——在中国共产党利津县第八次代表大会上的报告
（一九九五年十一月二十四日）
杨志良
各位代表、同志们：
现在，我代表中共利津县第七届委员会向大会作报告，请审议。
这次大会的主要任务是：以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的十四届五中全会精神为指针，从利津实际出发，认真总结县七次党代表大会以来的工作和基本经验，研究确定今后一个时期特别是到２０００年我县经济和社会发展的奋斗目标和主要任务，选举产生新一届县委和县纪委，动员全县各级党组织和广大党员、干部、群众，进一步解放思想，实事求是，抓住机遇，加快改革开放和经济建设步伐，为建立社会主义市场经济体制，尽快实现富民强县的宏伟目标而努力奋斗。
一、 团结奋进，艰苦创业，实现历史性跨越的四年 县七次党代表大会到现在已经四年多了。四年来，特别是自１９９３年我县被列为全省改革开放试点县以来，全县各级党组织在上级党委的正确领导下，在上届和历届县委工作的基础上，坚定不移地贯彻执行党的基本路线，带领全县人民团结求实，艰苦创业，大力推进社会主义物质文明和精神文明建设，各方面的工作都取得了突破性进展，初步实现了历史性的跨越。全县政治稳定，社会安定，经济发展，事业进步，呈现出蓬勃向上的大好局面。
——经济总量快速增长。１９９５年，预计国内生产总值可达7.8亿元，与１９９１年相比，年均增长３０.5％；工农业总产值达１８.28亿元，年均增长３５.34%；乡镇企业总产值达１８亿元，年均增长５８.32％；第三产业增加值达1.5亿元，年均增长26.86％；财政总收入实现３８５０万元，按可比口径年均增长16.82%。国民经济步入了持续、快速、健康发展的新阶段。
——基础设施大为改善。水利、电力、通讯、交通事业发生了历史性变化。全县引提水能力达到１２５立方米/秒，一次蓄水能力达到３２４５万立方米，灌排水体系进一步配套。建成１１０千伏变电站一座，３５千伏变电站５座，供电网络日趋完善。开通了３０００门程控电话，年内１/3的村可通上电话。全县公路通车里程达到５８８.8公里，形成了四通八达的交通网络。县城建设步伐加快，城市功能得到显著增强，经济社会发展的环境得到明显改善。
——外向型经济迅猛发展。四年累计外贸出口商品收购总值4.38亿元，是前２０年的总和。其中１９９５年预计出口商品收购总值1.8亿元，与１９９１年相比，年均增长36.45％。今年５月份，我县获得外贸进出口自营权。“三资”企业发展到９家，实际利用外资１２０万美元。与１０多个国家和地区建立了经贸关系。与国内先进地区和有关单位的经济联合与协作取得重大进展。全县人民的开放意识不断增强，投资环境逐步改善，全方位对外开放的格局初步形成。
——各项社会事业全面进步。教育事业蓬勃发展。基础教育进一步加强，职业教育实现了重大突破，城乡办学条件大为改善，教育质量不断提高。科技事业取得可喜成果，科技进步对经济增长的贡献率得到显著提高。民兵预备役工作成绩显著，征兵工作实现了连续二十年无一责任退兵。卫生机构日益健全，医疗保险条件明显改善。计划生育工作扭转了被动局面，取得显著成绩，逐步走上了制度化、规范化的轨道。金融保险、环境保护、土地管理、文化体育、新闻宣传等各项事业都有了很大进步。
——人民生活水平明显提高。广大农村解决了温饱问题，涌现出一批经济强乡镇、强村和大批致富大户。１９９５年，预计全县农民人均纯收入１５６０元，与１９９１年相比，年均增长２１.75％；城乡居民储蓄存款余额达3.95亿元，年均增长34.36%。城乡住房条件得到较大改善。人民群众精神生活日益丰富。
四年来取得的成绩是巨大的。这四年，是我们解放思想，开拓进取，改革开放取得重大突破的四年；是集中力量进行现代化建设，经济发展最快最好的四年；是人民群众得到实惠最多，物质文化生活不断改善的四年；是坚持两手抓、两手硬，社会主义精神文明建设、民主法制建设和党的建设进一步加强的四年。
回顾过去的四年，我们的主要工作和基本经验是：
（一）坚持解放思想、实事求是的思想路线，实现认识上的新飞跃。四年来，我们始终把解放思想作为推动改革和建设的首要环节来抓。特别自１９９３年我县被列为全省改革开放试点县以来，全县广泛开展了解放思想的大讨论，组织了大规模的外出参观学习活动，通过各种形式强化广大党员、干部、群众的理论学习和思想教育，集中清除“左”的影响、旧的传统观念和小生产思想，促进广大干部群众思想的解放和认识的飞跃。全县广大干部群众树立了“抓住机遇就是有功、错过机遇就是有罪”的机遇意识；发展是大道理、硬道理、总道理的发展意识；不甘落后、争创一流的争先意识；不进则退、小进也是退的进取意识。可以说，我县两个文明建设的每一项成就，都是不断解放思想的结果。
（二）坚持以经济建设为中心，大力发展社会生产力。抓住机遇，发展自己，关键是发展经济。四年来，我们始终把加快发展作为一切工作的根本出发点和落脚点，全县上下一个目标，一条心，一股劲，集中力量搞经济建设。根据我县的资源优势和发展状况，提出了“调整优化农村产业结构，发展‘三高’农业，实施农业产业化发展战略”及实施“４５６７”富民工程等工作思路，促进了农村经济的快速发展和农民收入的大幅度增加；坚持“改革改造并举，内涵外延齐上，速度效益同步增长”的原则，组织实施了“龙虎”腾飞战略，使工业经济步入了快速、健康发展的轨道；按照“围绕市场、围绕资源、围绕油田”和围绕贸工农一条龙上项目的要求，大力发展乡镇企业和第三产业，使其成为全县经济的重要支柱；实行“思想上放胆、工作上放手、政策上放宽、服务上放活”，促进了个体私营经济的大发展。在工作中，注意抓典型，树样板，组织实施了“强乡镇、强村、强企业”的“三强”隆起战略；着力培育了１００个“三高”农业专业村；县属企业，强化了“三改一管（改革、改造、改组、管理）”，重点抓了骨干企业，集中人力、物力、财力突出抓了“八虎”企业。全县经济结构进一步优化，运行质量显著提高，呈现出加速发展的良好态势。
