为深入贯彻党的十四届四中、五中全会精神，加快全县农村精神文明建设的步伐，县
委确定在全县农村全面实施精神文明建设“三个一”基础工程。“三个一”基础工程
，就是从1995年到1997年，用三年的时间，在全县农村广泛开展创建“十星级文明户
”活动；村村制订一套村级工作和村民管理制度；集中建设一个集思想教育、科技文
化、文体娱乐、群团组织活动为一体的综合性文化大院。为扎实有效地实施这一工程
，推动农村精神文明建设的深入发展，特制定如下意见：一、指导思想
实施精神文明建设“三个一”基础工程，是新形势下农村两个文明建设的客观要
求。建设这一工程，必须以建设有中国特色的社会主义理论为指导，坚持精神文明重
在建设的方针，紧紧围绕县委中心工作，以建设文明富裕的新农村、培育社会主义“
四有”新人为目的，广泛开展争创活动，努力规范村级工作，大力加强文化阵地建设
，形成全党动手、分工负责、上下贯通的社会化工作体系，为建设文明富裕的新农村
创造一个安定团结、文明祥和、健康向上的社会环境。
二、内容和要求
(一)创建“十星级文明户”活动。
根据党的农村政策和加强农村两个文明建设的要求，把农村政治、经济、文化、
道德、法制等方面的任务，归纳为十条标准，每条标准用一颗星表示出来，广泛发动
广大农民积极参与争创，全部达到标准要求的，即为“十星级文明户”。主要内容是
：
1、五爱星-爱党、爱国、爱集体、爱人民、爱社会主义。自觉维护党的领导，模
范执行党和国家的各项方针、政策和规定；积极完成国家和集体交给的各项任务；关
心集体利益，照章缴纳各种税款，土地承包款和合法提留款，努力为建设家乡尽义务
。
2、致富星-科学种田，勤劳致富。自觉学习应用科学技术，家庭成员中至少有1
人掌握1-2门生产实用技术，并应用于劳动致富；实行科学管理，广开致富门路,积极
创收，年均收入达到全村中等以上水平。
3、文教星-重视文教，提高素质。自觉遵守《义务教育法》，没有适龄儿童弃学
和40岁以下成年人文盲现象；积极参加文明健康的文化娱乐活动。
4、计生星-晚婚晚育，计划生育。自觉遵守《婚姻法》和计划生育政策规定；没
有早婚、买卖婚姻、近亲婚姻、非法婚姻和违反计划生育规定的行为。
5、法纪星-学法知法，遵纪守法。自觉学法、守法，遵守乡规民约；见义勇为，
敢于同各种违法犯罪行为作斗争；家庭成员中无赌博、偷盗、制造假冒伪劣商品及打
架斗殴行为；无受治安处罚、劳教处罚、刑事处罚现象；合法经营，不坑蒙拐骗他人
，不偷税漏税。
6、团结星-家庭和睦，邻里团结。自觉尊老爱幼，家庭团结，邻里互助；没有虐
待老人、打骂子女、夫妻不合、邻里纠纷现象。
7、新风星-破除迷信，移风易俗。自觉遵守科学，遵守乡村提倡的民俗改革规定
；喜事新办、丧事俭办、男女平等；没有从事封建迷信活动和婚丧事大操大办及违章
土葬现象。
8、济助星-助人为乐，造福乡里。自觉扶贫济困，乐善好施，支持维护公益事业
，没有见利忘义、损害集体或他人利益行为。
9、勤俭星-勤俭持家，艰苦创业。自觉在衣食住行用等方面勤俭节约、计划收支
、量入为出，没有游手好闲、不务正业和铺张浪费现象。
10、卫生星-保护环境，讲究卫生。自觉服从村庄规划建设，遵守道路交通管理
；实行畜禽圈养、柴草成垛、垃圾堆放、搞好庭院环境卫生；没有擅自占地建房、扩
大宅基地行为和污染环境的脏乱差现象。
创建“十星级文明户”活动，要以家庭为基础，以群众为主体，实行评比标准、
评比方法、评比结果三公开。让群众在参与中自我教育，自我管理，自我激励。评比
过程可分四步进行。
第一步，宣传发动，建立组织。各村召开“两委会”和村民大会，进行广泛宣传
发动，使广大干部群众明确活动的方法步骤和目的要求，造成浓厚的创建气氛。在此
基础上，以村民小组为单位，由群众民主选举，产生8-10人的村评星委员会(村评星
委员会两年一届)，同时在家家户户室内(外)挂上由乡(镇)或村统一制作的争创“十
星级文明户”匾牌(长40CM，宽28CM)。
第二步，明确标准，认真评选。评选前要发动群众学习讨论“十星”内容，制定
