政府工作报告

—— 2013年1月4日在利津县第十七届人民代表大会
第二次会议上的报告

利津县县长 燕振诚
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政
协委员和其他列席人员提出意见。
一、2012年政府工作回顾
2012年是本届政府工作的开局之年。全县上下在市委、市政府和县委的
正确领导下，围绕跨越发展的总体目标，勇于改革创新，奋力攻坚克难，圆
满完成了各项工作任务。 初步核算， 全县地区生产总值突破200亿元，增长
16.5%；公共财政预算收入7.5亿元，增长21.7%；固定资产投资148亿元，增
长25%；社会消费品零售总额24.9亿元，增长17%；城镇居民人均可支配收入、
农民人均纯收入分别突破24000元、10000元。
（一）工业服务业发展取得新突破。坚持突出工业、突破项目，新上过
亿元重点工业项目21个，利华益集团苯酚丙酮等一批投资规模大、带动能力
强的项目竣工投产，规模以上工业总产值突破1000亿元。利津滨海新区开发
全面展开，开发区扩区升级步伐加快，发展承载能力进一步增强。不断完善
招商引资推进、新上项目管理工作机制，全年引进新建重点项目23个，到位
外来投资40.8亿元。加强科技创新体系建设，与市科技局签订了局县科技会
商协议，缔结产业技术创新联盟3个，省级科技创新平台达到7家，利津经济
开发区有机化工产业园成为全省新型工业化产业示范基地。节能减排工作扎
实推进，万元生产总值能耗下降3.7%，二氧化硫和化学需氧量排放量分别削
减6%、3%。对外贸易不断扩大，全年完成进出口总额3.8亿美元，增长12%。
大力发展现代服务业，扶持新上重点项目11个。商贸餐饮业提档升级，现代
物流业快速膨胀，文化旅游业加快发展，黄河生态公园成为国家级水利风景
区。金融服务保障能力增强，新设立地方性金融机构3家、银行类金融机构1
家，县内金融机构存、贷款余额分别达到83亿元、73亿元。
（二）农业农村工作实现新发展。围绕打造亮点、培育典型，整合畜牧、
水产等特色优势资源，编制了沿黄休闲观光农业、汀罗现代农业、刁口现代
渔业等5处示范园区规划， 实施了海参育苗养殖加工、食用菌工厂化生产等
29个支撑项目，农业规模化、集约化水平进一步提升。大力培育龙头企业，
狠抓示范基地建设，新增市级以上龙头企业7家，建设优质农产品基地6900亩、
标准化养殖园区20处，农业“三品一标”达到84个。肉羊产业健康发展保障
能力增强，总投资4.6亿元全国规模最大的祖代、父母代种鸭项目相继投产运
营，畜禽产业链条进一步完善。支农惠农政策全面落实，兑现良种补贴、农
机具购置等补贴资金4923万元，棉花播种面积稳定在60万亩以上，粮食总产
达到9.6万吨。流转土地2.7万亩，建成了全省最大的机采棉基地，建设生态
林场1.2万亩，圆满完成了“三网”绿化任务。成功跻身第四批全国小型农田
水利重点县，与省水务发展公司签订了合作框架协议，实施农田水利工程13
项、 农村基础设施工程203项， 改善恢复灌溉面积27万亩， 改造农村公路
201.6公里、农村电网89.8公里，解决了72个村4.2万群众的饮水安全问题。
（三）城乡规划建设迈出新步伐。加快推进城乡规划全覆盖，投资780
万元，启动了主城区控制性详规、农村社区布局规划的修编工作，对人防、
燃气、热力、雨污分流等专项规划进行了编制完善，重点城镇控规覆盖率达
到87.7%。大力推进南部新区开发，涉及8个村2363人的村庄改造工作逐步展
开，津五路南延、水岸雅居住宅小区等工程稳步推进，城南片区安置房工程
即将动工建设。中部石家庄片区、文广新片区等9个片区改造进展顺利，开
工建设楼房79万平方米，488户棚户区居民实现回迁安置。城区重要节点绿化
顺利完成，雨污分流一期、津五路北延等市政工程竣工投用。城乡环境综合
