(1997年11月7日)
同志们：
举世瞩目的具有划时代意义的中国共产党第十五次全国代表大会作为一座重要的
里程碑，在我们党和国家将永载史册。认真贯彻十五大精神，把建设有中国特色社会
主义伟大事业全面推向二十一世纪，是我们全党的庄严历史责任。这次县委八届六次
全委(扩大)会议的任务就是：认真贯彻十五大精神，高举邓小平理论伟大旗帜，从利
津实际出发，动员全县各级党组织和广大党员、干部、群众进一步解放思想，抓住机
遇，切实加大改革力度，推动经济和社会各项事业快速健康发展，全面加快奔小康进
程。
下面，我根据县委常委研究的意见，讲四个方面的问题。
一、高举邓小平理论伟大旗帜，切实把思想高度统一到十五大精神上来
十五大是在我国改革开放和社会主义现代化建设的关键时期召开的具有重大意义
的大会；是承前启后，继往开来，保证全党坚定不移地沿着十一届三中全会以来正确
路线胜利前进的大会；是动员全党和全国人民进一步解放思想，实事求是，抓住机遇
，开拓进取，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪的大会。江泽民同
志代表十四届中央委员会作的报告，高瞻远瞩，气势恢宏，总揽全局，振奋人心，是
具有重大理论和实践意义的马克思主义的光辉文献，是中国共产党领导人民迈向新世
纪的政治宣言，是全党和全国人民为实现现代化建设宏伟目标而奋斗的行动纲领。大
会的最大贡献，是把邓小平理论确立为全党的指导思想。这是我们党经过近二十年改
革开放和社会主义现代化建设的成功实践作出的历史性决策，是继七大确立毛泽东思
想地位之后，党在理论建设上的第二次飞跃，对于我们胜利实现本世纪末的伟大目标
，进而在下世纪开创更加壮丽、更加辉煌的前程将产生极其重大而深远的影响。
十五大的灵魂，就是高举邓小平理论伟大旗帜。旗帜问题至关重要，旗帜就是方
向，旗帜就是形象。在跨世纪的征途上，举什么旗的问题就是党坚持什么指导思想，
国家坚持走什么道路，党和国家在人民和世纪面前树立什么形象的问题，是关系党和
国家前途命运的根本问题。以江泽民同志为核心的第三代党中央领导集体，站在跨世
纪的历史高度，以马克思主义的敏锐洞察力，准确把握历史发展规律，高举邓小平理
论伟大旗帜，指明了我们前进的方向，确立了党跨世纪的光辉形象。邓小平理论是马
克思主义同当代中国实践和时代特征相结合的产物，是毛泽东思想在新的历史条件下
的继承和发展，是当代中国的马克思主义，是马克思主义在中国发展的新阶段。在社
会主义改革开放和现代化建设的新时期，在跨世纪的征途上，一定要高举邓小平理论
伟大旗帜。用这个理论来指导我们的整个事业和各项工作，是党从历史和现实中得出
的不可动摇的结论，是当前中国最大的社情民意，是全国人民的共同心愿。在当代中
国，只有这个理论，而没有别的理论能够解决社会主义的前途和命运问题；只有这个
理论，才能成为全党和全国人民的精神支柱。对此，各级领导干部必须有清醒的认识
，决不能有任何动摇。
解放思想、实事求是，是邓小平理论的精髓。高举邓小平理论伟大旗帜，就是要
坚持解放思想、实事求是的思想路线。解放思想、实事求是，是解放生产力、推动经
济社会发展，使我们党永葆生机和活力的法宝。从十五大的思想意义上看，它是我们
党自十一届三中全会以来的第三次大的思想解放。第一次，以党的十一届三中全会为
标志，通过“实践标准”的大讨论，冲破了“两个凡是”的束缚，重新确立了党的实
事求是的思想路线，确立和制定了改革开放的重大决策，解放和发展了生产力，带来
了经济的大发展。第二次，以邓小平同志南巡谈话和党的十四大为标志，解决了姓“
资”姓“社”的问题，提出了“三个有利于”标准，开拓了马克思主义的新境界，进
行了建立社会主义市场经济体制的一系列探索和创新。江泽民同志在十五大上作的报
告，通篇贯穿了解放思想、实事求是这条路线，在理论和实践的许多重大问题上有发
展、有创造、有突破，特别是突出解决了姓“公”姓“私”的问题，标志着全党第三
次思想解放高潮和新一轮发展机遇的到来。各级领导干部要切实增强政治上的敏锐性
，认清形势，跟上全党思想解放的步伐，抓住机遇而不可丧失机遇，开拓进取而不可
因循守旧，以思想的大解放、改革开放的大推进、经济的大发展，迎接思想解放新高
潮和新的发展机遇的到来。
解放思想是加快发展的前提。我县近年来发展比较快、比较好，都是我们不断解
放思想的结果。总结近几年来的工作，主要有这么几点经验：一是坚持解放思想、实
事求是的思想路线。面对市场经济的新形势，我们努力冲破陈旧观念的束缚，坚持以
“三个有利于”为标准，积极探索，勇于创新，走出了符合利津实际的具有利津特色
的发展路子。针对我县条件差、底子薄的状况，坚持“有条件上，没有条件创造条件
也要上”，大胆地闯，大胆地试，实现了经济发展的新突破。二是始终保持“迎难而
上，争创一流”的精神状态。我们大力弘扬“团结战斗，艰苦创业，求真务实，奋力
争先”的利津精神，在全县叫响了“宁可苦干累死，不能苦熬穷死”的口号，坚定了
全县人民“穷则思变，要干要革命”的信心，广大干部群众精神振奋，人心思上，凝
成了加快发展的强大合力。三是坚持硬性尺度考核，强化激励约束机制。实行“尺子
量、秤砣砸、帐本扒、反复查”的硬性考核措施，建立了一整套包括职务上的优胜劣
汰、名誉上的排名定位、物质上的奖优罚劣等全方位的激励约束机制，激发了工作活
力，使各项工作都上了一个大的台阶。四是发扬求真务实的作风，确保各项工作落到
实处。坚持从严治党的方针，对各级领导班子和广大干部严格要求、严格管理、严格
监督，切实增强了各级领导班子的战斗力、凝聚力。各级领导干部发扬只争朝夕、雷
厉风行的精神，求真务实，真抓实干，坚持认不准的事情不动手，认准的事情快下手
，完不成任务不撒手，说了算，定了办，取信于民。对确定的任务、部署的工作，加
强督促检查，确保抓一件，成一件，树立了党和政府的良好形象。总之，过去我们取
得的成绩是令人鼓舞的，创造的经验是十分宝贵的。但必须清醒地看到，我们与先进
地区相比，差距仍然很大，归根到底仍是思想解放不够，突出的是胆子不够大、方法
不够活、措施不够硬。邓小平同志指出，解放思想必须真正解决问题。我们要努力打
破习惯势力和主观偏见的束缚，把解放思想落实到真正解决问题上。当前，要切实在
以下几个方面统一思想：
一是要统一对社会主义初级阶段的认识。江泽民同志在十五大报告中强调指出，
“我们讲一切从实际出发，最大的实际就是中国现在正处于并将长期处于社会主义初
级阶段。”社会主义初级阶段理论，是邓小平理论的一个重要组成部分。高举邓小平
理论旗帜不动摇，就必须坚持初级阶段理论不动摇。社会主义初级阶段，包括三层含
义：第一，我国已进入社会主义社会，开辟了中国历史的新纪元，我们必须坚持而不
能离开社会主义；第二，我国的社会主义还处在初级阶段，必须从这个实际出发，而
不能超越这个阶段；第三，进入社会主义的历史条件和社会经济状况，决定我国必须
经历一个很长的初级阶段时期，去实现许多国家在资本主义条件下所完成的工业和生
产的商品化、市场化、社会化、现代化的任务。十五大强调初级阶段理论，在政策上
，有利于调整经济改革的相关政策；在理论上，有利于实事求是地解释马克思主义，
丰富邓小平理论，标志着邓小平理论的发展和深化。社会主义在初级阶段的主要矛盾
是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，它决定了我们的根本
任务是发展社会生产力。这完全符合利津实际，作为一个经济欠发达县，必须坚定不
