(1997年5月29日)
同志们：
经县委、县政府认真研究，决定召开这次规模空前的发展个体私营和股份合作制
经济动员大会。主要任务是，以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，深入贯
彻县委八届五次全委(扩大)会议精神，坚持以“三个有利于”为标准，从利津实际出
发，广泛动员各级及广大干部群众解放思想，更新观念，大力发展个体私营、股份合
作制经济，为全县经济的快速发展注入新的生机和活力，加快全县奔小康进程。
为确保这次会议取得切实效果，我们分了三步走：第一步，组织县级领导同志、
各乡镇党委书记、县直有关部门及县属工业、商贸流通企业的主要负责同志分四路赴
鲁南、江浙等地考察学习了发展民营经济、市场建设和农业产业化发展情况。通过考
察学习，解放了思想，开阔了视野，增强了压力感和紧迫感。第二步，参观回来后，
先后召开了县委常委扩大会议和多种形式的座谈会，集中进行了讨论消化，紧接着乡
镇又组织了大规模的外出参观学习活动。借鉴先进地区经验，结合我县实际，研究了
放手发展个体私营、股份合作制经济等方面的政策措施。通过讨论和参观学习，各级
领导同志统一了思想，理清了思路。这次会议是第三步，出台《关于大力发展个体私
营和股份合作制经济的意见(试行)》，动员广大群众职工立即行动起来，迅速掀起发
展个体私营、股份合作制经济的热潮。可以说，这次会议是切实贯彻落实县委八届五
次全委(扩大)会议精神，带领全县人民阔步奔向小康的一次重要会议，是顺利实施“
九五”计划，以新的面貌迈向21世纪的一次关键会议，是告别贫穷落后、走向繁荣富
强，振兴利津的一次历史性会议。
下面，我根据县委、县政府研究的意见，讲四个问题。
一、认清形势，统一思想，坚定发展个体私营、股份合作制经济的信心和决心
个体私营、股份合作制经济是发展社会主义市场经济的重要力量、先导力量。党
的十四届三中全会《决定》中明确提出：“鼓励个体、私营、外资经济发展，就全国
来说，公有制在国民经济中应当占主体地位，有的地方，有的产业可以有所差别。”
这一突破性理论的提出，进一步明确了在某一个地区、某一个产业，非公有制经济可
占最大份额，可以成为主体。就我们这样一个经济欠发达县来讲，要告别贫困，走向
振兴，充分发挥个体私营、股份合作制经济这个重要力量、先导力量，是一个重要途
径，具有重要意义。我们必须把发展个体私营、股份合作制经济作为加快振兴利津的
突破口和着眼点，坚定信心，下大决心，全党动员，全民发动，大打一场发展个体私
营、股份合作制经济的总体战。
(一)统一思想，充分认识发展个体私营、股份合作制经济的重要意义
首先，发展个体私营、股份合作制经济是发展社会主义市场经济的客观要求。从
个体私营、股份合作制经济的发展历程看，它是随着社会主义市场经济的确立、发展
而产生、发展的。我国的社会主义市场经济，从理论和实践上经历了三次飞跃。第一
次飞跃：80年代初期，随着农村商品经济的复苏，提出了利用商品经济作为社会主义
计划经济的一种有益补充，实行“计划经济为主，市场调节为辅”的方针，实现了由
“限制论”到“补充论”的飞跃。个体私营经济随之由资本主义的尾巴转变到社会主
义的有益补充，得以产生和萌芽。第二次飞跃：80年代中期，随着沿海地区的实践和
社会主义初级阶段理论的发展，提出了“计划经济与市场调节相结合”的经济运行模
式，实现了由“补充论”到“结合论”的飞跃。个体私营经济随之从“有益的补充”
转变到“乡镇企业的一个轮子”得以发展。第三次飞跃，80年代末、90年代初，随着
经济实践活动的重大突破，邓小平同志在总结正反两方面经验的基础上，明确提出了
“计划经济与市场经济都是手段，不是社会主义与资本主义的本质区别”的科学论断
，以党的十四大为标志，正式确立了社会主义市场经济作为经济体制改革的目标模式
，以市场作为在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性的作用，在理论和政策
上完成了由“结合论”到“基础论”的伟大飞跃。个体私营、股份合作制经济随之从
“一个轮子”转成为国民经济的重要组成部分，并允许在某个地方、某一行业可以成
为主体。因此说，个体私营、股份合作制经济是社会主义市场经济发展的必然产物。
这次我们参观的鲁南、江浙等地也是从1992年邓小平同志南巡讲话开始迅速发展起来
的。这说明人家对中央精神领会得深，对新生事物接受得快。我们再也不能犹豫不决
、等待观望了。从个体私营、股份合作制经济的自身规律看，它是社会主义初级阶段
的特色之一。个体私营经济发挥广大人民群众的积极性，从低投入、小规模入手，逐
步发展壮大，股份合作制经济则使个人的积极性与合作的优越性有机地结合起来，能
有效地聚集各种生产要素，加快发展生产力。这都是与现阶段生产力水平相适应的，
具有发展的必然性。从个体私营、股份合作制经济的运行机制看，它符合社会主义市
场经济发展取向。它的发展完全靠市场调节，自筹资金、自跑原料、自找市场、自担
风险，具有独立自主的决策机制、优胜劣汰的人才机制、工效挂钩的分配机制、自我
发展的行为机制，资源配置合理，产权清晰，责权利明确，经营机制灵活，生产经营
结构调整快，扩大再生产的内在动力强，靠竞争生存和发展，是社会主义市场经济的
先行力量。
第二，发展个体私营、股份合作制经济是实现小康的重要途径。到本世纪末实现
小康，是省、市对我们提出的要求，是全县广大党员干部义不容辞的责任。按照县委
八届五次全委(扩大)会议的要求，各乡镇、村从今年起到2000年要陆续实现小康。实
现小康目标，发展乡镇企业是必由之路。这是毋庸置疑的。关键是这条路子怎么走。
过去我们倾注了大量的人财物力，上了一些项目。但由于技术、人才、资金匮乏、管
理不善、机制僵化，未能走出“政府拿钱、庸人办厂、富了方丈、穷了和尚、垮了庙