整治成效明显，对欧式商业街外立面进行了改造，垃圾处理实现城乡统筹，
打造了一批生态文明示范村。小城镇建设步伐加快，实施基础设施配套工程
13项，开工农村集中居住项目5个，建设农村社区服务中心18处。镇域经济加
快发展，陈庄镇被列为全国发展改革试点镇、山东省百强示范镇、东营市试
点强镇。扎实推进事关长远的重大基础设施建设，荣乌高速至县城连接线工
程竣工通车，陈北水库工程基本建成，集贤、韩牛2处输变电站工程顺利竣
工；济东高速公路开工奠基，德大铁路黄河特大桥基本达到铺轨条件；城市
热源综合建设项目按期完成，供热管理、运行机制进一步完善，供暖保障能
力得到增强。
（四）各项社会事业迈上新台阶。推进城乡教育均衡发展，投资1.3亿元，
实施了教育办学条件标准化建设工程，新建中小学校舍2.25万平方米、农村
幼儿园11处，为13所学校配备了文体和教学设施，提高了434名农村非公办幼
儿教师待遇。合理配置城乡教育资源，北宋镇“二校合一”工程投入使用，
实验三幼开园招生。公共医疗卫生服务体系不断完善，8处乡镇卫生院、138
所卫生室、6处社区卫生服务机构全部完成改、扩建任务，城乡居民健康保
障能力明显增强。公立医院改革稳步推进，2家县级医院全部实现药品零差
率销售，对特定病种实行“同病同治”、统一费用，有效减轻了患者负担。
文化基础设施建设扎实推进，群众体育活动广泛开展，县文化馆、图书馆改
造全面完成，老年活动中心投入使用，县博物馆被评为全省文化体制改革先
进单位。计生基层基础工作得到加强，服务和保障能力明显提升。就业形势
保持稳定，社会保障救助体系不断完善，新农保、城乡低保、五保供养、新
农合财政补助标准进一步提高。建设廉租房40套、公共租赁房140套，改造棚
户区190户、农村危房200户。“平安利津”建设深入推进，信访稳定、安全
生产、应急管理工作不断加强，打击违法犯罪力度加大，群众安全感普遍增
强。妇女儿童、老年人、残疾人权益得到有效保障。国防动员、人防建设、
双拥共建、民族宗教等工作取得新成绩。统计、审计、气象、档案、侨务、
史志、物价、地震等各项事业都有了新的发展。我县顺利通过省级卫生县城
复审，荣获“中国楹联文化县”、“全省双拥模范县”、“省级餐饮服务食
品安全示范县”等称号。
（五）政府自身建设得到新加强。深入推进行政审批制度改革，对县级
行政审批事项进行了新一轮清理规范。以“整减审批环节、精简申报要件、
缩减承诺时限”为重点，大力推进行政审批流程再造，整合优化审批事项30
余项，累计承诺时限缩减80%以上。设立了产业扶持基金、中小企业扶持基
金，出台技术创新、企业减负、服务业发展等多项政策规定，全面加强对企
业、项目的扶持，促进经济发展的政策体系更加完善。牢固树立“减债也是
发展”的理念，控制新债、消化老债，全年化解教育、卫生等领域历年积欠
债务5311万元。修订了《政府工作规则》，深入开展“庸懒散”治理活动，
规范工作程序，严明工作纪律，严格政务督查，机关作风进一步转变。强化
行政监察和审计监督，开通行政审批电子监察系统，推进科技防腐体系建设，
有效提高了政府廉政建设水平。事业单位清理规范工作取得明显成效。大力
推进政府工作创新，建立了大油区、大服务、大发展的油区工作机制，出台
了国有企业资产管理、支农资金整合等制度办法，全面推行国库集中支付制
度改革，严格政府非税收入管理，财政资金使用效益进一步提升。
各位代表，特别需要指出的是，经过全县上下的共同努力、积极争取，
去年5月份，市委、市政府作出了支持利津加快科学发展的战略部署，出台
了18项含金量极高的扶持政策，在经济发展、基础设施、社会民生等方面，
对我县展开全方位的帮扶支持。市几大班子领导分别到我县视察调研，落实
帮扶措施48条，确定帮扶项目36个，为我县跨越发展指明了方向，注入了强