（三）坚持从实际出发，积极探索有利津特色的发展路子。四年来，我们在认真领会上级指示精神、积极借鉴外地先进经验、吃透利津县情的基础上，勤奋探索，大胆实践，创造性地开展工作。特别在经济工作上，努力克服就农业抓农业、就工业抓工业、工农分割的弊端，大力组织实施农业产业化发展战略，实施工农对接、一二三产业对接，促进联动发展，走出了一条有利津特色的经济发展路子。在具体工作上，根据我县基础差、底子薄的实际，由点到面，由低到高，先后迈出了三大步：第一步，抓突破，建设１００个“三高”农业专业村，树起１００面致富的旗帜；第二步，抓发展，搞好１０大开发，建立１０大生产基地；第三步，抓提高，膨胀壮大１０条龙，形成产加销１０大系列。基地建设与龙头企业相互促进，共同发展，初步实现了全县经济的良性循环。
（四）坚持改革开放，为经济社会的发展不断注入新的活力。四年来，我们坚持以市场经济为取向，加快了改革步伐。农村改革，在稳定家庭联产承包责任制、完善统分结合的双层经营体制的基础上，重点抓了农村股份合作制和土地使用制度改革，加快了市场农业、现代农业的进程。企业改革，主要抓了以企业职工内部持股为主要形式的产权制度改革，激发了企业内部活力。全县完成产权制度改革的企业２０１家，占企业总数的８１.4%。同时，教育改革、金融改革、住房制度改革等各方面的改革也取得了可喜的成绩。在深化经济体制改革的同时，积极推进行政管理体制和机构改革，县乡机构改革取得了重大进展。充分发挥资源优势，以组织出口创汇为重点，实行“外贸、外经、外资”一齐上，努力发展外向型经济，切实加强了横向经济联合，把对外开放推向了新的发展阶段。
（五）坚持把科技作为第一生产力，依靠科技教育振兴经济。科技教育是加快现代化进程的决定性因素，振兴经济首要的是振兴科技、教育。四年来，我们认真贯彻“科教兴县”的方针，大力发展科技、教育事业。动员全社会力量投资办学，对公办校舍进行全面改造，基本实现了九年制义务教育。大力发展职业技术教育和成人教育，基本扫除了青壮年文盲。实行经科教相结合，大力推广应用新技术，加速科技成果的引进吸收。积极倡导尊重知识、尊重人才，制定落实了一系列优惠政策，引进了一批科技、技术人才，为经济发展提供了有力的智力支持。
（六）坚持硬性尺度考核，大力强化激励约束机制。在全县各级领导班子中推行了“一个产业、一个班子、一套发展规划、一套政策、一套实施办法”的“五个一”工作法，进一步完善了工作目标责任制。制定了一系列配套文件，建立了一整套包括职务上的优胜劣汰、名誉上的排名定位、物质上的奖优罚劣等全方位的激励约束机制，全县各级干部形成了居上者思危、居中者争上、居下者奋起的新局面，有力地推动了经济及各项工作的开展。
（七）坚持两手抓、两手硬，大力推进社会主义精神文明建设。四年来，我们开展了多种形式的精神文明建设活动。深入进行了党的基本路线教育，爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，大力弘扬“团结战斗、艰苦创业、求真务实、奋力争先”的利津精神，全县广大干部群众团结一致，精神抖擞，不畏困难，不甘落后，奋发努力，争创一流，焕发出了极大的建设热情和创造精神。这是我们最宝贵的精神财富。创建文明单位、星级文明户、行业优质服务竞争、“三学”等各项活动取得显著成效。人民群众的思想观念和精神面貌发生了深刻变化，社会主义道德风尚得到发扬光大。注重发挥思想政治工作的优势，及时理顺群众情绪，化解各种矛盾，维护了安定团结的局面。认真落实社会治安综合治理措施，维护了政治稳定和社会安定，为改革开放和经济建设创造了良好的社会环境。积极开展工农共建活动，有力地支持了油田开发建设。
（八）坚持不懈地抓党的建设，不断提高各级党组织的凝聚力、战斗力。加快改革和建设的步伐，关键在于搞好党的建设，充分发挥各级党组织的政治核心和战斗堡垒作用。四年来，我们通过基层党组织和党员整训、机关三整顿、“双学”活动、党员和党员领导干部学习培训等形式，对党员进行有中国特色社会主义理论教育、党的基本路线教育和党的宗旨教育，提高了广大党员的政治觉悟和理论水平。按照干部“四化”方针和德才兼备的原则，广开选人渠道，及时调整配备好各级领导班子，使大批政治强、作风好、懂经济、会管理的干部走上了领导岗位，各级领导班子结构有了很大改善，整体素质明显提高。坚持“抓两头、带中间”的方法，搞好分类指导，增强了基层党组织的凝聚力、吸引力、战斗力。特别是通过派驻１００个致富工作队、狠抓电化教育等措施，农村基层组织建设提高到了一个新的水平。积极慎重地发展新党员，特别注意吸收生产第一线的工人、农民积极分子入党，党员队伍不断壮大。建立了一系列党风廉政建设制度，深入开展反腐败斗争，严肃查处违法违纪案件，狠刹各种行业不正之风，认真解决群众反映强烈的突出问题，进一步密切了党同人民群众的联系。县委常委始终注意加强党内外团结，坚持民主集中制，重大问题广泛听取各方面的意见，正确处理好党委与其他各大班子、各个方面的关系，加强了对工会、共青团、妇联等群众团体的领导，有效地调动了各方面的积极性，形成了团结战斗的整体合力。
四年的实践充分证明，邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论，是我们进行现代化建设的强大思想武器；党的基本路线和党的方针政策，是我们夺取胜利的可靠保证；县七次党代会确定的指导思想和工作部署是正确的；全县各级党组织是富有凝聚力、战斗力，工作是卓有成效的；广大党员、干部和群众是勤劳智慧，不畏困难，奋发向上的。全县广大党员、干部、群众和社会各界人士，为我县改革开放及各项事业的发展付出了艰辛的劳动。在这里，我代表七届县委向所有为利津发展和建设做出积极贡献的同志们和朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
过去的四年，我们取得的成绩是令人鼓舞的，创造的经验是十分宝贵的。对此，应当充分加以肯定。但是，必须清醒地看到，我们的工作还存在着一些问题和不足。主要是农业基础条件还非常脆弱，抗御自然灾害的能力还不强；工业总量少，规模小，骨干企业、龙头企业还不多；经济运行质量还不高，经济效益还比较低；改革开放的力度还不够大，措施还不够配套；党的建设、精神文明建设和民主法制建设中还有一些薄弱环节，新形势下的思想政治工作有待加强；各级领导干部的思想、工作、作风以及知识水平、领导经验，还不能完全适应发展社会主义市场经济的要求。这些问题虽然是前进中的问题，但对全局有着重大的影响，必须引起我们的高度重视，在今后的工作中努力加以解决。
