政府工作报告

利津县代县长 燕振诚
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政
协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去四年政府工作回顾
县十六届人大一次会议以来，全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”
重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和县委的正确
领导下，解放思想，砥砺奋进，经济社会保持了平稳较快发展。预计2011年，
全县实现生产总值170.6亿元，是2007年的1.9倍；地方财政收入6.13亿元，
比2007年翻了一番多。
（一）经济结构加快调整，发展质量明显提升。三次产业比例由2007年
的18.7：54：27.3，调整为2011年的13.1：56.4：30.5。着力推进新型工业化，
全县规模以上企业达到153家， 预计2011年实现销售收入784.1亿元、 利税
73.6亿元，分别是2007年的2.9倍、3倍。建立了科学技术奖励制度，省级企
业技术中心达到5家，中国名牌名标达到3件。利华益集团入闱中国企业500强，
并获得山东省企业管理奖、 省长质量奖，三阳纺织位列中国棉纺织行业前1
0强。大力发展现代服务业，建设了金源物流、利津百大等一批重点项目，
现代物流业快速膨胀，商贸餐饮业提档升级，旅游业加快发展。加快推进农
业现代化，四年建成标准化养殖小区85个、名优水产品养殖基地6万亩、绿
色无公害农产品基地1.8万亩，扶持发展农业类龙头企业34家，农民专业合作
社174家；开发整理土地16.7万亩，改造中低产田10万亩，投入农田水利建设
资金4.1亿元，农业综合生产能力进一步提高。
（二）区域布局不断优化，发展活力明显增强。实施完成了新一轮乡镇
行政区划调整，初步形成了“一区三园”的发展格局。利津经济开发区、陈
庄工业园、利北蓝色经济园累计完成基础设施配套23.5平方公里，综合实力
显著增强。新一轮政府机构改革、乡镇机构改革全面完成，农村综合改革力
度加大，投融资、土地利用管理等重点领域改革成效明显。投资、消费、出
口协调拉动能力增强，预计2011年，全县完成固定资产投资118.5亿元、社会
消费品零售总额21.4亿元、 进出口总额3.7亿美元， 分别是2007年的2.5倍、
1.6倍、1.6倍。全民创业扎实推进，招商引资成效显著。金融业发展步伐加
快，2011年底，县域金融机构本外币存、贷款余额分别达到73.5亿元、66.1
亿元，分别是2007年的2.4倍、2.1倍。“突破利津”战略深入实施，市直和
县直部门下派帮扶工作成效显著，“三争”工作取得重大进展。
（三）城乡统筹力度加大，环境面貌明显改观。编制了新一轮土地利用
总体规划、城市总体规划，城乡规划体系不断完善。县城建成区面积达到24
平方公里，四年新建、改造城市绿地143万平方米，城市道路26公里，拆除危
旧建筑8.9万平方米，新增建筑面积37.1万平方米，城市供热、供水、供气、
供电设施进一步完善，保障能力明显增强。城乡基础设施建设统筹推进，干
线公路、农村公路改造建设分别完成108公里、476公里，城乡便民公交系统
建成运营，农村饮水安全问题得到有效解决，建成农村社区服务中心49处，
在118个村开展了城乡环卫一体化试点。生态文明建设扎实推进，“三网”
绿化成效显著。实施重点节能减排工程86项，万元生产总值能耗下降18.6%，
二氧化硫和化学需氧量排放量分别削减28.1%、42.9%。
（四）各项事业全面进步，社会保持和谐稳定。各类教育协调快速发展，
城乡全部实现免费义务教育。四年建设改造校舍15.7万平方米，办学条件明