大动力。34个市直部门和油田单位迅速行动，制定落实方案，搞好调研对接，
在工作布局、项目提报等方面给予倾斜支持，我县项目、资金争取数量均较
往年有了大幅提升。市直第十六批下派工作队67个帮扶工作组，深入田间地
头，访民情帮民富，累计实施重点帮扶项目283个，投入折合资金1.47亿元，
增加了农民收入，改善了群众生产生活条件。
回顾过去一年的政府工作，我们主要把握了以下几个重点：一是提升思
想境界，奋力跨越发展。深入开展“爱我利津、敢于担当、跨越发展”主题
教育实践活动， 在解放思想中凝聚共识， 在转变作风中促进落实，确立了
“两极一带”发展格局，干出了利津的新境界、新标准、新速度，开启了争
先进位、跨越发展的新征程。二是突出工作重点，狠抓项目建设。围绕“强
工、重农、活商、兴城、富民”五个重点，坚持一切工作具体化、项目化，
并以此为总抓手，年初搞好论证，年中强力推进，年底严格考核，为全县跨
越发展夯实了基础，增添了后劲。三是推进政府提速，优化发展环境。把效
能建设作为提升竞争力、发展生产力的重要举措，围绕项目审批、公共服务
等重点方面，大力实施“政府提速”工程，全面清理行政审批事项，优化招
商引资环境，形成了亲商、安商、富商的浓厚氛围。四是致力改善民生，凝
聚发展合力。把保障改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全心全意为
群众办实事、谋福祉，以惠民、利民、安民的实际行动，赢得了群众的信赖
拥护，形成了共担重任、同促跨越的良好局面。
各位代表，过去一年成绩来之不易。能够在复杂环境中攻坚克难、加快
发展，得益于市委、市政府和县委的正确领导、科学决策，得益于市直、油
田部门单位的倾力帮扶、无私援助，得益于县人大、政协的有效监督、大力
支持，得益于全县30万人民的团结奋斗、开拓进取。在此，我代表县人民政
府，向各位代表和政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心支持利津发
展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，经济社会发展中还存在
一些困难和问题：经济总量仍然偏小，工业经济支撑带动能力不足；发展方
式比较粗放，节能减排工作面临新的挑战；财政收支矛盾突出，城乡基础设
施欠账较多；社会建设管理还存在薄弱环节，保障和改善民生任务繁重；政
府部门工作作风、行政效能与跨越发展的要求还有一定差距。对这些困难和
问题，我们一定高度重视，采取扎实的措施认真加以解决。
二、2013年政府工作总体要求
2013年是实施“十二五”规划的关键一年，也是我县经济跨越发展的突
破年，民生持续改善的加速年。站在新起点，我们既面临转调任务繁重、区
域竞争激烈、发展环境复杂等诸多困难和挑战，也面临着科学发展、跨越发
展的良好机遇。从政策环境看，国家把稳增长放在更加重要的位置，宏观调
控政策更加积极稳健、审慎灵活；省市高度重视县域经济发展，先后出台了
一系列扶持政策，特别是全市支持利津加快科学发展意见的实施，为我们向
上争取支持、扩大优质投入创造了良好条件。从经济基础看，我县经过多年
的发展和积累，主导产业逐步形成，基础设施日益完善，招商环境更加优化，
完全具备了跨越突破的条件。从内在动力看，全县上下干群一心、团结和谐，
干事创业的热情越来越高涨，风正、心齐、劲足的良好局面已经形成。只要
我们抓住机遇，乘势而上，就一定能够实现新目标，谱写新篇章，创造新辉
煌！
今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、
科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和省、市全委会议精神，紧紧围绕