”的怪圈，背上了一些包袱。这个教训是非常深刻的。而个体私营经济有灵活的机制
,面对同样的资源、技术、市场，政府包揽办企业可能亏本，个体私营企业就有效益
。因此，我们应当把个体私营经济作为振兴乡镇企业的主攻方向来对待。同时，我们
应当看到，现在随着金融体制改革的深化和国家的有力调控，靠政府干预银行贷款的
老路已走不通，争取银行贷款的多少，关键取决于企业的规模和效益。我们必须面对
这个现实，在拓宽融资渠道上下功夫。一方面要筛选大项目，争取挤进省、国家的盘
子，争取贷款规模；另一方面，特别是乡镇、村这一级，就要在吸收社会闲散资金上
大做文章。吸引社会闲散资金的最好办法，就是发展个体私营、股份合作制经济。
第三，个体私营、股份合作制经济是我县经济发展的优势。这个优势可以从四个
方面来认识：一是传统的优势。我县历史上就有经商、做买卖的习惯。清朝道光年间
，大清河入海口处的铁门关，商贩、货栈、店铺生意兴隆，商贾云集，声名远扬。解
放后，特别是改革开放以来，人民群众思想活跃，发展工商业的热情很高。可以说，
这是一个最大的优势。二是资源、市场的优势。近几年来，我县大力组织实施农业产
业化战略，农副产品资源丰富，生产、加工、销售各环节都大有文章可做，为个体私
营、股份合作制经济提供了广阔的发展空间。三是人才、资金的优势。这几年，我们
采取了一系列措施，促进了个体私营经济的快速发展，培植了一大批工商户，锻炼了
人才，并实现了初步积累。去年我县农民存款达到了4亿多元，把这块资金投入到经
济发展上，我县的经济将会有飞速发展。四是政策、环境的优势。这几年，我县为发
展个体私营、股份合作制经济制定了一系列配套政策，创造了较为宽松的环境。尽管
有些方面还需要改进和完善，但我们毕竟积累了经验，趟出了路子。这就是说，无论
是从思想上，还是从经济基础上，我们都为个体私营、股份合作制经济的更大发展创
造了良好的条件。
第四，发展个体私营、股份合作制经济是先进地区的成功经验。我们考察学习的
鲁南、江浙等地经济的崛起，关键是靠了个体私营、股份合作制经济的发展。如我省
临沂市兰山区，近年来建设私营工业园区14个，1996年全区个体工商户达到2.5万户
，私营企业1200家，区34.3％的税收来自个体私营企业。潍坊市昌乐县的民营企业，
连续两年以80％以上的速度增长。浙江省温州市十几年来一直坚定地发展个体私营经
济，虽三受批判，仍不改初衷，矢志不移，创造出了闻名全国的“温州模式”。与先
进地区相比，我们发展个体私营、股份合作制经济的胆子不是大了，而是小了；抓的
不是早了，而是已经晚了；发展不是快了，而是差距越来越大了。我们必须认清形势
，找准差距，统一思想认识，加快发展步伐。
(二)正确分析我县个体私营、股份合作制经济发展的形势，增强加快发展的紧迫
感
形势决定政策和任务。要加快发展个体私营、股份合作制经济，必须对我县的形
势有一个正确的分析和把握。近年来，我县个体私营、股份合作制经济由小到大、由
低到高，不断发展，大体上可分为三个阶段：从实行改革开放到90年代前三年，属于
起步阶段。全县个体私营企业得到恢复和发展，城乡个体工商户迅速增加，但是规模
小、档次低、领域窄。自1993年我县被列为全省改革开放试点县以来，属于初步发展
阶段。培育了一大批个体私营业大户，行业领域不断拓宽，涉及到生产、流通、加工
、建筑、消费等各个领域，规模、档次、效益显著提高，振利油料公司、新利农副产
品加工公司等一批农民股份合作制企业迅速发展，显示出旺盛的生命力和广阔的发展
前景。以这次动员大会为起点和标志，全县个体私营、股份合作制经济必将进入快速
、健康发展的新阶段。我们要创造更加宽松的发展环境，调动全县上下、方方面面的
力量，各尽其力，各显其能，尽快形成百舸争流、千帆竞进的发展态势。
目前，我县个体私营、股份合作制经济的形势，可以概括为三句话，即：有成绩
、有经验、有问题。所谓有成绩，就是我县个体私营、股份合作制经济有了很大发展
，并呈现出以下五个特点：
一是群众热情高、发展速度快。各级各有关部门通过落实促进个体私营经济发展
的有关政策，为个体私营经济的发展创造了较为宽松的环境，激发了广大群众参与的
热情。目前，县个体工商户已发展到7802户，从业人员14575人，注册资金6073万元
；私营企业已发展到192家，从业人员2472人，注册资金2418万元；在振利油料公司
、新利农副产品加工公司后，又有10多家投资百万元以上的农民股份合作制企业开始
动工。
二是资本投入规模增大，实力显著增强。1996年全县个体私营业户总投入1560万
元，比上年增长50％，大部分投入属农民自筹资金。到去年底,全县个体私营企业拥
有注册资本总额8440万元，其中资产总额在100万元以上的私营企业12家，注册资金
超过50万元的32家，私营企业户均注册资金12万元，个体工商户均注册资金7729元。
1996年，全县个体私营、股份合作制经济实现社会总产值1.4亿元，占全县国内
生产总值的8％；完成社会消费品零售总额2.02亿元，占全县社会消费品零售总
额的44.8％。1996年纳税580万元，占当年地方财政收入的19％。
三是行业领域逐步拓宽，行业结构日趋合理。个体私营、股份合作制经济的群体
优势日趋明显，促进了行业合理分工。目前，除国家明令禁止的少数行业和商品外都
有涉及，已渗透到生产、流通、消费等经济运行的各个环节，逐步由第三产业为主向
一二三产业合理分工转变。到1996年底，从事一、二、三产业的个体私营业户分别为
333户、1084户和6524户。
四是呈现出区域化、规模化的发展态势。各乡镇根据市场需求和各自实际，实施
“一乡一业，一村一品”战略，使专业户、专业村蓬勃发展，由分散经营转向区域化
生产、规模化经营。截止去年底,全县有证专业村发展到12个，总户数达754户。
