杜振波同志在全县加快推进新型城镇化工作会议上的讲话

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(2013年2月5日)

同志们:
今天这次会议,是经县委、县政府充分酝酿,决定召开的一次重要会议。
主要目的是,深入贯彻中央和省市关于推进新型城镇化的决策部署,动员全
县上下解放思想,振奋精神,真抓实干,奋力开创新型城镇化工作新局面。
刚才,道明同志宣读了《关于加快推进新型城镇化的实施意见》,书面印发
了四个配套文件。对这五个文件,大家要进行认真研究,切实抓好落实。下
面,我讲四点意见。
一、提高认识,端正态度,切实增强工作的责任感和紧迫感
加快推进新型城镇化,事关全县工作大局。正因为这项工作非常重要,
在全市加快推进新型城镇化工作会议召开后,我们做了大量调查论证和政策
研究工作,制订出台了一个实施意见、四个配套文件,确定了今后三年全县
推进新型城镇化的目标、思路和要求。对新型城镇化工作,我们从去年开始,
就多次对这项工作进行安排,县委全委会、县人代会明确提出,新型城镇化
是今年全县的两项重点工作之一。从现在的情况看,个别部门和乡镇(街道)
对这项工作在思想上还没有真正引起足够的重视,工作力度和思想解放程度
还不够大,有的还存在畏难发愁、等待观望等情绪。我们今天召开这次会议,
就是希望大家利用春节前后这段时间,认真学习有关文件精神,再做详细的
调研,再进一步提高思想认识,开春之后迅速铺开这项工作。一方面,要切
实增强责任感。党的十八大对新型城镇化作了专门部署,中央经济工作会议
将其确定为今年的六大主要任务之一,省市分别召开高规格会议作了安排。
从当前和今后很长时期来看,推进新型城镇化已经成为拉动经济增长、缩小
城乡差距、统筹城乡发展、避免中等收入国家陷阱的一个重要手段和措施。
同时,借助推进新型城镇化,增加财产性收入,也是老百姓的热切期盼,大
部分老百姓对这项工作非常支持。无论是从中央和省市委的要求来讲,还是
从老百姓的期盼来讲,大家都要增强政治的敏锐性和责任感。县直有关部门
要将服务全县新型城镇化工作,作为本部门今年的重点任务之一,制定详细
措施,明确专人负责,强化指导,优化服务,推动落实。各乡镇(街道)要
坚持“一把手”负总责、分管领导具体抓、班子成员齐上阵,切实把这项工
作落到实处。另一方面,要切实增强紧迫感。通过前段时间到外地学习考察,
可以看到,我县的城镇化水平,与市内兄弟县区相比,还比较落后;与汶上、
齐河等我们印象中的落后地区相比,也有一定差距。《实施意见》中提出,
今后三年重点推进18个社区,到2015年全县城镇化水平达到53%。通过深入
研究,我们可以发现,城镇化水平达到30%以上后,会进入快速成长阶段,
每年保持三、四个百分点的发展速度,现在我县正处在这个城镇化快速发展
时期,大家对实现这个目标要有信心。同时也要清醒地看到,实现这个目标
时间紧、任务重。按时间倒推一下,这些社区要在2015年入住,今年上半年
必须动工建设。但是,现在有些规划还没有完成、有关手续还没有办理、群
众的动员还不够充分,如果不加快推进,要完成既定目标,难度很大。所以,
大家一定要有时不我待的紧迫感,根据总体目标,倒排工期,细化任务,加
快推进。
二、统筹推进,重点突破,加快新型城镇化发展步伐
加快推进新型城镇化,工作量大,涉及面广。既要全面推进、长抓不懈,
又要突出重点、快速突破,确保取得实实在在的成效。
(一)科学编制各项规划。规划是蓝图和总纲,具有十分重要的引领作
用。近年来,各级各有关部门在规划方面做了一些工作,但整体水平还不够
高, 超前预见性不够强, 造成重复建设和巨大浪费。下一步,要根据全县
“一主两副三大区块五十个新型农村社区”的城镇体系空间布局,舍得花钱,