移地把发展社会生产力作为一切工作的根本出发点，只要符合“三个有利于”，就要
放手大胆地干，坚定不移地抓，决不能犹豫不决，丧失机遇。
二是要统一对公有制实现形式可以而且应当多样化的认识。传统体制下的公有制
观念，对所有制的内容，只作简单的公私二元对立、相互排斥的性质判断，将所有制
的性质同具体形式的关系简单化、绝对化，看不到公有制结构的多元化格局以及各种
经济成份共存互补、相互渗透合作的关系；对所有制变革，不是看作解放和发展生产
力的手段，而是为公有制而搞公有制，只讲姓资姓社，不讲具体形式，只分公与私，
不管是否促进生产力发展；对公有制实现形式，强调全民所有只能是国家集中统一所
有，实行集中统一计划管理的模式。这些理论和实践的误区，严重脱离了生产力的根
本决定作用，违背了生产力现实状况与要求，阻碍了生产力的发展。无论是从历史还
是从现实看，所有制的性质和实现形式是两个不同的范畴，同一种所有制可以有不同
的实现形式，不同的所有制也可以采取同一种实现形式。社会主义所有制的实现形式
没有固定不变的模式，必须一切按解放和发展生产力的要求办。改革开放以来出现了
许多新的资产组织形式和经营方式，如有限责任公司、股份有限公司、股份合作制等
企业组织形式，承包、租赁、托管、委托经营、兼并、收购、出售等经营方式。这些
都是市场经济的产物，不是资本主义的专利，私有制企业可以用，公有制企业也可以
用，什么形式有利于企业发展就采用什么形式。我们要坚持生产关系必须适应生产力
发展水平的基本观点，以“三个有利于”为标准，大胆探索，勇于实践，努力寻找能
够极大促进生产力发展的公有制实现形式，大胆利用一切反映社会化生产规律的经营
方式和组织形式。
三是要统一对股份制和股份合作制的认识。股份制是现代企业的一种资本组织形
式，有利于所有权与经营权的分离，有利于提高企业和资本运作效率。马克思认为股
份制企业是社会化的企业，从来没有把股份制企业当做纯粹的私有企业来看待。在社
会主义市场经济条件下，由于国家和集体控股，股份制具有明显的公有性质，从总体
上说是公有经济的一种形式。股份合作制兼有股份制和合作制的优点，既按劳分配又
按资分配，既入股又参加劳动，是劳动者的劳动联合和资本联合，是公有制或共有制
的一种典型存在形式。这两种形式，作为反映社会生产规律的经营方式和组织形式，
属于社会化大生产范畴和人类文明的共同财富，决不能把它们当做资本主义特有的属
性加以排斥。我们要进一步解放思想，消除顾虑，把股份制和股份合作制改造作为工
商企业改革的重点，加大力度，力争实现大的突破。
四是要统一对鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程的认识。
首先，这是深化企业改革的必然结果。随着企业改革深化、技术进步和经济结构调整
，按照市场经济原则，企业兼并、破产、下岗分流、减员增效和职工下岗分流、再就
业是必然的，是同经济发展的一定历史阶段相联系的，是事业前进的反映。其次，这
是市场经济发展的客观要求。建立企业优胜劣汰的竞争机制，保持资产劳动力的合理
流动，是增强社会活力和实现高效率的重要因素，有利于盘活企业存量资产，有利于
提高劳动者生存发展能力，有利于提高劳动生产率，符合工人阶级的长远利益。第三
，这是加快企业改革和发展的重要措施。在加快经济体制转轨进程中，部分企业困难
加剧，要摆脱困境，必须面向市场，通过实行优势企业兼并、依法破产、减员增效等
措施，重新配置存量资产和劳动力资源，促进产业结构调整、资本结构优化和经营机
制转换，从整体上搞活企业。当前，我县企业改革正处在关键时刻，企业多年形成的
一些深层次问题充分暴露出来，不解决这些问题，企业改革和发展就难以有大的突破
。我们要统一思想认识，坚决把鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业
工程作为企业改革和发展的重要措施，切实抓出成效。广大职工要认清形势，端正态
度，转变择业、就业观念，努力提高自身素质，积极适应改革和发展的要求。
五是要统一对把按劳分配和按生产要素分配结合起来的认识。党的十五大提出，
以按劳分配为主体，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。这种多元化的
分配制度，从根本上说是由现阶段以公有制为主体、多种经济成份共同发展的所有制
结构形式决定的。所有制形式的多样性决定了分配的多元化。要树立资本参与分配是
劳动凝结的观念。劳动者把自己的劳动所得以股金的形式投入再生产，通过按股分红
、股息等途径得到收益分配，既拓宽了企业融资渠道，有利于加快企业发展，又能吸
引劳动者把资金放到市场中增值，增加劳动者收入。这是劳动者劳动的凝结，应当而
且必须大力提倡。要树立技术等生产要素是创造价值的劳动的观念。科学技术是第一
生产力，能够极大地推动经济发展，提高劳动效率，对创造价值、创造社会财富发挥
着巨大的作用。科学技术包含体力和脑力的支出，理所当然属于创造价值的劳动。因
此说，资本、技术参与分配具有必然性、合理性。对我县来说，资金缺乏、技术落后
是制约经济发展的关键因素，把按劳分配与按生产要素分配结合起来，有利于更多地
吸纳资金、技术、人才，为经济发展提供更加广阔的空间。
二、突出重点，加大措施，全力打好改革攻坚战
深化改革，加快发展，是我们当前紧迫而艰巨的任务。我们一定要抓住难得的历
史机遇，突出重点，强化措施，切实加大改革力度，积极推进两个根本性转变，努力
实现改革和发展的新突破。
(一)加大企业改革力度，加快实现工业经济的全面振兴。
从总体上说，我县工业企业规模小、资本积累少、效益差的问题还比较突出，近
年来虽然采取了多种改革措施，但没有触及企业深层次的矛盾。同时，改革是一项复
杂的系统工程，不是一朝一夕、一招一式所能完成的。必须进一步解放思想，深化企
业改革。
第一，转换企业经营机制，切实解决好企业深层次的矛盾问题。近几年，我县企
业改革有了一定进展，职工对改革的心理承受能力大大增强，通过改革，促进了企业
发展和“工业强县”战略的实施。但是，从总体上说，我们的思想还不够解放，改革
的力度不够大，成效不够显著，特别是长期困扰企业的政企不分、产权不清、责任不
明、机制不活、历史包袱和社会负担沉重、企业效益不佳的深层次矛盾还没有从根本
上得到解决。按照十五大提出的“抓好大的，放活小的，对国有企业实施战略性改组
”的要求，必须加快我县企业改革步伐。
我县企业改革总的指导思想是：以党的十五大精神和邓小平理论为指针，以建立
现代企业制度为目标，以转换经营机制为中心，以明晰企业产权关系为突破口，抓住
抓好大的，放开放活小的，大力推进“两个根本性转变”，达到优化资源配置、搞活
企业、提高效益的目的，促进“工业强县”战略的实施。在具体工作中，主要抓好以
下六点：
一是培植发展企业集团。发展企业集团，对较大企业实行规范的公司制改革，是
我国经济体制改革和经济发展战略的重要组成部分，是国家实施宏观调控、抓大放小
的重要手段，是适应社会主义市场经济发展和社会化大生产的客观要求，是企业在市
场竞争中能够占有一席之地的现实选择。实践证明，没有大的企业集团，就没有大的
发展载体，就没有排头兵、领头雁，就享受不到国家的扶持政策，就会丧失大发展的
机遇。我县多年的实践已充分证明，抓住抓好大企业，就能带好带活小企业，反之，
小企业也难以为继。因此，集中精力抓大企业，培植企业集团，是利津工业发展的希
望所在，关键所在，任何时候、任何情况下都要坚定不移、毫不松懈，这要形成共识