二、抓住机遇，加快发展，努力实现小康目标
当前，我县的开发建设正在迎来新的发展时期。国际产业结构调整与升级的步伐加快，为我们在更大程度上跻身国际市场，更好地利用国外生产要素，提供了难得的机遇；社会主义市场经济体制的逐步建立，将为国民经济的发展不断注入新的生机活力；黄河三角洲开发建设已列入了国家经济发展的重要议事日程，作为全省两大跨世纪工程之一，我县大规模农业综合开发的新时期已经到来；近二十年的改革开放，我县经济实力显著增强，为经济起飞奠定了坚实的基础；全县上下发展经济的积极性空前高涨，求经济发展、图利津振兴已经成为全县各级及广大党员、干部、群众的共识。刚刚闭幕的十四届五中全会，为我们描绘出了跨世纪的宏伟蓝图。我们要进一步振奋精神，抓住机遇，集中精力，形成合力，竭尽全力加快经济发展，努力实现富民强县的奋斗目标。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和２０１０年远景目标的建议》精神和省、市经济发展战略部署，我县今后经济社会发展的指导思想和总任务是：以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，坚定不移地贯彻党的基本路线，坚持以经济建设为中心，深化改革，扩大开放，着力加强第一产业，调整和提高第二产业，积极发展第三产业，继续大力组织实施农业产业化、“龙虎”腾飞、外向型带动和科教兴县四大战略，优化经济结构，培育主导产业，努力提高经济效益和运行质量，确保经济发展速度、效益高于全市、全省平均水平，把利津建成全省重要的农牧渔业基地、石油化工、盐及盐化工基地和出口创汇基地，城乡人民生活达到小康水平。
综合考虑需要与可能，今后五年经济和社会发展的主要目标是：
国民经济保持较高的增长速度。国内生产总值年均增长20.7%，按１９９０年价格计算，２０００年达到２０亿元；工农业总产值年均增长２６％，２０００年达到５８亿元；财政总收入年均增长１６％，２０００年达到８０００万元。
产业结构进一步调整优化。农业基础地位比较稳固，基础产业和基础设施进一步完善，竞争力强、带动能力大的主导产业开始形成规模，一、二、三产业协调发展，建立起适应小康水平和国内外市场需求的产业结构和产品结构，一、二、三产业的比例调整为３２∶４０∶２８。
初步建立起社会主义市场经济体制。各项改革都取得突破性进展。经济发展的外向度进一步提高。到２０００年，出口创汇达到３０００万美元，年均增长１５.8％；“三资”企业达到２０家，利用外资８００万美元。参与国际经贸合作和竞争的能力显著增强。 “科教兴县”取得重大进展。各业科技水平普遍上一个档次，科技进步对经济增长的贡献率达到５０％，人们受教育的程度和文化素质明显提高。
人民生活达到小康水平。人口自然增长率控制在７‰以内，农民人均纯收入达到４０００元，城乡居民的衣、食、住、用、行在数量和质量上有较大改善，消费结构趋向优化，文化、体育生活更加丰富，人人享受初级卫生保健，生态环境得到改善，基本实现村村通自来水、通柏油路、通电话，实现小康。
在此基础上，经过继续努力，到２０１０年，全县综合经济实力达到全省中上游水平，实现由欠发达农业县向经济强县的跨越。
实现上述目标任务，必须进一步理清思路，坚持正确的指导方针，其中包括坚持和发展我们已有的并被实践证明是符合利津实际的发展思路。主要是：以提高农村经济效益和大幅度增加农民收入为根本出发点和落脚点，以实施农业综合开发为突破口，以调整优化农村产业结构、培育主导产业、大力发展“双高一优”农业为生长点，全面组织实施农业产业化发展战略，逐步形成市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户，种养加、产供销一体化经营新格局；以培育市场主体、提高工业总体水平、大力增加财政收入为中心，坚持改革改造并举，增量发展与存量优化并重的方针，努力提高全县工业企业的结构优化效益、规模经营效益和科技进步效益，加快企业发展；充分发挥市场在资源优化配置中的基础作用，积极开拓和大力培育市场体系；坚持效率优先、兼顾公平的原则，大力扶持发展个体私营经济；以获得外贸进出口自营权为契机，以加快出口创汇基地建设为依托，坚持“三外”齐抓，不断提高全县经济的外向度。总之，在整个经济发展中，必须实行两个具有全局意义的根本性转变，即：经济体制从传统的计划经济向社会主义市场经济转变；经济增长方式从粗放型向集约型转变。
在具体工作中，要着力做好以下八个方面。
（一）强化农业基础，全面振兴农村经济。农业是国民经济的基础，也是我县经济工作的重点。没有农业的振兴，就没有全县经济的振兴；没有农村的稳定，就没有全县的稳定；没有农民的小康，就没有全县的小康。在任何时候、任何情况下，都要坚定不移地把“三农”放在经济工作的首位。要以提高农村经济效益，增加农民收入为目标，大力调整优化农村产业结构，加快农业产业化进程。要紧紧抓住国家分配给我县９２万亩商品粮棉基地开发建设的大好机遇，大力推进农业综合开发。到２０００年，全县粮食总产量要达到２７万吨；棉花总产量1.37万吨。坚持区域布局，规模经营，在确保粮棉稳定增长的前提下，以培育主导产业、搞好高效农业开发、创汇农业开发、集约开发为主攻方向，努力提高土地资源产出率、农业资源利用率和农业劳动生产率，全面提高开发效益。要以发展瓜果蔬菜、芦笋、中药材等高效经济作物为主，搞好种植业结构调整。坚持“高质量、无公害、名新特、外向型”的发展路子，加快新品种开发，加强技术培训，加大科技投入，建设优质高产高效的蔬菜、芦笋、林果、中药材基地。按照“因地制宜、适地适树”的原则，强化政策措施，切实抓好植树造林工作，努力提高全县林木覆盖率。要以畜牧业和水产业为主攻方向，促进农业内部协调发展。畜牧业，是我县当前和今后一个时期优先发展的重点产业。