财政

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【财政收支概况】 2011年,全县一般预算收入完成61336万元,完成预算的
111.88%,比2010年增长30.9%;全县一般预算支出139569万元,比2010年增
长20.41%。2011年,一般预算收入,加税收返还、各项上级补助、地方政府
债券收入和滚存结余,全县总财力为144227万元;当年一般预算支出,加各
项上解支出和结转下年支出,全县财政总支出144196万元,收支相抵,累计
净结余31万元。利津县已连续25年实现财政收支平衡。(参见《2011年全县
财政收支情况表》、《2011年全县财政收支决算情况表》)

【组织财政收入】 把组织收入作为工作首要任务,细化分解收入任务,按
月调度、按月考核,督促收入均衡入库。深入开展税源调查,摸清税源底数。
建立动态监控机制,将全县新建企业、基础设施建设项目统一纳入监控范围,
及时掌握税源变化情况,积极采取应对措施。发挥社会综合治税作用,确保
足额征收。加强非税收入征缴,将除教育收费外的非税收入全部纳入预算管
理,加大以票管收、源头控管力度,严格收入征管,做到应收尽收。

【争取上级支持】 抓住黄蓝两区建设、财政“省直管县”、实施“突破利
津”战略等重大机遇,研究梳理上级扶持政策,以全县重点工程及民生实事
为载体,充分利用省市两个平台,畅通联系渠道,积极提报项目,争取上级
财政对利津县的支持。争取省财政落实农村计划生育家庭奖励、农村最低生
活保障省级补助比例提高政策,争取上级将利津县确定为城乡居民社会养老
保险试点县、重点生态功能区扶持县和财政间歇资金试点县等政策。争取省
级转移支付资金17698万元,市级以上专项资金61613万元,地方政府债券资
金2600万元,其他有偿资金8000万元,争取中央、省财政核销利津县粮食政
策性财务挂账4973万元。

【财源建设】 发挥财政资金引导作用,着力推动转方式调结构增财源,经
济发展质量和效益进一步提高。围绕“一区三园六大产业”建设,投入15479
万元,大力推进工业强县战略,支持传统工业升级改造,促进战略性新兴产
业发展,引导企业加大节能减排和科技创新投入,推进高效生态经济区项目
建设,经济发展方式不断优化。促进服务业跨越发展,投入650万元支持物
流、旅游等现代服务业发展,农产品现代流通体系不断完善。支持银政企合
作,投入628万元,鼓励金融机构加大放贷力度,提高担保机构担保能力,
中小企业融资环境进一步改善。扶持企业持续稳步发展,缴纳地方收入过50
万元企业户数达到63家,比2010年增加16家;规模以上企业户数达到153家,
比2010年增加6家。
【保障重点支出】 社会保障方面。投入9880万元,推进城乡居民养老保险
试点,为4.6万名60岁以上老年人发放基础养老金,对个人缴费进行补贴,实
现养老保险城乡全覆盖;建立孤儿基本生活保障制度,为全县70余名孤儿发
放基本生活费;将城乡低保标准分别提高到每人每年4560元、2060元,将农
村五保集中供养标准提高到每人每年4200元,全面落实部分优抚对象抚恤及
生活补助标准提高政策,对低保家庭实施医疗救助,社会保障覆盖面进一步
扩大;加大失业人员免费培训力度,落实职业介绍、社会保险和公益性岗位
补贴等政策。教育方面。投入8105万元,全面落实农村义务教育经费保障政
策,将农村中小学生均公用经费基准定额分别提高到800元和600元,对家庭
经济困难学生进行救助;加快推进农村中小学校舍安全改造和“两热一暖一
改”建设,实施教育信息化和农村幼儿园标准化建设工程;化解农村义务教
育债务969万元,全面完成总额4466万元的化债任务,减轻基层教育负担。医
疗卫生方面。投入9587万元,推进医药卫生体制改革,将人均基本公共卫生
服务经费标准提高到每人每年25元,在所有政府办基层医疗卫生机构和一体
化管理的村卫生室实行基本药物“零差率”销售,实施农村妇女“两癌”免
费筛查、农村孕产妇住院分娩等重大公共卫生服务项目,将城乡居民医疗保
险政府补助标准提高到210元,报销比例进一步扩大。文化方面。投入1867万
元,实施博物馆布展、农村公益电影放映、农家书屋工程。加快保障性住房
建设。投入2 580万元支持棚户区改造、廉租房建设和公共租赁住房建设,
减免各项行政事业性收费及政府性基金3311万元,吸引带动社会资金广泛参
与保障性住房建设。投入17359万元,支持城市基础设施、城乡环境整治、公
路交通等重点工程和民生实事建设,改善城乡面貌和人居环境。

【强农惠农】 2011年,投入16383万元,实施农田水利设施、农业综合开发、
土地整理等农业基础设施建设,加大对农业龙头企业、农民专业合作组织、
现代农业的扶持力度,农业综合生产能力进一步提高。支持农民增收,兑付
粮食直接补贴、农资综合补贴、良种补贴、能繁母猪补贴、家电摩托车下乡
补贴8246万元。支持农村发展,投入2484万元落实农村干部报酬、养老保险
和村级组织运转经费,投入1980万元推进村级公益事业建设,改善农村环境。

【财政投资评审】 加大对政府投资项目全过程尤其是事前、事中评审力度,
进一步规范约束中介机构行为,切实节约财政资金。2011年,对9项新开工工
程进行预算评审,送审值27082万元,审定值20798万元,审减率23.2%;对23
项完工工程进行结算审计,送审值5309万元,审定值4989万元,审减率6%。

【政府采购监管】 制定《利津县政府集中采购业务操作规程》、《利津县
政府采购业务代理机构考核办法》、《利津县政府采购供应商投诉处理操作
规程》,进一步规范采购程序,完善采购人、代理机构和专家之间的监督制
衡机制,确保采购活动更加公开、透明。全年采购总市场价28667万元,采购
价26537万元,节支率7.4%。

【国库集中支付】 完善支付流程, 规范操作程序,严格支付方式管理,
2011年直接支付率达到72.08%,比2010年提高2.53个百分点。加快国库集中
支付改革扩面进程,制定全面实施国库集中支付改革的具体方案。开展财政
专户管理改革,将财政专户全部归口国库统一管理,修订完善财政专户管理、
财政资金审批、拨付、对账、稽核等制度,财政内部控制更加完善。

【国有资产管理】 制定《利津县国有企业监督管理办法》,加强对国有企
业重大决策、资产、经营和绩效管理,确保国有资产保值增值。完善资产管
理信息数据库,严格国有资产处置审批程序,2011年依法办理国有资产处置
划转44宗,总价值329万元。

【基层财政管理】 开展“基层财政管理制度建设年”活动,制定乡镇财政
机关建设、资金管理、业务流程等管理制度38项,创建规范化财政所5处,
建设财政惠民服务大厅6处,完善基层财政软硬件设施,提高基层财政管理
和服务水平。
(王建民 李泉城)