和合力。我县石油化工厂、棉纺总厂、县酒厂、火腿肠加工厂等规模较大、载体较好
、发展前景广阔的，要拼命抓发展，搞联合，促裂变，尽快培育发展成为能够抗御市
场风浪、能够直接融资的企业集团。
二是积极推进股份制、股份合作制改造。对企业实行股份制和股份合作制改造，
是筹措发展资金、转换经营机制，推进现代企业制度建设的重要途径。我县光明机电
公司、化肥厂、三利食品公司、一、二、三油棉厂、有些商办、粮办企业都适合推进
这种形式的改革，必须坚定不移，切实加大力度。要注意克服过去股份制改造中出现
的持平均股，形成新的大锅饭的弊端，按照股份集中化、持股个人化的要求，进一步
规范、完善股份制改革。要放手让有经营能力和经济实力的人控大股，形成控股核心
，真正使企业的经营决策者有“大股份，大权力，大风险，大收益”，与企业的兴衰
荣辱捆在一起。企业职工个人持股，一方面参与企业生产经营管理，另一方面要把扭
亏责任落实到具体承包人身上。
三是盘活存量资产，实行剥离经营。我县东方石油机械公司和部分商办、粮办企
业，由于历史等原因，包袱沉重，有的已到了资不抵债的边缘，整体盘活目前难度较
大。要在做好各方面工作的前提下，实行先剥离后改制的办法，逐块盘活资产，轻装
上阵。有主管部门的企业，债务可由主管部门背起来，企业盈利后逐年归还。没有主
管部门的企业，可设立总厂或总公司，把债务背起来，让分厂或公司轻装上阵。
四是拓宽思路，眼睛向外，搞好嫁接改造。我县油脂化工厂、面粉厂等企业，企
业有规模，产品有销路，只要注入一定数量的资金加强管理，就能焕发新的生机。企
业和企业主管部门，要开动脑筋，拓宽思路，制定优惠措施和办法，寻求联合伙伴，
把企业搞活。
五是采取出租、出售、出让等形式，搞活亏损、微利小企业。我县目前仍有不少
亏损和微利小企业、小门店没有放开放活，资产闲置的问题还比较突出，要解放思想
，大胆探索和实践，只要有利于盘活存量资产，有利于经济发展，有利于创造就业机
会，就要打破部门、地域、所有制界限，采取出租、出售、出让等多种简便易行的方
式转换经营机制，尤其要鼓励和支持发展成为个体私营经济。
六是实行减员增效，积极稳妥地分流富余人员。由于我县企业规模小、企业自我
积累、自我膨胀的能力弱，使多数企业都有富余人员。这一方面给企业增加了支出的
压力，另一方面也影响了广大职工积极性的正常发挥，影响了劳动生产率和企业效益
的提高。因此，实行减员增效，积极稳妥地分流富余人员，也是深化企业改革的一项
重要内容。在这方面，县粮食系统做了积极探索和大胆实践。全系统已分流富裕人员
600人，预计每年为企业节支增收250万元，改革已收到明显成效。各企业都要把企业
的现状和改革的形势向广大职工讲清楚，破除旧的择业观念，大力强化职工“笼在一
起苦熬，不如放开手脚大干”的意识，调动广大职工“八仙过海，各显其能”的积极
性。在分流人员的过程中，要切实把握好以下四点：一是大力精减科室人员，充实生
产第一线。二是按照精干、高效和人尽其才的原则，对本企业的生产经营搞好定岗定
员，搞好优化组合，择优上岗。三是研究制定优惠政策。采取多种形式分流人员。鼓
励组织起来开辟新的生产门路和经营项目；鼓励与企业脱钩，承包、租赁、开办个体
私营企业；鼓励自谋职业；达到一定年龄的，可以实行内部退休；对企业暂时富余的
人员，可以待岗培训。四是分流人员要与实施再就业工程结合起来，既要把企业和职
工推向市场，又不能把职工推向社会撒手不管。
第二，改革同改组、改造、加强管理相结合，切实解决促进发展的问题。“三改
一加强”是密不可分的统一的整体，改革是动力，改组是手段，改造是“助推器”，
加强管理是基础和保证。深化企业改革，必须与改组、改造、加强管理相结合。要大
力推进企业组织结构调整，以骨干企业为龙头，以资产联接、主导产品生产经营、技
术协作或项目成套为纽带，按照产业化、社会化大生产的要求，打破部门、所有制、
行业、地域界限，积极培植企业集团。要切实加大企业技改的力度。总的说，我县企
业个头大都比较小，在市场竞争中经常处于不利的地位，必须紧紧地把发展摆到突出
的位置。现在新建企业困难多、风险大，必须把工作重点放在改造上。载体好的，要
不断地筛选新上项目，实施载体裂变；资产闲置的，要积极采取有效措施，注入新的
生产要素，盘活资产；实力弱、人员多的，要多上一些短平快的项目，加快积累。技
术改造要坚持择优扶强的原则，攥紧拳头，把有限的资金用在提高企业技术装备、加
快企业工艺设备更新和产品开发上，提高产品科技含量，培育名牌产品。要逐步落实
企业投资自主权，加强和完善投资主体的自我约束机制，增强企业投资融资的风险责
任。对确定的技改项目，要集中人财物力，千方百计使之投产达产，确保如期发挥效
益。要切实加强和改进企业管理。特别要适应新形势的要求，从思想观念和管理运行
上实现大的转变：由单纯完成产值产量向建立一整套企业经营战略、决策体系、营销
体系、成本控制体系转变；由以实物形态为中心的经营管理向以价值形态为中心的经
营管理转变，把资金、资本利润贯穿于企业经营活动的全过程；由忽视宏观信息、市
场信息，对经济信号反映迟钝向高度重视信息，灵敏反应经济信号，有效决策转变；
由单一的只注重物质文明建设向“两手抓，两手硬”，培育企业精神，树立企业形象
，提高企业的凝聚力转变。新形势下，企业面临买方市场，必须把开拓市场放在首位
，把经营当前方、把生产当后方，围绕市场需求，切实搞好产品定位、质量定位、价
格定位、市场定位。要切实加大营销力度，建立包括品牌策略、广告宣传、市场推销
、售后服务在内的营销体系，建立高素质的营销队伍，强化激励约束措施，拓宽销售
渠道，努力提高产品市场占有率。切实通过“三改一加强”，加快企业膨胀壮大。确
保本世纪末培植起一批利税过千万元、过500万元的企业。石油化工厂要达到大(一)
型企业，利税争取过亿元，股份制改造要加快步伐。
第三，强化激励约束机制，切实解决好班子建设问题。日本著名企业家松下幸之
助有句名言：“企业最好的资产是人。”，搞好搞活企业，关键在人，关键在于建设
一个好的领导班子，造就一支高素质的经营管理队伍。要进一步完善干部选拔任用制
度。在选用原则上，要坚持好中选优、任人为贤，谁有本事就用谁，谁够条件谁上岗
，真正选用那些政治过硬、经营有方、领导有力的优秀人才。在选人途径上，要拓宽
视野，广开渠道，打破地域、身份、所有制等条条框框，大胆从企业里选、从市场上
聘、从机关中派。在任用方式上，要实行委任、选任、考任、聘任、民主选举等多种
方式，全面推行经营者聘用制。要建立健全干部培养机制。坚决克服重选拔轻培养、
重使用轻教育的倾向，建立企业领导干部系统培训和定期轮训制度，通过系统正规的
培养教育，使企业经营管理人员切实增强市场观念、法制观念，增强办好企业的信心
和决心，提高经营管理水平。要继续实施政治核心工程，不断增强企业领导班子的凝
聚力、战斗力。要切实强化激励约束机制。采取产权监督、法律监督、民主监督、舆
论监督等多种形式，规范企业生产经营行为。对成绩突出的，要大张旗鼓地表彰奖励
，真正使企业优秀领导干部政治上有荣誉、经济上得实惠、工作上受鼓励；对管理不
善、经营无方、效益低下的，要进行批评惩罚；对失职、渎职造成重大损失的，要依
法严肃追究责任。为强化激励约束效力，县委、县政府决定对县属工业企业、商贸流
通企业考核奖惩的两个文件利发［1995］53号、利发［1996］16号合并修改，经县委
常委会研究，提交这次全委会讨论。文件正式出台后，要认真贯彻执行。要切实搞好