显改善。医药卫生体制改革扎实推进，建设改造社区卫生服务机构146处，
政府办基层医疗机构全部实行了基本药物“零差率”销售。公共文化服务体
系初步形成，利津博物馆开馆运行，乡镇综合文化站、农村文化大院基本实
现全覆盖。人口和计生政策全面落实，被评为全国计划生育优质服务先进县。
全民健身运动广泛开展。国防动员、民兵预备役和双拥工作进一步加强。妇
女儿童、老年人、残疾人权益得到保障。史志、广播电视、黄河河务、电子
政务、气象、档案、外事侨务、人民防空、对台、民族宗教等各项事业取得
新进步。“五五”普法任务圆满完成，依法治县深入实施。安全生产形势持
续稳定，平安网络建设扎实推进，社会治安形势稳定向好，被评为平安山东
建设先进县。
（五）民生建设持续加强，群众得到更多实惠。预计2011年，城镇居民
人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到21637元、9088元，分别是2007年
的1.5倍、1.6倍。社会保障体系逐步健全，城乡低保实现应保尽保，标准分
别提高到每人每年4560元、2060元；四年发放社会帮扶、救助资金7955万元，
救助困难群众5.9万人；覆盖全民的养老、医疗保障体系基本形成，保障水平
不断提高。食品药品安全监管体制逐步理顺，群众饮食用药安全得到保障。
就业压力逐步缓解，城镇登记失业率控制在2%以内。保障性住房建设力度加
大，四年新建农村特困群众安居房916套，经济适用房、廉租房、公共租赁
房510户，建立了廉租房和经济适用房货币补贴制度。
各位代表，过去四年的发展速度令人振奋，发展成绩令人欣喜。这是市
委市政府和县委正确领导、全市“突破利津”战略不断推进、有关部门单位
帮扶支持的结果，是县人大及其常委会监督支持、人民政协参政议政、全县
上下团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表和政协委员，
向全县广大干部群众，向所有关心支持利津发展的社会各界人士，表示衷心
的感谢并致以崇高的敬意！
四年来，我们在复杂环境中攻坚克难，积累了推动科学发展的宝贵经验：
始终保持奋发有为的精神状态，在苦干实干中奋力追赶，是我们谋求跨越、
不断突破的根本动力；始终坚持解放思想、与时俱进，用改革的思路和创新
的机制推进工作，是我们突破瓶颈、破解难题的制胜之策；始终高举团结旗
帜，齐心协力抓落实、同心同德干事业，是我们战胜困难、开拓进取的重要
保障；始终坚持以人为本、民生为先，一心为民谋利益，是我们能够凝心聚
力、共克时艰的根基所在。这些经验，是干部群众智慧的结晶。坚持和发展
这些经验，在实践中开拓前进，我们就一定能够开创更好更快发展的新局面！
辩证地审视利津发展，仍然面临一些困难和问题：经济总量相对较小，
财政支撑和保障能力较弱；产业层次较低，发展方式还比较粗放；乡域经济
发展滞后，农村环境面貌较差；社会建设和管理还存在薄弱环节，公共服务
仍有待加强；政府工作人员思想观念需要进一步解放和更新，行政效能和服
务质量需要进一步提高，等等。对这些问题，我们将采取有力措施，在今后
工作中认真加以解决。
二、今后五年的工作目标
今后五年，是我县全面建设小康社会的关键时期，是由打基础向谋跨越
迈进的攻坚阶段。县第十二次党代会，谋划了今后五年经济社会发展的宏伟
蓝图。落实党代会精神，政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代
表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以生态文明为发展方向，
以项目建设为抓手，加快新型工业化城镇化进程、拉动县域经济持续健康较
快增长，加大新农村建设力度、统筹城乡一体化发展，加强社会事业建设、