主题主线，把握“跨越发展、惠泽民生”工作基调，以项目建设为总抓手，
统筹推进新型工业化和城镇化，着力构建现代产业体系、增强县域经济实力，
着力加强生态文明建设、改善城乡人居环境，着力增加居民收入、保障和改
善民生，努力实现经济社会科学发展新跨越。
主要目标是：地区生产总值增长16%，达到232.6亿元；公共财政预算收
入增长18%，达到8.8亿元；全社会固定资产投资增长25%，达到185亿元；社
会消费品零售总额增长16%，达到28.9亿元；城镇居民人均可支配收入、农
民人均纯收入分别增长11%、13%，达到26650元、11750元。主要约束性指标
为：万元生产总值能耗下降3.7%，二氧化硫排放量削减6%，化学需氧量排放
量削减3%，人口自然增长率控制在3.7‰以内。实际工作中，力求发展得更
快一些，更好一些。
完成今年的工作任务，必须把握“一个基调”，就是跨越发展、惠泽民
生。发展是解决一切问题的关键，民生是推进发展的最终目的。新一年的政
府工作，必须立足县情实际，牢牢把握发展这个第一要务，把握改善民生这
个第一目标，坚定不移地谋求跨越发展，坚定不移地持续改善民生。
突出“两个重点”。一是加快推进新型工业化。坚持工业强县核心战略
不动摇，围绕膨胀主导产业规模，提升综合竞争能力，集中优势资源突破大
项目、培育大企业、建设大园区，着力打造支撑跨越发展的现代工业体系。
二是加快推进新型城镇化。围绕提高城镇集聚辐射带动能力，统筹推进南部
新区开发与中部片区改造，科学建设小城镇和农村集中居住区，着力构建连
接顺畅、城乡互动、功能互补、特色鲜明的新型城镇体系。
抓住“四个关键”。一是做强项目支撑。坚持以项目壮大实力、支撑发
展、促进跨越，重点实施好省道316改线等10项基础设施工程，利华益集团碳
四综合利用等10个产业项目，公立医院改革等10件惠民实事。二是优化发展
布局。坚持规划先行，推进产业规划、城镇体系规划、土地利用规划“三规
合一”、“多规衔接”，进一步明确发展定位和主攻方向，促进区域协调、
城乡一体发展。三是突破发展瓶颈。科学把握经济规律，围绕影响发展的关
键问题，用市场的手段、创新的办法，克服融资、用地等工作难题，完善促
发展、惠民生的体制机制，真正让发展“轻装上阵”。四是筑牢发展基础。
紧紧抓住发展空间拓展、基础设施打造、战略性产业培育等打基础、谋长远
的工作不放松，以时间换空间的理念超前谋划，全力推进，一年为一年打基
础，一年为一年增后劲，不断把利津各项事业推向前进！
三、着力构建现代产业体系
深入实施“工业强县、农业固县、民营活县”战略，以主导产业和骨干
企业为依托，加快推进产业结构调整，转变经济发展方式，构建以环境友好
型工业为重点、高效生态农业为基础、现代服务业为支撑的产业体系。
（一）大力推进新型工业化。坚持促优扶强导向，捆绑投放政策，强化
要素保障，以更大力度抓项目建设、推企业创新、促产业升级。立足提升产
业层次、拉长产业链条，重点抓好生态新材料科技创业园等总投资295亿元
的37个项目建设，加快培育规模大、竞争力强的优势产业集群；突出石化产
业主导地位，抓好省级有机化工产业示范基地建设，引导企业围绕利华益集
团搞协作、搞配套，加速产业集聚，努力形成一体化发展格局。完善重点企
业动态管理机制，支持骨干企业引进新技术、采取新工艺、开发新产品，加
快新型保温材料等战略性新兴项目建设，加速形成推动跨越的企业团队。大
力开展“科技创新平台建设年”活动，深入实施产学研结合“五个一”工程，
鼓励企业联手高等院校、科研院所创办研发机构，力争年内新增省级科技创
新平台3家，市级科技创新平台5家。深入推进经济国际化战略，支持企业调
整出口产品结构，扩大能源、原材料和先进设备进口，确保完成进出口总额
4.2亿美元。充分发挥企业家协会作用，多形式组织开展教育培训，提升企业