企业领导班子的考察考核工作。坚持组织考察和民主评议相结合，更多地听取广大职
工群众的意见，努力使考察考核工作客观公正、全面准确。要建立优胜劣汰机制，对
职工实行持证上岗制度。政治素质好、技术水平高的持证上岗，一般的待岗培训，素
质差的下岗待业，逐步提高职工队伍整体素质。
第四，积极推进配套改革，切实解决好社会稳定问题。改革是一个复杂的社会系
统工程，只有搞好综合配套，才能保证顺利推进，提高总体效果。要切实加强国有集
体资产的管理和监督，确保国有、集体资产保值增值。要把好资产评估关，核清企业
总资产与总债务；把好产权界定关，依法界定产权归属；把好资金到位关，坚持用个
人资金购股，购股资金按规定存入银行专户；把好国有、集体资产出售款的收缴、使
用和管理关，实现国有、集体资产的保值增值。要尽快建立社会保障体系。按照省市
的统一部署，尽快建立起统一的社会保障管理机构，作为政府管理养老、失业、工伤
、医疗、生育等的保险管理部门；建立社会保险基金管理中心，负责具体管理和运营
各项社会保险基金；建立由各方面代表组成的社会保障监督委员会，确保社会保障基
金的合理使用和保值增值。
(二)深化农村改革，促进农村经济快速健康发展。
加快农村经济发展，必须深化农村改革。实践证明，农业产业化是农村经济发展
的必然趋势，是发展社会主义市场经济的客观要求，是深化农村改革的重要内容，必
须高度重视，积极扎实地推进。今年8月份，我县被列为全省贸工农一体化试点县，
这是对我县近年来实施农业产业化的充分肯定，为我们加快产业化进程创造了有利条
件。各级各部门必须统一思想，抢抓机遇，努力把我县农业产业化提高到一个新水平
。
第一，培植壮大基地，扩大产业化规模。目前，我县主导产业基地规模小、档次
低，导致农业自身效益不高，也不能为龙头加工企业提供稳定充足的原料，必须下大
气力抓好基地建设。要按照全县统一规划，充分发挥资源优势，加快培植主导产业，
达到县有规模、乡有特色、村有专业、户有所长。所谓县有规模，就是按照区域化、
专业化、规模化的要求，坚定不移地抓好八大主导产业。粮食生产，要在保持面积基
本稳定的前提下，加大科技投入，提高土地产出率。要突出抓好水稻生产，拓宽农业
增产渠道。结合蓄水工程建设和渔农开发，大力推广旱育稀植技术和优良品种，扩大
种植面积。1998年，全县水稻面积要达到7万亩。棉花生产，要抓好棉田大方的完善
和配套，加强病虫害防治。全县棉花面积要达到12万亩。蔬菜生产，要大力发展拱棚
瓜菜及出口创汇蔬菜。1998年全县优质蔬菜面积达到5万亩以上。“渔农”开发，要
坚持因地制宜，科学确定开发模式，确保稳产高产高效。1998年全县“渔农”开发面
积达到5万亩。要高度重视台田的开发利用和环境面貌整治，切实把“渔农”基地建
成高效农业区、生态农业区、观光农业区。水产养殖、要根据市场需求，调整养殖结
构，实现名优特、多品种、多规格，均衡上市，高产高效。1998年，淡水养殖要达到
4.5万亩。芦笋生产，要实行规模开发、专业管理。1998年芦笋种植面积达到3万
亩，可采笋面积达到2万亩。食用菌生产，要抓住近年来产销形势好、效益高的好时
机，调动千家万户的积极性，努力扩大规模，积极开发新品种。1998年总投料规模要
达到3000万斤。林果生产，要大力调整产品结构，加快名优特产品开发和老果园改造
。特别要根据龙头加工企业的需求，加快建设白桃、葡萄等生产基地。1998年白桃要
发展到5000亩，葡萄要发展到2000亩。畜牧养殖，坚持农区畜牧与草原畜牧并重，规
模场区养殖和庭院分户养殖并进，发动群众与干部示范并举，加快扩大规模。特别要
适应县火腿肠加工厂发展的要求，大力发展养猪业。1998年，全县牛、羊、猪、蛋鸡
的存栏量要分别达到10万头、50万只、30万头、500万只。所谓乡有特色，就是结合
全县的规划布局，各乡镇根据自然条件、资源优势，选准主导产业，发展特色经济。
南宋、付窝、盐窝、王庄等沿黄乡镇、重点发展拱棚瓜菜生产；陈庄、汀河、罗镇、
明集、大赵等盐碱地较多的乡镇，重点搞好“渔农”开发；北宋、明集、虎滩等土地
条件较好的地块，重点发展芦笋生产；利津镇要发挥兴隆种禽公司的龙头作用，重点
发展蛋鸡养殖；北岭、店子等水浇条件好、有地下淡水资源的乡镇，重点发展蔬菜生
产；前刘、集贤等有多种经营基础的乡镇，重点发展食用菌生产；刁口乡重点发展海
水养殖。各乡镇要确定一、二个主导产业，攥紧拳头，集中人财物力，促其膨胀壮大
，努力在全县、全市争夺“单项冠军”。所谓村有专业，就是要大力建设各具特色的
专业村、专业区域。1998年，达到专业村标准的村数要达到70％以上。所谓户有所长
，就是大力推广农业技术，力争每户有一个科技明白人，有一个致富奔小康的主导项
目。1998年，全县农民人均纯收入要达到2700元以上。
第二，加快龙头建设，提高产业化档次。建好龙头是推进农业产业化的关键。要
按照“大、高、外、强、多”的要求，大力培植龙头企业。大，即规模要大，带动面
要大，具有较强的吞吐消化能力。现有龙头企业要加快技术改造，扩大规模。要积极
引导农副产品加工企业兼并联合，不断增强抗御市场风险的能力。高，即坚持高水平
、高附加值。要统一规划，合理布局，加快龙头企业的嫁接改造，防止低水平重复建
设和无效投入。外，即发展外向型龙头企业，面向国际国内大市场。县外贸公司的进
出口自营权，要“一顶帽子大家戴”，千方百计扩大出口。强，即有竞争力和带动力
。要增强争创名牌意识，不断开发适销对路的新产品，对外形成强大的市场竞争力，
对内发挥强大的辐射带动力。多，即多形式、多层次、多成份。打破部门、行业、地
域和所有制界限，鼓励支持各方面发展龙头企业。要积极培育龙头市场。陈庄贸源商
城、盐窝鲁北畜产品第一大市场、利津镇集贸城、北岭蔬菜批发市场，要搞好配套设
施建设，完善市场功能。要按照先发展、后规范的原则，实行封闭式管理，做好“活
”的文章。各有关部门要把管理寓于服务之中，少设卡、多服务，坚决打击各种乱罚
款、乱收费现象，加快市场繁荣。要大力扶持发展各类运销联合体和农民流通队伍，
组织农民参与大流通，保证货畅其流。要大力组织县、乡机关干部，发展服务龙头。
我县组织乡镇干部创办经济实体、服务示范基地，已闯出了成功的路子，各乡镇要进
一步加大推动力度。县农业局组织机关干部创办的肉鸡、猪养殖示范场，已初见成效
，县直各部门特别是涉农部门要积极学习借鉴。县委、县政府最近确定了15个县直部
门领办服务示范基地，要认真落实，抓出样板。创办实体、基地，要选拔高素质的干
部，切实把事办好。要结合本单位实际，制定切实可行的政策措施，实体、基地要与
机关完全脱钩，不能留“后遗症”。
第三，推行产业化加合作制，提高产业化组织程度。随着我县产业化的推进，一
些深层次的问题诸如龙头企业要求原料供应的批量性、稳定性与农户供货的分散性、
随意性的矛盾，农户利益保护需求与缺乏保护能力的矛盾等逐渐显露出来。产业化加
合作制，就是通过合作制的组织形式，从经济上把农民组织起来，与加工、贸易企业
结成利益共同体，实现贸工农一体化。这是解决产业化各环节之间矛盾的有效途径。
要在推行契约化经营、合同化管理的同时，按照“因地制宜，自愿互利”的原则，积
极引导农民、龙头企业、涉农部门和各类经济组织，以合作制的方式，兴办连股连利
连心的合作组织。尤其要鼓励和扶持农民，参股聚股，积极发展加工型、运销型、服
务型的合作经济组织。
第四，加快农业基础设施建设，夯实产业化基础。近年来严重干旱和黄河持续断
流的严酷事实不断警示我们，必须更加重视水利建设，解决好农业受制于天、受制于
