大开放格局，彻底改善利津区位条件，重塑经济发展的新优势。
——地方财源膨胀壮大。把财源建设作为经济工作的主攻方向和重要任务，不断提
高经济质量和效益，建立起确保财政收入快速增长的稳固的财源体系。县乡财政较为充
裕,为社会事业发展提供可靠的财力保障。
——加快城乡一体化进程。搞好县城及中心城镇改造、建设，扩大总体规模，增强
城市功能，形成以县城为龙头，以北宋镇、盐窝镇、陈庄镇、汀罗镇为骨干，以各乡政
府驻地和重点村为基础的城乡一体化格局，实现农民居住向城镇集中、劳动力向二三产
业集中、土地向规模经营者集中。切实搞好村庄规划建设和村容村貌整治，建设文明、
美丽的社会主义新农村。
全县各级党组织和广大党员干部，务必增强加快发展的现实紧迫感和历史责任感，树
立迎难奋进的精神和争创一流的境界，保持旺盛的斗志和科学的态度，团结带领人民群众
为实现跨世纪的宏伟蓝图而努力奋斗。
三、坚持以经济建设为中心，全力推进富民强县进程
实现跨世纪的奋斗目标，关键是把经济搞上去。必须科学规划生产力布局，实施重点
突破，实行高点起步，实现集约增长，大力推进经济体制和经济增长方式的两个根本性转
变，在不断提高经济素质的基础上，努力推动全县经济超常规、跳跃式发展。
（一）全面实施农业产业化二次创业，加快农业现代化进程
农业是国民经济的基础。必须始终把农业放在经济工作的首位，确保农业增产、农民
增收、农村稳定。
发展农村经济，增加农民收入，关键是要发挥土地、劳动力资源丰富的优势，采取灵
活有效的政策措施，充分调动农民生产经营的积极性。要进一步完善以家庭联产承包责任
制为主的统分结合的双层经营体制，建立土地流转机制,促进土地规模经营。要认真总结我
县农业开发的成功经验，建立多元化的投入机制,大力推进农业综合开发、“渔农”开发
和田间配套工程建设。要积极引入股份制、股份合作制、承包、租赁等机制,坚持不懈地
抓好蓄水工程建设，大力推广节水农业，全面抓好灌排工程治理和水利设施改造，实现设
施完备配套、旱涝碱综合治理。积极推进水利事业改革，走建、管、用一体化的路子，实
现水利产业化。要大搞植树造林，不断改善生态环境。要严格落实减轻农民负担的各项措
施，保护和调动农民的积极性。要制定优惠政策，加大投入，组织农民发展多种经营，大
幅度提高农民收入。
在当前发展社会主义市场经济的形势下，传统的小农思想和生产经营习惯仍然束缚着
人们的手脚，严重阻碍着生产力的发展。要解放思想，更新观念，跳出传统种植业的小圈
子，破除“小而全”的旧模式，以调整农村产业结构为突破口，大力推进农业产业化经营
。我县几年来的实践已经充分证明，农业产业化是实现农业现代化的必由之路，是振兴利
津经济的现实选择。要以扩大基地规模、提高科技水平、增强龙头带动力为主攻方向，
全面实施农业产业化二次创业。粮食，突出抓好水稻生产，挖掘增产潜力。到２００３
年，全县粮食总产要达到２０万吨。要按照区域化布局、规模化经营、企业化管理、系
列化服务的要求，重点培育瓜菜、芦笋、畜牧养殖、海淡水养殖、食用菌、优质林果等
特色产业基地。到２００３年，全县建成４０万亩稳固的高效农业特产税源基地。要加
大科技投入，在普遍实现良种良法配套的基础上，积极引进推广应用高新技术，提高各
产业的技术装备水平、产品的科技含量。龙头企业建设是决定农业产业化水平的关键。
现有龙头企业，要加快改造与发展步伐，逐步建成科技含量高、以市场为导向、以精深
加工为主、富有辐射带动力的龙头。要合理引导、促进产业分工，发展多环节的龙头。
要积极引进一批规模大、档次高的农产品加工企业，支持工商企业进入农业领域，鼓励
和扶持个体私营企业兴办龙头企业。要大力发展龙头市场。鲁北畜产品第一大市场等重
点龙头市场，要加快基础设施建设，延伸产业链条，培育流通队伍，促进市场繁荣。要
积极发展多种形式的合作经济组织，提高农业组织程度。
（二）大力实施工业强县战略，加快工业化进程
工业处在国民经济的主导地位。必须把发展工业摆到更加突出的位置。我县工业总