五是个体私营业者社会地位显著提高。一大批守法经营、经济效益好、社会贡献
大的个体私营业户受到了县委、县政府的表彰奖励，隆立昌、隆荫生被聘任为利津镇
镇长助理。还有5人当选为市、县人大代表，6人当选为市、县政协委员，40人被选进
乡、村两级领导班子。
所谓有经验，就是经过探索实践，积累了丰富的工作经验，主要是以下四点：
一是放宽放活政策，创造宽松的环境，是加快发展的保障。县委、县政府制定出
台了鼓励个体私营经济发展的政策，实行思想上放胆、工作上放手、经营上放宽、服
务上放活，为个体私营经济的发展创造了较为宽松的环境。各有关部门立足自身职能
，搞好服务，在项目、资金、场所、落户、农转非等方面提供方便。纪检、监察部门
为骨干私营企业、股份合作制企业颁发了“保护卡”，在一定程度上减少了“三乱”
，促进了个体私营经济的发展。
二是因地制宜，选准模式，是加快发展的前提。在工作指导上，我们坚持从实际
出发，从有基础、有传统、有优势的产业或项目抓起，由小到大、由点到面，加快规
模膨胀，创出了六种发展模式：以店子西孙振利油料公司、盐窝新村新利冷藏厂为代
表的股份合作式，以利津镇建安防腐工程公司为代表的大户膨胀式；以兴隆种禽公司
为代表的农业龙头式；以南宋粮油运销、北宋苇帘加工为代表的产业带动式；以利津
镇汽修厂为代表的载体裂变式；以南宋宫金三、陈庄王洪三为代表的运销服务式；以
王庄东双村赵寿亭、盐窝华中种鸡公司为代表的家庭农场式。这些模式各具特色，代
表了全县个体私营经济发展的方向。
三是抓典型，树样板，是加快发展的有效方法。我们在全县树立了建筑状元隆立
昌、养鸡状元隆荫生、养鱼状元隆爱芬、家电批发大户陈英民、粮油运销状元宫金三
、股份合作制企业标兵张振舜、蔬菜运销状元王洪三、肉鸡孵化状元尚玉华、牛羊肉
加工状元尚凡利、服务实体状元王建民等10面旗帜，发挥了强大的示范带动作用。
四是加强领导，加大力度，是加快发展的保证。各乡镇认真落实“五个一”工作
法，成立专业班子具体指导督促个体私营、股份合作制经济的发展。建立了县级领导
和部门负责人联系个体私营、股份合作制企业制度，各级领导同志经常深入到企业了
解情况，帮助解决生产经营中遇到的困难和问题。1996年，为个体、私营企业协调解
决资金900万元，解决经营用地200亩，帮助新上项目30多项，有力地促进了个体私营
、股份合作制经济的发展。
所谓有问题，就是我县个体私营、股份合作制经济发展中还存在许多问题和不足
。一是个体私营业者思想观念陈旧，小富即满、小成即安，满足于挣点钱给儿子盖下
房子、给女儿置上嫁妆，对发展没有远见卓识，无目标，无规划，无路数，缺乏干大
事、创大业的气魄和胆略。二是职工群众“左”的观念根深蒂固，还有“恐资症”，
认为个体私营经济是“私”的东西，不如公有制经济名声好、地位高，怕冒尖露富，
作茧自缚。有的领导同志对个体私营、股份合作制经济仍有偏见，宁肯对微亏的国有
、集体企业抱残守缺，也不在发展个体私营、股份合作制经济上做文章。三是管理体
制不完善，政策落实不到位，婆婆多、管理乱的问题突出。个别部门不顾大局，从单
位利益出发，对个体工商户、私营企业乱摊派，超标准收费。特别是少数素质不高的
工作人员利用手中的权力吃拿卡要，增加了个体私营企业的负担，损害了党和政府的
信誉、形象。四是社会化服务滞后。在项目选择、信息传递、技术指导、人才流动、
融通资金及用地、户口、子女入托等方面，缺乏与个体私营、股份合作制经济发展相
适应的政策措施。五是个体私营、股份合作制企业自身素质较低。缺乏懂经营、会管
理的人才，企业参与市场竞争的能力弱；有的生产经营存在短期行为，有的经营行为
不规范，甚至存在假冒伪劣、欺行霸市等违法现象。
我们既要肯定成绩，看不到成绩就会丧失信心，又要正视问题，看不到问题就没
有紧迫感，必须肯定成绩，总结经验，正视问题，找准差距，进一步完善措施，加大
力度，推动个体私营、股份合作制经济快速、健康发展。
(三)解放思想，更新观念，掀起发展个体私营、股份合作制经济的热潮
思想是行动的先导。能否实现个体私营、股份合作制经济的大发展，关键是看全
县上下的思想观念能否有大的转变。全县各级和广大干部群众要讲好发展硬道理，树
立“三个有利于”标准，进一步解放思想，更新观念，以新的思路开拓新的局面，尽
快形成铺天盖地、人人争相参与的大发展局面。
要破除传统的就业观念，树立新的择业观。计划经济体制下形成的就业观念仍然
束缚着人们的手脚。“守着二亩地，不去干个体”，“工作等政府安，工资等政府发
”，这些浓重的小农思想仍然比较普遍。有的宁可在家受穷，也不愿走出家门找出路
；有的千方百计向国有企业挤，宁可待业也不到私营企业工作；有的“官本位”思想
严重，宁可在机关无所事事、混天熬日头，也不愿走出机关，到经济建设的主战场上
干一番事业。这样抱残守缺、墨守陈规，以不变而自居，就要被生机勃勃的市场经济
所淘汰。在市场经济条件下，每个人的机会都是平等的，都是市场竞争的主体，谁在
市场竞争中把握了主动权，谁就事业有成。要彻底破除小农意识、计划观念的束缚，
树立起敢闯天下、敢干大事业的新观念，打破一切条条框框，走向经济建设第一线，
大胆地闯、大胆地试、大胆地冒。
要破除因循守旧、安贫乐道的陈旧思想，树立“宁可苦干累死，不能苦熬穷死”
的新观念。长期形成的因循守旧、安贫乐道的思想是制约个体私营、股份合作制经济
发展的严重障碍，主要表现在市场意识、风险意识淡薄，闯市场怕担风险，做买卖怕
赔本，干事业怕吃苦受累，不敢拼，不敢抢，豁不出去，习惯于按部就班。事物的发
展、事业的建树，都是一个艰难曲折的过程。面对困难，态度不同，结果也大不一样
。发达地区也是在艰难困苦中发展起来的。张家港市原来是个“穷沙滩”，号称苏南
的“西伯利亚”，改革开放以来特别是邓小平同志南巡发表讲话以来，短短几年的时
