政府工作报告

2009年1月5日在利津县
第十六届人民代表大会第二次会议上
利津县县长 李延成
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年政府工作回顾
2008年是改革开放30周年,是我县新一届政府工作的开局之年,也是很不寻常、很不平凡的一年。一年来,面对复
杂多变的经济形势,面对煤电油运紧张、流动资金短缺、市场物价波动、国际金融危机等一系列困难和挑战,面对经济
社会发展、奥运安保、支援抗震救灾的艰巨任务,全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下,深入贯彻落实科学发
展观,积极融入黄河三角洲开发建设大局,认真落实“一二五六”工作思路,解放思想,排难奋进,实现了经济社会的平
稳较快发展。
综合经济实力迈上新台阶。初步核算,2008年全县实现生产总值100亿元,比上年增长22.4%。重点发展工业,强化
招商引资,取得明显成效。27个投资千万元以上项目顺利投产,9个投资千万元以上项目正在建设,利华益集团丁辛醇及
配套项目顺利开工;引进了法国液化空气公司、华能、国华、澳柯玛等知名企业集团投资和英国戴维公司、美国GE公
司等国际企业的高端技术, 落户外来投资项目48个;新上固定资产投资50万元以上的民营项目90个,完成固定资产投资
3.97亿元;预计规模以上工业企业实现销售收入331亿元、利税29.9亿元,分别增长23.1%、23.6%;全年工业用电量4.9
亿千瓦时,增长23.7%;“三”品牌被评为山东省重点培育和发展的出口名牌,全国棉纺织行业现场技术交流会由三阳纺
织公司承办;利津经济开发区、陈庄工业园、利北滨海经济园区承载和辐射带动能力增强,成为县域经济主要增长点。
服务业加快发展,占生产总值的比重比上年提高了3个百分点。成功举办了“2008利津发展论坛”和虎滩冬枣采摘节;
文化旅游业实现破题,参与全市创建中国优秀旅游城市工作取得良好成效;现代物流业、商贸餐饮业规模和档次明显提
升。财政收入稳定增长,总收入达到6.79亿元,其中地方财政收入3.36亿元、增长20.1%。金融运行平稳,预计县域金融
机构各项存款余额41亿元,各项贷款余额(包含承兑、贴现和信托贷款)46.4亿元,分别比年初增加9.94亿元、14.5亿元;
东营市商业银行、邮政储蓄银行分别在利津设立支行,金融体系逐步完善。投资、消费和对外贸易不断扩大,预计全社
会固定资产投资完成54亿元,增长15.6%;社会消费品零售总额19亿元,增长23.3%;进出口总额4.2亿美元,增长83.4%。
新农村建设取得新成效。着力发展现代农业,新建农业龙头项目26个,省级、市级农业龙头企业分别新增3家和6家,
达到了6家和18家;新建食用菌大棚350个、蔬菜基地1000亩、标准化畜牧园区18处,改造提升“上农下渔”和滨海渔业
基地1.67万亩、林果基地1.5万亩;棉花产量达到4.4万吨,增长21.1%。国家海洋局批准设立东营利津底栖鱼类生态国
家级海洋特别保护区。大力推进“三网”工程建设,建设路域林带230公里、水系林带35公里、林网化农田8.5万亩,植
树78万株,高标准完成3万亩中低产田改造、5.5万亩土地整理、30万亩测土配方施肥,农业开发获得全市评比第一名,
全市农业开发和“三网”绿化工程建设现场会在我县召开;投资3400万元,实施了王庄五干治理、永新河治理、1.5万
亩节水灌溉、驾屋水库除险、宫家灌区临时泵站、危桥改造等工程,农业综合生产能力进一步提高。实施了“放心农
资”工程,新建县级农资配送中心1处、乡镇农资超市9处、便民农资店90个,农业社会化服务体系不断完善。实施了粮
食减损保障工程,1000户农民用上了简便安全的“小康粮仓”。加大农业补贴力度,为群众发放种粮补贴、柴油补贴、
农资综合补贴、农机购置补贴和良种共计1715万元。着力改善群众生活条件,投资3610万元实施了85公里农村公路改
造和虎滩乡、北岭乡、陈庄镇78个村的饮水安全工程,建设户用沼气池3125个,创建市级小康文明村14个,新建国家级
农村信息化示范村10个。承办了东营市和胜利油田组织的黄河防汛实战演习,防汛、抗旱、防雹等防灾减灾水平明显
提高。
城市和基础设施建设实现新突破。《城市总体规划》修编完成,城市和村镇规划体系进一步完善。实施了120万平
方米城市集中供暖改造工程,城区基本实现了循环水系统供暖。污水处理厂建成投用并实现商业化运营,垃圾处理场建
设完成一期工程,基本实现了污水、垃圾的无害化处理。东津生态园、翠园湖、博物馆建设完成年度任务,城区供水扩