战略规划、资本运营和现代化管理能力。
（二）积极发展高效生态农业。以优质、高效、安全为目标，狠抓龙头
企业培育和示范基地建设，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的
新型农业经营体系。突出龙头培育推进产业化。实施农业龙头企业提升工程，
多渠道培育龙头，多方式扶持龙头，鼓励工商企业进入农业领域发展，建设
带动能力强的农业龙头企业群体；突出抓好益力公司牛羊综合加工、清河牧
业公司黑牛繁育等14个产业化项目建设，提高农产品加工转化率和市场占有
率。突出质量安全推进标准化。加快发展园区农业、基地农业，推进土地成
方连片流转，抓好汀罗镇现代循环牧业示范区、明集乡中草药等20处种植、
养殖基地建设，提升5处省级现代农业发展先行区建设水平，年内新增“三
品”认证9个、绿色无公害农产品基地1900亩。突出强基固本推进设施化。高
标准推进小型农田水利重点县、褚官河综合治理等工程，疏浚治理河道27.1
公里，新增节水灌溉面积3.5万亩；实施盐窝镇高标准农田建设、明集乡中低
产田改造、5万亩土地整理开发项目，持续提升农业综合生产能力。大力实
施村级集体经济“破壳”工程，认真落实强农惠农政策，改善村民福利待遇，
拓宽农民增收渠道。
（三）突破发展现代服务业。强化规划和政策引导，完善服务业“三区
一带”布局，加快推进生产性服务业集聚，消费性服务业便民。率先突破现
代物流业。围绕县域骨干企业、主导产业，突出抓好益达盛公司化工产品储
运、旭瑞公司50万吨物流、丽森公司燃料油储存等重点项目建设，大力发展
工业物流；加快推进利津经济开发区、陈庄工业园、盐窝镇3个物流集中区
和铁路物流园区规划建设，引进培育一批大型物流企业，加快构筑社会化、
专业化、规范化的现代物流服务体系。加快沿黄旅游开发。编制利津县沿黄
旅游总体规划，科学开发沿黄生态、文化、休闲旅游资源；重点抓好黄河水
上乐园、黄河生态公园配套等项目建设，完善景区服务设施，提升景区档次
和水平。完善现代商贸流通体系。实施“万村千乡”市场和“放心粮油”工
程，多渠道推进“农超对接”，改造新建放心粮油店35家；推动银座商城项
目开业运营；落实家电、汽车节能补贴政策，开展“消费满意惠万家”活动，
扩大“放心快餐”工程覆盖面。有序推进房地产业发展，开工建设楼房100
万平方米。大力发展科技信息、节庆会展、教育培训、中介服务等新兴服务
业，建立配套完善、灵活高效的生产服务体系。
（四）推进投融资机制创新。坚持政府主导、市场化运作，加快建立多
层次、多渠道、多元化的投融资体系。加强金融创新。设立融资性担保公司
2家，吸引更多金融机构来利津设立分支，建立网上银企对接平台，实现政
银企高效率、常态化对接，力争年内金融机构各项贷款余额增长20%以上；
大力培育上市资源，推动符合条件企业尽快上市融资，更多中小企业到场外
交易市场挂牌，实现由产品经营向资本运营转变；完善融资风险管理和防范
机制，提升企业整体抗风险的能力。强力推进招商引资。围绕县域“5+N”
主导产业体系，重点引进一批龙头型、基地型、带动型项目，年内到位县外
资金40亿元；积极创新招商思路，提高资源整合和包装推介水平，努力破解
利用外资增长难题；完善招商引资综合评价体系，注重项目后期管理考核，
切实提高招商引资质量。大力加强财源建设，全面提高政府投资效益。发挥
财政资金引导带动作用，进一步优化投资结构。
各位代表，构建现代产业体系，既是实现跨越发展的需要，也是推进民
生改善的基础。我们一定要突出重点、抓住关键，着力攻坚重点项目，培育
支柱产业，扶持骨干企业，力促三次产业在更高水平上协同发展。
四、加快推进生态文明建设
坚持生态立县、环境优先、规划引导，构建科学合理的产业发展格局、
城镇化格局、生态安全格局，促进生产空间集约高效、生活空间舒适宜居，