间里，经济迅猛发展，1992年到1994年间，国民生产总值3年翻了两番多，他们就是
靠了干部群众苦干实干，靠了张家港精神创造了张家港速度。正象他们总结的那样：
“不能因为事情难办，才使我们畏缩不前；而是因为畏缩不前，才使事情难办。”因
此，我们不能片面地强调客观因素，要破除唯条件论的束缚，叫响“宁可苦干累死，
不能苦熬穷死”的口号，自力更生，艰苦创业，有条件要上，没有条件也要创造条件
上，做到客观不足主观补，靠拼搏，靠苦干大干快上。事在人为，物在人创，财在人
聚。人的主观能动性是无止境的。只要我们有了“宁掉几斤肉，宁剥几层皮”的创业
精神，就一定能实现更大的发展。
要破除小打小闹的陈旧思想，树立干大事、创大业的新观念。到先进地区参观学
习，我们感受最深的一点是人家思想境界高，气魄胆略大。上项目，就是大高外；搞
技改，就是高精尖；闯市场，就是面向国际大市场。他们有一种永不满足的发展观念
，始终保持自我加压、奋力争先的精神状态。而我们的工作缺乏创造性，对于陈规陋
习不敢冲、不敢破、不敢冒风险，不等加油就刹车，每发展一个产业，一上项目就想
到产品卖不了怎么办，亏了怎么办；自给自足，目光短浅，缺少大流通、大市场的长
远眼光；满足于“步子不大年年走，成绩虽小年年有”，缺少敢攀高峰，加速发展的
雄心壮志和宏大气魄。这是在长期计划经济体制下滋长、强化了的自然经济、小生产
习惯势力，是与建立在现代化大生产基础上的市场经济不相容的。必须认真学习先进
地区的思想境界和胆识，把脑筋换一换，思路变一变，来一点大思路、大动作，走出
自我狭小的天地，不断超越自我，树立起“奉献社会，展示人生”的境界，敢于想大
的、干大的，发展大集团、占领大市场，千方百计发展自己。
要破除畏难发愁、等靠观望的陈旧思想，树立迎难奋进、拼抢赶超的新观念。我
们到先进地区参观，所到之处，都是一派龙腾虎跃、生机勃勃的景象，听不到牢骚，
看不到暮气，人家议的是市场，想的是发展，干的是赚钱，上上下下都在抢项目、抢
资金、抢技术、抢人才、抢市场，发展的势头很猛。我们作为欠发达地区，要缩小与
先进地区的差距，就必须抢抓机遇，打破常规，以超常规的思路，超常规的措施，实
现超常规的发展。首先，要变“等靠要”为“争闯冒”。多年来，我们习惯于坐等上
面布置，等优惠政策，这样光靠听布置、等政策，终究是靠不住的，只能坐失良机，
导致新一轮的落后。那些真正思想观念超前、改革开放领先的地方，从来就不屑于“
等靠要”。“世上本没有什么救世主，只有自己救自己”。我们要发扬事在人为、自
力更生的创业精神，用我们的智慧和汗水去闯、去争，凭真本事“抢跑道”、抢发展
。第二，要变“求稳怕乱”为“放开搞活”。现在，先进地区都把国家的每次政策调
整看作发展机遇，而我们却作为退却的借口，对国家紧缩、限制的政策特别敏感，对
上级的政策理解教条化，不善于做好上级指示精神与本地实际结合的文章。总有一些
人对发展中的新情况、新气象少见多怪，评头论足，一讲放开搞活，先担心“乱了套
”，工作中冲力不大坐力大，合力不足绊脚多，你讲发展他画圈，你想冲刺他设障，
你干事业他戳事。说到底，就是戴了墨镜看问题。发展社会主义市场经济，要靠市场
、靠价值规律去引导，而不是靠行政命令，靠恢复计划经济的旧秩序去治“乱”。要
按市场经济的发展规律，因势利导，放开放活，切不可“求稳怕乱”。第三，要变怕
当“出头鸟”为敢为天下先。在市场竞争中，谁领先一步，谁就有优势，运筹机先，
才能稳操胜券。前怕狼，后怕虎，跟在别人后面亦步亦趋，必然错失发展机遇。“天
予不取，反受其殃；时至不迎，反遭其累”。在条件具备的时候，不敢当“出头鸟”
，就会痛失机遇。我们要敢于想在别人前头，干在别人前头，敢于挑战，敢于争先，
永葆向前发展的生机和活力。第四，要变“无过就是功”为“无功就是过”。在对干
部的评价上，“无过就是功”、“没有功劳，总有苦劳”的思想和标准，与励志开拓
、敢冒敢闯的市场经济要求是格格不入的。在市场中搏击，犹如逆水行舟，激流勇进
，不进则退，小进也是退。优胜劣汰，大浪淘沙。按照市场经济的要求，我们的干部
必须有巨大的主动性、创造性和开拓性，必须时时有创新，不断有上进。谁为官一任
，不造福一方，谁为政多年，山河依旧，谁懒庸守成，吃前人的现成饭，吃自己的老
本，就要被淘汰。市场经济充满着风险，要支持干部大胆地闯，允许在市场竞争中失
败，但不允许不干、不闯、不争。不干、不闯、不争，是最大的错误，最大的失败。
对那些在市场经济中勇于搏击，敢于创新、打得开局面的干部，只要立党为公，不谋
私利，即使有失误，也要满腔热情，大胆使用。那些不求有功，但求无过，安于现状
，得过且过的干部，即使在其他方面无可指责，但长期打不开局面，政绩平平，群众
也不会满意，也要挪位子。在发展个体私营、股份合作制经济上，谁工作懈怠，就是
平庸无能；谁无动于衷，就是对群众不负责任；谁丧失发展机遇，就是对历史犯罪。
发展个体私营、股份合作制经济没有既成的模式可照搬照抄，需要我们解放思想
，大胆探索。只要我们的思想真正解放开来，思路开阔起来，广大群众的积极性充分
调动起来，就会掀起空前的发展热潮。
二、理清思路，突出重点，把个体私营、股份合作制经济发展推入快车道
要实现个体私营、股份合作制经济的超常规、跳跃式发展，必须理清思路，突出
重点，集中力量实施重点突破。具体工作中，要突出抓好“一个带动”，实施“五个
突破”。
一个带动就是要突出抓好强乡(镇)、强村、强企业“531三强”带动。我县缺技
术、缺人才、缺资金的问题很突出，平推平拥、撒胡椒面是不行的，必须攥紧拳头，
集中力量实施重点突破。要集中人财物力，突出抓好利津镇、陈庄镇、盐窝镇、集贤
乡、北宋乡5个强乡镇，店子西孙村、常家村、盐窝新村、利津镇崔林村等30个强村
，西孙振利油料公司、利津镇建安防腐工程公司、兴隆种禽公司等10个强乡镇企业。