黄河的问题。要下大气力抓好蓄水工程建设，集中力量建设一批大中型水库，同时大
力组织实施一村一库工程，力争再用两、三年的时间，全县总蓄水能力达到2亿立方
米。要坚持引、蓄、排并重，切实搞好引水工程改造，提高快引、快蓄的能力，搞好
除涝排水工程建设，完善灌排体系。要高度重视水利设施的管理、利用，积极采用股
份合作制等形式，明确权、责，走水利产业化的路子，实现水利设施建、管、用的良
性循环。要坚持不懈地抓好农业开发。从实际出发，大力推进农业综合开发、渔农开
发、田间配套工程建设，每年每个乡镇都要集中提高完善一个5000亩以上的配套方，
切实通过几年的努力，从根本上改善我县农业生产条件。要努力加快通讯、交通事业
发展，搞好村庄规划、建设和村容村貌整治，全面加快奔小康进程。
(三)调整和完善所有制结构，大力发展民营经济。
十五大报告中关于调整和完善所有制结构、寻找公有制实现形式、对非公有制经
济继续鼓励、引导的一些具有重大理论突破和实际指导意义的论述，为民营经济发展
带来了前所未有的机遇。实践证明，我县关于发展民营经济的决策，合党心，顺民意
，符合十五大精神和利津实际。必须切实统一思想，提高认识，思想再解放，思路再
拓宽，措施再加大，努力实现民营经济发展的新突破。
总的任务目标，就是抓好强乡镇、强村、强企业“三强”带动，在五个方面实现
大的突破：一是在发展个体私营经济上实现大的突破，确保到1998年利税过百万元的
企业达到20家，过50万元的达到100家；二是在发展民营股份合作制企业上实现大的
突破，确保到1998年股金在100万元以上的股份合作制企业达到50家；三是在建设民
营经济园区上实现大的突破，建成各具特色的小康街、富民城、民营经济园区；四是
在市场建设上实现大的突破，充分发挥市场的辐射带动作用；五是在发展外向型经济
上实现大的突破，为民营经济发展注入新的生机和活力。要坚持增量增效并举，加速
量的扩张和质的提高，做好“增”的文章；坚持新上技改并举，不断膨胀个体私营企
业规模，做好“扩”的文章；坚持外引内联并重，努力扩大对外开放，做好“引”的
文章；加大乡镇企业改革力度，重塑乡镇企业新机制，做好“改”的文章；加快建设
民营经济专业园区，做好“专”的文章；大力发展民营股份合作制企业，做好“合”
的文章；积极组织机关干部领办、创办经济实体、服务示范基地，做好“分”的文章
；切实规范经济秩序，保障民营企业的合法权益，做好“保”等八篇文章。在具体工
作上要突出“四抓”：
一是抓规划。民营经济具有自发性、无组织性的特点，必须加强宏观指导，搞好
科学规划。在发展方向上，要按照国家产业政策，实行一二三产业一起抓，大中小项
目一起上，农林牧副渔全面发展，工商运建服综合经营。在项目选择上，要立足本地
实际，认真分析资源、人才、地理位置等因素，因地制宜，扬长避短，唱好拿手戏，
打好优势仗。在发展重点上，要突出农副产品加工、运销项目、传统优势项目。基础
好的，要重点培植一批民营股份合作制企业；基础差的，要选择一批市场容量大、便
于千家万户生产经营的产业产品，加快发展一批专业村、经济小区，走小规模大群体
、小产品大产业、小商品大市场的路子。
二是抓宣传。群众参与程度，决定民营经济发展的速度。要采取各种有效形式，
广泛宣传，深入发动，教育引导广大干部群众解放思想，放开胆子，积极从事民营经
济，形成千家万户齐参与的局面。要大力宣传各项优惠政策和我县的资源优势，吸引
更多的外地客户和我县在外工商户来上项目、办企业。要积极发现和推广发展民营经
济的先进经验，宣传民营企业主的先进事迹，造成发展民营经济的浓厚氛围。
三是抓典型。近年来，我县民营经济之所以发展比较快、比较好，典型的辐射带
动是一个重要因素，必须继续抓好典型带动。要瞄准一些懂经营、会管理的能人，教
育他们克服小富即安、小打小闹的陈旧观念，走出家庭作坊式经营的小天地，不失时
机地进行二次创业，办大项目，闯大事业。要积极帮助他们解决资金、技术、场地、
能源等方面的问题，不断促其上规模、上档次、上水平。要积极组织个体大户开展“
户帮户，邻帮邻”活动，传递信息，传授技术，帮扶资金，帮助销售，真正形成“一
户致富多户跟，多户致富带全村，村村连成片，片片带全县”的发展局面。
四是抓服务。发展民营经济，离不开政府的支持、服务。确保县委、县政府的政
策兑现落实，取信于民，是对各级各部门最起码的要求。各有关部门要在各自职责范
围内最大限度地放宽政策，大开绿灯，全力支持民营经济发展。特别是行政执法部门
要切实加强队伍建设，对工作人员严格要求、严格管理、严格约束，坚决制止“三乱
”现象和吃拿卡要行为。各级党委、政府对民营经济要多引导，多服务，多支持，积
极为他们排忧解难，切实帮助他们解决实际问题。联系民营企业的领导同志，要经常
深入所联系的企业，搞好调查研究，通过现场办公等形式，真心实意地帮助他们想办
法、解难题、办实事，切实推动民营经济快速、健康发展。
(四)大力推进商贸流通企业改革，增强内部活力。
目前，我县商贸流通企业包袱沉重，经营难度较大，必须进一步深化企业改革，
增强发展活力。
一是要转换经营机制。坚持一企一策、一店一法，通过租、并、破、卖、包、扩
、转等多种形式，改大的，活小的，建新的，嫁老的。改大的，就是鼓励规模较大、
有竞争力的企业，采取兼并、联合、控股、参股等形式，实行跨行业、跨系统、跨所
有制经营，优化组织结构和资产结构，推动规模经营；活小的，就是对规模小，经营
差的边小微亏企业和门店，实行拍卖或承包，盘活资产；建新的，就是充分利用厂房
、设备等闲置资产，建设投资回报率高、市场竞争力强的新项目；嫁老的，就是对现
有企业进行嫁接改造，增强企业活力。要着眼于盘活企业资产，着眼于降低成本、提
高效益，着眼于调动职工积极性，进一步完善内部经营管理机制。
二是要转变经营方式。商贸流通企业要增强竞争力，必须突出强项、突出特色，
在“专”字上作文章。要坚持面向国内外大市场，伸长经营触角，拓宽销售网络，搞
好深购远销、联购联销。要以大企业为依托，积极稳妥地发展连锁经营，开展总代理
、总经销和直销业务，切实改变我县商业网点规模小，只有“点”而不成“网”的局
面，增大流量，提高效益。
三是要拓宽经营领域。要跳出单一经营的小圈子，打破区域格局和行业界限，到
城市去建市场，到农村去建基地，发展贸工农、产加销一体化经营。特别要搞好与农
业产业化的对接，突出龙头的建设和发展，使自身在推进农业产业化进程中不断发展
壮大。
深化商贸流通企业改革，必须整体推进，配套联动。物资系统，对经营较好、净
资产多的，改制成有限责任公司，实现规范化运作；对规模小、人员少、经营较好的
，改为股份合作制企业；对历史包袱沉重、资不抵债，但市场前景广阔的，先剥离，
后改制，轻装上阵；对严重资不抵债、扭亏无望的，实行整体拍卖。商业系统，要以
市第二食品厂为龙头，跨行业、跨所有制兼并或联合关联度高的小型企业，组建“金
泰”集团。粮食系统，要积极推进两线运行，建立起总量平衡、调控有力的政策性业
务运行机制；商业性经营业务，要放开放活，走实业化发展的路子。供销系统，要加
快中心社、专业社建设步伐；三大商场和三处棉厂，要有计划、有步骤地走联合之路
，组建工业品集团公司和棉麻集团公司，提高规模效益。
(五)认真解决影响发展的几个突出问题。
目前，我县经济发展中还存在一些突出制约因素，直接影响经济发展的速度和质
量，必须采取有力措施，认真研究解决。
第一，要广开融资渠道。金融是现代经济的血液。经济的发展离不开资金投入，
离不开金融的支持。但是，现在随着金融体制改革的深化和国家的有力调控，单靠银