量小、底子薄，加快工业化进程，各级及广大干部群众必须统一思想，坚定信心，抢抓
机遇，全面打好振兴工业总体战，全力加快工业化进程。
要以建立现代企业制度为目标，深化企业改革。按照“产权清晰、权责明确、政企
分开、管理科学”的要求，对重点企业实行规范的公司制改造，完善企业法人治理结构，
使企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主体。积
极采取存量转股、增量吸股、债权转股权、技术入股等形式，实现产权主体多元化。采
取股份制、股份合作制、兼并、租赁、承包、出售等形式，进一步搞活小企业，特别要
按照择优扶强的原则，集中力量抓好优势企业的改革，组建一批有限责任公司，放手发
展各个层次的股份合作制企业。
要把企业改革同改组、改造、加强管理结合起来，加快企业膨胀壮大。抓住当前国
内外企业普遍实施兼并重组的机遇，以实施资产运营为核心，采取以强并弱、强强联合、
参股入股等形式，促进资产向优势企业集中、资金向优势产品集中，实现低成本扩张，
组建一批跨地区、跨行业、跨所有制经营的企业集团，培育规模经济。特别是石油化工
厂、纺织总厂、光明机电公司、黄河口酒业集团、黄河口交通集团、三利食品公司、化
肥厂等骨干企业，要积极调整财产组织结构、大力推进兼并重组、不断加大技改投入，
优化存量，扩大增量，加快膨胀壮大。要迎接知识经济兴起的挑战，积极发展高新技术
产业。高新技术产业是经济发展的方向和支撑，是经济发展潜力大小、实力强弱的标志。
要以高新技术产业和产品开发为重点，积极与大专院校、科研单位联合协作，引进高新
技术和人才，努力培植一批技术含量高、市场前景好、产业关联度强的名牌产品。要组
建资产运营公司，支持发展高新技术项目，近期内建设好石油化工厂的医药项目，组建
利华益集团，尽快实现高新技术产业的破题。要切实加强和改进企业管理。加强资金管
理、质量管理、营销管理、成本管理、安全管理，提高企业素质水平。要对企业厂长
（经理）加强教育培训和监督管理，培育一支高素质的社会主义企业家队伍。
要把鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和实施再就业工程结合起来。特别
是困难企业，要采取优势企业兼并、依法破产、减员增效等措施，建立优胜劣汰的竞争
机制，促进产业结构调整、资本结构优化和经营机制转换。坚持统筹协调，加强政策引
导，广开就业门路，搞好就业培训，分流富余人员，实施再就业工程。
要大力推进配套改革。深化国有资产管理体制改革，建立有效的国有资产管理、监
督、运营机制,确保国有资产运营质量和效益。建立完善社会保障制度，把养老、失业、
医疗保险、下岗职工基本生活保障等纳入统一的社会保障体系。要积极支持和推进金融
体制改革，从实际出发，建立新型的地方融资体系。政府部门要切实改善服务，坚决杜
绝各种乱收费、乱罚款和各种摊派，为企业创造良好的生产经营环境。
要加快乡镇企业的改革与发展。发展乡镇企业是推进城乡一体化、加快现代化建设
的战略选择。要积极推进机制创新、技术创新和管理创新，推动乡镇企业二次创业。
（三）积极发展第三产业和新兴产业，实现一二三产业协调发展
随着经济和社会的发展，第三产业和新兴产业的领域越来越广、科技含量越来越高，
具有很强的辐射性和很高的关联度，已成为具有巨大潜力和希望的产业。必须科学规划，
突出特色，积极发展第三产业和新兴产业。要大力推进商贸流通企业改革，转变经营方式，
拓宽经营领域，推动规模经营。我县一批商贸企业积极采取总代理、总经销等形式，开拓
和占领了市场。以家电批发为例，仅万和贸易股份公司、佳音电子商行、通利电子公司、
电力空调公司四个企业，今年销售收入可达到２.７亿元，显示出了巨大的潜力和广阔的
前景。要实行统一规划，加强政策引导，搞好协调服务，培育一批各具特色的专业市场。
要逐步改造现有商品市场，突出专业特色，扩大经营规模，建成专业化、规模化的商品集
