根据党的十五大关于深化企业改革的有关精神和我县《关于深化企业改革的指导意见
》，就全面深化企业改革工作，制定本实施方案。
一、指导思想和原则
我县企业改革总的指导思想是：以党的十五大精神和邓小平理论为指针，以建立
现代企业制度为目标，以转换企业经营机制为中心，以明晰企业产权关系为突破口，
采取多种形式，抓大放小，分类实施，大力推进“两个根本性转变”，促进“工业强
县”战略的实施，达到优化资源配置、搞活企业、提高效益的目的。
在实施中把握以下原则：
(1)以“三个有利于”为标准，积极探索，大胆创新，稳步推进。(2)切实保障公
有资产保值增值。(3)打破区域、行业、所有制界限，促进存量资产的合理流动和优
化配置。(4)抓大抓出成效，放小放到实处，因企制宜，一企一策，多形式推进，多
机制运作。(5)坚持不争论、不等靠、不动摇，一切反映社会化生产规律的经营方式
和组织形式都可以大胆利用，努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式。
(6)把改革同改组、改造及加强企业管理和领导班子建设结合起来。
二、改革形式及操作方法
(一)培植发展企业集团。着眼于区域经济发展全局，打破地域、所有制和企业隶
属关系界限，以强企业为核心，以资产联结为纽带，组建企业集团。把发展企业集团
同培植支柱产业、拳头产品、骨干企业有机结合起来。
(二)大力推进股份制、股份合作制改造。一是有条件的大中型企业成立股份有限
公司或有限责任公司，实施股份制改造。二是规模小、但优势突出的企业实施股份合
作制改造，实行劳动联合与资本联合相结合。三是按照股份集中化、持股个人化的要
求，科学划分股份和控股。股份合作制企业原则上董事会、监事会成员股份占企业股
本总额的51%以上，董事长控股份额占两会股本总额的50%以上，形成大股份、大风险
、大权力、大收益。
(三)盘活存量资产，实行分立经营。对整体难以搞活，部分尚有优势的困难企业
，在做好多方面工作的前提下，实行先分立后改制，逐块盘活资产，轻装上阵。
(四)挂靠优势企业，搞好嫁接改造。企业有规模，产品有销路，缺乏资金或需要
强化管理的企业，主管部门和企业要解放思想，拓宽思路，制定优惠政策和措施，在
保证人员就业和照章纳税的情况下，寻求联合伙伴，促进企业发展。
(五)部分微利、亏损企业和一般竞争性小企业、门店可采取出租、出售、出让等
灵活方式，盘活存量资产，促进企业发展，尤其支持和鼓励发展成为民营企业。
(六)实行岗位目标责任制。对当时难以改造成股份制或股份合作制的企业，要实
行定岗、定员、定权、定责，优化组合、择优上岗，工效挂钩，奖优罚劣，把企业经
营的目标责任具体落实到车间、班组和个人。
在努力探索各种公有制有效实现形式的同时，要积极实行减员增效，稳妥分流富
余人员，破除旧的择业观念，鼓励八仙过海，各显其能，研究制定优惠政策，调动和
组织职工积极开辟新的生产门路和经营项目。
三、实施步骤
(一)全县企业改革多制并举，全面推进。由工委、商贸、商业、粮食、物资、供
销、城建、水产、交通、外贸、农机等系统主管部门或总公司及各乡镇党委、政府分
头组织实施。
(二)改革的具体实施分四个阶段
1.宣传发动。认真做好宣传教育和思想发动工作。宣传、广播电视部门要积极配
合，加大宣传力度，及时报道企业改革的经验做法，迅速形成全县深化企业改革的舆
论环境。企业要开好三个会，即企业领导班子会、中层骨干会、职工大会，解放思想
，统一认识，调动广大干部职工的积极性，使职工积极参与改革，成为企业改革的主
体。
2.清产核资，严把资产评估关。国有资产管理局、审计师事务所及企业主管部门
要组织力量搞好企业财产清查，对企业全部财产分类立项，登记造册。乡镇企业的资
产评估由各乡镇政府组织评估。资产评估要坚持客观公正的原则，保证资产不流失。
资产评估、验资须经有资格的机构审核确定。
3.制定改革方案。依据资产评估后的企业净资产状况，确定符合企业实际的改革
形式。在广泛征求股东和职工意见的基础上，要严格按照《公司法》和有关政策规定
，草拟公司章程、改制方案，报主管部门审批。对县域经济发展影响较大的企业，其
改革方案及改革中涉及的政策问题，县企业改革督导小组负责审定。
4.完备手续，依法运作。各类改制企业要在筹备工作结束后，依次办理报批手续
，按法定程序运作。改制企业持县企业督导组的批复件和有关中介机构提供的验资证
明到工商管理部门办理注册登记。股份制或股份合作制企业，要认真搞好募股工作及
时召开股东大会。要动员企业职工积极投资入股，职工入股用现金投入，也可将原交
纳的风险抵押金转为股份。召开股东大会，要履行以下程序：①宣读公司成立批复件
；②介绍公司设立的筹备情况；③通过公司章程；④选举董事会和监事会；⑤选举结
果由公证处现场公证。
(三)建立并规范新的运行机制。完成改制的企业要按照新机制的管理要求，建立
起全新的运行机制。主要包括：①企业管理体制；②财务会计制度；③用工和分配制
度；④经济运行中的决策、监督机制等。政府有关部门要做好公司成立后的运行指导
工作。各改制企业依据企业改制前的财务统计报送程序报送各类报表。各有关部门要
齐心协力，各司其职，帮助企业研究解决运行中的问题，促进企业尽快建立起符合市
场经济规律、灵活高效的新的运营机制。
四、组织领导
企业改革是新形势下市场经济运行的系统工程，政策性强，工作量大，必须按照
党的十五大指示精神和国家有关政策规定，在县委、县政府和县企业改革督导组的领
导下，各行各业齐抓共管。各系统、各乡镇企业改革工作实行一把手负责制。各系统
抽调得力人员，组成工作组，进驻企业指导工作。乡镇企业，由各乡镇成立企业改革
领导小组，全面负责本乡镇企业改革工作。乡镇企业局组织人员加强督导联络，帮助
和指导乡镇企业的改革。进驻各企业和乡镇的人员与原单位工作完全脱钩，确保工作
质量。各有关部门要按照全县的统一部署，积极主动地做好各项服务工作。县督导组
将定期调度，靠上指导，对企业改革工作中出现的新情况、新问题加强调查研究，了
解第一手材料，及时研究政策，搞好协调，解决改革中随时出现的难点问题。县企业
改革督导办公室要积极做好企业改革的规划设计、政策咨询、服务指导、组织协调和
经验推广总结工作，确保全县企业改革工作健康顺利发展。
中共利津县委
利津县人民政府
1997年11月12日