行贷款的老路已走不通，必须在拓宽融资渠道上狠下功夫。一是以项目为载体，积极
向上争取支持。筛选一批大项目，千方百计挤进省、国家的盘子，努力扩大贷款规模
。二是金融部门要努力加大融资力度，支持地方经济发展。三是大力发展社会直接融
资，吸收社会闲散资金。我们与先进地区相比，资金运用的重要差距是直接融资步伐
慢、规模小。要抓住国家大力倡导直接融资的机遇，用足用活上级各项政策，通过发
展股份制和股份合作制,发行股票、债券、可转换债券等，吸纳、聚集社会资金。特
别要积极创造条件，争取有条件的企业上市、上柜，利用证券市场筹集社会资金。四
是努力扩大对外开放，为经济发展注入活力。要加大招商引资力度。认真贯彻“积极
、合理、有效”的方针，坚持内外资一齐引，大中小项目一齐上，以资源优势招商、
以优越的环境招商、以项目招商，形成全方位的招商攻势。要切实注重招商引资的质
量和效益，引进一批高技术含量、高附加值、高效益的项目，绝不能“饥不择食”、
“剜到筐里便是菜”。要落实好有关激励政策，对从县外引进资金、项目的给予奖励
，充分调动各级各方面招商引资的积极性。要加强横向联合，采取课题承包、充当基
地、联合办厂、技术贸易等形式，全方位开展横向联合。要积极引进大企业、民营大
老板、大专院校和科研单位来投资开发，新上一批项目，改造一批产品，培植一批名
牌。五是加强预算外资金管理，把有限的资金用在刀刃上，集中财力办大事。
第二，要加强油地结合。加强油地结合，支持油田发展，是各级党委、政府和全
县人民义不容辞的责任。同时，与油田单位关系如何，决定着全县经济发展的大局。
必须努力巩固和发展与油田的关系，进一步做好、做活结合文章。要坚持从团结的愿
望出发，多做有利于团结的事，多说有利于团结的话，多沟通、勤商量，以诚相见，
求得共识，与油田单位密切关系。要坚持“注重实际、突出实效”的原则，寻求和拓
展新的结合领域，增加结合点，扩大结合面，广泛深入地开展多层次、多门类、多形
式的共建活动，积极培育经济共建的有效载体，促进油地共同发展。要大力开展“创
建全国安全文明油区”活动，切实加强油地精神文明建设和社会治安综合治理。认真
贯彻“油区治安重中之重”的方针，积极开展油区综合治理，严厉打击偷盗、抢劫油
田物资、乱接油田水电气等违法犯罪行为。继续推广“封闭式管理”、“联防联治队
伍规范化管理”等成功经验，探索更加有效的联防联治措施，确保油区治安持续稳定
。
第三，要转变政府职能。新形势下，政府部门的经济管理职能必须由单纯管理型
向管理服务型转变。要实行政企分开，转变政府的管理职能和管理方式，使企业拥有
产、供、销、人、财、物等方面的自主权。要逐步建立健全宏观调控机制，由统管一
切的计划管理转变为统筹规划、制定政策、提供服务、督促检查的宏观调控管理，提
高宏观决策水平和调控能力，增强协调服务功能。要坚决制止乱摊派、乱收费、乱罚
款的现象。“三乱”不仅影响经济发展，而且容易滋生腐败现象，是一个严肃的政治
问题，必须强化措施，象抓减轻农民负担那样，清理企业不合理负担。各部门要从全
县经济发展大局出发，正确认识和处理部门利益与整体利益的关系，把支持经济发展
作为义不容辞的责任，真心实意为基层、为企业搞好服务。要把精力用在认真履行职
责上，用在解决问题上，用在推进改革、促进发展上。对改革和发展，要多关心、不
指责，多帮助、不添乱，多服务、不索取，形成人人关心改革、支持改革、参与改革
的浓厚氛围。
三、坚持两手抓、两手硬，为改革创造良好的环境
没有稳定的政治社会环境，一切无从谈起，多么好的规划和方案都将难以实现。
要坚持两手抓、两手硬，切实保证全县上下思想统一、群众精神振奋、社会秩序稳定
，为推进改革创造良好的政治社会环境。
(一)要正确处理新形势下的人民内部矛盾。
改革的不断深入，引起了社会利益格局的调整，使人民内部的各种差异和矛盾趋
于复杂。正确处理这些矛盾，既是改革的重要内容，又是顺利推进改革的重要保证。
应当看到，社会主义初级阶段的主要矛盾是人民群众日益增长的物质文化需要同落后
的社会生产之间的矛盾，这一矛盾制约和决定着其他各种矛盾。解决人民内部矛盾，
最根本的就是要大力发展社会生产力。因此说，改革和发展中的问题，只能靠深化改
革、加快发展来解决。这一点，任何时候和情况下都不能动摇。
处理好人民内部矛盾，关键是各级领导干部要关心群众，为民谋利。当前看，大
量人民内部矛盾与领导干部的工作有关。有的是考虑不周，政策失当造成的；有的是
处理问题欠谨慎，草率从事酿成的；有的是官僚主义严重，不关心群众疾苦引起的。
因此，各级领导干部要切实了解实际情况，把握群众的思想动态，做到见微知著，防
微杜渐，尽可能地把问题和矛盾解决在萌芽状态。对群众合理的要求，要及时研究，
能够解决的尽快解决；对不合理的要求，也要及时做工作，理顺情绪，化解矛盾。处
理矛盾要辨明情况，注意方法，善于消除隔阂。特别要看到，当前农村干部与群众之
间的矛盾，是影响稳定的突出问题，必须认真加以解决。随着经济社会的发展，农民
开阔了眼界，增长了科学文化知识，懂得了运用法律手段保护自身的合法权益。生产
方式的改进，使农民民主法制意识逐渐增强，关心集体经济，要求参与村里政治生活
的人越来越多。而不少同志在指导思想上，满足于有人管事，而不在乎如何管。在判
断干部标准上，重经济、轻政治，只要经济搞上去，就“一富遮百丑。”这种干部使
用上的偏差，在客观上助长了基层干部的骄气，不公道、不民主、不廉洁成为村干部
的突出问题，尤其是对村财务混乱、基层干部作风简单粗暴，群众反映强烈，成为激
化干群矛盾的导火索。这是新形势下干部素质、工作方式不适应的集中表现，矛盾的
主要方面在干部。要对农村干部加强监督约束，通过建立完善村务公开、村民代表议
事、民主评议干部等制度，使农民群众能够参与村务管理，行使民主权利，使干部的
行为置于群众的监督之下，让群众明白，给干部清白。
(二)要切实加强思想政治工作。
思想政治工作是我们党的政治优势，是做好一切工作的前提。特别在新形势下，
面对一些新事物，群众既有观念落后的一面，又有思想活跃的一面，必须通过加强思
想政治工作帮助群众更新观念，统一思想。首先，思想政治工作要围绕和服务于党的
中心工作。要向群众讲清楚为什么做、怎样做，真正把政策交给群众，把各项决策变
成群众的自觉行为，并善于集中群众的智慧，完善决策，依靠群众的力量，完成任务
。第二，思想政治工作要贴近群众思想实际。要克服大而化之的说教，做到有的放矢
。各级领导同志要把思想政治工作作为一项经常性的工作，经常深入基层，深入群众
，了解群众的思想情绪，把握群众的思想脉搏，达到消除误解，增加共识，不要等形
成了矛盾再说。第三，思想政治工作既要扎实、细致，一点一滴地灌、一五一十地算
，又要灵活有效，采取走出去看、请进来讲、坐下来教、电化教育等形式，确保取得
切实效果。
(三)要大力实施再就业工程。
改革的深入，减人增效机制的运行，使下岗职工增多，再加上城镇新增劳动力和
农村剩余劳动力的转移，使就业、再就业问题成为职工群众关心的热点问题。必须大
力实施再就业工程，切实解决好下岗职工和困难企业职工生活。要以项目为载体，拓
宽就业空间，创造新的就业机会，通过实施再就业工程，培植新的经济增长点，把包
袱变成财富。实施再就业工程，要实行多条腿走路：一是膨胀企业消化部分。企业要
根据市场需求，不断技术改造，扩大规模，增加就业岗位。二是发展劳动密集型企业
安置部分，特别要发展一些为大企业配套服务的项目。三是发展第三产业吸纳部分。