对“三强”实行重点扶持，定期调度，倾斜政策，力争二、三年内，“三强”的经济
总量、效益实现翻一番的目标。对每个单位、企业，都确定具体目标，强化奖惩措施
。同时对“三强”实行动态管理。对其它乡村企业，特别是微亏企业，要深化企业改
革，转变经营机制，采取拍卖、转让等方式，转为私营、股份合作制企业。
五个突破：
一是努力在发展个体私营经济上实现大的突破。要着重走好以下四条路子：一是
辐射式发展的路子。坚持在“两个转变”指导下搞好全面发动。在发展规模上，由一
户到多户，由一村到多村，由一乡到多乡；在发展产业上，由一产到多产，由一业到
多业；在发展初期，可以走以小起步、以多取胜的路子，主要采取小工厂、大群体，
小生产、大市场，小产品、大产业，小规模、高科技，小股份、多股东的模式。二是
滚动式发展的路子。鼓励和扶持个体私营企业不停顿地挖掘内涵，不停顿地扩大外延
，不断加大投入，不断膨胀规模，向集团化发展。三是跳跃式发展的路子。积极引导
个体私营企业打破常规式的思维模式，大胆借助外力的作用，大踏步、跨层次发展。
四是聚集式发展的路子。在分散经营的基础上，建立生产性、销售性或服务性龙头企
业，走龙头聚集式发展的路子；结合小城镇建设，建立专业园区，走区域聚集式发展
的路子；以大企业、强企业为依托，组建企业集团，走集团聚集式发展的路子。各级
各有关部门要加强组织引导，搞好督促调度，加大推动力度，加快个体私营经济的发
展。力争1998年全县利税过百万元企业达到20家，过50万元的达到100家。
二是努力在发展民营股份合作制企业上实现大的突破。要把发展民营股份合作制
经济作为发展乡镇企业的主攻方向，下大气力，加速培植。发展股份合作制企业，关
键是要有能人牵头。我们要把工作对象瞄准能人，积极发现能人，培养能人，组织他
们外出参观学习，促使他们开阔眼界，解放思想，鼓励支持他们领办、创办股份合作
制企业。要积极推广西孙、新村的经验，走“能人牵头、农民入股、合作办厂、共同
致富”的路子。基础好的，要积极探索“户联户”、“厂联厂”、“村联户”的方式
，把分散的作坊式企业优化组合，提高企业规模、技术装备水平和产品档次，增强市
场竞争能力。基础差的，要抓好典型引路，走“一户带多户、多户带一村、专业村发
展”的路子，加快积累。年内各乡镇都要建起新的股份合作制企业。
三是努力在建设民营经济园区上实现大的突破。建设民营经济园区，能有效地聚
集生产要素，提高资产聚集度；有利于搞好统一服务，创造宽松的环境，促使个体私
营业主互相学习，互相竞争，竞相发展；有利于推进城镇建设，加快城乡一体化进程
，是发展个体私营经济的重要载体。近年来，我县农村二三产业有了很大发展，象南
宋、店子的粮油加工运销，盐窝的牛羊肉加工运销，北岭、集贤的蔬菜运销，陈庄的
商品批发等都已初具规模。沿境内几条公路分区域搞好规划，建设民营经济园区具有
良好的条件。要结合小城镇规划、建设，制定优惠政策，吸引个体工商户到城镇建设
各具特色的小康街、富民城、民营经济园区。力争用一、二年的时间，条件好的乡镇
都建起一个个体私营业户在100家以上的民营经济园区，尽快在全县形成布局合理、
各具特色、优势互补的民营经济园区体系。各园区要设立专门管理机构，实行封闭式
管理。同时，在注册登记、税费征收、办理农转非等方面给予优惠政策，吸引更多的
个体私营业户进入园区经营，不断提高民营经济园区的规模、档次和水平，真正把园
区建成为个体私营经济发展的龙头。
四是努力在市场建设上实现大的突破。市场是发展个体私营经济的载体，是农业
产业化的龙头。要按照建大不建小、集中不分散、专一不零乱、发挥优势、突出特色
的思路，坚持“科学规划、合理布局、完善政策、分步实施”的原则，抓好利津镇集
贸城、陈庄镇贸源商城、鲁北畜产品加工批发市场、北岭蔬菜批发市场四大市场建设
。要坚持一手抓基础设施建设，完善市场功能；一手抓优质服务，加快市场发育，发
挥辐射带动作用。四大市场都要对市场实行封闭式管理，成立市场管理委员会，一头
对内，杜绝一切强买强卖、欺行霸市和“三乱”行为。要积极为进入市场经营的客户
在办照、落户、税收、子女入托入学、就医等方面提供优质服务，为他们创造良好的
经营环境。对其它小型专业市场，要坚持“有市就可建场”的原则，不断加以完善、
配套，切实增强辐射带动力。
要依托市场建设，积极膨胀主导产业基地，努力提高农业产业化水平。要切实做
好市场建设、个体私营经济、农业产业化三者结合的文章，大力发展农业企业。要坚
持从实际出发，积极探索，大胆实践，走各具特色的发展路子。当前要大力推广四种
发展模式：一是农业龙头式。围绕主导产业基地发展，坚持能者为头的原则，大力发
展各种形式、各具特色的龙头。二是运销服务式。充分发挥我县农副产品丰富的优势
，组建运销组织，发展运销队伍。三是家庭农场式。积极引导广大职工群众，围绕主
导产业，发展规模化种植、养殖，实行企业化管理，大力兴办家庭农场、林场、牧场
、渔场。四是服务实体式。学习文登市旺瞳镇和我县明集乡、集贤乡的经验，组织乡
镇干部领办、创办经济实体、服务示范基地。
五是努力在发展外向型经济上实现大的突破。外向型经济以利用国际国内两个资
源、两个市场而充分发挥市场在配置资源上的基础作用，是范围更大、层次更高的市
场经济，是导向型经济、牛鼻子经济。个体私营经济要扩大再生产，加快发展步伐，
壮大自身实力，受到资金、技术、人才等多方面因素的制约，加强外引内联，发展外
向型经济是一个重要途径。一是要找靠山。个体私营企业可以通过发展经济联合等形
式，寻找大中型企业、大中专院校、科研单位乃至私营大户作为自己的靠山，依托他
们资金雄厚、技术先进、产品竞争力强等优势，提高企业素质，增强自身发展实力。
二是要引外资。近年来，外商对与我国私营经济合作的兴趣越来越浓。个体私营企业
者要抓住这一良机，敢想敢闯，发挥经营机制灵活等优势，积极拓宽渠道，大力招商