要坚持“农区畜牧与草地畜牧并进，生产、加工、流通并举”的方针，以农业养殖基地和草场开发为重点，抓好良种良法配套，完善政策措施，建成牛、羊、猪、肉蛋鸡五个基地，加快畜牧养殖业向专业化、集约化、产业化转变。到２０００年，全县肉类总产量要达到４万吨，畜牧业产值达到4.05亿元。水产业，要大力发展海、淡水养殖和海洋捕捞。按照“科学规划，综合开发”的原则，重点抓好专业村、专业大户，发展规模养殖。突出抓好名优特品种和先进实用技术推广，发展创汇渔业。通过捕养并举，到２０００年，水产品总产量要突破５万吨，“海上利津”建设迈出较大步伐。要广开生产经营门路，积极发展庭院经济、生态农业，提高农民收入。要大力发展乡镇企业、个体私营经济，加速发展第三产业，全面提高农村经济的整体素质和综合效益。乡镇企业是农村经济的支柱和国民经济的重要组成部分，是农村实现小康和现代化的必由之路。要重点围绕农业基地建设，多层次、多形式发展非农产业，努力使乡镇企业扩总量。要突出重点，集中力量抓好一批骨干龙头企业，发展一批高附加值、高科技含量
、高创汇率、高市场占有率的项目，切实发挥好龙头企业在农业产业化发展中的带动作用。要开展广泛的经济联合，积极挂靠大专院校、大中型企业、科研单位，大力引进技术、人才、资金，促进乡镇企业上规模、上档次、上水平。到２０００年，乡镇企业总产值要达到５５亿元，年均增长２５％。实现乡镇企业的第二次飞跃。要加快小城镇建设步伐，把发展乡镇企业与小城镇建设结合起来，引导和扶持农民兴办二、三产业，发展新型工商业小区，推进城乡一体化。个体私营经济是发展农村市场经济的先导力量，是振兴利津经济的突破口。要进一步完善、落实优惠政策，为个体私营经济创造宽松的发展环境。注意培养能人，实施能人带动战略。实行个体私营经济工作目标责任制，强化组织领导，加强组织调度，注意加强对个体私营企业主的教育和管理，推动个体私营经济快速、健康发展。要积极推广“一乡一业、一村一品”的经济发展模式，加快农村经济专业化、产业化、市场化进程。要着力抓好小康村、小康乡镇建设，在全县树立起致富奔小康的旗帜。
（二）加快工业发展，尽快建立结构合理、快速、高效、竞争力强的工业体系。工业是国民经济的主导。发展工业，对实现经济社会发展宏伟目标有举足轻重的作用。要按照国家产业政策，充分发挥资源优势，以市场需求为导向，以科技进步为动力，坚持内涵外延并重，努力形成农副产品加工、石油化工、盐及盐化工、机电、轻纺、建筑建材六大主导产业体系，加速培植骨干企业和拳头产品，全力打好振兴工业的总体战。要认真组织实施“五个一”发展战略，即找一个好靠山，开发一个好产品，建设一个好班子，完善一套好机制，培养一支好队伍。要以深化改革为动力，拓宽融资渠道，形成多元化投入机制，建立工业发展基金，加大投入。实行开发、引进、消化吸收和科技成果嫁接“四位一体”同步推进，抓好存量改造。今后五年内，要把现有企业再普遍改造一遍，促进企业规模、技术、效益全面升级。要以优化结构、提高整体素质为主攻方向，大力发展市场好、效益高的项目，抓好增量优化。要集中一切人力、物力、财力，抓好一批骨干龙头企业，支持龙头企业组建企业集团，带动主导产业的形成和快速发展，尽快膨胀、壮大我县的主导产业。今后重点组建和发展石油化工、纺织、机械制造、外贸、建筑建材五大集团公司。要大力实施名牌战略，抓好名牌产品的改造、发展，努力创出一批在国内外市场上声誉高、竞争力强的拳头产品。要积极借鉴国内外先进的管理经验，切实加强和改善企业的经营管理，提高劳动生产率，向管理要速度、要活力、要效益。努力培养一支精明强干的企业家队伍，造就一支政治素质和技术素质高的职工队伍，全面提高企业的素质水平和市场竞争力。２０００年，全县工业总产值要达到４３亿元。
（三）大力发展第三产业，建设现代化商贸服务网络。要把第三产业放在突出的位置，放宽政策，加大投入，大力培植，加快发展，逐步提高其在国民经济中所占的比重。要坚持“统一规划、合理布局、突出重点、突出特色”的原则，努力促进现有商业设施上水平、上规模，切实改变目前商业设施样式雷同、功能单一的状况。要实行大中小相结合，各种经济成份一齐上，加快流通服务设施建设，尽快形成“布局合理、行业配套、各具特色、功能齐全”的现代化服务网络。重点抓好现有商贸大楼、利津镇集贸城、陈庄镇中枢苑市场、盐窝镇畜产品市场和几处牲畜交易市场、蔬菜批发市场的配套完善。制定优惠政策，积极发展农民运销队伍，努力搞活农村流通。有计划、有步骤地发展市场潜力大、带动能力强、附加值高的金融保险、房地产、信息服务等行业，健全和完善会计师、律师、公证、审计、科技咨询等服务组织，促进第三产业的全面发展。
大力加强地方财源建设，千方百计增加财政收入。要把地方财源建设作为工作的重中之重来抓，努力培植起稳定的、持续增长的财源体系，不断壮大财政实力，推动全县经济和各项社会事业更快、更好地发展。认真组织开展乡镇财政自给达标活动，制定政策，充分调动乡镇加强财源建设的积极性。到１９９８年，全县所有乡镇都要实现财政自给。
（四）紧紧围绕建立社会主义市场经济体制，加快改革步伐。十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，是建立社会主义市场经济体制的总体规划。要将中央《决定》与我县实际紧密结合起来，认真总结实践经验，不失时机地推进各项改革。要积极深化农村改革。继续稳定和完善家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制，按照明确所有权、稳定承包权、搞活使用权的要求，结合全市“１１４”工程的实施，建立土地流转机制，促进土地适度规模经营，发展家庭农场、牧场、渔场、林场，适当延长土地承包期。要大力推行农村股份合作制，在乡镇企业、农业开发推行的基础上，向种、养、加、产、供、销、贸、科、运各个领域延伸，积极培育和发展产供销、贸工农一体化的经济实体。要大力加强农村社会化服务体系建设，加快市场农业进程。要积极探索改革农村提留和统筹办法，切实减轻农民负担，加强对农业生产的支持和对农民利益的保护。要大力深化企业改革。以建立现代企业制度为目标，加快转换企业经营机制。要进一步巩固、深化产权制度改革。