切实保障和改善民生，在新起点上谱写利津跨越发展新篇章。
发展目标是：地区生产总值年均增长15%，2016年三次产业比例调整到7：
59：34；地方财政收入年均增长17%；固定资产投资年均增长21%；社会消费
品零售总额年均增长17%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均
分别增长10%、11%。主要约束性指标为：万元生产总值能耗下降18%，二氧
化硫和化学需氧量排放量分别削减24.8%和10.8%，年人口自然增长率控制在
3‰以内。
实现上述目标，必须坚持以下四项原则：一是奋力跨越发展。适应黄蓝
经济区建设新形势，顺应全县人民解困变强新期待，好中求快，乘势跨越，
确保经济发展速度高于全市平均水平，力争提前一年实现“十二五”规划目
标。二是坚持绿色发展。坚定不移地走生态文明发展道路，科学理性地调整
优化经济结构，切实转变发展方式，加强生态系统建设，实现生产发展、生
活富裕、生态良好。三是力促和谐发展。以统筹城乡为着力点，推进城乡规
划、产业发展、基础设施建设和公共服务一体化；以改善民生为目标，加快
发展社会事业，提高社会保障水平，构建“广覆盖、均等化、可持续”的公
共服务体系。四是注重安全发展。健全安全生产防范体系，强化安全隐患治
理，切实保障生产安全；完善社会治安综合治理体系、产品质量安全管理体
系，切实保障人民群众生活安全，努力构建和谐安定的社会环境。
工作中把握好五个重点：“强工”，把工业强县作为核心战略，加快培
育具有较强支撑力、带动力、竞争力的企业群体，加快打造高质、高端、高
效的产业体系，加快构建规模化、集约化、现代化的工业园区，增强工业经
济的核心支撑能力。“重农”，注重农业内部三次产业的联动发展，用现代
物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，
带动农民增收、农村发展，增强农业经济的基础保障能力。“活商”，活跃
繁荣商贸服务业，培育规模较大、服务领域宽泛的新型商贸经济，打造宜商、
富商的政策体系、 园区载体和商务平台， 增强商贸经济的协调拉动能力。
“兴城”，立足于打造经济繁荣、物流畅达、环境优越的黄蓝经济区重要节
点城市，进一步拉开城市框架，搞活城市经营，综合提升城市规模与内涵，
增强城市经济的辐射带动能力。“富民”，把富民作为第一取向，大力实施
市民增收工程，千方百计促进农民增收，着力增加低收入群体收入，形成增
收促消费、消费促发展、发展促增收的良性循环。
各位代表！站在新起点、实现新跨越、建设新利津，是落实“突破利津”
战略的应有之义，是全县30万群众的热切期盼和福祉所在，也是新一届政府
的重大责任。我们坚信，有市委、市政府和县委的坚强领导，有县人大、县
政协的监督支持，有历届班子打下的良好基础，有广大干部群众的团结奋斗，
我们的目标一定能够实现！
三、2012年的重点工作
2012年，是新一届政府任期的第一年，也是实施国家战略、推进跨越发
展的重要一年。综合分析国内外经济发展形势和利津发展的内在要求，我们
既面临着黄蓝国家战略深入实施、“突破利津”帮扶带来的重大机遇，又面
临着经济下行压力增大、区域竞争激烈的严重挑战，必须抢抓机遇、以干促
变；既具有交通区位条件改善、主导产业快速发展所形成的后发优势，又受
到资源环境约束增强、要素供应偏紧的瓶颈制约，必须创新思路、奋力攻坚；
既要集中精力抓增长、促稳定、保民生，又要为利津长远发展打基础、建支
撑、增后劲，必须树立战略思维，创新理念，乘势而上，跨越发展。
我们务必要“干好今年”，牢牢把握发展主题，大力开展“项目建设年”
活动，靠项目的实施拉动经济快速增长，带动转方式调结构实现重要突破，
推动城乡面貌明显改观，促进城乡居民生活有效改善。