引资，兴办合资合作企业。三是要招人才。目前大中城市离退休干部、企业管理人员
和工程技术人员、技工越来越多，他们既有知识和技能，又有再干一番事业的热情，
还有许多关系可以利用，许多在职人员也愿意到个体、私营企业中一显身手。我们要
加强与他们的联系，通过招聘、入股、签订合作合同等方式，发挥他们的优势，发展
我们的事业。
三、完善政策，优化环境，形成加快发展个体私营、股份合作制经济的浓厚氛围
政策和策略是党的生命。制定和执行好的政策，是推进发展的重要保障。思想解
放的程度、经济发展的环境，都取决于制定、执行的政策是否有利于解放和发展生产
力。必须大胆借鉴先进地区的成功经验，尽可能地减少限制性规定，进一步放宽放活
政策，创造更加宽松的环境，尽快在全县上下形成加快发展个体私营、股份合作制经
济的浓厚氛围。
(一)实行“四个放开”，做好“放”的文章
一是放开从业人员范围。要以“三个有利于”为标准，着眼于解放和发展生产力
，鼓励人人参与、户户从事个体私营经济。要大力支持农民、城镇待业人员、军队转
业干部、城镇户口的退伍军人、大中专毕业生和党政机关、社会团体、企事业单位的
离退休人员从事或创办个体私营企业。要积极鼓励在职国家干部先赶一步，带头“下
海”，为职工群众引航导向。各级各部门要坚持政治待遇优先、经济待遇优先的原则
，鼓励在职的干部职工积极兴办各类经济实体、服务示范基地、从事个体私营经济和
受聘企业从事科技或营销等工作。对积极兴办经济实体、服务示范基地、从事个体私
营经济或受聘企业的干部职工，原单位保留编制，保留职务，保留工资级别，工龄连
续计算，不影响正常的晋级。合同期满后，可以续签，也可按原职务回本单位继续工
作。干得好的，政治上给荣誉，经济上给待遇，大张旗鼓地进行表彰奖励，以此来带
动和促进全社会的广泛参与，真正形成万众一心抓经济、齐心协力奔小康的强大合力
。
二是放开经营范围。在思维方式和工作指导上，要切实从“除了允许的都是禁止
的”转向“除了明令禁止的都是允许的”，只要能促进利津发展，只要能发家致富，
除了国家明令禁止的外，经营范围全部放开，准予经营。个体私营业户可根据实际情
况，适合发展什么就发展什么。任何部门、单位和个人都不得以任何借口、任何方式
加以限制或搞行业垄断。
三是放开经营方式。要坚持以法律为界限，只要不违法，允许个体私营企业根据
市场需求进行多种形式的生产经营，什么方式赚钱就采取什么方式。可以与国有、集
体企业联购联销，可以向国有、集体企业投资入股，可以承包、租赁、兼并、购买国
有、集体企业，可以与外国及港、澳、台地区的企业兴办合资企业，可以承揽“三来
一补”业务、代理外贸业务。当前特别是鼓励经济实力强的个体私营、股份合作制企
业大胆兼并、购买因经营不善亏损严重甚至濒临破产的国有、集体企业，充分利用这
些企业的设备、厂房等资产，加大投入，加强管理，加快发展。
四是放开名称登记和资本注册。凡申请兴办个体私营企业的，凭本人身份证即可
注册登记，注册资金按申报数额10万元以下的，不需要提供资信证明和验资证明。要
正确处理好发展与完善的关系，不限制开业条件，允许“先上车，后补票”。对从事
生产和生活急需的行业、确有困难的贫困户，可以在工商行政管理机关备案后从事经
营活动，待条件成熟后再进行登记注册。允许个体私营企业在注册资金达到30万元以
上经工商部门批准后，冠以县级名称，或积极争取市工商部门批准，冠以市级名称。
可以刻制与其它企业同类规格的图章，允许其使用不标明企业性质的统一发票。
(二)完善配套政策，做好“活”的文章
一是要用好税收政策。税收政策是影响个体私营、股份合作制经济发展的关键因
素。从一定意义上讲，能否用好税收政策，体现着我们发展个体私营、股份合作制经
济的决心和力度，这也是群众是关心的热点问题。各有关部门要切实解放思想，从全
县发展的大局和培植财源的长远利益出发，在不违背国家法律的前提下，灵活有效地
用好税收政策，充分调动广大群众发展个体私营经济的积极性。对个体工商户、私营
企业要实行定期定额征税制度，以上年实际入库税金为基数，每年递增比例要低于县
税收计划的增幅。自今年6月起新办的个体私营企业，从办理营业执照起，凡使用增
值税发票的私营企业，税务部门要给予代开即征，从低或不收其它税费。从明年起，
以上年应缴税金为基数缴税，年递增比例低于同期县税收计划增幅。要积极鼓励和扶
持困难企业职工兴办或从事个体私营企业，实现再就业。对困难企业在职及下岗职工
经办个体私营企业的，凭劳动部门的特困职工档案和主管部门、所在单位出具的介绍
信，可办理带有“特困职工”字样的营业执照或临时营业执照，享受税费优惠政策。
对生活困难的孤寡人员、残疾人员、烈属从事个体私营经济的，享受税费优惠政策。
个体私营企业研制的新成果、开发的新产品，享受国有、集体企业同等的优惠和奖励
政策。
二是要放宽用地、户口管理和资金信贷等政策。个体工商户和私营企业所需的生
产经营用地，由县、乡人民政府纳入城乡建设规划，需要征用土地的，有关部门要按
规划和有关规定优先予以解决，价格上从低，手续上从简从快。经批准使用的经营场
地，任何单位和个人都不得随意侵占。根据情况，征用土地手续可以边建边批，也可
以先建后批。按城镇规划建设的个体私营企业，有关部门要优先搞好水、电、路、讯
等配套设施服务，与国有、集体企业同等对待。要进一步放宽户籍管理。凡在县城或
乡镇驻地购建住房，或已创办个体私营企业的，可按有关规定办理地方城镇户口，并
在子女入托入学、就业等方面优先照顾。在县内指定银行每存款10万元以上、存期两
年以上的，可办理1人以上的农转非或地方城镇户口。对实现利税50万元以上的私营
企业，可为企业主及其子女优先办理农转非户口。要进一步放宽资金信贷政策。个体
工商户和私营企业可凭营业执照在银行或信用社开设帐户。对符合贷款条件的，金融
