财政

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〔机构队伍〕1997年利津县财政局内设办公室、预算股、企政股、农财股、税政
管理股、基建财务股等6个行政股室;下属预算外资金管理局、经济开发投资公司、
国有资产管理局、财税大检查办公室、东营会计师事务所利津分所、东营中华会计函
授学校利津分校、住房资金管理办公室和17个乡镇财政所。1997年11月又设立了“利
津县社会保障股,为股级事业单位,主要负责全县机关事业单位养老保险基金、企业
职工失业保险基金、农村养老保险基金等社会保障资金的管理工作。局机关干部职工
54人,乡镇财政所干部职工72人。全系统干部职工总人数为126人,其中高级技术职
称1人,中级技术职称18人,初级技术职称24人。

〔事业概况〕1997年全县实际完成财政总收入8025万元,比年初预算超收644万
元,增长8.73%;比调整收入目标超收25万元,增长0.31%;比上年超收1
997万元,增长33.13%。其中,全县地方财政收入完成6170万元,比年初预算超
收660万元,增长11.98%,比上年超收1564万元,增长33.96%。
全县财政总收入中,财政部门自身组织收入2138万元,占全县财政总收入的2
6.64%,比年初预算超收227万元,增长14.88%,同口径比上年增长40.10%

全县财政总支出完成10059万元,比上年增长24.68%。其中,灶内支出完成
7253万元,比上年增支1579万元,增长27.83%。收支相抵,全年累计净结余16
万元。
1997年全县预算外资金收入计划为4793万元,实际完成收入4937万元,比上年增
长46.50%;支出计划为4720万元,实际完成4441万元,比上年增长82.16%;
财政专户储存累计交存6077万元,全年共拨付资金5959万元,年平均余额为950万元

附:1.1997年全县地方财政收入项目表
2.1997年全县财政灶内支出情况表
1997年全县地方财政收入项目表

单位:万元

┌────────────┬──────┬──────┬───────┐
│预算科目 │1997年决算数│完成预算(%)│比上年增长(%)│
├────────────┼──────┼──────┼───────┤
│工商税收 │3196 │119.48 │44.81 │
├────────────┼──────┼──────┼───────┤
│企业所得税收入 │818 │86.84 │-0.49 │
├────────────┼──────┼──────┼───────┤
│耕地占用税收入 │135 │45 │0.75 │
├────────────┼──────┼──────┼───────┤
│农业特产税收入 │755 │151.3 │77.65 │
├────────────┼──────┼──────┼───────┤
│契税收入 │10 │166.67 │66.67 │
├────────────┼──────┼──────┼───────┤
│农业税及其附加收入 │507 │115.75 │1.60 │
├────────────┼──────┼──────┼───────┤
│罚没收入及行政性收费收入│429 │102.14 │-9.50 │
├────────────┼──────┼──────┼───────┤
│征收排污费收入 │18 │120 │50 │
├────────────┼──────┼──────┼───────┤
│城市教育费附加收入 │13 │52 │-35 │
├────────────┼──────┼──────┼───────┤
│国有土地有偿出让收入 │289 │152.11 │330 │
└────────────┴──────┴──────┴───────┘

1997年全县灶内支出情况表

单位:万元

┌────────────┬──────┬──────────┬──────┐
│预算科目 │1997年决算数│预算科目 │1997年决算数│
├────────────┼──────┼──────────┼──────┤
│企业挖潜改造资金支出 │40 │行政管理费 │1318 │
├────────────┼──────┼──────────┼──────┤
│科技立项费用 │74 │公检法支出 │423 │
├────────────┼──────┼──────────┼──────┤
│支援农村生产支出 │95 │行政事业单位离退休费│18 │
├────────────┼──────┼──────────┼──────┤
│农林水等部门事业费 │544 │卫生经费支出 │561 │
├────────────┼──────┼──────────┼──────┤
│工交部门事业费 │32 │农业综合开发支出 │240 │
├────────────┼──────┼──────────┼──────┤
│城市维护费 │367 │其他支出 │551 │
├────────────┼──────┼──────────┼──────┤
│文教事业费 │2679 │城市教育费附加支出 │13 │
├────────────┼──────┼──────────┼──────┤
│科学事业费 │18 │环保补助支出 │18 │
├────────────┼──────┼──────────┼──────┤
│其他部门事业费 │445 │农业税附加支出 │50 │
├────────────┼──────┼──────────┼──────┤
│抚恤和社会救济福利事业费│200 │ │ │
└────────────┴──────┴──────────┴──────┘

〔农业税征管〕在农业税征收工作中,本着合理税负、稳定负担的原则,对农业增计
税土地进行了重新核实,共核增计税土地面积266.7公顷,全县计税土地已达
5.09万公顷。继续实行户交粮户结算办法,严格控制了借税搭车收费。积极与粮食
、农业发展银行等部门协调配合,筹集夏征资金。今年夏季一季完成全年农业税征收
任务,共计征收入库农业税444.9万元。加强农业特产税征收,对全县特产税源
进行了一次普查摸底,同时,全部建立了特产税源台帐,从而使特产税征收实现了重
大突破。全年共完成农业特产税755万元,比上年超收330万元,增长77.65%。因
受油田开发占地减少影响,耕地占用税源减少,完成年初300万元的税收任务受到影
响,为此,县财政局积极协调市、县土管部门,千方百计把已占耕地抓紧审批,抓紧
征收入库。全年共征收耕地占用税135万元,比上年增长0.75%。加大新契税条例
的宣传,征收契税10万元,比上年增长66.6%。
〔国有土地出让金管理〕土地出让金的征收既有潜力也有难度。由于受多种因素
的影响久未征收,给1997年的征管工作带来很大难度。工作中,县财政局积极联系土
管部门搞好调查摸底,分类排队,本着积极主动、政策引导、先易后难的指导思想,
克服种种困难,加大征管力度,共计组织国有土地出让金收入289万元,比上年超收
221万元,增长3.3倍。