今年经济社会发展的预期目标是：全县生产总值增长17%，突破200亿元；
地方财政收入增长17%， 达到7.2亿元；全社会固定资产投资增长25%，达到
148亿元；社会消费品零售总额增长17%，达到25亿元；城镇居民人均可支配
收入、农民人均纯收入分别增长11%、12%，达到24000元、10180元。主要约
束性指标为：万元生产总值能耗下降3.7%，二氧化硫排放量削减6%，化学需
氧量排放量削减2%，人口自然增长率控制在3.5‰以内。实际工作中，力求
发展得更快一些，更好一些。
（一）着力调优经济结构，实现经济增效新突破。按照构建高效生态产
业体系的要求，实施一批核心竞争力强、附加值高的项目，推动产业结构优
化升级，提高发展质量和效益。
积极发展环境友好型工业。以石化、纺织、先进制造业和新能源产业为
重点，加快推进支柱产业集群化、新兴产业规模化、传统产业高端化。重点
抓好利华益集团苯酚丙酮、奥博太阳能光热设备产业园等项目建设，完成工
业固定资产投资92亿元。注重支柱产业培育，集聚优势资源，扶持有机化工
和纺织服装、石油装备制造、农产品加工“一个产业集群、三大产业基地”
加快发展。实施大企业带动和中小企业成长计划，积极推进利华益集团与中
石化的战略合作，支持骨干企业加快膨胀、裂变发展；引导中小企业围绕优
势特色产业搞延伸，围绕重点项目搞协作，围绕产业基地搞配套，打造结构
合理、富有活力的梯次企业集群。加大科技投入，建立健全技术创新体系，
大力引进和培养创新技术人才，增强科技研发竞争力。年内新增市级以上企
业技术中心2家， 实施市级以上科技计划4项。 加大企业减负力度，让企业
“轻装上阵”。强化企业家队伍建设，努力培育一支思想解放、素质精良，
适应职业化、国际化要求的企业家队伍。
突破发展现代服务业。以新项目建设为支撑，推动服务业发展提速、比
重提高、水平提升。加快推进利津经济开发区、陈庄工业园物流集中区的规
划建设，积极引进大型高端物流项目，提升现代物流业发展水平。加快推进
二、三产业分离，发展壮大生产性服务业。优化金融环境，激励金融企业做
大做强，积极吸引银行和保险机构来我县设立分支，支持金融经济加快膨胀。
大力发展综合商贸、 高档餐饮项目， 加快银座商城等龙头项目建设。依托
“凤凰城”特有的历史文化资源，实施重点景区提升、旅游资源整合工程，
策划举办旅游节庆活动，促进文化旅游业健康发展。规范发展房地产业，加
快发展休闲娱乐、商务服务、社区服务等新兴服务业。
提高财政经济质量和效益。落实积极的财政政策，扶持发展优质财源项
目。加大综合治税力度，依法加强税收和非税收入征管，保持财政收入稳定
增长。进一步深化油地合作，发展油区经济，壮大财政实力。大力开源节流，
积极争取上级资金支持，提高财政保障能力，下决心压缩一般性支出，厉行
节约，集中财力保重点、保民生。
（二）着力抓好“三农”工作，建设社会主义新农村。强化和巩固农业
基础地位，调优农业结构，改善农村生产生活条件，促进农民收入持续较快
增长。
大力发展高效生态农业。全面推行标准化生产，优化粮棉、蔬菜、畜禽、
林果产业和产品结构，年内新增无公害、有机、绿色“三品”认证9个。大
力培育龙头企业、引进重点项目，突出抓好食用菌工厂化生产、六和集团种
鸭场、现代农业发展资金优质鱼等项目建设，拉长产业链条，完善产业化经
营体系。抓住东营被列为第一批省级现代农业示范区的机遇，加快推进高效
生态种植业、现代循环牧业和现代渔业“三大农业示范园区”建设，打造现
代农业发展的新亮点。规范发展农民专业合作社，深入推进示范社建设行动，
提高农民组织化程度。严格农业执法，加强种植、养殖、加工、流通等环节
的监管，抓好重大动植物病害防控，确保农产品质量安全。
改善农村生产生活条件。加强以农田水利为重点的农村基础设施建设，