部门在资金信贷上要积极倾斜。特别要重点扶持那些经济效益好、信誉高的骨干个体
私营企业，促其不断发展壮大。
三是要放宽人事管理，鼓励人才流动。要积极动员和鼓励各类人才特别是新分配
来的大中专毕业生、技校生到乡镇企业、个体私营企业工作，或领办、创办个体私营
企业，既解决人浮于事、人才浪费严重的问题，又能弥补乡镇企业和个体私营企业人
才、技术匮乏的问题，实现生产要素的优化配置。凡到乡镇企业、个体私营企业工作
的大中专毕业生、技校生，其人事关系可放在县人事局、劳动局、乡镇企业局或隶属
关系相近的部门或乡镇，本人身份不变，保留档案工资，实际执行工资标准要高于档
案工资的1-2倍，或按与企业签订的合同工资、效益工资执行，工龄连续计算，并享
受在职干部职工的一切待遇。养老保险、劳动保险由所在企业交纳。对成绩突出的，
优先晋级、晋升和评定职称，是工人的招干时优先考虑。国有、集体企业的职工领办
、创办个体私营企业的可保留档案工资。对成绩突出的，优先晋级、晋升和评定职称
，是工人的招干时优先考虑。城镇户口的待业青年从事或创办个体私营企业的，招干
时在个体私营企业从业时间可作工龄计算。
四是要进一步改革农民负担管理办法。要调动群众发展个体私营经济的积极性，
必须改革农民负担管理办法，卸掉包袱，促使从事个体私营经济的群众全身心地投入
生产经营。今后，对个体私营企业主，以登记注册的为准，只收缴属法定负担的“三
提五统”和县、乡统一规定的以资代劳项目，其它社会负担一律免除。任何部门、单
位都不得以任何理由增加任何负担项目。个体私营企业主愿意出让农业土地使用权的
，乡、村要积极组织收回、转让，并免缴农业税、水费，使他们真正从土地上脱离出
来，并以此培育一批种养大户，推进土地适度规模经营。
(三)规范经济秩序，做好“保”的文章
个体私营经济要快速、健康发展，必须有规范的秩序、安定的环境作保证。当前
，我县确实存在着的部门“三乱”问题、个别工作人员吃拿卡要的问题、“坐地虎”
、地痞无赖排挤、敲诈的问题，严重阻碍了个体私营经济的发展，必须切实加大整治
力度，规范经济秩序。
一是要进一步加强监督管理。继续实行缴费卡和重点民营企业保护卡制度。未经
县政府批准，任何单位和个人都不得到个体私营企业收费。各部门如技术监督、卫生
、城建、环保、公安、工商等的检查，只允许按照规定进行，一律不准罚款，不准乱
收费。任何部门不得以任何理由向个体私营企业乱收费、乱罚款、乱摊派。有关部门
合法的收费项目，要公开标准和范围，持证收缴。县纪委、监察局要切实搞好监督检
查。对违反规定，擅自到个体私营企业直接或变相乱收费、乱罚款的，对单位主要负
责人进行严肃处理，直至降职、免职。对乱收费、乱罚款、乱摊派、吃拿卡要的，个
体私营业主有权向县纪委、监察局举报，一经查实，立即处理。
二是要切实保障个体私营企业的合法权益。要不断强化社会治安治理，切实保障
个体私营企业主的人身、财产安全。对敲诈勒索、流氓滋事、欺侮、殴打个体私营企
业人员，非法侵占、抢劫、偷盗个体私营企业财产，或侵害企业知识产权的，司法部
门要及时依法从重从快惩处。除工商行政管理部门依法管理外，其它任何单位和个人
都无权更改、收缴、扣留、没收、吊销个体私营企业的营业执照。个体私营企业经批
准使用的字号、图章、注册商标及在银行或信用社设立的帐户，享有专用权，任何单
位和个人不得侵犯。否则，个体私营企业有权拒付并检举、控告，追偿由此造成的损
失。对个体工商户、私营企业的产品和技术，有关部门应及时给予鉴定并发给证书，
对符合职称条件的从业技术人员，有关部门要按程序给予职称评定，并发给专业资格
证书。对进城务工、经商的农民个体户和外地来我县经营或推销商品的个体工商户、
私营企业，有关部门要尽量为其解决经营场所及其它需要帮助解决的困难，任何单位
和个人不得关、卡、压和敲诈勒索，一旦发现，严肃处理。
三是要切实加强教育引导，促进个体私营经济健康发展。各乡镇、各部门要在宏
观上加强指导，积极帮助个体私营业户研究和分析市场，搞好项目论证，切实避免和
减少盲目生产经营带来的风险。要对个体工商户、私营企业加强爱国、敬业、守法的
教育，引导他们恪守职业道德，增强社会责任意识，守法经营，文明经营，自觉交纳
规定的税费，自觉接受监督管理，做到讲信誉，讲文明，守信用，守法规，努力形成
守法经营光荣、勤劳致富有功的良好氛围。
四、加强领导，搞好服务，努力实现个体私营、股份合作经济的新突破
实现个体私营、股份合作制经济的大发展，加强领导是关键。张家港等先进地区
提出，不抓民营经济的干部不是好干部，民营经济发展慢的干部是无能的干部，不懂
民营经济的干部是糊涂干部。各级领导同志要切实增强责任感和压力感，把发展个体
私营、股份合作制经济作为振兴利津的主攻方向和实现小康的重要途径，摆上突出位
置，加强领导，搞好服务，努力实现个体私营、股份合作制经济发展的新突破。
(一)搞好统一规划。民营经济具有自发性、分散性和无组织性的特点。如果放任
自流，任其发展，其自身特有的优势难以充分发挥出来。各乡镇、各部门要搞好调查
摸底，在认真分析研究、充分论证的基础上，从宏观上加强对个体私营、股份合作经
济的指导，搞好统一规划。
在发展方向上，要坚持以市场为导向，围绕资源优势和传统优势做文章。总的要
求是：按照国家产业政策的要求，实行一二三产业一起抓，大中小一齐上，农林牧副
渔全面发展，工商运建服综合经营。但具体到一个乡镇、一个村，就要立足本地实际
，认真分析资源、人才、地理位置等因素，找准自身优势，因地制宜，扬长避短，唱
好拿手戏，打好优势仗，走出自己的特色路子。
在总体规模上，总的原则是，只要有效益，能发展多少就发展多少，能发展多快
就发展多快，能发展多大就发展多大。各乡镇都要制定出中长期发展规划，然后分解
到年度，落实到村、户，做到乡乡有规划，村村有计划，户户有打算。