积极组织和鼓励下岗职工从事第三产业，扩大就业。四是发展农业企业分流部分。鼓
励下岗职工进入农业领域，从事种植、养殖、加工和运销。组织职工进入农业领域，
这个路子非常宽广。现在机关干部能领办、创办服务示范基地，我们的产业工人更能
办，关键是做好引导、服务工作。五是发展民营经济转移部分。教育引导职工转变择
业、就业观念，克服依赖思想，破除旧的择业观、就业观，发展个体私营经济。同时
，要标本兼治，采取切实措施，解决困难企业职工生活保障问题。
(四)要切实加强社会主义精神文明建设。
社会主义精神文明，既是改革开放和现代化建设的重要目标，也是改革开放和现
代化建设的重要保证。越是发展经济，越是改革开放，越要加强精神文明建设。要大
力弘扬利津精神。我县人民在实践中创造和总结出的“团结战斗，艰苦创业，求真务
实，奋力争先”的利津精神，是凝聚广大干部群众的精神支柱。要积极宣传利津精神
，弘扬和实践利津精神，让利津精神成为一面旗帜，深入人心，凝聚人心，鼓舞斗志
，组织和动员广大干部群众以振兴利津为己任，励精图治，务实苦干。要广泛开展精
神文明建设活动。在农村、企业、窗口服务行业和城镇居民中，深入开展“讲文明，
树新风”活动。要采取各种有效形式，广泛吸引群众参与，让群众在参与中接受教育
，提高文明水准，推进社会进步。要进一步深化农村精神文明“三个一”基础工程建
设，积极培养社会主义的新型农民。要充分发挥各类文化阵地的作用。积极开展群众
性文化活动，陶冶人们健康文明的道德情操，繁荣文化事业。
(五)要大力推进民主法制建设。
加强民主与法制建设，主要是转变工作作风，实行民主的工作方法，坚持依法行
政、依法治理。
民主是法制的基础，要充分发扬社会主义民主。各级领导同志都要始终坚持群众
观点和群众路线，凡重大事项都要和群众商量。各级各部门都要建立政务公开制度，
凡是应该向群众公开的特别是群众关心的热点、难点问题，都要向群众公开程序和结
果，接受群众监督，真正让群众当家作主。要进一步拓宽民主渠道，认真听取和尊重
人大代表、政协委员及各方面的意见和建议，不断改进工作。
要大力加强法制建设，推进依法治县。要认真落实“九五”普法规划，采取宣传
、培训、以案释法等有效办法，全面、深入地普及法律知识，增强广大干部群众的法
律意识和法制观念，提高广大干部运用法律手段管理经济和社会事务的本领。要认真
抓好依法治理工作，贯彻抓基层、打基础的方针，全面开展依法治村、依法治厂工作
，努力提高依法行政、依法决策、依法管理的水平。特别要抓好依法治村工作，切实
强化基层基础工作，加快农村管理法制化、民主化、规范化进程。要坚持因村制宜，
采取硬性的规定措施，规范群众的行为。现阶段，我国法律还不够健全，即使将来法
律完备了，也总有相当一部分现实生活问题难以纳入法制轨道，而要靠其他制约手段
来调整。要大力推广汀河乡裕后村加强制度建设、民主管理的经验，积极组织农民群
众，按照宪法和法律的基本精神，通过民主程序，制定出“村规民约”，进行自我管
理，切实维护社会秩序。要切实加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，为
改革和发展创造良好的社会环境。
四、加强和改善党的领导，为改革和发展提供有力的政治保证
实现改革和发展的目标，关键在于加强和改善党的领导，切实把党建设好，发挥
各级党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用。江泽民同志强调指出，“党内一
定要努力创造一种认真学习的风气，民主讨论的风气，积极探索的风气，求真务实的
风气。”这是向全党提出的要求，是面向新世纪加强党的建设的需要。全体党员干部
特别是各级领导干部，要自觉做“四种风气”的坚定实践者。
要认真学习，高举邓小平理论伟大旗帜。只有在全党形成浓厚的学习风气，每个
党员干部持之以恒地勤奋学习，才能不断提高素质，更好地担负起跨世纪的重任。现
在大家都深感知识不足，能力不足。没有知识，就没有胆识，就做不到敢闯敢冒，就
难以驾驭全局、取得领导工作的主动权。“知之深才能操之熟”。党的建设的首要任
务就是用邓小平理论武装全党，高举邓小平理论伟大旗帜。我们必须用极大的精力刻
苦学习邓小平理论，正确认识它的指导地位和历史贡献，掌握它的主要观点和理论精
髓。深刻了解它的科学体系和时代特征，系统掌握这一完整的科学体系，这样才能自
觉地运用这一理论研究解决各类问题和矛盾。学习贵在认真，贵在自觉，贵在坚持。
要坚持“要精，要管用”的原则，挤时间，钻进去，力求学懂弄通。要认真学习市场
经济知识、科技知识、管理知识、法律知识，努力提高领导和驾驭社会主义市场经济
的能力。要向书本学，向实践学，向群众学，善于总结群众的创造，不断丰富和提高
自己。
要充分发扬党内民主，维护党内团结统一。要正确贯彻民主集中制原则，加强党
内团结。各级班子要健全正常的民主生活制度。重大问题要集体讨论决定，防止个人
专断。班子的主要负责人，要坚持以事业为重，乐于倾听不同意见，善于吸收各种意
见的合理成份，善于采纳正确的不同意见，集思广益，不能搞“一言堂”、“家长制
”。班子的各个成员，在党的会议上要开诚布公，畅所欲言，敢于发表自己的见解，
积极参与讨论和决策，一旦形成集体决议，要各负其责，认真执行，不准因为不合自
己意见就消极应付，更不准各自为政。要善于开展批评和自我批评，开展积极的思想
斗争，批评和抵制党内自由主义、个人主义倾向。班子成员既要明确分工、各负其责
，又要相互配合，拾遗补缺，做到同心同德、团结一致，决不允许拉拉扯扯的庸俗作
风和各种歪风邪气在党内盛行。只要认真贯彻民主集中制原则，在党内形成浓厚的民
主讨论风气，就能最大限度地凝聚起全党的智慧，真正形成生动活泼的政治局面。
要积极探索，走改革创新之路。勇于探索，才能有所创造，有所前进。现在我们
有些同志探索的劲头不足，拘泥于条条框框，墨守陈规，怕担风险，说到底，是“私
”字作祟，“懒”字作怪，这个问题不解决，我们的事业难以成功。改革是一场革命
，难免会遇到大量的新情况、新问题，解决这些问题，没有现成的答案，只能靠我们
在科学理论的指导下，在探索中前进。勇敢探索的精神，过去、现在、将来都需要，
永远不会过时。我们条件差、困难多，必须更加积极大胆地探索前进，这样才能缩小
同发达地区的差距，跟上时代发展的步伐。要坚持解放思想、实事求是的路线，以“
三个有利于”为标准，看准了就大胆地试、大胆地闯。要积极营造鼓励探索、保护探
索的环境和氛围。在探索过程中发生的问题和失误，要及时总结，加以改正，继续前
进，不要求全责备，不要无限上纲。要坚持实践是检验真理的唯一标准，把革命热情
与科学态度紧密结合起来，坚持民主决策、科学决策，及时坚持好的，纠正错的。只
有这样，我们的事业才能出现更加生机勃勃的新局面。
要求真务实，狠抓落实。求真务实是共产党人的基本品格，是我们党一贯的优良
作风。评价一个班子、一个同志工作好坏、能力大小，最终要体现在工作落实上。现
在有的同志，说的多、干的少，虚的多、实的少，习惯于说大话、空话、套话，搞形
式主义，不愿在解决具体问题上下功夫。消除这一顽症，必须靠严格的监督检查。今
后，对县委的决策、部署，要认真督查，做到件件有着落，事事有回音，说了算，定
了办，确保干一件成一件。对那些工作应付、耍花架子、欺下瞒上，热衷于打个人算
盘、谋个人私利的人，要坚决从领导岗位上撤下来。各级领导干部要切实从各种应酬
、迎来送往中解脱出来，深入实际，研究解决具体问题，多做一些实实在在的工作，
创出实实在在的业绩。
