〔机构队伍〕中共利津县政法委员会，现有工作人员6人，其中书记1人，副书记
2人，一般干部3人。内设利津县社会治安综合治理委员会办公室，简称“综治办”，
正、副主任由政法委两名副书记分别兼任。
〔工作概况〕1996年，政法委认真贯彻党的十四届五中、六中全会和省市、县政
法工作会议精神，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，坚持“打防并举、标本兼治、
重在治本”和“油区治安重中之重”的方针，按照全市提出的“立足大东营，突出大
油区，狠抓大综治，提供大保障，促进大发展”的综治工作总体思路，继续落实党中
央、国务院和全国人大常委会关于加强社会治安综合治理的两个《决定》，以健全和
完善社会治安综合治理领导责任制为龙头，以“严打”为首要环节，以城区、农村和
油区为重点，抓城区带乡村，抓乡村保油区，大力加强基层基础工作的规范化建设，
全面落实社会治安综合治理的各项措施，有力地维护了社会的持续稳定，保障和促进
了全县改革开放、经济建设和社会各项事业的全面发展。
一、社会治安综合治理责任制得到全面落实。全县政法机关把落实社会治安综合
治理责任制作为促进各项综合治理措施全面落实的重要举措。一是为使各位领导干部
在抓经济工作的同时，承担起保一方平安的政治责任，县委书记、县长与各位县委常
委、副县长签订了社会治安综合治理责任书。二是把综治措施落实到了千家万户。农
村、机关、企事业单位的责任书均签到户，层层落实了责任。为督促综治领导责任制
的落实，政法委建立了五部门联席会议制度和考核干部征求意见制度，建立了党政领
导干部抓综治工作档案制，建立健全了综合治理一票否决和重大案件防范责任查究制
度，并认真组织实施，形成了一级抓一级，一级对一级负责的社会治安综合治理领导
责任制新格局。
二、“严打”斗争成效显著，保证了社会政治稳定。政法委认真贯彻党中央关于
大力开展严厉打击严重刑事犯罪活动的指示精神，以对党对人民高度负责的政治态度
，深入持久地开展了严厉打击严重刑事犯罪的斗争。1995年11月至1996年10月，全县
刑事发案125起，破118起，破案率为94.4%，其中发生重大案件48起，破43起，破案
率为89.6%。抓获各类违法犯罪分子492人；打掉犯罪团伙30个141人。全县共批捕人
犯86人，刑事犯罪率为2.87(86人/30万人)。在严厉打击刑事犯罪的同时，深入开
展了打击经济领域的犯罪活动。1996年1至10月，全县共立查经济犯罪案件18起20人
，其中贪污6起6人，受贿10起10人，挪用公款1起1人，偷税漏税1起1人，万元以上大
案1起1人，为国家和集体挽回经济损失199.18万元，保障了改革开放和经济建设的顺
利进行，促进了社会的稳定。
三、积极做好民间纠纷调解工作，防止和避免矛盾激化。对民间纠纷调解工作，
做到“三超前”，即宣传教育走在预防前，预防走在调解前，调解走在激化前。坚持
每月、每季、每年排查纠纷，逐级落实了调解责任制，把不安定因素解决在基层，消
灭在萌芽状态。1995年11月至1996年10月共调解民间纠纷806起，调解成功749起，成
功率为93%；防止民转刑案件6起9人。全县没有发生民转刑案件，没有发生影响稳定
的事件。
严格治安管理，最大限度地减少违法犯罪。政法委把重点人口的管理纳入了综合
治理的重要议事日程，把重点人口的情况时刻掌握在工作的视线之内，力求做到“三
个清”，即底数清、现实表现清、变动情况清。对暴露了违法犯罪身份的人，进行公
开教育挽救，对未暴露身份的，进行秘密调查控制，掌握动态，预防犯罪活动发生。
对暂住人口的管理力争做到来人登记，人走注销，及时审查，重点控制。对刑满释放
人员，落实帮教措施，最大限度地减少了违法犯罪。
四、净化文化市场，严厉打击赌博、卖淫嫖娼等社会丑恶现象。年内，政法委组
织县委宣传部、文化局、公安局、工商局等有关部门对全县文化市场先后三次进行了
清理整顿，依法打击取缔了一些制造、销售、贩卖、放映黄色、淫秽录像、录音带的
黑窝点。同时，查处有色情活动的路边店8处，查获卖淫嫖娼人员38名，赌徒23名，
有力地遏制了社会丑恶现象蔓延的势头。
五、坚持“油区治安重中之重”的方针，努力维护油区社会治安的持续稳定。全