〔预算外资金管理〕一是按照以收定支,收支平衡、略有结余”的原则,坚持“
一盘棋”思想,统筹安排预算内、外资金,做到预算内不足预算外补,形成了全县预
算内外有机结合的综合财政计划。二是通过开展了“预算外资金管理年”活动,促进
了管理水平的提高。全县新纳入“第二预算”管理的单位15个,使全县纳入预算外资
金管理的单位达到54个。同时,还规范了乡镇预算外资金管理,理顺了县乡预算外资
金管理体制。三是加大了预算外资金稽查力度,年内对59个单位进行了专项检查,共
查出坐支或截留等违纪金额47万元,并对其行为进行了罚款和通报批评。按照市财政
局部署,在全县开展了预算外资金清理检查工作,与物价、审计、监察等部门配合,
对全县50多个单位和17个乡镇进行了专项清理,遏制了“三乱”现象。四是根据县政
府安排,认真做好各项专项资金、基金的征收工作,并做到及时拨付,监督使用。全
年共计征收各类专项资金、基金达2081万元。五是完成了国债兑付任务,兑付本息1
53万元。

〔国有资产管理〕本年度对31户国有企业、117户行政事业单位进行了产权登记
年检,共核实国有资产总额4.4亿元。部署完成了38户城镇集体企业清产核资工
作。同时,组织人员对县直70个行政事业单位的资产进行了重点检查,共查出擅自处
置国有资产等违纪金额1892万元,分别给予了罚款和通报批评处理,维护了国家权益

〔到期资金回收〕财政信用资金对支持全县经济建设发挥了重要作用,但由于受
多种因素影响,到期资金回收不甚理想,部分资金沉淀难以回收。1997年以来,县财
政局在积极向上争取资金的同时,把到期资金回收作为全年的一项重点工作来抓。一
是继续把到期资金回收列入县委、县政府对乡镇综合考核的范围,充分调动了乡镇还
款积极性。二是加大领导力度,实行局长负责制,把任务落实到各分管局长及股室,
实行定任务、定责任、定奖惩等有力措施,促进了工作的开展。三是抓了1996年底前
到期资金的重签合同工作,征收了逾期占用费。四是改革了资金投放体制。首先按照
“谁投放、谁回收”的原则,将资金投放考察论证权下放到股室,投放资金由股室同
分管局长考察论证后提出意见,经县财政局领导班子研究确定后投放,各股室负责回
收。五、充分利用一切调控手段,保证资金投放安全可靠。一是让与财政有交拨款关
系的单位为借款单位提供担保;二是对部分周转金试行了委托放款。如今年的“扶持
财政贫困乡镇”900万元资金,试行了财政局与信用社签订合同,公证部门公证,由
信用社代为投放、监管的机制。全年共回收各种到期资金4332万元,其中当年投放回
收率达到89.69%。

〔财源建设〕一是本着“先予后取”的工作思路,根据《利津县1996--1998年农
业特产税税源基地建设规划》,研究确定了全年的财源建设方案,明确了指导思想和
工作重点,理清了思路,为全年实施财源建设战略打好了基础。二是积极争取上级资
金和充分利用本级间歇资金,对现有财源进行择优扶持,加大科技投入,有力地支持
了全县工业技术改造项目、农业基础设施建设、农业综合开发、创税农业项目、个体
私营经济和商贸流通等财源项目建设及流动资金周转,全年共投放各类有偿资金586
0万元,无偿资金678万元。同时,对王庄冷藏厂、再生资源公司依法落实了增值税“
先征后退”的优惠政策,促进了企业发展。三是狠抓了市财政局确定的“1520”农业
特产税基地建设工程的实施,在上年6个乡镇的基础上,1997年又新增北宋乡。年内
7个乡镇的农业特产税收入总额达381万元,占全部的50.46%。四是投放资金900
万元,在9个乡开展了“扶持财政贫困乡镇”活动,选准了一批发展项目,为改变9个
乡镇的财政困难提供了机遇和条件。

〔基层财政建设〕乡镇财政是县级财政的基础。县财政局把乡镇财政的发展作为
重点工作来抓,作出了“为基层服务、促基层建设”的决定。经常深入基层指导工作
,协调、帮助基层解决实际问题;为提高基层财政人员素质,对财政所工作人员分期
进行了多次业务培训,使其基本适应了业务工作的需要,促进了乡镇财政工作的顺利
开展。1997年共组织乡镇财政总收入3120万元,比上年超收856万元,增长37.81%
,比全县平均增长率高出4.7个百分点。

(陈永民张培良)