对改制企业要按照《公司法》要求进行规范。坚持“因厂制宜、一厂一策”的原则，按照“资产增值、产业优化、机制转换、人员分流、经济发展、社会稳定”的方针，抓好配套改革。积极引入竞争机制，对资不抵债又无发展前途的企业依法破产，鼓励企业兼并联合，发展企业集团。进一步完善企业法人制度，加强国有资产的经营和管理，强化激励约束机制，建立企业自负盈亏、自我积累、自我发展的运行机制。进一步改革和完善企业领导体制和组织管理制度，加强企业党的建设，发挥工会组织的作用，保障职工参与企业管理的合法权益。要切实深化流通改革。大力改革现有商品流通体系，积极培育劳动力、人才、技术、信息等要素市场，发展金融、房地产、产权交易市场，积极兴办各种流通中介服务组织。要努力推进社会保障制度的改革。切实搞好职工社会养老和失业保险，推进医疗和工伤保险制度改革。积极发展农村社会保障事业，健全和完善多层次的社会保障体系。要加快金融体制改革，大力发展农村合作基金会，拓宽融资渠道，建立完善投资风险约束机制。深化住房制度改革，加快住房的产业化、市场化。要积极稳妥地推进政治体制改革，进一步完善县乡机构改革，改革干部人事制度，推行国家公务员制度。
（五）全面实施外向带动战略，进一步扩大对外开放。扩大开放是社会生产力发展的必然趋势，是发展社会主义市场经济的迫切需要。我们要充分利用国内国际两个市场、两种资源，积极参与国际竞争和经贸合作，以扩大出口创汇为重点，实现外向型经济的新突破。要抓住我县获得外贸进出口自营权的大好机遇，大力组织出口创汇。加快出口基地建设，加速出口产品结构调整，尽快实现由主要出口资源型产品、初加工产品向出口制成品、精深加工产品转变，努力提高出口商品的质量和档次。今后，每年的出口创汇要始终保持在全市同行业前列。要充分发挥资源优势，培植外向型经济的增长点。大力加强国内横向经济联合，加快生产要素的优化组合和合理配置。采取更加有效的措施和灵活的方式，吸引更多的外商来利津投资办企业，更大规模地利用外资。要加强对利用外资的管理，努力提高资金到位率、开工投产率、销售利润率和出口创汇率，积极办好“三资”企业。要进一步深化对外经贸体制改革，按照实业化、集团化、国际化的思路，组建一批工贸、农贸、科贸、商贸企业集团，增强在国际市场上的竞争力。
（六）大力加强基础设施建设，为经济社会发展提供有力保障。水利是国民经济的命脉，事关经济发展和社会稳定的大局，必须进一步强化水利在国民经济中的基础设施和基础产业地位。要按照“科学、经济、配套”的原则，进一步调整优化水系布局。切实搞好河道治理，完善灌排水体系。实行大中小一齐上，大搞蓄水工程建设。要加快水利事业改革，严格依法收费，走“以水养水”的路子，充分发挥工程效益，提高水资源利用率。电力工作要强化用电管理，加快输电线路改造，积极争取利津５００千伏变电站、陈庄２２０千伏变电站、利津热电厂建设，进一步优化供电网络。交通运输，要以提高综合运输能力和道路技术等级为目标，集中力量搞好重点通道、重点枢纽建设，逐步建成现代化、开放式、方便快捷的现代交通运输网络。邮电通讯，重点建设长途传输干线和国际通信线路。到２０００年，市话容量达到２００００门，实现传输数字化、交换程控化。加快城镇建设步伐。继续搞好县城建设，努力提高城市整体功能。大力发展各具特色的小城镇。切实加强村庄规划，提高建设质量，逐步进行村庄改造，加快城乡一体化进程。
（七）大力发展科技教育事业，加快科技进步，提高劳动者素质。科学技术是第一生产力，对经济发展有决定性的作用。要大力推进科技进步，在全县兴起学科技、用科技、依靠科技振兴经济的热潮。多渠道、多层次加大科技投入，强化科技攻关，加快科技推广，完善科技服务网络。加大星火计划、科技成果推广计划的实施力度，积极发展高科技，用高新技术嫁接改造传统产业，培植高新技术生长点。高度重视并大力组织实施“种子工程”，建立各级各类各具特色的良种繁育基地，努力实现我县农林牧渔各业的良种化。深化科技体制改革，进一步放活科研机构和科研人员，大力发展民营科技实业。积极探索和完善科技与经济有效结合的机制，加快经济发展由资源开发型向科技经营型转变。继续把教育摆在优先发展的战略地位，全面贯彻实施《中国教育改革与发展纲要》。全社会都要更加重视教育、关心教育、支持教育。强化基础教育，尽快普及学前三年制义务教育，巩固提高九年制义务教育成果，加快省、市、县规范化学校建设。大力发展职业教育、成人教育，强化岗位培训，努力提高职工队伍和广大农民的文化技术素质。继续深化教育体制改革，优化教育结构，提高教育质量和办学效益，尽快形成与经济社会发展相适应的结构合理、功能完善、各类教育相衔接的现代化教育体系。要努力创造更加有利于知识分子施展才华的环境，在全社会形成尊重知识、尊重人才的良好风尚。改革人才管理办法，促进人才合理流动，做到人尽其才。对有突出贡献的知识分子实行重奖，激励他们为振兴利津做出更大的贡献。
（八）认真贯彻基本国策，促进经济社会健康发展。控制人口增长，加强环境保护，严格土地管理，是我国的基本国策，是关系到经济社会发展的重大问题，任何时候、任何情况下都不能有丝毫麻痹和放松。要坚定不移地做好计划生育工作，切实增强人口意识和人均意识，提高人民群众实行计划生育的自觉性，落实人口目标管理责任制，优生优育，提高人口质量，推动计划生育工作上水平。要强化全民的环境意识，坚持经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，实行环境综合治理，实现经济效益、社会效益、生态效益的统一。要认真贯彻执行《土地管理法》，依法加强土地管理，严格控制各类非农建设用地，提高土地利用率。
三、坚持两手抓、两手硬，大力推进社会主义精神文明建设和民主法制建设
坚持两手抓、两手都要硬，是建设有中国特色社会主义的重要特征和基本方针。要实现小康，必须实行经济和社会的协调发展。各级党组织必须始终坚定不移地坚持两手抓、两手硬，在抓好物质文明建设的同时，大力加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，促进两个文明同步协调发展。
（一） 加强和改进思想政治工作
