〔机构队伍〕利津县土地管理局内设办公室、地籍规划股、监察股、用地股、服
务站、地价评估事物所6个股室；下设利北分局，全县16个乡镇土管所受县土管局的
业务指导。现有干部职工34人(不含乡镇土管所)。其中农艺师2人，助理工程师1人，
助理会计师2人，国家级土地估价师1人，省级土地估价师1人。
〔事业状况〕一、土地资源结构：全县土地总面积15.46万公顷，已利用面
积10.35万公顷，利用率为66.9％；其中行政范围内土地面积12.87万公
顷，已利用面积10.33万公顷，利用率为80.2%。一千二林场和黄河故道区
2.58万公顷，已利用面积1.28万公顷，利用率为49.65%。一千二林场和黄
河故道区各地类的面积和比例是：耕地(旱地)0.51万公顷，占19.63%；林地
0.25万公顷，占9.53%；牧草地0.47万公顷，占18.26％；居民点及
工矿用地280公顷，占1.08％；交通用地67公顷，占0.26%；水域1.33万
公顷，占51.24%。(二)土地资源优势：全县土地总面积15.46万公顷，其中
耕地5.73万公顷，占37.52％；尚未开发利用面积5.11万公顷，占33
.09%；人均占有总土地资源0.54公顷，耕地0.2公顷，未开发利用土地
0.18公顷，均高于全省平均值。在未开发利用的土地中，荒草地0.28万公顷，
占5.55%；盐碱地2.2万公顷，占42.95%；河洪浸滩涂887公顷，占1.
73%；海滩涂2.49万公顷，占48.64％；其他574公顷，占1.12%；另外
在未利用土地中，属于浅层次利用的1.05万公顷，包括天然柽柳林0.8万公
顷，天然苇场947公顷，天然草场0.68万公顷。广阔的土地资源，为各业综合开
发利用提供了有利的基础条件。
〔落实中央指示加强耕地保护措施〕《中共中央、国务院关于进一步加强土地管
理，切实保护耕地的通知》中发〔1997〕11号文件下发后，省、市均做了安排部署。
利津县土地管理局认真组织全体人员学习文件精神，统一大家的思想认识，并采取了
以下三种措施，确保中央治本之策的贯彻落实。一是抓好学习，加深对中央文件精神
的理解。二是严格执行中央冻结占用耕地的规定。三是加大宣传力度，达到家喻户晓
。在理清工作思路，明确1997年土地管理工作任务的基础上，进一步强化措施，狠抓
了以耕地保护为核心的土地利用管理，严格控制土地供应总量，使耕地保护措施落到
了实处。具体做法是：(一)严格建设用地的审批管理。按照中央冻结审批占用耕地的
措施，对新增建设用地进行了严格的控制，并坚决杜绝建设项目占用耕地。同时，加
强了建设用地的审批管理和计划指标控制，合理按排各业用地，把有限的计划指标用
于对全县经济和发展起重大作用的项目。全年共审批各类建设用地770宗，面积10
0.8公顷。其中油田用地58宗，面积24.7公顷，农民建房147户，面积5.5
公顷。办理出让547宗，面积24.2公顷，收缴出让金329万元。(二)切实抓好基本
农田保护措施的落实。基本农田保护区的调整工作于1996年12月10日开始，至1997年
4月22日结束。4月25日顺利通过了市局验收。调整后，全县基本农田保护率达到9
6.52％，其中，一级基本农田42528.4公顷，占耕地总面积的80.16%；二
级基本农田2895公顷，占耕地总面积的5.46％；三级基本农田5780公顷，占耕地
总面积的10.90%。对调整后的基本农田，都落实到了地块，建立了基本农田保护
标志和占用耕地审批管理、抵补、补偿等保护制度。按照上级业务部门的要求，认真
贯彻省、市文件精神，加强了对占用基本农田的审批管理，严格执行基本农田占用许
可证制度，严把审批关。对非农业建设项目申请用地，积极参与现场勘查定点，核定
地类，确定界线，对占用基本农田的，必须先通知用地单位办理基本农田占用许可证
，然后进行建设。自中央、国务院文件下达后，除油田用地外，地方用地项目拟占用
耕地的一律不予审批。(三)加快土地开发复垦步伐，增加耕地面积，保持耕地总量动
态平衡。1997年借助农业综合开发，路域开发等有利时机，大搞土地开发复垦，全年
开发复垦土地210公顷，超额完成了1997年土地开发复垦任务。
〔强化土地产权管理完善基础工作体系〕对土地产权管理，县土管局重点开展了
五个方面的工作：(一)城镇地籍调查。县城区地籍调查历时9个月，投资15万元，8月