容工程、环城水系北段与宫家干渠水源连接工程全面竣工,城市功能日益完善,城市品位明显提高。城乡管理得到加强,
环境整治成效显著。小城镇建设步伐加快。基础设施建设取得重要进展,投资7500万元,建成了东滨路13公里城区绕城
线工程;实施了利侯路改造、明王路改造、利北滨海养殖示范区道路建设、刁口渔港扩建等工程,城乡基础设施体系进
一步完善。
各项社会事业实现新进步。加快推进科技创新,组织实施各类科技计划11项,高新技术产业产值占规模以上工业总
产值的比重达到20.3%。利津高新技术创业园被评为省级高新技术创业服务中心,并荣获“全国先进科技创业园民营科
技发展贡献奖”。坚持教育优先发展,实验一校综合楼完成年度建设任务,投资2600万元的36处农村中小学低标准建材
校舍改造、投资193万元的中小学多媒体配备工程竣工投用,办学条件明显改善。大力推进素质教育,教学水平进一步
提高,北宋一中课堂以外“零作业”教学改革经验在全省推广。实施了县妇幼保健站扩建、汀罗镇和北岭乡卫生院改
造、虎滩乡计生服务站建设工程,新建18处农村社区卫生服务站、76处计划生育家庭幸福指导站,公共卫生和计划生育
服务体系更加完善。不断扩大基层民主,普法教育和依法治县深入推进。扎实开展创建文明城市活动,城市文明程度和
市民素质明显提高,被评为省级创建文明城市工作先进县。实施“送电影下乡”4700部,文化事业取得新的发展。全民
健身运动和群众体育活动蓬勃开展。国防教育、民兵预备役和双拥工作进一步加强,妇女儿童、老年人、残疾人权益
得到保障,史志、广播电视、黄河河务、气象、档案、外事侨务、对台、民族宗教等各项事业取得新进步。人口、资
源、环境工作得到加强,全县人口自然增长率控制在1.5‰,万元GDP能耗、二氧化硫排放量和化学需氧量排放量同比分
别下降5.7%、8%、6%。大力推进产品质量和食品药品安全专项整治行动,快速、有力地做好手足口病和奶粉事件相关
事宜的排查处置工作,保障了群众健康安全。深入开展安全生产“隐患治理年”活动,隐患治理“五大战役”取得显著
成绩,安全生产形势持续稳定。认真落实领导干部“一岗双责”责任制,深入乡镇开展接访活动,信访工作富有成效。
全面推进“平安利津”建设,奥运安保任务圆满完成,交通安全综合整治、社会治安和油区治安综合治理力度加大,打
黑除恶专项斗争深入开展,人民群众的社会安全感不断增强,我县被评为“平安山东”建设先进县。
“突破利津”取得新进展。市委、市政府继续在改善民生、完善“五保五救助”体系等方面给予大力支持,拨付
专项帮扶资金7827万元,缓解了全县财政压力,增强了社会保障能力。市直机关第十四批下派工作队40个包村组、26个
联系组、5个支教组圆满完成任务,共为各帮扶点办实事、办好事3086件,完成重点帮扶项目702个,投入帮扶资金8683
万元,帮助63个村建设了文化大院和文化广场,为帮扶村硬化道路83公里,增加了群众收入,改善了群众生产生活条件,
促进了干部群众思想观念、精神状态的巨大变化,产生了良好的帮扶效应。全县各级牢牢把握国家扩大内需、全省支
持黄河三角洲开发建设和全市“突破利津”等机遇,编报项目,争取支持,8个项目进入国家扩大内需新增投资计划。各
部门单位都围绕全县工作大局,努力争取上级和外部支持,促进了项目建设,大幅度增加了预算内外财力和民生投入,许
多部门贡献突出,充分发挥了职能作用和工作能动性。
人民群众生活得到新改善。城乡居民收入稳定增长,预计城镇居民人均可支配收入达到15408元,增长10%;农民人
均纯收入6257元,增长11.3%。规范了县乡机关事业单位工作人员津贴补贴,工资水平大幅度提高。就业和再就业工作
得到加强,城镇登记失业率控制在2%以内。社会保障体系不断完善,“两个确保”保持100%;为1.3万名城乡低保对象发
放低保和生活补助资金1765万元,被评为全省城乡低保规范化建设示范县;医疗保险基本实现城乡居民全覆盖,新型农
村合作医疗参保率达到97%、城镇居民医疗保险参保率达到90%,共报销医药费2470万元、发放医疗救助金50万元;为特
困群众、破产和困难企业军转干部、退役志愿兵、残疾军人及对越参战人员发放生活救助和取暖补助资金246万元;为
全县9288名75周岁以上农村老年人发放生活救助金360万元;为1606名高中段生活困难学生发放助学金210万元;为1723
名特困重度残疾人发放生活救助金190万元,为206名白内障患者实施了免费复明手术;建设农村特困群众安居住房210
套,困难群众和弱势群体基本生活得到保障。去年,县以上财政用于民生支出7171万元。支援四川灾区抗震救灾工作成