思想政治工作是我们党的优良传统和政治优势。无论什么时候，思想政治工作只能加强，不能削弱。加强思想政治工作，必须立足教育，注意引导，把着眼点放在提高认识、化解矛盾、振奋精神上。要深入开展党的基本路线教育，使广大干部群众牢固树立以经济建设为中心的思想，始终坚持四项基本原则，坚定不移地走改革开放之路。认真贯彻实施《爱国主义教育实施纲要》，广泛深入开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，发扬中华民族的优良品德、传统和风格，增强民族自尊、自信和自强精神，树立正确的理想、信念和人生观、价值观。要注意从实际出发，及时准确地把握干部群众的思想脉搏，有的放矢地做好思想政治工作。围绕企业的生产经营活动，重点搞好以基本国情与基本路线为主题的思想教育，提高广大职工的思想政治素质，增强主人翁责任感。围绕农村发展和党的农村政策，搞好社会主义思想教育，引导农民正确认识和处理国家、集体、个人利益关系，做有觉悟、有文化、遵纪守法、勤劳致富的社会主义劳动者。重视和加强青少年思想政治工作，进行中国历史特别是近代史、现代史、革命斗争史和国情教育，引导青少年自觉抵制资本主义和封建腐朽思想的侵蚀，做社会主义的能够担当二十一世纪建设重任的合格接班人。以思想教育和道德建设为主，切实提高人民群众的思想道德水平，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义“四有”新人。各级党组织要把思想政治工作当作事关全局的基础工程来抓，善于运用群众喜闻乐见的形式进行宣传和教育，切实把思想政治工作贯穿于改革和建设的各个领域和全过程。要进一步加强政工队伍建设，提高他们的思想政治素质和业务素质。
切实加强宣传工作。坚持“团结、稳定、鼓劲、务实”和正面宣传为主的方针，围绕贯彻执行党的基本路线，大力宣传我国社会主义建设的伟大成就和光明前途，宣传我县改革开放和经济建设的成绩和进步，宣传在改革建设实践中有突出贡献的先进集体、先进人物，弘扬时代精神。加强对外宣传，进一步提高利津的知名度。重视理论建设，围绕全县经济社会发展的战略目标和任务，积极开展理论研究，为经济社会发展提供科学依据和理论指导。广大理论工作者，要坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，担负起“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”的崇高使命。
（二）深入开展精神文明建设活动
伟大的创业实践，需要伟大的创业精神。要实现宏伟艰巨的目标任务，必须大力弘扬“团结战斗、艰苦创业、求真务实、奋力争先”的利津精神。要通过各种有效形式，让利津精神家喻户晓，深入人心，成为一面旗帜，引导和激励广大干部群众团结奋斗，无私奉献，形成强大的凝聚力。要坚持不懈地抓好社会公德教育、职业道德教育和群众性的精神文明创建活动。广泛深入地开展学习孔繁森、王廷江、韩素云的活动，并把“三学”活动与学习、表彰、宣传本部门、本单位的先进模范人物结合起来，形成学先进、创业绩、比贡献的浓厚气氛。大力组织实施农村精神文明建设“三个一”基础工程，即广泛开展一项活动：创建“十星级文明户”活动；普遍制订一套制度：村级工作和村民管理制度；集中建设一个阵地：集思想政治教育、科技文化教育、文体娱乐、群团组织活动为一体的综合性文化大院。深入开展行业优质服务竞赛活动和移风易俗等活动，积极倡导遵纪守法、文明礼貌、尊老爱幼、讲究卫生等文明健康科学的生活方式，努力形成奋发向上、无私奉献、团结互助、舍己为人、见义勇为的良好社会风尚。继续抓好全民国防教育，做好民兵预备役工作，深入开展拥军优属活动。
（三）积极发展文化卫生体育事业
繁荣文化艺术事业，丰富人民群众的文化生活。坚持“为人民服务、为社会主义服务”的方向和“百花齐放、百家争鸣”的方针，努力创作反映时代精神的优秀作品，为人民群众提供更多更好的精神食粮。加强广播电视网络建设，不断改进传输手段。加快县、乡、村文化娱乐基础设施建设，广泛开展群众性的文化活动，用优秀的思想文化成果和丰富多彩、健康向上的文娱活动，占领思想文化阵地，提高全民的文化素养。 积极发展卫生事业。全面加强医疗设施和医务队伍建设，逐步完善县、乡、村三级医疗、预防、保健网络。贯彻“预防为主”的方针，提高人民医疗卫生水平和健康水平。建立新型医疗保险制度，实现人人享有卫生保健的目标。
大力发展体育事业。积极完善配套体育设施，全面实施全民健身计划发展纲要，广泛开展群众性体育活动，增强人民体质，提高竞技水平。
（四）积极推进民主政治建设
坚持和完善人民代表大会制度，既是我国政治制度建设的一项根本任务，又是实现社会主义现代化的重要保证。要充分发挥人民代表大会及其常委会的监督职能，更好地发挥人民代表的作用，为人民代表更有效地参政议政创造条件。要坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协和各界人士参政议政、民主监督的作用，切实做到协商在决策之前，监督于实施之中。认真贯彻党的民族、宗教、侨务政策和对台政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，为现代化建设和祖国统一大业服务。要发扬民主，广开言路，重视人民来信来访，密切党同人民群众的联系，切实保障人民群众依法管理和监督国家事务、经济事务和社会事务的民主权利。
工会、共青团、妇联等群众组织，是党联系人民群众的桥梁和纽带。要进一步加强对工会、共青团、妇联等群众团体的领导，支持他们根据各自的特点独立自主地开展工作，充分发挥桥梁和纽带作用。群众团体要适应新形势的需要，改革组织制度，改进活动方式，积极参与民主管理和民主监督。要紧紧围绕党的中心工作，把工作重点放在服务基层、活跃基层、团结群众、团结青年上，不断增强自身的凝聚力和战斗力。
（五）切实加强社会主义法制建设