推动城乡环境明显改善。
（一）优化完善发展空间布局。立足现有产业基础，充分发挥资源优势，
促进企业集聚、产业集群发展，打造分工合理、特色鲜明、优势互补的“两
极一带”发展空间布局。南部高端产业发展极，以利津经济开发区为中心，
重点发展有机化工、装备制造、新能源、新材料、现代物流等产业，大力培
育制造业与物流业联动项目，打造结构合理、生态和谐的高端产业聚集区。
北部蓝色经济增长极，依托利津滨海新区，坚持开发与保护并重，科学编制
园区规划，整合储备土地资源，配套完善基础设施，重点发展生态化工业、
绿色新能源和新型海洋产业，打造全县项目建设和招商引资的新平台。中部
经济隆起带，以陈庄镇、盐窝镇为节点，重点发展资源再生利用、现代物流、
农产品精深加工等产业，打造产业配套协作、比较优势明显、带动作用较强
的工农复合经济示范带。要严格项目准入管理，对年内新上的重点产业项目，
全部进入“两极一带”规划建设。开发区除利华益集团产业链项目外，不再
布局其他化工项目。严格项目投资强度、用地创税率控制，杜绝“两高一资”
项目上马。加快实施河埕路改造、陈庄水厂建设、供电网络优化等交通、水
利、能源工程，抓好园区基础设施配套提升，引导现有项目逐步向“两极一
带”集中。
（二）加快构建生态城镇体系。把生态理念贯穿城镇规划、建设、管理
各个环节，大力推进新型城镇化，促进城乡组团一体发展。高起点推进南部
生态新区开发。立足现代生态定位，实施津五路续建、津二路南延、水库南
路建设工程，抓好片区景观改造和公建项目建设，进一步完善公用设施，全
力打造功能完善、环境优美、人居和谐的城市新区；完成一期安置房项目施
工，推进新区内村庄拆迁改造，迅速拉开城市发展框架。大力度推进中部片
区组团改造。统筹抓好农行、利三路中段、滨南四矿等9个片区的开发改造，
精心建设一批城市综合体，快速完善中心商贸区，打造城市精品亮点。全方
位提升城乡规划管理水平。科学完善城市重点地段控制性详规和专业规划，
高水平设计地标性建筑，严格执行“一书两证”核发制度，维护规划的严肃
性、权威性；实施城区绿量提升、市政设施完善、建筑节能改造等工程，加
强生态文明乡村建设，整治城市“六乱”，清理农村“三堆”，改善城乡人
居环境。高标准抓好小城镇和农村社区建设。围绕“两极一带”建设，完善
南部、中部、北部城镇融合发展规划，引导各乡镇街道主动对接融入，做好
产业配套、基地延伸文章，增强镇域经济实力；积极稳妥推进迁村并点，抓
好北宋镇、盐窝镇等8处农村集中居住工程建设，配套各类基础设施，提高
公共服务能力，建设新型农村社区。
（三）大力实施生态建设工程。坚持建设、治理、保护并举，进一步改
善城乡环境质量，建设生态绿洲，打造美丽家园。实施生态绿化工程，统筹
抓好王庄沙区生态林场、荣乌高速绿化提升、沿海防护林等重点工程推进，
完成79.3公里路域绿化、29个村庄绿化，新增造林面积2.8万亩，初步构筑起
覆盖城乡、贯穿南北的绿色生态屏障。实施公共环境改善工程，加快推进太
平河、草桥沟人工湿地建设，继续实施刁口河流路生态调水工程，修复和扩
大湿地资源。强化水气污染治理，在重点区域、重点企业实施一批雨污分排、
烟气脱硫脱硝工程，严厉查处违法排污行为，持续改善水气环境质量。加大
农村面源污染控制力度，重点整治畜禽业和农业投入品污染，抓好有害生物
防治和动植物疫病防控，促进农业和农村生态安全。高度重视海洋生态保护，
实施飞雁滩海岸带整治修复、海水湿地可持续利用示范项目，加大近海滩涂
保护力度。强力推进节能减排，抓好利津滨海新区污水处理厂建设，实施10
项重点节能示范工程，淘汰落后生产设施，组织企业开展清洁生产审核；抓
好公共机构节能监督，激励各个领域、全县人民倡导环保、节约资源。
各位代表，建设生态文明，关系民生福祉，关乎未来长远发展。我们一