散地。要积极培育技术市场、资本市场、信息市场、房地产市场和劳动力市场，积极发展
信息咨询、金融保险、技术、法律服务、会计等新兴产业，提高经济发展的市场化程度。
（四）大力发展个体私营经济，更大地解放和发展生产力大力发展个体私营经济是振
兴利津经济的突破口和主攻方向，必须进一步加大推动力度。要积极拓宽领域，支持有条
件的个体私营企业发展高新技术产业和新兴产业，鼓励个体私营企业兼并、收购、控股国
有、集体企业，引导个体私营企业发展规模种植、养殖和龙头企业。要教育引导个体私营
企业适应社会化大生产的要求，千方百计上项目，促发展，不断膨胀壮大。要鼓励和扶持
个体私营企业与大专院校、科研单位联合，引进技术、人才，提高技术装备水平。要引入
现代管理机制,加强和改进管理，提高企业素质。要重点培植经济强村、强企业，积极培
育专业市场、专业园区。要广泛开展外引内联，积极引进外地客商和我县在外的工商大户。
要加强和改善服务，严格执行有关政策，加强协调服务，帮助个体私营企业解决资金、
技术、人才方面的困难。要严格规范行政行为，切实维护个体私营企业的合法权益。要
加强教育管理，促进个体私营企业合法经营，依法纳税。
（五）加强横向联合，扩大对外开放要紧紧抓住目前国内外经济结构调整和升级的
机遇，积极开展对外合作与交流，加强外引内联。要切实加强与大中型企业、大专院校和
科研单位的联合与协作，积极引进技术、人才。抓住发达国家和地区寻求资本扩张的机遇，
加大招商引资力度，引进项目、资金。积极采取多种融资方式，培育高新技术产业、推进
资源开发、加快基础设施建设。各级各有关方面要改进服务，加强协调，不断改善投资环境。
要不断扩大出口。针对亚洲金融危机对外贸出口形成严重冲击的形势，积极实施市场
多元化战略，在巩固和扩大欧美日市场的同时，不断在发展中国家和地区开辟市场。加快
创汇农业基地建设，扩大工业制成品出口，努力培植一批出口创汇拳头产品，提高出口效
益。今后五年，外贸出口每年要递增２０％以上。
要切实加强油地校结合。积极构筑结合载体，不断在项目联办、人才联用、设施联建
上实现突破，加快区域经济的融合步伐。借助油田、石油大学科技人才密集的优势，加强
与油田科研单位、石油大学的联合与协作，培植新的经济增长点。牢固树立油区治安重中
之重的思想，始终抓好油区治安治理，为促进油地经济繁荣创造安定的社会环境。
（六）大力加强基础设施建设和城镇建设，加快城乡一体化进程
基础设施是经济发展的载体、社会进步的标志。要加快电力、交通、通讯事业发展。
按照经济社会发展的要求，积极建设输变电工程，加快现有电力设施改造，建成可靠的
供电网络。坚持新建、改造、提高并重，加强重点通道、重点枢纽建设，尽快形成现代
化、开放式、方便快捷的现代交通网络。加快通讯干线的建设，逐步普及农村有线电视，
尽快形成统一高效的城乡信息网络。
要切实加快城镇建设。县城建设，重点搞好道路的改造，规划建设各具特色的功能区；
完善供排水体系、配套城南水库建设；加快文化体育设施、公益设施建设，按照“大绿地、
大空间”的要求搞好绿化、美化，提高城市管理水平和效能，把县城建设成为繁荣、文明、
美丽的城市。小城镇建设，要搞好统一规划，制定配套政策，调动农民群众和社会各界的
力量，加快建设步伐。村庄建设，要按照统一规划、村庄绿化、庭院美化、街道硬化的要
求，加快改造步伐。
（七）认真实施科教兴县战略、可持续发展战略，推动经济社会协调、健康发展要适
应知识经济兴起的形势，大力实施科教兴县战略，切实把经济的发展转向依靠科技进步和
提高劳动者素质的轨道。要加强教育培训，增强全民的科技意识。要加大科技投入，做好
先进技术的消化和吸收工作，加快应用技术的开发和推广，组织关键技术攻关，加快科技
成果向现实生产力的转化进程。知识经济的兴起，信息已成为重要的生产要素。要建立信
息服务网络，培育信息中介组织，大力发展信息产业。科技进步的导向是市场、灵魂是创
新、关键是人才。要制定优惠政策，充分调动科技人才的积极性，积极引进高科技人才。