实施5000亩土地沙化治理、1万亩高标准农田建设、王庄灌区续建配套与节水
改造等工程，对刁口河下游进行综合治理，持续改善农业生产条件。实施陈
庄滩区灌排一体化建设工程，解决滩区6万亩农田灌排难的问题。继续实施
农村公路改造，今年完成110公里。深入开展农村公路管理养护年活动，建
立分级负责、管养并重的养护机制，提高农村公路通行保障能力。
多渠道增加农民收入。加大农业结构调整力度，大力发展农产品加工、
观光休闲等农业二三产业，提高非农收入比重。全面落实强农惠农政策，加
大涉农补贴力度，努力增加农民转移性收入。加强就业技能培训，拓展外出
就业空间，广开农民就业渠道，努力增加农民工资性收入。积极创建基层农
技推广体系改革与建设示范县，加强为农服务体系建设，提高农产品附加值，
努力增加农业经营性收入。
（三）着力融入黄蓝两区建设，增创区域发展新优势。以“一区三园”
为主战场，建设一批打基础、利长远的工程项目，掀起两区开发建设新高潮。
加快“一区三园”主体产业区建设。推进利津经济开发区管理和运营机
制创新，完善园区规划和设施配套，强化项目引进建设管理，促进园区产业
合理布局、集约集群发展，打造全县高端产业聚集区；搭建筹融资新平台，
多渠道筹集建设资金，为园区发展提供有力支撑。支持陈庄工业园加快发展，
壮大精细化工、再生资源综合利用、现代物流等产业规模，配套污水处理厂
等基础设施，快速提升园区辐射带动能力。着力突破利北蓝色经济园，实施
主导产业培育、基础设施配套、土地资源整合攻坚工程，大力引进实施海珍
品养殖加工、生态旅游和先进制造业项目，打造蓝色经济先行区和县域经济
新的增长点。规范发展中部高效生态农业园，加快现代畜牧、绿色蔬菜、生
态林果、优质粮棉“四个示范片区”建设，加强黄河三角洲畜产品大市场和
北岭蔬菜批发市场管理，提高园区产业化、组织化、标准化水平。
加快重大基础设施建设。突出抓好交通基础设施建设，做好德大铁路及
火车站、黄大铁路、济东高速公路建设协调服务工作，完成荣乌高速至县城
连接线工程建设，加快实施220国道利津段改线工程。超前谋划一批铁路、
干线公路配套项目，加快构建现代综合交通体系，放大交通优势。加强能源
设施建设，实施完成110千伏集贤输变电、110千伏韩牛输变电、35千伏虎滩
变电站工程，启动220千伏陈庄输变电工程，满足用电负荷快速增长的需要。
加强水资源保障能力建设，加快推进陈北水库建设工程；规划实施城市水源
工程，解决城市无自主可靠水源的问题；超前规划一批高标准蓄水工程，降
低水资源短缺风险。
促进县域经济与乡域经济协调发展。积极对接黄蓝两区建设规划，用足
用活全市“突破利津”政策，加大“三争”力度，为县乡发展争取更优的政
策环境、更多的项目支撑和资金支持。以项目建设为载体，着力抓好10个农
业重点项目、18个工业和服务业重点项目、10个基础设施建设重点项目和10
个民生重点项目的推进建设，为县域经济发展提供强力支撑。加大“扩权强
乡”力度，扶持各乡镇街道立足区位资源优势，发展乡域经济，集中突破一
批新项目、好项目，培植特色产业和骨干企业，壮大综合实力，实现跨越发
展。加大项目论证储备和推进力度，开展春季、秋季项目集中开工活动，形
成论证储备一批、开工建设一批、竣工投产一批的项目推进格局。进一步完
善项目评价机制，从投资强度、产出效益、财税贡献、科技含量等方面，严
格评估审核，以项目建设数量和质量的“双提升”，带动县乡经济科学发展、
快速发展。
（四）着力加快新型城镇化进程，构筑生态城乡新格局。、深入开展和
谐城乡建设行动，加快生态宜居城市和生态文明乡村建设，全面提高城镇化
发展水平。
加快城市建设改造步伐。统筹新区建设与旧城改造、规划建设和管理运
营，努力打造生态宜居的城市环境。坚持规划“一张图”，系统梳理、完善