发展社会主义市场经济，必须靠法律、法制作保障。要充分发挥执法机关的职能，保障人民法院和检察院依法独立行使审判权和检察权。大力加强政法工作，突出抓好政法队伍建设，不断改善执法条件，提高执法水平，切实做到文明执法、廉洁执法，严格依法办事。深入开展普法教育，全面贯彻实施“三五”普法规划，大力增强广大干部群众的法律意识和法制观念。切实加强依法治理工作，促进各行各业、各方面的依法管理，尽快把全县各项事业纳入民主与法制轨道。特别要深入开展“依法建制、以制治村、民主管理”活动，健全村民自治制度，推进农村工作的规范化管理。坚持不懈地抓好社会治安综合治理。认真贯彻“打防并举、标本兼治、重在治本”的方针，落实“打、防、堵、教、改、管”的综合治理措施，完善综合治理网络。切实加强基层基础工作，夯实社会治安综合治理的根基。全面落实人防、物防、技防的防范措施，强化基层治安防范机制。认真实施促进家庭建设的“细胞工程”，充分发挥家庭这个社会基本细胞的培养、教育、防范、调解、管理、约束功能。坚决贯彻“严打”方针，严厉打击各种严重刑事犯罪和经济犯罪活动。深入开展工农共建活动，一如既往地支持油田开发建设。始终坚持“油区治安重中之重”的方针，切实加强油区治安秩序综合治理。不断总结创造“封闭式管理”、“十户联防”等工作经验，努力开创全县社会治安综合治理新局面。切实抓好“扫黄”和清除各种社会丑恶现象的斗争，为改革开放和经济建设创造良好的社会环境。
四、切实加强党的建设和党的领导
党的建设和党的领导是经济建设和改革开放取得成功的根本保证。要坚持党要管党和从严治党的方针，认真抓好党的自身建设，加强和改善党的领导，提高执政水平和领导水平，真正把各级党组织建设成为社会主义现代化建设的坚强领导核心。
（一） 加强党的思想建设，坚持用建设有中国特色社会主义理论武装全党
要把学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论、学习《党章》、学习十四届五中全会精神摆在党的思想建设和党员、干部理论教育的主要地位，作为一项重要的政治任务，精心组织，切实抓好。学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，要着重把握“解放思想、实事求是”的思想路线，不断提高贯彻执行党的基本路线的坚定性和自觉性。要摆脱“左”的影响和落后的传统观念的束缚，充分认识当前大好的发展机遇，强化机遇意识、发展意识、争先意识和奔小康意识。学习理论要与改革和建设的实际紧密结合，提高分析、判断和解决现实问题的能力，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。深入开展世界观、人生观教育，切实解决“为谁工作、为谁掌权、为谁服务”的问题，强化各级领导干部的宗旨意识、公仆意识、奉献意识。面对科学技术和市场经济不断发展变化的新形势，全体党员、干部特别是领导干部，要努力学习社会主义市场经济基本知识和现代科学文化知识，不断提高领导、驾驭市场经济的水平和能力，做合格的马克思主义的现代领导者。要加快县乡两级党校建设，充分发挥党校的阵地作用，采取多种形式，搞好党员、干部的学习培训。
（二）加强党的组织建设，为经济社会发展提供强有力的组织保证
正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。要坚持干部“四化”方针和德才兼备的原则，选配好各级领导班子。衡量干部的德才，主要看贯彻执行党的基本路线的表现，既要看改革开放意识、业务领导能力和工作实绩，又要看党性修养、政治品质、思想作风和廉洁勤政情况。干部工作要搞“五湖四海”，公道正派，任人唯贤，严格按干部选拔程序办事，坚决防止和纠正用人上的不正之风，决不能让那些以权谋私、弄虚作假、阳奉阴违、搞形式主义和跑官、要官的人沾便宜。对贯彻执行党的基本路线态度坚决、政绩突出、廉洁勤政、群众拥护的干部要及时提拔重用；对德才平庸、不胜任现职或不守纪律、不顾大局、闹不团结的人，要视其情况，该调整的调整，该处分的处分。要遵循“梯次配备、智能互补”的原则，不断优化领导班子结构，提高整体素质和水平。要从培养社会主义事业接班人的战略高度，抓好后备干部队伍建设，大力培养选拔优秀年轻干部，造就大批能够跨世纪担当重任的领导人才。要进一步解放思想，破除论资排辈、求全责备、平衡照顾的陈旧观念，开阔视野，拓宽渠道，注意从改革、建设第一线发现和选拔年轻、优秀的人才进班子。要切实强化培养教育和管理措施，加快后备干部的健康成长。同时，重视培养、选拔妇女干部和党外干部。认真执行干部离退休制度，重视做好老干部工作，从政治上、生活上关心离退休干部，使他们老有所为，安度晚年。
基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。要牢固树立围绕经济抓党建、抓好党建促发展的指导思想，切实抓好党的基层组织建设。要根据不同行业、不同层次党组织的特点，实行分类指导，努力探索新形势下加强基层党组织建设的新途径、新经验。农村基层党组织要以实现“五个好”为目标，坚持“敢富、会富、共同富”的标准，选好书记强班子。做好发展党员工作，强化培训教育措施，完善管理和激励约束机制，增强党组织的生机和活力。继续坚持“抓两头、带中间”的工作方法，一头抓好先进村党组织建设，树立奔小康的旗帜；一头抓好后进班子整顿，促进平衡发展。要适应市场经济条件下农村经济组织多元化的新形势，坚持有利于党组织开展工作、有利于发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用、有利于促进经济发展的原则，打破行政区域界限，科学合理地调整基层党组织设置。企业党组织要充分发挥政治核心作用，支持厂长（经理）依法行使职权，积极参与企业重大问题的决策，引导职工搞好企业民主管理。股份制企业、私营企业、外商投资企业，要从实际出发，建立健全党的组织和工作制度。机关、事业单位的党组织，要以提高党员队伍整体素质和工作水平、加快两个文明建设为目标，积极开展党的工作，切实加强自身建设。