聘请一流的规划设计机构,统筹搞好各项规划,实现各项规划有机衔接,提
高规划档次和水平。当前,要在保证质量的基础上,加快各项规划编制速度,
决不能因规划不到位影响整体工作推进。住建、国土等相关部门,要尽快修
订完善全县城镇体系规划、新型农村社区布局规划、土地利用总体规划和道
路、供排水等专项规划。各乡镇(街道)要进一步修订总体规划,认真研究
确定每个社区的服务范围、所辖村庄、确切位置等,尽快编制修建性详细规
划。
(二)大力发展特色产业。推进新型城镇化,必须要有一定的产业支撑,
才能实现可持续发展。各乡镇(街道)要坚持从实际出发,突出产业特色,
积极推进各类园区建设,加快培育特色支柱产业,引导社区居民宜工则工、
宜农则农、宜商则商,大力拓宽就业渠道,不断提高居民的就业率和生活水
平。新型农村社区建设,要充分考虑设施农业、服务业聚集发展的需求,合
理安排产业发展用地,用好用活旧村址复垦后形成的新耕地,大力实施村级
集体经济“破壳”工程,加快构建新型农业经营体系,实现新型城镇化与农
业现代化的良性互动。
(三)切实加强设施配套。要重点抓好两个方面:一方面,基础设施配
套。包括道路、供排水、供电、供热、供气、污水和垃圾处理等设施,必须
坚持高标准、高质量,特别是地下设施,不能因“看不见”而降低标准,确
保经得起历史和实践检验。另一方面,公共服务设施配套。要统筹配套教育、
医疗、文体、社区服务中心、商贸市场、农机大院等公共服务和便民设施,
推进基本公共服务均等化。无论是基础设施,还是公共服务设施,都要坚持
超前谋划、先急后缓、量力而行,有条件的要把各类设施配套全,暂时不具
备条件的,也必须在规划设计中考虑进去,为今后配套预留空间。
(四)加快重点社区建设。新型城镇化能不能破好“题”、开好头、起
好步,关键在新型农村社区建设。各级各有关部门要突出抓好18个重点社区
建设,往前赶、争主动。在推进过程中,要注重做好三方面的工作:一是做
好思想动员,引导群众参与。能不能把老百姓动员好,决定着这项工作的成
败。 现在有些干部不会、 不愿、不想做群众工作,这极其要不得。各乡镇
(街道)要把动员群众放在首要的位置,深入了解每家每户的状况,包括群
众的思想动态,都要摸透,帮助他们算好账,把思想工作做细做实,提高群
众的主动性。要在社区选址、拆迁安置、房型结构、工程质量等方面,充分
听取群众的意见和建议,引导他们积极参与到建设中来。二是保证工程质量,
降低入住成本。要精心选择承建单位和监理公司,让群众全程参与监督,纪
检监察、审计部门要在资金使用、干部清廉方面把好关,决不能在质量上出
任何问题。同时,要千方百计降低成本,特别要为困难群众提供一定数量的
小户型住房和集体周转房,确保群众住得上、住得好。三是坚持公平公正,
确保群众满意。在拆迁评估补偿方面,无论是聘请中介机构,还是与群众进
行协商,都要严格标准,做到公开、公正、公平。
三、认真研究,积极探索,破解新型城镇化推进障碍
推进新型城镇化,我们有机遇有优势,也面临着许多困难和制约因素。
五个文件中提出了一些政策措施,但这些措施框架性和原则性的东西比较多,
需要各级各有关部门进一步深入研究积极探索, 大胆创新, 不断完善。在
“钱”的问题上:县委、县政府充分考虑大家的难处,未来三年,县财政将
拿出5000万元,用于奖励补助新型城镇化工作。对实施土地置换和增减挂钩
产生的收益,能返还给各乡镇(街道)的全部返还。一句话,多予少取,充
分调动方方面面的积极性,谁拆的多建的多收益就多,谁完成的越快越好,
县里给予的奖励补助就越多。大家一定要算好账,千万不要似是而非,千万
不要大而化之,千万不要当“甩手掌柜”,对每个小区、每个村庄的情况,
包括合村并居需要占用多少地、怎么给老百姓补偿,都要明明白白、清清楚