积极组织各企业挂靠科研单位、大专院校，寻找科技靠山。要落实和保障教育优先发展的
战略地位。以发展素质教育为方向，加强和改进基础教育。大力发展职业教育、成人教育，
努力培养高素质的劳动者队伍。要改革人才管理办法，促进人才向企业、农村流动，实现
人尽其才。对做出突出贡献的科技人才实行重奖，激励他们为振兴利津做出更大的贡献。
实施可持续发展战略，是关系经济社会长远发展的重大问题。要切实保护与合理开发
利用资源特别是土地资源，认真落实《土地管理法》等有关法律法规，严格依法办事，保
证资源的可持续利用。切实加强环境综合治理，防止和减少污染，提高人民生活质量。要
坚定不移地做好计划生育工作，坚持“三为主”，推行“三结合”，实行依法管理、村级
自治，不断提高计划生育工作水平。
四、坚持两手抓、两手硬，大力加强社会主义精神文明和民主法制建设
加强精神文明和民主法制建设，是建设有中国特色社会主义的重要内容和有力保障。
要始终坚持两手抓、两手都要硬的方针，全面推进精神文明和民主法制建设。
（一）大力加强思想道德建设。社会主义思想道德建设是精神文明建设的核心内容。
要深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育、党史、革命史教育和艰苦奋斗教育，
发扬中华民族的优秀美德和我们党的优良传统，引导人们树立正确的世界观、人生观、
价值观，反对和抵制拜金主义、享乐主义、个人主义。要大力弘扬和实践“团结战斗，
艰苦创业，求真务实，奋力争先”的利津精神，动员和激励全县人民奋发向上，励精
图治。切实加强青少年思想教育，培养广大青少年做有理想、有道德、有文化、有纪
律、能够担当二十一世纪建设重任的合格接班人。深入开展以为人民服务为核心、以
集体主义为原则的社会公德、职业道德、家庭美德教育，提高人民群众的道德水准，
在全社会形成敬业爱岗、乐于奉献、扶危济困、团结友爱、文明礼貌、遵纪守法的社会风尚。
切实加强宣传工作。认真贯彻团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主的方针，紧紧围绕
贯彻党的十五大精神，大力宣传我国社会主义现代化建设的伟大成就和光明前途，宣传
我县改革开放和经济建设的成绩和进步，宣传在改革建设中做出突出贡献的先进集体、
人物，弘扬时代精神。要加强对外宣传，不断提高我县的知名度。
（二）广泛开展精神文明创建活动。精神文明建设是群众性的事业，必须组织人民
群众广泛参与。在农村，不断加强和完善精神文明“三个一”基础工程建设，丰富群众
的精神文化生活。在企业，认真组织实施“新时期职工形象和企业家形象塑造工程”，
建设一支思想政治素质高、生产经营本领强的干部职工队伍。在“窗口”服务单位，开
展行业优质服务竞赛活动，做到热情、文明服务。在机关，深入开展“做人民满意的公
务员”活动，增强为人民服务的自觉性。在学校，认真落实《爱国主义教育实施纲要》，
弘扬爱国主义精神。在全社会，广泛开展“学英模，树新风”活动，弘扬社会正气。切
实加强全民国防教育，广泛开展拥军优属活动。关心做好妇女儿童工作、老龄工作和残
疾人工作。广泛开展创建文明家庭、文明单位活动，开展警民共建、工农共建活动，开
展群众性科学普及活动，倡导科学、文明、健康的生活方式，不断提高人民群众的精神
生活质量。
（三）全面发展文化卫生体育事业。健康向上的社会主义文化，是凝聚和激励人民
群众的重要力量。要坚持“为人民服务、为社会主义服务”的方向和“百花齐放、百家
争鸣”的方针，发展文化艺术事业。要加强文化娱乐设施建设，加强文化市场管理，广
泛开展群众性文化活动，用优秀的思想文化成果和健康向上的文娱活动占领思想文化阵
地，提高全民文化素养。要全面加强医疗设施和医务队伍建设，优化配置卫生资源，完
善县、乡、村三级医疗、预防、保健网络，建立新型医疗保险制度，提高人民医疗卫生
水平和健康水平。要全面实施全民健身计划纲要，逐步完善配套体育设施，广泛开展群
众性体育活动，增强人民体质，提高竞技水平。