城市规划，注重总体规划及各项专业规划之间的衔接配套，杜绝重复建设和
资源浪费。严格规划落实，杜绝违规建设。坚持建设“一盘棋”，本着“着
眼长远、先急后缓、系统推进”的原则，有步骤地实施城市道路、供排水、
绿化美化亮化等配套工程，进一步完善城市功能。加快建设和改造城市雨污
分流设施，逐步解决城市雨污分流不彻底、污水治理成本高等问题。高标准
推进商务中心、金融中心和南部生态新区的规划建设，打造一批亮点工程、
精品组团。稳妥推进城中村、棚户区综合改造，改善城区人居环境。加强对
房地产市场的调控，有次序地搞好城市土地储备经营，做活经营城市文章。
坚持管理“一张网”，规范城市综合执法工作流程，落实执法与监管责任，
整肃城市秩序，从严治理乱搭乱建行为。大力推进“数字化城管”系统建设，
提升城市精细化管理水平。
加强小城镇和农村社区建设。采取政府主导、市场运作的模式，吸引社
会资金参与小城镇建设。鼓励小城镇规划建设集中居住区，配套完善集中供
热、供气、供排水等基础设施，提升小城镇承载功能，吸引人口集聚、产业
集中。按照“地域相近、规模适度、群众接受、实际实用”的原则，调整完
善农村社区建设规划和村庄规划，扶持建设一批农房集中建设点，有步骤地
推进集中居住。完善农村社区服务中心运行机制，推进社会保障、社会治安、
医疗卫生、计划生育、文体科教等公共服务向农村社区覆盖，加快实现农村
生活服务社区化、生活方式市民化。
全面构筑生态系统。坚持生态建设、节能减排、环境保护并重，加快构
筑独具特色的生态系统，建设天蓝、地绿、水清、空气清新的生态家园。进
一步贯通和净化城市水系，大力提高城市林木覆盖率，涵养城市生态，提升
城市品位。实施万亩生态林场建设工程，完善“三网”绿化体系，完成8.6公
里环城绿化、65公里路域绿化、69公里水系绿化、35个村庄绿化等项目，构
筑城乡绿色生态屏障。加大湿地生态、海洋生态保护力度。狠抓节能减排，
严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度，严控“两高”项目建设。
实施利华益集团丁辛醇尾气回收等重点节能工程，加快化工、纺织等传统产
业节能改造。全面推行清洁生产，深入开展生态工业园区创建活动。继续加
大淘汰落后产能力度，严格执行超标准耗能加价政策。深入推进水气污染治
理，加强工业点源、农业面源、生活污染源等源头控制，抓好重点流域和化
工企业集中区治理，巩固提升环境质量。
（五）着力推进改革开放，增添科学发展新动力。坚持激发内力与借助
外力相结合，加快重点领域、关键环节的改革创新，全面扩大对外开放，增
强经济社会发展活力。
继续深化各项改革。扎实开展未利用地开发管理改革试点，对低效利用
土地进行整治挖潜，提高建设用地保障能力。深化农村产权经营制度改革，
健全完善土地流转、耕地保护和宅基地管理机制，积极推进农村土地综合整
治，促进土地集约节约利用。按照“政事分开、管办分离”的原则，稳步推
进事业单位分类改革。加强与省水务发展公司的合作，创新发展城乡供水事
业。深化财政改革，提高财政资金使用效益。推进投融资体制创新，为进一
步扩大投资提供有力保障。
强力推进招商引资。健全完善考核评价机制和协调推进机制，重点推动
以经济主管部门为主体的专业招商，以产业园区为主体的产业招商，以骨干
企业为主体的企业招商，力争年内引进投资过亿元项目20个以上、到位资金
40亿元。加大产业链招商力度，主攻龙头型、基地型、外向型大项目，带动
配套企业跟进。提高项目准入门槛，加快实现由引资向选资的转变。对项目
引进严格审核把关，注重项目后期管理，确保实现预期效益。
扩大对外经贸合作。调整优化出口商品结构，引导企业加大研发投入，
创建自主品牌，提高农副产品、纺织服装等传统出口商品附加值，增加高新
技术产品出口比重。扶持企业扩大重要原材料、先进设备、关键零部件进口，