出切合本村实际的标准条件，印发到家家户户。具体评选方法是三榜定星：一是先由
农户对照标准，进行自我认星，报村民小组，公布第一榜；二是在各自认星的基础上
，以村民小组为单位，进行组内评议，公布第二榜；三是在小组评议的基础上，报村
评星委员会，由村评委会对照标准，认真考核审查，全村平衡，确定出各户的星级，
报村“两委”审定，公布第三榜。
第三步，定级挂星，强化激励。村“两委”对村评委会评审结果复核后，确定各
户的星级，并以村为单位，召开全体村民参加的命名表彰大会，公布评选结果，然后
给每家每户订星。对六星级以下的低星户，村“两委”要分工负责，落实专人帮教，
制定晋星措施，督促其尽快升级。
第四步，建档登记，动态管理。建立村民行为档案制度，以农户为单位，将村民
的日常表现，用档案的形式如实记录下来，达到一户一袋，一人一表，一事一记，年
终归档，纳入星级评选。同时各村要建立星级评选活动展示榜，把每家每户星级情况
张榜上墙，实行动态管理。评星原则上半年初评，年终总评。星级评定挂星后，半年
一考核，对于影响各户荣辱的重大事件，由村评星委员会随时晋星或降星，目的把年
终评和平时争创结合起来。
时间安排：九五年评选“十星级文明户”活动在点上展开，达到每个乡镇都有自
己的典型村，以点上的经验指导全乡镇或全县评星活动的开展，九六年全县达到80％
的农村开展这项活动，到九七年全县村村开展这项活动。
(二)村级工作和村民管理制度
建设文明富裕的社会主义新农村，是每一个村民的共同目标，实现这一目标，不
仅需要全体村民共同努力，还要建立健全一整套规范化、科学化的村级工作和村民管
理制度。各村必须在乡镇党委、政府的指导下，依据《村民委员会组织法》及有关法
律规定，制定《村级规范化管理规定》，走“依法建制,以制治村，民主管理”之路
。
《村级规范化管理规定》内容，可围绕以下五个方面制定。一是组织建设，包括
党组织、村委会、群团组织、村民小组、村民会议、村干部行为准则和村级组织工作
职责；二是经济管理，包括土地管理、财务管理、路林管理、资产管理、公共积累和
村级服务；三是民主政治制度，包括村民代表大会制度、村民议事制度、村务公开制
度、民主监督制度、村规民约和文化大院管理制度；四是社会秩序管理，包括社会治
安、村风民俗、计划生育、村庄规划和村民管理；五是家庭文明建设，包括家庭伦理
道德、“十星级文明户”活动的开展与评选。
建制过程可分两步进行：
第一步，依法建制,广征意见。村“两委”要针对农村和农户的特点，依据《村
民委员会组织法》及有关法律、法规，初步制定出各项村级工作和村民管理制度。在
此基础上，广泛深入地组织群众反复酝酿讨论。制定的各项制度要具体实在、简明易
记、切实可行，既符合群众的意愿，又符合上级的要求，具有很强的操作性。
第二步，召开会议，印发到户。制度制定后，在广泛征求群众意见的基础上，召
开村民代表大会，交村民代表大会审议通过，编印成册,发至每户。农村工作中依照
各项制度，抓好落实。
时间安排：九五年全县达到50％的农村制定《村级规范化管理规定》，九六年实
现全县村村普遍制定这套制度。
(三)农村文化大院建设
根据全县农村经济、文化的现状，文化大院建设既要统一规划、严格标准，又要
因地制宜，因村制宜，量力而行，按照三种类型标准分步建设。
一类标准：房屋7间以上，设有党员教育室(一室多用)、文体娱乐室、图书借阅
室、广播录像室、群团活动室、农民业校、宣传橱窗、体育场；设备有广播、电视、
放像器材，照相机、录音机及棋类、球类、乐器等文体活动器材；藏书3000-5000册
.
二类标准：房屋5_7间。设有党员教育室(一室多用)、文体娱乐室、图书借阅室
、广播录像室、群团活动室、体育场；设备有广播、电视、放像器材及棋类、球类等
文体活动器材；藏书2000_3000册。
三类标准：房屋3_5间。设有党员教育室(一室多用)、群团活动室、图书阅览室
；设备有广播、电视、放像器材及文体活动器材；藏书1000_2000册.