定要痛下决心、狠下功夫，坚决完成各项既定目标任务，让利津的天更蓝、
地更绿、水更清，空间布局更加科学合理，城乡环境更加优美宜居。
五、大力加强和谐社会建设
坚持把人民幸福作为根本价值取向，不断提高公共服务、民生保障、社
会管理的能力和水平，在更广范围、更深层次、更高标准上全面推进和谐社
会建设。
（一）进一步强化公共服务。办好人民满意的教育。投资1.2亿元，继续
实施中小学办学条件标准化建设工程，新建校舍4.9万平方米；重视发展学前
教育，认真落实《学前教育三年行动计划》，新建改建幼儿园11处，适当提
高公办幼师配备比例；实施利津一中校区改造和凤凰城街道中心学校建设工
程，优化城乡教育资源，推进各类教育统筹协调发展。深化医药卫生体制改
革。认真落实政府办医责任，加快推进医院管理、人事分配、便民惠民等方
面的综合试点改革，大力推行“先诊疗后结算”的服务模式，探索实施县级
公立医疗资源整合；继续免费提供10大类基本公共卫生服务项目，扩大“两
癌”筛查和补服叶酸项目实施范围，提高公立医院基本药物销售比例；切实
加强全科医生队伍建设，进一步规范基层医疗卫生机构管理，提高医疗诊治
能力和门诊量。加快发展其他社会事业。开展“省级文明县”和“省级公共
文化服务体系示范区”创建活动，抓好设施网络完善、产品服务供给、文化
品牌创建、人才队伍建设“四大工程”，满足群众精神文化需求；加快推进
城区有线电视数字化整体转换，提前一年完成农村有线电视“户户通”建设
任务；大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动；落实计划生育利益导向
政策，强化跟踪管理服务，切实稳定低生育水平；扎实做好第三次全国经济
普查准备工作；推进审计、物价、气象、史志、档案、外事侨务、人民防空、
电子政务、红十字会、民族宗教等工作，促进社会全面进步。
（二）进一步强化民生保障。实施更加积极的就业政策。坚持以创业带
动就业，推行政府购买公益性岗位，大力开展就业援助行动，统筹做好高校
毕业生、“双零”家庭等重点群体就业，年内新增城镇就业2200人，转移农
村剩余劳动力8500人。 构建更加完善的社会保障体系。 研究制定社会保险
“一票征缴”办法，全面实施社会保障“一卡通”工程，持续推动各类保险
提标扩面；抓好新农合与城镇居民医保优化整合，实现筹资标准、待遇水平、
诊疗目录等六个统一，加快城乡居民基本医疗保险一体化进程；完善住房保
障体系，新建公共租赁房、廉租房70套，发放廉租房货币补贴80万元，改造
棚户区177户。提升社会救助和福利水平。进一步完善社会救助管理制度，
适时提高城乡低保户、农村五保户财政补助标准；加快推进以居家为基础、
社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设；将城镇非离退休老年人
纳入生活救助范围，80岁以上老年人救助标准提高到每人每年960元，全年发
放生活救助金975万元；全面落实优抚安置政策，推动双拥共建社会化、经
常化、制度化；扎实做好残疾人、贫困家庭学生救助工作，对9岁以下残疾
儿童进行抢救性康复救助，为智力、精神和重度残疾人提供机构和居家托养
服务，发放困难学生扶助金1100万元。
（三）进一步强化社会管理。继续深化社会矛盾化解、社会管理创新、
公正廉洁执法三项重点工作，不断加大社会治安综合整治力度，抓好信访秩
序、油区秩序、金融秩序等专项治理，持续推进“平安利津”建设。坚持领
导干部“下访”和定期接访制度，健全社会稳定风险评估机制，突出社区村
庄基础作用，将矛盾解决在基层、化解在初始。认真落实东营创建国家安全
发展示范城市任务，大力开展“安全生产基层基础提升年”活动，强化事故
隐患排查治理，突出重点领域、重点行业的专项整治，确保全县安全生产形
势持续稳定。加强食品药品安全监管体系建设，巩固餐饮服务食品安全示范