加强与国际知名企业的战略合作，全年完成进出口总额4.1亿美元。鼓励有条
件的企业“走出去”，开发战略资源，建立生产基地和营销网络，拓展发展
空间。
（六）着力保障和改善民生，创建和谐进步新局面。把保障改善民生作
为工作的出发点和落脚点，大力实施民生工程，加强和创新社会管理，加快
发展社会事业，不断增强群众的幸福感和满意度。
重点办好十件民生实事。一是提升老年人社会保障水平。提高城乡居民
基础养老金标准，由每人每月60元提高到120元；扩大农村老年人救助范围，
由75岁以上扩大到70岁以上，70－74岁农村老年人每人每年救助240元。二是
实施农村饮水安全工程。包括6个乡镇街道的72个行政村，可解决4.2万名农
村群众的饮水安全问题。三是实施教育办学条件标准化建设工程。完成15处
农村幼儿园建设，配套完善74处城乡幼儿园的教学设施；分步推进中小学标
准化建设工程，今年基本完成初中阶段学校的标准化建设任务。四是深化医
药卫生体制改革。城乡居民医疗保险财政补助标准提高到每人每年260元，
增加新农合大额医药费财政补助；提高城乡居民基本公共卫生服务水平，人
均经费标准不低于25元；进一步完善基层医疗卫生服务体系，稳步推进公立
医院改革试点。五是完善公共文化服务体系。加快改造提升文化馆、图书馆
等公共文化服务设施， 实施“文化利津、 双送下乡”工程，其中送戏下乡
100场次。六是加快农村社区服务中心建设。新建10处、改扩建8处，提升社
区的服务功能和服务水平。七是实施农村电网升级改造工程。对农电线路进
行改造，提升供电保障水平，改善6000余户群众的用电条件。八是实施城市
保障房建设工程。建设廉租房、公共租赁房180套，继续实施廉租房和经济
适用房货币补贴制度，加快改造农机局片区等城市棚户区，有效改善群众的
居住条件。九是实施热源综合建设项目。全面完成第二热源建设及管网配套
工程，加大城市西区供热改造力度，推进力能热电项目运营机制改革，解决
城市热源保障能力差的问题。十是对城乡环境进行综合整治。进一步完善城
市控制性详规、村庄布局规划和新型农村社区建设规划，理顺城乡建设管理
综合执法机制，开展城乡环境集中整治活动，切实解决规划不合理、落实不
得力，环境脏乱差、管理不到位等群众反映强烈的问题。在办好这十件实事
的同时，我们要全面落实各项民生政策，尽最大努力，促进人民群众收入持
续增加、待遇持续增长、生活持续改善。
进一步提升公共服务水平。做好就业工作，多渠道开发就业岗位，统筹
解决好高校毕业生和“双零”家庭、失业人员、失地农民等重点人群的就业
问题。进一步完善社会保障体系，推进各类社会保险提标扩面。加快完善公
共文化设施，建设190个“农家书屋”，对8个乡镇街道文化站进行升级改造。
大力实施有线电视数字化工程，推动广播电视由“村村通”向“户户通”延
伸。积极培育新型文化市场主体，发展壮大文化产业。扶持发展农村“庄户
剧团”，培养基层文化能人，传承和弘扬利津特色民俗文化。坚持教育优先
发展，优化学校布局和教育资源配置，推动各类教育均衡发展。把学前教育
摆上重要位置，逐年加大投入，构建覆盖城乡、布局合理、优质规范的学前
教育体系，满足群众对优质学前教育的需求。启用第三实验幼儿园。为低保
家庭学生免费提供学生装，对农村义务教育阶段学生给予营养补助。加强校
车安全管理和校园环境治理。进一步提高医疗卫生服务水平，装备完善26处
城乡社区卫生服务机构，改造提升2处乡镇卫生院，扩大中医药诊疗服务，
逐步化解基层医疗卫生机构债务。 深入开展全民科学素质行动。 扎实推进
“六五”普法和依法治县。广泛开展全民健身运动，加快竞技体育发展。强
化人口计生目标责任管理，夯实基层基础工作，稳定低生育水平。改进民生
价格管理。做好人事编制、审计、统计、史志、机关行政事务管理工作。促