农村文化大院建设，必须依据经济发展的水平和群众的要求，量力而行。坚持“
富则富办，穷则穷办，不能不办”的原则，经济条件好的村庄标准要高一点，经济条
件差的村可以降低标准。建设标准不强求统一，要因地而宜。各乡镇要有计划，分层
次地搞好建设，并逐步巩固、完善和发展。
时间安排：九五年农村文化大院建设主要在点上展开，每个乡镇都要确定出自己
的农村文化大院典型，搞好院内设施的配套、完善及大院管理办法。在此基础上，制
定出农村文化大院乡镇发展规划，指导全乡镇农村文化大院建设。九六年全县各乡镇
依照规划、区分层次，在部分经济条件比较好的村实施农村文化大院建设，实现全县
70％的农村建成文化大院的目标任务，其中：一类占20％，二类占20％，三类占30％
。力争九七年底全县村村完成文化大院建设。
三、实施措施
第一，搞好规划，以点带面。首先，各乡镇要精心搞好实施规划，明确近期和远
期的奋斗目标，制定组织实施的方案和措施。既要有近期的低标准规划，又要有长远
的高标准的发展规划。制定的规划要任务明确可行，指标量化具体，具有可操作性。
其次，要抓好典型，分批分类，分层次地抓，以点带面，逐步推开。不但要有个别的
典型，还要有群体的典型；不但要有单项工作突破的典型，还要有工作全面“开花”
的典型；不但要有少而精的典型，还要有大批量的典型。要通过多种形式，大力推行
他们的先进做法和先进经验，使大家学有目标，赶有榜样。
第二，分门别类，具体指导。“三个一”工程涉及面广、工作量大，在我县建设
这一工程还属尝试阶段，各乡镇必须从当地实际出发，根据当地的经济、文化基础和
现实环境，搞好摸底排查，分别不同类型、不同情况，扎扎实实地搞，避免一哄而起
，一哄而散，力争做到抓一项，完善一项，抓一批，巩固一批。要注意采取问题分析
、典型引路、层层抓落实，单项搞突破等方法，指导工作的开展。要通过动员会、典
型现场会、分类座谈会、专题讨论会等形式和健全督促、指导、检查、评比、奖惩等
制度，使之逐步走上经常化、制度化、科学化的轨道。
第三，坚持经常，抓好集中。用三年的时间实施“三个一”工程，这本身就是一
个经常抓的问题，每时每刻都不能放松，但由于各个时期的情况不同，各个乡镇的基
础条件不同，工作侧重点不同，在经常抓的同时，还要搞好集中抓。各乡镇、各村要
根据各自的实际情况，在一个时期，一个阶段内集中抓好一二项工程。要善于抓优势
，乘势而上，同时又要善于抓弱项，奋起直追。
第四，讲求实效，不搞形式。实施“三个一”工程，要脚踏实地，注重实效。既
不轻易降低标准，也不盲目追求数量和进度，切忌“一阵风”、走过场。在广大干部
群众的积极性被充分调动起来之后，就要不断地使工作经常化、制度化。同时要注意
四个方面的问题。一是标准要适当。要有切合实际的内容和要求，既不太高，也不过
低。二是虚实要结合。能具体的内容要具体，能量化的指标要量化，把那些虚的东西
，定性的指标，尽量具体化。三是村户要结合。创建文明村，评选“十星级文明户”
要紧密结合。做到以村带户，以户促村，共创文明。四是管建要结合，在抓好建设的
同时，要通过建立和实行一套切实有效的管理制度和方法，推动工作的步步深入，全
面提高农村精神文明建设“三个一”工程的整体水平。
四、组织领导
实施农村精神文明建设“三个一”基础工程，有群众性的活动组织，有工作制度
和管理制度的制订，还有实际硬性的阵地建设，是一项虚实并举的系统工程，是一项
同经济工作并重的任务。各级党委、政府必须高度重视，把这项工作作为总揽农村精
神文明建设的基础工程来抓；要纳入目标责任制,与经济工作一同研究、部署、检查
、落实；要与干部考核晋升和各种评先树优相结合，经济建设先进单位、经济强村的
评选要有精神文明建设的要求，强乡强镇、文明村的评选有要“三个一”的指标。实
施“三个一”工程不利的乡镇书记、乡镇长，村支书、村主任，不能参加各种先进评
选。为确保“三个一”工程的顺利进行，以取得预期的阶段性成果，县里成立以县委
、县政府有关领导挂帅，吸收有关部门参加的农村精神文明建设“三个一”基础工程
领导小组，各乡镇、村也要根据实际情况建立相应的组织和办事机构，以加强对工作
的领导。领导小组要定期研究、部署和督促检查“三个一”工程的各项工作。整个工
作要在各级党委的统一领导下，充分发挥各有关部门的职能作用和群众广泛参与的热
情，形成上下联动，各方配合，条块结合，齐抓共管的局面，使每项工作件件有着落
，事事有人管，确保这一基础工程顺利实施，推进全县两个文明建设协调发展。
中共利津县委
1995年12月26日