（四）努力推进民主政治和法制建设。要坚持和完善人民代表大会制度，保证各级
人民代表大会依法履行国家权力的职能，依法维护人大代表的权力，更好地发挥人大代
表了解民情、反映民意、集中民智的作用。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协
商制度，充分发挥政协组织的政治协商、民主监督、参政议政作用。全面贯彻党的宗教
政策、侨务政策，加强对台工作，巩固和发展广泛的爱国统一战线。要进一步加强对工
会、共青团、妇联等群众团体的领导，支持他们根据各自特点开展工作。群众团体要紧
紧围绕党的中心工作，把工作重点放在服务基层、活跃基层、团结群众上，不断增强自
身的凝聚力和战斗力，发挥两个文明建设的生力军作用。
要认真贯彻依国的基本方略，把全县经济社会文化等各项活动纳入依法治理的轨道。
认真落实“三五”普法规划，深入开展普法教育活动。深化法律服务改革，加强和改进
法律服务。政府和行政机关要坚持依法行政，依法行使职权。建立健全行政执法责任制
和行政评议考核制等制度，规范行政行为和行政执法活动。司法机关要切实加强干部队
伍的政治建设、业务建设，提高执法水平，确保依法办案，公正司法。
要切实维护社会稳定。认真做好人民来信来访工作，正确处理人民内部矛盾，维护
人民群众合法权益。坚持标本兼治的方针，全面落实社会治安综合治理措施，依法严厉
打击违法犯罪活动，为改革开放和经济建设创造良好的社会政治环境。
（五）积极推进机构改革。机构改革是政治体制改革的重要内容，是经济体制改革
不断深化的有力保证。要按照中央和省、市部署，积极稳妥地推进机构改革。紧紧围绕
转变政府职能，按照党政职能分开的原则，理顺党的工作机构与政府机构的关系；按照
政企分开、政事分开的原则，理顺政府与企事业单位的关系；按照权责一致、分工明确
的原则，理顺政府各部门之间的关系。要精心组织，严肃纪律，切实建立起功能适当、
职责清楚、层次简捷、关系顺畅、运转协调的行政管理体系。要切实加强机关作风建设，
不断提高经济社会管理效能。
五、适应跨世纪目标任务的要求，切实加强党的建设
实现富民强县的宏伟目标，关键在于坚持、加强和改善党的领导，进一步加强党
的建设。党的十五大提出，要面向新世纪，把党建设成为用邓小平理论武装起来、全
心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在
时代前列、领导全国人民建设有中国特色社会主义的马克思主义政党。我们要按照这
一总目标，坚持党要管党和从严治党的方针，从思想上、组织上、作风上全面加强党
的建设，努力提高各级党组织的凝聚力、号召力和战斗力。
（一）加强党的思想理论建设，坚持用邓小平理论武装全党邓小平理论是我们党
的指导思想。党的十五大指出：在当代中国，只有邓小平理论而没有别的理论能够解
决社会主义的前途命运问题。这是我们党经过几十年艰苦曲折的探索得出的正确结论。
改革开放２０年来取得的巨大成就，最根本的就是靠邓小平理论的指引。当前，我们
正处在跨世纪发展的重大历史关头，改革进入攻坚阶段，发展处于关键时期，前进道
路上存在着大量困难和风险。要把改革开放和现代化建设全面推向二十一世纪，只有
靠邓小平理论的指引。要切实从政治的、全局的、历史的高度，提高思想认识，加强
组织领导，进一步兴起学习邓小平理论的新高潮。学习邓小平理论，要完整、准确地
把握其科学体系，深刻领会其基本观点和基本精神。通过学习，进一步坚定建设有中
国特色社会主义的信念，无论在什么情况下，都做到矢志不移，毫不动摇；始终同以
江泽民同志为核心的党中央保持高度一致，同心同德，始终不渝；努力提高在复杂形势
下抵御各种风险的能力，增强政治鉴别力和政治敏锐性，特别是在关键时刻、在重大
原则是非面前，更要立场坚定，旗帜鲜明；更加自觉地密切联系群众，增进与群众的感
情，尽心竭力地为群众谋利益。今明两年要集中一段时间，在全县各级党组织中深入开