要重视加强党员教育管理。以改革的精神，不断改进党组织的活动方式和内容，活跃党的组织生活。要积极探索灵活有效的形式，特别要发挥电化教育的作用，抓好建设有中国特色的社会主义理论、市场经济知识、政策、法律法规和现代科学文化知识的教育培训，增强党员教育的针对性和实效性。抓好“三会一课”、评先树优、党员目标管理责任制等制度的落实，加强党员管理。特别要完善跟踪管理等办法，加强和改进对流动党员的管理。要加强对党员发展对象的培养教育，注意从生产第一线的年轻的工人、农民中发展党员，不断壮大党员队伍。
（三）加强党风廉政建设，进一步密切党同人民群众的联系
切实加强党风廉政建设，时刻保持党同人民群众的血肉联系，是党的力量源泉和各项事业的胜利之本。各级党组织和每个共产党员，都要从自身做起，以坚定的信念、高尚的情操、模范的行动，自觉树立和维护共产党人的光辉形象。要强化宗旨意识，树立全心全意为人民服务的形象。每个党员干部特别是领导干部，要努力增强群众观念和公仆意识，真心实意、全心全意为人民群众谋利益。要做到一切为了群众。正确对待和使用手中的权力，忠实地履行为人民服务的义务。要经常深入基层，深入群众，关心群众疾苦，倾听群众的呼声，认真解决群众关心的热点、难点问题，当好群众的公仆。要做到一切依靠群众。虚心向群众学习，尊重群众的首创精神，学会并善于做深入细致的思想政治工作，组织群众，引导群众，凝聚广大人民群众的力量，推动经济社会发展。坚持实事求是，树立求真务实、真抓实干的形象。做到察实情、说实话、办实事、求实效，防止和克服形式主义、官僚主义、主观主义。切实改进工作作风，下决心精简会议，压缩文件，减少事务性应酬，集中精力抓落实。决定了的事情，要发扬雷厉风行、只争朝夕的精神，抓住不放，一抓到底。彻底摒弃推诿扯皮、疲沓拖拉的作风，提高工作效率。要切实抓好反腐败斗争，树立清正廉洁、无私奉献的形象。开展反腐败斗争，要以党政机关、司法部门、行政执法部门和经济管理部门为重点，集中精力抓好领导干部廉洁自律、查办大案要案、狠刹群众反映强烈的不正之风等问题。领导干部要带头廉洁自津，认真执行上级党委、政府的有关规定，注意从小事做起，从点滴抓起，管好自己，管好亲属子女和身边工作人员，管好所管辖的单位。严肃查处违法违纪案件特别是大案要案，坚决惩处腐败分子，对证据确凿、性质严重的，要依法从重从快惩处，不论是谁，都决不姑息迁就；对包庇说情、设置障碍的要严肃处理。要坚决刹住群众反映强烈的“三乱”、大吃大喝及各种行业不正之风，坚决反对和纠正拜金主义、享乐主义和极端个人主义，以及有令不行、有禁不止、各行其是、纪律松驰等不良倾向。要坚持标本兼治的原则，不断完善和加强各种防范措施。在强化教育的同时，要切实抓好领导干部廉政档案建设、经济责任审计等工作，强化检查手段，广开监督渠道，强化党内监督、社会监督、行政监督和执法监督，建立和完善党内党外、上下结合的监督制约机制。要落实领导干部抓党风廉政建设责任制，坚持一级抓一级，一级带一级，一抓到底，切实抓出成效。
（四）加强党的制度建设，确保党在组织上、行动上的高度统一。
制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，是搞好党的思想、组织、作风建设的重要保证。要坚持民主集中制原则，切实加强各项制度建设。要充分发扬党内民主，尊重党员的民主权利，创造条件使党员更多地参与党内事务，支持和保护党员按照《党章》的规定，对党的工作和党的领导干部发表意见和提出批评、建议。要突出抓好领导班子民主集中制建设。坚持和完善集体领导与分工负责相结合的制度，建立健全议事程序和规则。重大问题一定要广泛倾听意见，集体讨论决定。凡集体决定的事情，班子每个成员都要坚决服从和认真执行。防止和克服“一言堂”、“家长制”、个人说了算，或议而不决、决而不行、自作主张、各行其是两种错误倾向，真正做到在开展广泛的民主基础上实施正确的集中，形成“智出一班，令出一人”的决策机制。要正确处理局部与全局、当前与长远的关系，增强全局观念和纪律观念，自觉维护党和国家的整体利益，维护党中央、国务院的权威，确保政令畅通。
党的团结是党的生命。团结是我们的优势和力量所在。各级党组织和全体党员，特别是领导干部，要自觉地讲党性、顾大局、讲团结、守纪律，坚决反对散布流言蜚语、造谣中伤、挑拨离间等破坏团结的行为。要健全领导班子政治生活，提高民主生活会质量，认真开展批评与自我批评，解决自身存在的矛盾和问题。领导成员之间要经常谈心交心，沟通思想，坚持大事讲原则，小事讲风格，做到互相信任，互相支持，互相谅解，齐心协力做好工作。
要进一步完善工作目标责任制，健全硬性尺度考核的各项政策措施，强化激励约束机制，保证各项决策的顺利实施。
（五）进一步改进领导方法，切实提高决策水平和领导艺术
要大兴调查研究之风。发展社会主义市场经济是一项全新的事业，面临着许多新情况、新问题。加强调查研究比任何时候都更为迫切、重要。各级领导同志要经常深入基层，特别要到困难大、问题多的地方去，帮助群众解决生产、生活中的实际问题。要坚持群众路线，在广泛听取群众意见、吃透下情的基础上，做好上级指示精神与本地实际相结合的文章。切实防止和克服高高在上、不了解下情及主观臆断、强迫命令等不良作风。要坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观、方法论，避免主观主义、形而上学和片面性。要善于抓方针、抓原则，审时度势，总揽全局；善于抓大事、议大事，抓主要矛盾，抓薄弱环节，注意解决对全局有重大影响的倾向性问题；善于抓重点，抓难点，抓强项、抓特色，唱好地方戏，发展特色经济；善于抓思想、抓政策，调动群众的积极性和创造性；善于抓典型、树样板，培植新的生长点、闪光点；善于抓领导、抓督查，进一步完善“五个一”的工作方法，明确责任，狠抓落实。各级各部门的领导同志要积极探索，勇于实践，善于革除积弊、推陈出新，创造性地开展工作，出色地完成党和人民赋予的任务。
同志们！我县改革开放和现代化建设正处在关键时期。今后五年是继往开来的五年，要尽快实现小康目标，我们的任务光荣而艰巨。我们要紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，带领全县人民团结一致，同心同德，只争朝夕，奋发图强，努力实现宏伟的发展目标，以一个繁荣、振兴的利津跨入二十一世纪。