要大力加强党的基层组织建设。特别是各乡镇党委，要坚持“党要管党”，进一
步加大工作力度。要按照“五个好”的目标要求，大力加强以党支部为核心的农村基
层组织建设，解决好“有人管事”的问题；积极发展壮大集体经济，解决好“有钱办
事”的问题；努力推进民主法制建设，加强民主管理，解决好“有章理事”的问题。
今冬明春，要集中进行整顿建设，切实把我县农村基层组织建设提高到一个新水平。
在大力加强农村基层组织建设的同时，要按照中央关于选配一个好班子，建设一支好
队伍，选准一条好路子，建立一套好机制，培育一种好作风，形成一个好的工作格局
的要求，切实加强乡镇党委的自身建设，把乡镇党委这个党在农村全部工作的基础打
牢。
加强党的建设，增强党的凝聚力和战斗力，特别要强调严肃党的纪律。只有严肃
党的纪律，才能维护党的权威，保证全党步调一致；才能有效地遏制不正之风和腐败
现象，树立党员干部廉洁勤政的形象；才能把群众更加紧密地团结起来，凝聚成战无
不胜的力量。
一要发扬艰苦奋斗精神，坚决反对奢侈腐化、铺张浪费。艰苦奋斗是中华民族的
传统美德，也是共产党人的政治本色。始终保持艰苦奋斗、自强不息的精神，是我们
克服困难、从胜利走向胜利的法宝。现在，少数党员干部忘记了党的宗旨，把艰苦奋
斗、勤俭节约的传统丢在了脑后，讲排场、比阔气、贪图享受、挥霍浪费现象开始蔓
延。特别是挥霍公款、大吃大喝问题，群众意见很大，反映强烈，必须坚决刹住。我
县基础差、底子薄，改革和发展的任务十分艰巨，到本世纪末全面实现小康目标还有
很大困难，经济欠发达这个基本县情，决定了我们必须戒奢崇俭、艰苦奋斗。即使今
后发达了，也没有任何理由不艰苦奋斗。奢靡之始，危亡之渐。丢掉艰苦奋斗作风，
必然脱离群众，失去群众的信任和拥护。每个党员干部都要从讲政治、讲党性的高度
，严肃对待这个问题。要树立正确的荣辱观、苦乐观，以为群众谋幸福为荣，以为群
众的利益吃苦为乐，增强党性锻炼，永葆艰苦奋斗、无私奉献的优秀品质。
二要确保党的政令畅通，坚决反对各行其是、搞自由主义。在思想上、行动上同
县委保持高度一致，是维护全县人民根本利益的要求，是同党中央保持一致的具体化
。各级必须坚决服从服务于全县大局，保证党的政令畅通。应当指出，在个别单位、
少数同志身上，确实存在组织观念、纪律观念淡薄，本位主义、自由主义滋长的问题
：有的部门片面追求自身利益，对县委的决策，合意的就执行，不合意的就不执行，
搞“上有政策，下有对策”；有的违反组织原则，选人看关系，办事凭感情；有的目
无组织观念，只要组织照顾，不要组织纪律；有的置党的纪律于不顾，我行我素，无
所顾忌。对这些问题，我们要有清醒的认识，坚决加以纠正。各级各部门都要认真贯
彻执行县委的决策，不能借口情况特殊而各行其是。只要是有明确规定的，就要不折
不扣地执行，决不允许阳奉阴违、另搞一套。党的干部无论职务高低，都是党的一员
，是人民群众的勤务兵，要时刻用党的纪律约束自己，听从党的召唤，维护党的权威
。对违反党的纪律的，要进行严肃查处，决不允许有凌驾于党组织之上、游离于党的
纪律之外的人和事。
三要密切联系群众，坚决反对官僚主义、形式主义。保持与群众的血肉联系，是
对党员干部讲政治的根本要求。对群众利益负责，就是最大的对党的利益负责。实践
证明，党员干部只有真正做到一切为了群众，一切依靠群众，才能有所作为；只有善
于汲取群众的智慧，才能更快地提高自己；只有紧紧地贴近群众，与群众同甘共苦，
为群众造福，才能得到群众的信任和拥护。我们来自于人民群众，应当视人民群众如
父母兄妹，深深扎根于群众之中，永远与群众心连心，善听为民之言，广思为民之策
，大兴为民之举。当前，官僚主义、形式主义的东西有所抬头，有些人平时不做深入
扎实的工作，到时临时抱佛脚，摆摆架子，做做样子；有的高高在上，关起门来做“
官老爷”，对群众疾苦不闻不问；有的报喜不报忧，对成绩说得天花乱坠，对问题遮
遮掩掩。这些问题，说到底是党性不纯的表现，必须坚决反对和制止。今年我县遇到
了多年少有的旱灾和风暴潮侵袭，今年秋季大幅度减产，一些群众的生产生活出现了
困难。各级各有关部门要及早作出安排，帮助困难群众安排好生产生活。
四是党员干部要清正廉洁，坚决同腐败现象作斗争。“廉为国之本，清为政之根
。”党员干部清正廉洁，是我们党执政的根本。领导干部只有严格要求自己，廉洁从
政，才能以人格的力量产生号召力，赢得人民群众的拥护和信赖。现在，确有少数党
员干部经不住改革开放和发展市场经济的考验，拜金主义、享乐主义、个人主义思想
膨胀。江泽民同志告诫全党：“堡垒最容易从内部攻破，绝不能自己毁掉自己”。党
员干部身负党和人民的重托，言行举止都要经得起人民群众的检验，必须带头廉洁自
律。要树立正确的权力观，增强公仆意识，经常联系自己的思想实际，不断地改造自
己的主观世界，增强自身的抵抗力，自觉抵制金钱欲流、灯红酒绿的诱惑和侵蚀，在
思想上筑起坚强的防线。要从小处着手，防微杜渐，管好自己的行为小节，做到在各
种诱惑面前，横不攀、竖不比、心不痒、眼不红、手不伸，自觉做到廉洁奉公，勤政
为民。我们讲解放思想，大胆地试，大胆地闯，但在廉政问题上决没有思想可解放，
永远是禁区；我们讲大胆改革创新，允许改革有失误，但决不允许借改革之名谋取私
利；我们讲按照市场经济规律办事，但决不允许把市场经济的原则带进党内生活。这
就是放开一面，管住一头。在发展经济方面，要放开搞活，鼓励和支持大胆地探索实
践；在廉政问题上，坚决管住、管严、管死。反腐败是关系党和国家生死存亡的严重
政治斗争，必须深入持久地开展下去。要切实加大查处和惩治的力度，依法打击、震
慑腐败分子。要坚持打击与管理并重，强化对权力的监督制约机制，运用政治的、经
济的、教育的、法律的等多种手段，综合治理，遏制消极腐败现象的发生，推动党风
政风和社会风气的根本好转。
五要公道正派，任人唯贤，坚决抵制选人用人上的不正之风。治国重在治吏。腐
败现象，为害最劣的是吏治腐败。我们要站在维护和巩固党的执政地位的高度，坚决
抵制、纠正选人用人上的不正之风。要坚持党的“四化”方针、德才兼备的原则和任
人唯贤的路线，严格执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，坚持按程序办事
，凭贡献论奖惩、凭德才用干部，能者上、平者让、庸者下，绝不让实干的人吃亏，
也绝不让弄虚作假、跑官要官的人沾便宜。明年春天，面临着县人大、政府、政协换
届，越是在这个关键时候，越能考验干部。以什么样的态度对待换届，是对每个领导
干部是否讲政治、讲正气，能不能正确对待名、权、位的现实检验。县委要求，每个
领导干部，都要按党的原则办事，不要搞小圈子；要认真贯彻民主集中制，不要忘记
组织原则；要立场坚定，不要搞串联，拉选票，为别人说情；要服从组织安排，不要
计较位子升降；要集中精力干好工作，接受党和人民的考验，不要分散精力，影响工
作，降低威信；要加强党的领导，不要搞无政府主义、搞无原则的民主。如果有人为
了自己谋取地位和权力，四处跑官，伸手要官；或者搞非组织活动，打击别人，抬高
自己；或者暗中策划，诬陷他人，制造混乱；或者采取违法违纪手段干扰和破坏选举
工作，一经发现，要坚决查处，严肃处理，确保党的干部队伍的纯洁性和先进性。
同志们，在世纪之交的关键时期，党的十五大为我们指明了方向，吹响了号角。
县委号召，各级党组织和广大党员、干部、群众以党的十五大精神为指针，高举邓小
平理论伟大旗帜，更加紧密地团结起来，同心同德，开拓前进，为加快实现利津振兴
而努力奋斗。