20日顺利通过省局验收，被评为省级优秀。此项工作取得了以下六项成果：一、查清
了县城建城区每一宗地的权属情况及利用现状，为依法加强土地权属管理，科学编制
土地利用总体规划和县城建设规划、培育土地市场提供了准确、翔实的基础资料。二
、测定界址点1804个，编制了县城区18个街坊的界址点成果表，城区土地面积分类汇
总表，街坊宗地面积汇总表。三、编绘了县城建城区1∶500基本地图113幅，宗地图
445幅，1∶2000地籍图1份。四、布设了D级CPS点12个，一级守线点54个，四等水准
点62个，图根点1069个。五、编写了《利津县城区地籍调查技术书》、《利津县城区
地籍调查技术报告书》。六、采用先进的RDMS测图系统，建立了测区全部信息数据库
，建立了城区地籍数据微机管理系统。同时，还全面开展了陈庄镇的地籍调查工作。
(二)认真开展了土地变更登记、土地证年检工作，共年检国有土地使用证849个，年
检率为84.9%。其中，油田540个，地方309个。集体土地建设用地使用证只在北
宋、罗镇两个乡搞了试点，共年检土地证7个村903个，其中，北宋4个村540个，罗镇
3个村363个。国有土地变更登记共办理了12宗，集体土地建设用地使用权变更登记共
办理了18宗，国有土地使用权抵押设定登记办理了3宗，集体土地建设用地使用权注
销登记办理了6宗。(三)全面完成了年度土地变更调查。准确摸清了全县1997年底的
土地利用现状，其中耕地52911.2公顷，占41.1%；园地1453.8公顷，占
1.1%；林地1583.6公顷，占1.2%；牧草地2137.4公顷，占1.7%
；城镇村及工矿用地10598.4公顷。占8.3%；交通用地2205.1公顷。占
1.7%；水域32413.8公顷，占25.2%；未利用土地25386.5公顷，占
19.7%。耕地面积由1996年的53050.3公顷，下降为52911.2公顷，净减
少139.1公顷，降幅为0.3%。(五)认真做好土地纠纷协调处理。按照国家土
地局《土地争议处理暂行办法》，共协调处理了7起土地纠纷案件，其中，地、市间
1起，县区间3起，乡镇间2起，单位间1起。
〔深入开展非农业建设用地大清查维护正常土地管理秩序〕按照中央《通知》精
神及省、市的部署，利津县土地管理局在全县范围内开展了非农业建设用地大清查工
作，县局和各乡镇都组织了专门的清查队伍，集中时间，集中人力，对全县自1991年
以来的各类非农业建设用地3773宗，1008.5公顷，其中耕地698.5公顷，查
清各类违法占地629宗，面积64.6公顷，其中耕地27公顷。对查出的违法占地，
本着实事求是、依法处理的原则，区别不同情况、不同性质分别做了处理。
〔油地结合为油田开发和振兴利津经济服务〕多年来，油区服务工作一直是县土
地管理局主要工作之一，随着形势的发展和需要，积极协调处理工作关系，为油田建
设提供良好的外部环境，是搞好油地结合的重要保证。1997年协调油田在本县境内打
井103口，已办理结算99口，审批征地99宗，其中耕地60宗，面积15.6公顷，非
耕地33宗，面积8.6公顷，临时用地11.9公顷，结算青苗占地款达1400余万
元。一年来，与乡镇土地管理工作人员紧密配合，针对工作中出现的一些新情况，新
问题，及时沟通，协商处理，搞好跟踪服务，保证了油田开发建设工程的顺利实施，
同时也为利津县经济建设做出了积极的贡献。本年度完成了县政府下达的115万元的
预算外调拨资金，并为城南水库等重点工程建设支援25万元。
〔包村工作又有新起色〕在往年的基础上，1997年利津县土地管理局又派出三名
人员组成致富工作组，进驻北宋乡簸箕刘村。工作组放手大胆工作，搞好村情调查，
理清工作思路，落实帮扶措施。在深入了解市场行情的基础上，对传统手工业苇帘加
工继续给予大力扶持。全村有149户从事苇帘加工。全年创利28万元，人均增收320元
。5月5日施工总投资60万元，建设了占地11.9公顷，蓄水能力达30万立方米的村
南水库已顺利竣工并投入使用，在大旱之年发挥了应有的作用，全村农业获得全面丰
收。同时，建成村内中心柏油路总长1000米也顺利通车。在县土地管理局的大力支持
下，先后协调油田占地款20余万元，周转金5万元，无偿援助3万元，尿素3吨，促进
了全村经济的发展。1997年全村人均纯收入2900元，比1996年增收675元，在致富奔
小康的路上又迈出了坚实的一步。
(陈梅魁张顺)