进残疾人、妇女儿童、人民防空、外事侨务、民族宗教、国防双拥等各项事
业更好更快发展。
推进社会管理创新。开展“安全生产基层基础强化年”活动，加强对重
点领域、重点行业的专项整治，严防重大安全事故发生。完善防灾减灾预警
体系和应急救援机制，加强应急管理队伍和基础设施建设，提高预防风险和
处置突发事件的能力。深入开展食品药品和产品质量安全整治，积极创建省
级餐饮服务食品安全示范县。加强商务执法管理，严厉打击制假售假和商业
欺诈行为。坚持领导干部“下访”和定期接访制度，规范信访事项办理程序，
把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。深入推进平安利津建设，健全完
善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，保障人民群众生命财产安全。
四、加强政府自身建设
站在新起点、实现新跨越、建设新利津，任务艰巨、使命光荣。我们必
须以更新的理念、更高的标准、更严的要求，强化管理创新、提升工作效能，
更好地担负起推动利津加快发展的重任。
（一）强化服务为民意识，加快转变政府职能。深入推进行政审批制度
改革，全面清理规范行政审批事项，注重从制度上突破障碍、优化环境。把
政府工作的重心沉到基层、放到一线，时刻关注项目建设、企业发展、群众
生活，兑现承诺，履行义务，努力营造“零障碍、低成本、高效率”的政务
环境。切实强化群众观念，充分发挥“网上民声”、行风热线、县长公开电
话的作用，多渠道倾听民声；建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、
矛盾调处机制、权益保障机制，统筹解决好就学、就业、就医、出行、住房、
养老等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
（二）强化民主法治意识，提升依法行政水平。全面贯彻落实《行政强
制法》和《山东省行政程序规定》，进一步完善执法监督、行政复议、行政
裁决等制度，切实规范行政行为，不断提高政府公信力。坚持重大事项集体
决策、专家咨询、合法审查制度，做到办事讲程序、工作讲规则、决策讲民
主。严格执行县委、县人大的决策决议，支持人民政协依法履行职能，认真
办理人大代表建议和政协委员提案，全面推行政务公开，自觉接受全社会的
监督。
（三）强化高效施政意识，大力推进政府提速。推行一线工作法、现场
办公制、包保责任制，重大工程项目设立指挥部，重点难点问题成立工作组，
顶着压力上、迎着困难闯、奔着一流干。深入推进绩效审计、行政问责，奖
优、惩懒、治庸，严肃查处不作为、慢作为、乱作为。严格政务督查，对各
项政府决策进行跟踪问效，确保令行禁止、政令畅通。健全完善抓发展、保
民生的目标责任制，抓紧每一天、干好每一月，以月保季、以季保年，靠硬
约束、铁指标、严考核推动各项工作高效开展。
（四）强化廉洁从政意识，提高拒腐防变能力。完善经济责任审计、财
政投资评审等一系列制度，进一步规范行政权力运行。深化工程招投标、国
有土地使用权出让等重点领域专项整治，继续开展民主评议政风行风活动，
坚决纠正损害群众利益的不正之风。牢固树立过紧日子的思想，不断降低行
政成本，坚决不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程。加大廉政教育力度，建
设清正廉洁的干部队伍。
各位代表，同志们！历史赋予我们的使命光荣艰巨，人民对我们的期待
殷切厚重。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智
慧和力量，励精图治，开拓进取，奋力开创利津跨越发展的新局面，以优异
成绩迎接党的十八大胜利召开。