县各级党委、政府高度重视油区治安工作，始终把这项工作摆在了突出位置，采取了
一系列维护油区稳定的措施。一是树立全局观念，注重加强油地之间的团结协作，广
泛开展了各种形式的工农共建和联谊活动。利津县各级共与油田有关单位结成工农共
建“对子”60余对，其中签订正式协议的有30对。油地之间的共建联谊活动，大大加
深了双方之间的互助合作，使油田生产稳步发展，地方经济快速增长，工农关系进一
步增强。二是在维护油区治安中，对哄抢、盗窃油田物资，破坏油田建设的违法犯罪
活动，始终作为打击重点。全年共破获盗窃油田物资的案件50起，抓获犯罪分子124
名，有力地维护了油田治安秩序。
六、1996年是“三五”普法的第一年，在认真总结“二五”普法工作的基础上，
扎实有效地开展了“三五”普法工作。一是制定了《利津县依法治理五年规划》和《
利津县“三五”普法规划》，并经县人大常委会审议通过下发到各乡镇、县直各部门
贯彻执行。二是召开会议，对“二五”普法工作进行了认真的总结，为“三五”普法
提供了好的经验。三是制定了1996年的普法和依法治理实施方案。四是组织开展了全
县普法依法治理宣传日活动。在宣传日活动中，全县共出动宣传车41辆，制作和悬挂
过街横幅120余幅，张贴标语22000余幅，发放宣传材料138000余份，设法律咨询点1
21个，解答法律咨询2400余人次，受教育群众达12万余人。五是举办了市场经济法律
法规培训班。全县厂长、经理、各乡镇分管副乡长等210余名干部职工参加了培训，
并进行了严格的考试。六是依法治县、依法治乡(镇)、依法治村、依法治厂和依法治
校等依法治理活动有了新的进展。特别是依法治村活动开展得更加深入，有504个村
对去年依法治村的管理制度进行了修订完善，建立起了一套村级工作和村民管理制度
及村民档案。七是组织政法干警定期到工厂、学校上法制教育课。全年上法制课43场
次，受教育人数达28000余人。通过开展多种形式的宣传教育，增强了法制观念。进
一步提高了全县广大干部群众参与社会治安综合治理的积极性。
七、进一步加强了基层基础建设，促进各项政法工作的全面落实。一是县、乡、
村三级综合治理组织机构进一步健全完善，形成了上下贯通、三级联动的防范网络。
年内，县综治委进行了充实调整，增添了新的成员部门，进一步加强了组织，协调能
力。县直部门、乡镇基层的综治和政法组织也作了相应的调整充实。基层干警、综治
人员的政治、业务素质明显提高，部分综治工作薄弱、治安状况较差的村级组织普遍
进行了调整，共调配村党支部、村委会“两委”班子成员349名，其中村支书23名，
村委主任15名，把农村中一批抓综治工作得力，对歪风邪气敢抓敢管，能带领群众致
富奔小康的年富力强的农村干部，调整到基层领导岗位上，保障了各项综合治理措施
在基层全面落实。全县的综治机构和农村的群防群治队伍健全完善，基本做到了人员
、报酬、责任、制度四落实。在农村开展的“十户联防”义务巡逻也发挥了应有的作
用。为维护农村治安做出了积极贡献。二是在加强综治组织机构建设的同时，把综治
工作规范化、制度化作为“双基”建设的重点来抓，按照县综治委的要求，各级综治
办进一步巩固落实了“四有”，即有房子、有牌子、有专人、有制度。全县所有的综
治机构都落实了办公用房并挂牌办公，各项工作制度逐步健全、完善，并图版上墙，
档案资料整洁、完整、图文并茂，规范化程度逐步提高。三是加强了队伍建设。对政
法干部分期分批进行了培训。政法委坚持“从严治警”的方针，始终把加强政法队伍
建设摆在重要位置，认真组织全县广大干警进行政治、业务学习，建立健全了监督制
约机制。按照市、县统一部署，在全县政法系统分别组织开展了“三整一促”和“四
整顿”活动，进一步增强了全县政法干警“严格执法，热情服务”的自觉性。四是对
基层派出所、法庭、司法所、法律服务站的人员进行了调整充实，把年龄偏大、体质
较弱的干警抽调到机关，让年青能干，政治素质高、业务能力强的干警充实到基层。
并舍得投资，进一步改善了基层政法干警的办公生活条件和通讯、交通设施，使整体
效能有了很大提高。县综治办、县公安局、各乡镇派出所全部安装了传真机，全县上
下联网，保障了信息畅通，在综治工作中发挥了重要作用。
(张林渠、崔兴敏)