展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，以整风的精神开展批评
与自我批评，有针对性地解决各级领导班子中存在的突出问题，努力提高党员干部的思
想政治素质。要积极适应形势发展的要求，努力学习社会主义市场经济知识、现代管理
和现代科技知识、法律知识、金融知识、历史知识，不断提高党员干部领导和驾驭社会
主义市场经济的能力。
（二）加强党的组织建设，为经济社会发展提供强有力的组织保证要大力加强各级
领导班子建设。按照干部“四化”方针和德才兼备的原则，坚持任人唯贤的干部路线，
积极选拔坚决贯彻执行党的基本路线、政绩突出、清正廉洁、群众公认的优秀干部进入
各级领导班子。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，严肃组织纪律，严
格按程序办事，坚决防止和纠正用人上的不正之风。要解放思想，拓宽视野，采取公开
推荐和选拔等形式，拓宽识人渠道，发现和大胆启用优秀人才。要破除论资排辈、求全
责备、平衡照顾的思想，积极选拔任用优秀年轻干部。要建立制度，鼓励和推动年轻干
部到基层去,到条件艰苦、情况复杂和困难多的地方去，在实践中经受考验和磨练。对素
质好、能力强的，要大胆提拔重用。要坚持和完善党的民主集中制。拓宽党内民主渠道
，切实保障党员的民主权利。坚持集体领导与分工负责相结合的制度，重大问题由集体
讨论决定，防止个人专断。集体决定的事情，每个成员要各负其责，认真抓好落实。要
切实加强党的团结。每个党员干部特别是领导干部都要自觉加强党性修养，积极开展批
评和自我批评，在重大原则是非问题上坚持讲政治、讲党性、讲纪律，在非原则性的问
题上坚持讲友谊、讲团结、讲风格，坚决维护党的团结和统一。
要大力推进干部制度改革。进一步完善干部选拔任用工作监督制度，建立推荐、考
察干部责任制,明确责任，严肃纪律。进一步推广公开推荐与考试考核相结合的办法，在
选用干部上引入竞争机制。建立完善干部考核办法，对不称职、不合格的干部实行免职、
责令辞职或降职，实现真正意义上的干部能上能下。建立健全领导干部诫勉、谈话、回
避、经济责任审计等制度，加强对干部的监督。积极做好老干部工作，充分发挥离退休
干部在两个文明建设中的作用。
基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。特别是农村基层党组织，面对当前情
况比较复杂、矛盾比较集中的新形势，要担当起带领群众致富奔小康的重任，必须大力
加强自身建设，增强凝聚力、战斗力。当前，有些村级支部班子确实存在一些问题。
有的工作开展不起来，处于瘫痪半瘫痪状态；有的好事办不了、坏事管不了，软弱无
力；有的甘于落后，不思进取，比较懒惰；有的内耗严重，各行其事，一盘散沙；有
的干部只为自己着想，不为群众办事，私心严重，甚至以权谋私，违法乱纪。这些虽
然是个别现象，但影响很坏，必须认真加以整治。要切实选配好党支部班子尤其是支
部书记。要拓宽视野，广开渠道，积极选拔政治素质好、工作能力强、群众公认的优
秀干部。农村干部承担的是繁杂具体的任务、面对的是千家万户，往往处在矛盾的焦
点上，要振奋精神，转变作风，拼搏进取，扎实苦干，迎接新形势的挑战，接受时代
的考验。要坚持因村施治，分类指导，先进村要防骄破满，向更高的目标迈进；中间
状态村要奋起直追，赶超先进；后进村要实行综合整治，加快转化升级。要积极发展
壮大村级集体经济。广大农村干部要发扬自力更生、艰苦创业的精神，因地制宜，选
准路子，采取股份制、股份合作制等新型的经营机制，发展集体经济项目，壮大集体
经济实力。要建立健全监督约束机制,确保村务公开、民主管理各项制度的有效执行，
推进农村基层民主政治建设。要强化政策措施，加快贫困村、特困户的脱贫致富步伐
，促进共同富裕。要大力加强乡镇党委建设，突出抓好思想作风建设，树立扎根基层、
艰苦创业、争创一流的作风。各乡镇党委特别是党委书记要切实增强党要管党的意识，