在区域布局上，要着眼长远，立足当前，坚持与村镇规划建设搞好结合，制定优
惠政策，组织引导个体私营业户由分散经营、各自为战向区域布局、集中连片发展。
在发展重点上，重点发展工业、加工业、农业企业。发展的层次要由传统的劳动
密集型转向重点发展生产型、科技型、外向型，推动个体私营、股份合作制经济规模
、档次、结构、效益的升级。
(二)大力培植典型。在当前群众思想观念陈旧、对新生事物接受慢的情况下，发
展个体私营、股份合作制经济，实行典型引路是一个重要方法。近年来，我们在个体
私营、股份合作经济发展上培育出了一大批先进典型，但与当前迅猛发展的形势比，
与先进地区相比，我县的典型规模小、档次低、市场竞争力、辐射带动力弱的问题非
常突出，致使全县个体私营、股份合作制经济的发展还处在一个较低的层次上。因此
，我们必须跳出利津看利津，跳出现在看未来，看到飞速发展的大趋势，切实增强危
机感，树立高境界，瞄准大目标，下大气力，集中力量，培植出一批在全市、全省排
得上、树得住、叫得响、推得开的先进典型。一方面，老典型要不断唱新戏，努力上
规模、上档次、上水平；另一方面，要加大力度，尽快培育出一批规模大、档次高、
效益好的新典型，充分发挥好辐射带动作用，使广大群众学有榜样，赶有目标，在全
县掀起比、学、赶、帮、超，竞相发展个体私营、股份合作制经济的热潮。
(三)加强协调服务。县委、县政府出台了《关于大力发展个体私营、股份合作制
经济的意见(试行)》，这个文件是借鉴先进地区的成功经验，结合我县实际，经过上
下反复讨论，县委、县政府认真研究制定的，是当前和今后一个时期我县发展个体私
营、股份合作制经济的纲领性文件。各级各有关部门要从全县经济发展的大局出发，
认真抓好贯彻执行，真正把政策变成群众的实际行动。有关职能部门要抓紧制定出实
施细则。条块政策不一致的，要主动搞好衔接和结合，努力在各自的职责范围内放宽
政策，创造条件，大开绿灯。决不能单纯为了部门利益而影响个体私营、股份合作制
经济乃至全县经济的发展。
各级各部门要对个体私营、股份合作制企业牢固树立“你赚钱我保护，你发展我
铺路，你纳税我服务，你有难我帮助”的思想，把搞好服务、支持发展作为义不容辞
的责任，在各方面提供优质服务。工商行政管理部门作为政府主管部门，要切实负起
责任，抓好规划、组织、协调，在登记注册、办照等方面要简化手续，提高效率。要
积极组织各有关部门采取建立信息中心、在外地聘请信息员、设立办事处等办法，积
极搜集传递信息，帮助个体私营、股份合作制企业分析研究市场，正确决策。工商、
税务等部门要按照县委、县政府出台的《意见》精神，制定出税费征收的优惠政策，
并抓好落实。财政、金融部门要拓宽融资渠道，加大对个体私营、股份合作制企业的
投资力度，并在贷款条件、程序上与其他经济成份同等对待。政法部门要加大治安整
治力度，对侵犯个体私营企业人身、财产安全的行为，要给予严厉打击。土管、公安
、教育、人事等部门，要在土地征用、户口管理、子女入托入学、人才招聘等方面，
为个体私营企业提供良好的条件。政府各行政执法部门要切实加强自身建设，对工作
人员严格要求，严格管理，严格约束，坚决制止“三乱”现象和吃拿卡要行为。新闻
舆论部门要开动一切宣传工具，广泛宣传发展个体私营、股份合作制经济的意义、我
县的优惠政策和涌现出的先进典型，造成浓厚的舆论氛围。
(四)加强督促检查。当前，我县个体私营、股份合作制经济发展的方向、重点已
经明确，政策、措施已经拿准，能否实现大的发展，关键是要在加强督促检查、抓好
落实上狠下功夫。要进一步加大督促检查力度，加强组织调度，以扎扎实实的工作，
努力把个体私营、股份合作制经济发展推入快车道。一要严格兑现政策，确保政令畅
通。县委、县政府出台的政策规定，要按照时限、权限，不折不扣地逐条兑现。文件
一经出台就要说了算、定了干，维护政策的权威性、严肃性，坚决取信于民。县委、
县政府办公室及有关职能部门要切实搞好督促检查。对落实好的进行表扬，对落实不
好的提出批评。凡是因职能部门执行不力致使政策不能发挥应有效力的，要按照有关
规定追究相关单位领导的责任。二要落实领导责任，严格考核奖惩。要进一步强化“
五个一”工作法的执行力度，把任务目标细化、量化，层层分解，责任到人，实行责
权利相统一，切实增强各专业班子的压力感和责任感，激励他们积极扎实地抓好工作
。对培植个体私营大户、股份合作制企业、建设民营经济园区等重点工作，要实行单
项考核奖惩，加大推动力度。三要建立健全督查制度。要继续坚持领导干部联系个体
私营企业制度。领导干部联系个体私营企业制度，是促进个体私营经济快速发展的有
力措施，要继续坚持下去，并不断引向深入。联系个体、私营企业的各位领导同志，
要经常深入所联系的企业，搞好调查研究，通过现场办公等形式帮助他们解决项目、
生产、销售、资金、技术等方面的问题，真心实意地帮助想办法、解难题、办实事。
被确定为领导联系户的个体私营企业，要主动找领导汇报工作，反映情况。要继续坚
持调度会制度。县委、县政府每半年召开一次全县发展个体私营、股份合作制经济工
作调度会，总结工作，分析形势，检查各部门为个体私营经济服务情况，及时发现解
决存在的问题。各乡镇党委、政府要每季度召开一次调度会，进行专题研究，发现问
题及时解决。并坚持好一月一通报、一季一调度、半年一总结。要建立个体私营业主
定期恳谈会制度。各乡镇、县直有关部门要定期召开由各个层面的个体私营业户代表
参加的恳谈会，听取他们的意见和要求，检查各项政策的落实情况，不断改进和强化
工作措施，促进个体私营、股份合作制经济快速、健康发展。
同志们，发展个体私营、股份合作制经济是加快小康建设进程、振兴利津经济的
迫切需要。全县上下要统一思想，广泛发动，放手发展，迅速掀起发展个体私营、股
份合作制经济、实现第二次创业的新高潮，为尽快实现富民强县的奋斗目标做出应有
的贡献!