楚。各级各部门要充分发挥职能作用,抓住市委市政府支持、市委常委联系、
市直下派帮扶等机遇,积极向上争取各类项目、资金,捆绑整合,集中投入。
比如水利、交通、农业、环保以及文教卫生等方面的资金,如何整合、怎么
利用的问题,有关部门要好好研究。还有减免有关规费的政策,减哪些、免
哪些,要逐项列出单子,确保落实到位。同时,要积极拓宽招商引资、社会
融资等渠道,有效破解融资难题。在“地”的问题上:国土资源局要积极向
上争取用地指标,科学安排使用存量指标,切实解决好起步周转用地指标问
题。要探索集体土地高效利用方式,积极申报城乡建设用地增减挂钩和土地
置换项目, 将置换出的土地指标, 优先用于支撑城镇建设和产业发展。在
“保”的问题上:各级各部门都要围绕居民如何就业增收,积极探索创新,
可以通过发展产业、增加就业岗位,使群众有薪金;可以通过土地流转,使
群众有租金;也可以探索土地入股分红的方式,使群众有股金,不仅要改变
群众的居住条件,也要优化群众的收入结构,让入住新型农村社区的居民收
入有来源、生活有保障。在“管”的问题上:新型农村社区是在原来若干行
政村的基础上整合建设的,整合后的具体管理办法,还需要探索和完善。比
如党组织和居民自治组织配备,组织部和民政局要搞好指导、加快审批。比
如社区的物业、绿化、公共设施维护等,要认真研究谁管理、怎么管理、管
理经费来源等问题,加快建立自我管理、自我服务的体制机制。同时,要逐
步健全基层管理执法队伍,推动综合执法向社区延伸,切实提高管理效能和
水平。在这里,我强调一点,各乡镇(街道)出台的政策,必须要经县里审
批。
四、加强领导,狠抓落实,为加快推进提供有力保障
推进新型城镇化是一项长期的、艰巨的、复杂的系统工程。各级各部门
要高度重视,协作配合,长抓不懈,努力营造各方齐抓共管、群众积极参与
的良好环境。
一要解放思想,提升境界。各级各部门要切实提升境界,无论是规划、
建设,还是管理、运营,都要体现高标准、大气魄,努力干出一流水平。要
敢于担当、勇于创新,在立项审批、土地使用、资金筹集等方面,思想要再
解放一些,胆子要再大一些,把上级政策、外地经验和本地实际结合起来,
创造性地开展工作,努力探索出一条具有利津特色的建设路子。这个特色不
是乱干、蛮干,必须善于开动脑筋。成功的经验基本不可以复制,但失败的
教训一定要设法避免。大家一定要认真学习借鉴外地的经验和教训,结合实
际,研究措施,避免再走弯路,形成自身特色。
二要加强领导,落实责任。县里成立了领导小组和指挥部,实行县委常
委、县直部门包靠乡镇(街道)机制。县委各常委要全程负责、搞好协调。
领导小组要加强督查考核,成绩好的要表彰奖励,工作不力的要通报批评,
并纳入全县年度综合考核。联系乡镇(街道)的部门要加大扶持力度,每年
帮助联系实施一批发展项目。各乡镇(街道)要明确主体责任,按照这次会
议的安排部署,抽调人员,成立机构,细化政策,强化措施,加快推进,牢
牢把握工作主动权。
三要密切配合,形成合力。各级各部门要强化大局意识、责任意识和服
务意识,既要各司其职,又要通力协作,形成加快推进新型城镇化的强大合
力。组织部门要合理配置“第一书记”和下派帮扶人员,把优势部门和优秀
干部安排到有社区建设任务的村,使更多力量、更多资源向新型城镇化倾斜。
要充分发挥党校、新型农民学校、各类媒体的作用,加大对基层干部的教育
培训力度,强化舆论宣传引导,总结推广先进经验,营造全社会关心、支持、
参与新型城镇化的良好氛围。
同志们,推进新型城镇化,任务艰巨,使命光荣。各级各部门要以高度
的政治责任感和历史使命感,解放思想,迅速行动,创新突破,攻坚克难,
奋力开创新型城镇化工作新局面,为建设富裕文明生态和谐新利津作出更大
贡献。