认真履行“直接责任人”的职责。面对基层大量的矛盾和问题，要更新观念，转变作
风，善于从繁杂的事务中解脱出来，集中精力抓班子、谋大事，努力提高驾驭全局的
能力。要大力加强企业党的建设，把发挥党的政治优势与规范企业法人治理结构结合
起来，充分发挥党组织的政治核心和保证监督作用。机关、学校等基层党组织，要适
应形势的要求，不断加强和改进自身建设。
要切实加强党员队伍建设。注重发挥党校的阵地作用和电化教育的优势，采取多
种形式加强对党员的教育培训。切实加强和改进对党员干部的管理和监督，全面提高
党员素质。要积极做好发展党员工作，注重在经济建设第一线发展党员，重视培养和
吸收知识分子、青年、妇女中的优秀分子入党。在跨向新世纪的征途上，广大共产党
员要弘扬时代精神，充分发挥先锋模范作用。
（三）加强党的作风建设，进一步密切党同人民群众的关系
党的作风体现党的形象。加强党的作风建设，根本的是坚持全心全意为人民服务
的宗旨，保持与人民群众的密切联系。要牢固树立群众观念。每个党员干部要时刻关
心群众的疾苦，听取群众的呼声，反映群众的意愿，全心全意为群众谋利益，待人民
重如山。要坚持群众路线。经常深入群众开展调查研究。认真坚持领导干部驻村蹲点、
包户制度，继续派驻致富工作队，切实帮助群众解决实际困难。对群众反映的问题，
要及时认真地调查处理。要尊重群众的首创精神，善于集中群众的智慧和力量，紧
紧依靠群众，广泛发动群众，切实把党的主张变成人民群众的自觉行动。要弘扬求真
务实的作风，做到说实话、办实事、求实效，坚决防止和克服虚报浮夸、敷衍塞责、
做表面文章等形式主义。对各项任务，都要落实工作责任，加强督促检查，确保各项
任务目标顺利实现。
要保持和发扬艰苦奋斗的作风。艰苦奋斗是我们党的优良传统和政治本色。在我
县底子比较薄的情况下要加快现代化建设步伐，尤其需要在全社会培育艰苦创业的精
神。最重要的是广大党员干部以身作则，以我们党艰苦奋斗的政治本色和精神优势，
影响和凝聚人民群众团结奋斗，艰苦创业。我们没有任何理由贪图享受、奢侈浪费。
要树立艰苦创业、无私奉献的精神，以为群众谋利益、甘于奉献一切为最高境界，自
觉戒奢崇俭，勤政为民。
组织机关干部创办示范服务基地，是改进领导方式、转变工作作风、锻炼干部队
伍、密切党群干群关系的重大举措。要作为加强党的作风建设的重要内容、检验党员
干部作风的重要标准，切实加大推动力度。要强化政策措施，完善经营管理机制,促进
创办示范服务基地工作健康发展。
（四）加强党风廉政建设，深入持久地开展反腐败斗争反腐败是关系党和国家生
死存亡的严重政治斗争。必须从战略和全局的高度，不断把反腐败斗争推向深入。
要认真研究新形势下腐败问题发生的特点和规律，不断铲除腐败现象滋生的根源。
要坚持教育第一，防范为主，加强监督，从体制、机制、法制的结合上推进党风廉
政建设。要深入开展党性党风教育，增强党员干部拒腐防变的自觉性，做到警钟长鸣。
要切实加强党内监督、法纪监督、舆论监督和群众监督，建立起有效的防范机制。
进一步加强领导干部廉政档案、经济责任审计等制度建设，强化监督约束机制。要严
肃查处违法违纪案件，坚决惩处腐败分子。党风廉政建设和反腐败斗争，既要锲而不
舍、扎实推进，又要突出阶段重点，确保取得阶段性成果。当前，要坚决刹住乱摊派、
乱收费、乱罚款、公款吃喝及各种行业不正之风。各级领导干部要带头廉洁自律，做
到自重、自省、自警、自励，以身作则，廉洁勤政。要注意从小事做起，切实防微杜
渐。要管好家属子女、身边工作人员，认真抓好管辖地区、部门的廉政建设，带领群
众坚决同腐败现象作斗争，促进党风的根本好转。
同志们，实现富民强县的宏伟目标，是时代的要求，人民的愿望，是全县各级党
组织和广大共产党员庄严、神圣的历史使命。今后五年是我们跨入新世纪、肩负新使
命、夺取新胜利的五年。让我们在党的十五大精神指引下，高举邓小平理论伟大旗帜，
同心同德，奋发图强，豪情满怀地把一个富裕、繁荣、文明的利津带入二十一世纪！