〔机构队伍〕1993年10月县乡机构改革，土地管理局与环保局合并，成立利津县
土地管理环境保护局。1994年4月恢复利津县土地管理局。内设办公室，地籍规划股
、监察股、建设用地服务站。下属17个乡镇土管所。共有干部职工22名(不包括乡镇
土管所人员)。其中农艺师1人，助理农艺师1人，助理会计师2人。
〔事业状况〕(一)土地资源结构：全县土地总面积231.85万亩。已利用面积
155.81万亩，利用率为67.20％。其中行政范围内土地面积193.08万亩
，已利用面积136.54万亩，利用率为70.73％。一千二林场和黄河故道区
38.82万亩，已利用面积19.27万亩，利用率为49.65％。一千二林场和黄
河故道区各地类的面积和比例是：耕地(旱地)7.62万亩，占19.63％；林地
3.70万亩，占9.53％；牧草地(天然草地)7.09万亩，占18.26％；
居民点及工矿用地0.42万亩，占1.08％；交通用地0.10万亩，占0.2
6％；水域19.89万亩，占51.24％。(详见表一、表二)(二)土地资源优势
：全县土地总面积231.85万亩，其中耕地93.65万亩，占40.39％。；尚
未开发利用面积76.04万亩，占32.08％。人均占有总土地资源7.95亩，
耕地3.3亩，未开发利用土地2.7亩，均高于全省平均值。在未开发利用的土
地中，荒草地4.62万亩，占6.08％；盐碱地31.85万亩，占41.89％
；河洪漫滩涂1.35万亩，占1.78％；海滩涂37.33万亩，占49.09％
；其他0.88万亩，占1.16％，另外，在未利用土地中，属于浅层次利用(野
生植物采集、采伐、游牧)的16.06万亩，包括天然柽柳林4.31万亩，天然苇
场1.42万亩，天然草场10.32万亩。广阔的土地资源，为各业综合开发利用
提供了有利的基础条件。县内海岸线长59公里，10米等深线以内的浅海面积150万亩
，各种海洋动物和海洋生物丰富；利津自然条件相对优越，具有特殊的区域优势，经
济开发潜力巨大。利津县位于胜利油田中心部位，已探明含油面积204.3平方公
里，地质储量9亿8千万吨，含天然气面积37.1平方公里，地质储量67亿3千万方
。卤水资源丰富，海水卤度30.6‰，发展盐业和盐化工业潜力巨大。
〔深化土地制度改革积极培育地产市场〕1994年，县土管局加强了土地使用制度
改革。一是加强了股份制企业土地资产的管理。县府制定了《利津县人民政府关于股
份制企业土地资产处置暂行办法》、《利津县国有土地使用权出让和转让暂行办法》
。东方石油机械股份有限公司等8个单位采取出让方式获得土地使用权，出让土地面
积22.33万平方米，收取土地出让金781.42万元。利津县汇源农机股份有限公司
等3宗土地采取了政府以土地使用权作价入股的方式，用土地面积为2.45万平方
米，政府收取股金88.36万元。利津县鲁兴家电有限责任公司等3个单位，采取租
赁方式获得土地使用权，土地面积1400平方米，年租金11520元。二是积极开展乡镇
企业用地和国家建设用地有偿使用。全县17个乡镇中，有14个乡镇25家企业搞了企业
用地有偿使用，收取使用费8.5万元。94年全县国家项目共25项，其中行政事业
用地12项，共计104亩，其余13项，用地126亩全部实行了有偿出让，应收出让金1
14.48万元。
〔地籍管理〕全县地籍调查始于1992年。其中村庄地籍调查，全县共有506个行
政村，应搞地籍调查的475个，1994年底已完成452个，占95.2％。全县集体土地
登记发证工作全面铺开。全县水利工程用地确权工作，自1992年7月至1993年11月进
行，县土管局与水利部门密切配合，对全县境内302.6公里的市、县管水利工程
用地进行了调查确权发证，经市水利工程确权领导小组验收，在全市获内外业最好水
平，受到市县领导的好评。
利津县土地利用现状结构表(表二)
面积单位：万亩
┌────────┬───┬──┬──┬──┬───┬──┬───┬───┬───┐
│土地分类面积项目│耕 │园 │林 │牧 │居工 │交 │水 │未土 │合 │
│ │ │ │ │草 │民矿 │通 │ │利 │ │
│ │地 │地 │地 │地 │区用 │用 │域 │用地 │计 │
│ │ │ │ │ │及地 │地 │ │ │ │
├────────┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼───┼───┤
│面积 │86.50 │0.69│2.70│3.89│14.65 │2.89│44.39 │37.37 │193.08│
├────────┼───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼───┼───┤
│各类土地占土 │44.80 │0.36│1.40│2.01│7.59 │1.50│22.99 │19.35 │100 │
│地总面积的％ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
└────────┴───┴──┴──┴──┴───┴──┴───┴───┴───┘
注：表中面积是指行政范围内数量，不包括一千二林场和故道区。
〔建设用地管理〕县土管局坚持“珍惜和合理利用土地、切实保护耕地、为农业
和国民经济的发展提供土地保障”的原则，1993年共报批各类非农业建设用地479
2.16亩。其中耕地3371.1亩，非耕地1421.06亩。出让国有土地159.3
亩，其中耕地18.94亩，非耕地140.36亩。政府应收地租34.98万元。乡
镇村企业使用集体土地66.83亩，其中耕地2.87亩，非耕地63.96亩。个
体经商临时用地57宗，面积34.2亩。农民建房432户，用地面积129.6亩。1
994年共报批国家建设用地433宗，用地面积2166亩。其中油田用地408宗，用地面积
1935亩，地方建设用地25宗，用地面积230亩，报批集体建设用地98宗，用地面积14
0亩，农民建房用地186宗，面积69亩。全年共统管征地费用1400多万元。占总补偿额
的92％以上。同时，县土管局坚持“节流”与“开源”并举的方针，在严格控制建设
用地的同时，大搞了土地开发复垦。一是利津镇万亩荒碱地开发，二是王庄乡万亩沙
区治理，共计开发土地2.10万亩。其中耕地1.70万亩，净增耕地1.02万
亩。
〔土地监察〕土地监察工作1993年以清理整顿土地市场为中心，促进国有土地使
用制度改革的进程。为此县府成立领导小组，组织了以土管局为主，有关单位配合的
工作队伍，对利津镇和陈庄镇的土地“隐形”市场进行了调查，共清查土地340宗，
其中国有土地81亩，涉及234个单位;集体土地25宗，涉及176个单位；个体户218宗，
涉及286户。根据有关规定初步推算，流失地租达340万元。县土管局配合县财政局开
展了收缴工作。挽回了经济损失。1994年全县共发生土地违法案件14起，已查处11起
，责令停工6起，收回非法占地36亩。罚款8000余元。土管局全年起诉的土地行政诉
讼案件4起，经法院审理，全部胜诉。
(张顺)