县创建成果，积极开展省级药品安全示范县创建，切实保障群众饮食用药安
全。重视防灾减灾能力建设，健全监测预警和应急救援体系，不断提高公共
突发事件应急处置能力。深入实施“六五”普法规划，深化法治利津建设。
切实抓好建筑市场、校园安全、道路交通等领域专项治理，严厉打击各种扰
乱价格稳定、制售假冒伪劣等违法行为，维护良好的市场秩序。
各位代表，民生连着民心。多一人就业，多一点收入，多一些保障，多
一份平安，是每个家庭幸福的源泉。我们必须以高度的责任感，全力改善民
生，促进社会和谐，努力让群众过上更加幸福、舒心、安全的生活。
六、切实加强政府自身建设
面对复杂局面和繁重任务，我们要按照为民、务实、清廉的要求，切实
加强自身建设，全面提高行政能力和管理水平，努力建设堪当重任人民满意
的政府。
（一）敢于担当，建设责任政府。大力弘扬担当精神，倡树责任意识，
碰到矛盾不回避，遇到阻力不低头，关键时刻敢负责，大事难事敢担当。大
力推行“一岗双责”、“一岗多责”，在招商引资、项目争取、工程建设上，
始终做到主动协调、贴近服务，高效推进“不误事”；在城市改造、园区发
展、新农村建设过程中，始终坚持敢于负责、主动化解，迎难而上“不怕事”；
在涉及社会稳定的敏感问题上， 始终保持清醒头脑、 积极慎重，稳妥处置
“不出事”。扎实推进政府机构改革，严格依法依规履行职责，更好地发挥
政府在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务中的作用。自觉接受人大
依法监督和政协民主监督，认真做好建议提案办理工作。
（二）狠抓落实，建设高效政府。把抓落实作为政府工作的首要任务，
不图虚名、不走形式、不留遗憾，凡事不干则已，干就一流。坚持“先干不
议论、快干不争论、发展作结论”，狠抓“庸懒散奢”治理，转变工作作风，
改进文风会风，减少事务应酬，集中精力谋长远、干实事。继续深化行政审
批制度改革，精简审批事项，简化办事程序，优化工作流程，推动政府工作
“提速增效”。实行严格的目标责任制，对安排的工作、部署的事情、作出
的承诺，逐项分解、责任到人，以目标引领、以时间倒逼、以督查问效，始
终保持快节奏、高效率，努力把各项任务落到实处。
（三）强化服务，建设亲民政府。强化群众理念、公仆意识，树立正确
的政绩观，多办顺民意、解民忧、增民利的实事，多做打基础、谋长远、利
全局的工作。发挥县长公开电话、“网上民声”、行风热线的作用，畅通群
众诉求渠道，充分倾听群众呼声，切实为群众排忧解难。继续深化涉农利益、
教育收费、医疗卫生等方面的专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
坚持财政增量向社会事业倾斜、向民生福祉倾斜，全面提升政府公共服务水
平，扎实办好10件惠民实事，尽最大努力维护好、实现好、发展好广大人民
群众的根本利益。
（四）从严治政，建设清廉政府。始终坚持依法行政，不断完善政务公
开、办事公开制度，加快网上审批和电子监察系统建设，强化对政府采购、
土地出让、产权交易、项目审批等重要领域、重点环节的监管，进一步规范
行政权力运行。加大投诉查处力度，坚持有诉必查，有查必果，严厉查处乱
收费、乱摊派、乱罚款的单位，通报行政不作为、乱作为、服务不到位的部
门，处理顶风而上、违法违纪的工作人员。坚持勤俭办一切事业，严格控制
机构编制，推行公务用车“三定”管理，压减一般性支出，努力降低行政成
本。
各位代表，跨越发展任务艰巨，惠泽民生使命光荣。让我们在市委、市
政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，坚定不移地谋求跨越
发展，坚定不移地持续改善民生，为建设富裕文明生态和谐新利津、谱写人
民美好生活新篇章而努力奋斗！