绩显著,县财政安排对口援建资金280万元,募集救灾捐款1301万元,先后派出医疗、防疫、抢险救援人员39人次,前往
灾区运送500套板房配套物资的车队昨日顺利返回,圆满完成了救灾援建工作阶段性任务。
政府自身建设水平实现新提高。深入开展“软环境建设年”活动,精简审批事项,强化行政问责措施,规范执法程
序和行政行为,行政效率和服务质量进一步提高。推进政府管理创新,建立了项目联审机制,启动了国库集中支付改革,
不断完善政府投资项目、政府采购、国有资产、非税收入等管理制度,提高了管理效能。建立健全应急管理体系,提高
了预防和处置突发事件的能力。大力推行政务公开,加大政务督查和审计、监察力度,加强公务员队伍管理,狠抓反腐
倡廉建设,树立了务实透明、廉洁高效的政府形象。全县各级机关、各部门单位大力弘扬艰苦奋斗良好风气,体谅财政
难处,压减机关开支,集中财力促项目建设、促事业发展,降低了行政成本,提升了工作水平,开创了各项工作的新局面。
各位代表,过去的一年,我们遇到的困难比预料的要大,取得的成绩比预料的要好。全县经济发展经历了严峻经济
形势带来的考验;社会稳定经历了奥运安保等重大课题的考验;民生工作经历了物价剧烈波动等一系列考验。回顾一年
来的工作,我们主要把握了以下几点。一是坚持与时俱进,不断解放思想。认真分析利津发展基础、资源和潜力,确定
了“一二五六”工作思路,在解放思想中统一了思想,明确了方向,坚定了信心,激发了干劲,掀起了加快发展的热潮。
二是坚持突出重点,把握工作关键。改变平均用力的工作方式,抓主要矛盾,抓关键环节,牢牢把握工业发展、招商引资
等关系全局的根本性问题,新上了一批规模大、带动能力强的项目,提升了综合实力,增强了发展后劲。三是坚持求真
务实,狠抓工作落实。倡树“想干就有机遇,真干才有出路”的理念,把新上项目、发展变化、为群众办实事等工作业
绩作为检验工作成效的主要标准,构建科学、严谨、有效的工作推进落实机制和督查奖惩机制,形成了真干实干、以干
促变的浓厚氛围。四是坚持上下一心,合力攻坚克难。面对繁重艰巨的发展任务和一系列困难挑战,各级各部门单位不
断自我加压,主动克服困难,积极走出去招商引资,跑上去争取支持,沉下去办实事、抓项目,形成了齐心协力抓落实、
同心同德促发展的生动局面。五是坚持以人为本,着力改善民生。始终秉承“带着激情干事业,怀着感情待群众”的施
政理念,努力增加群众收入,改善群众生活条件,解决群众关心的热点难点问题,以利民惠民的作为赢得了群众的信赖、
拥护和支持。
过去一年成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大及其常委会监督支持、人民政协参政议政
的结果,是全县上下、社会各界共同奋斗的结果。在此,我代表县人民政府向全县人民和社会各界,向所有为利津的建
设和发展做出贡献的同志们、朋友们,表示衷心感谢并致以崇高敬意!
在回顾和总结工作的同时,也要清醒认识到,我们的工作与人民的期待还有不小差距,前进中还面临不少困难和问
题。主要是,经济总量小、基础弱的状况尚未根本改变,工业和服务业支撑能力不够强、层次较低;财力增长与支出需
求增长不相适应,一定程度上影响、制约了经济社会的发展和群众生产生活条件的改善;经济发展方式比较粗放,科技
创新能力不强,节能减排和环境保护形势依然严峻;促进农民持续稳定增收的机制还不够完善,一些民生问题还没有解
决好,部分群众生活还比较困难;影响社会和谐的因素较多,维护稳定的任务还很艰巨;政府自身建设仍需要加强,个别
部门单位作风不扎实、办事效率低、为基层服务不够。对此,我们一定高度重视,采取切实措施,认真加以解决。
二、面临的形势和2009年工作的总体要求
2009年,我们将面临非常严峻的形势,必须要有充分的估计。国际金融危机仍在扩散和蔓延,对全球实体经济的冲
击和造成的损失将进一步扩大,国内经济运行的不确定性增加,经济下行风险增大。受大环境影响,我县企业经营遇到
很大困难,市场萎缩,出口受阻,资金紧张,效益下降,不仅影响经济增长,也增加了群众就业和增收的难度。同时,增值
税转型、农产品初加工企业所得税优惠等财税政策的调整,直接影响财政增收。今年将是我县财政最困难的一年。面
对前所未有的严峻形势,我们一定要增强忧患意识,把困难估计得更充分一些,把措施准备得更周密一些,坚定必胜信心,
扎实做好工作,迎接各种挑战,奋力渡过难关。
在正视困难和挑战的同时,我们也要看到,困难是共性的,困难之中有机遇,困难是对我们广大干部群众的重大考验。
特别是我们有许多有利条件。一是黄河三角洲开发建设上升为国家战略,黄河三角洲高效生态经济区已经成为国家和
全省支持发展的重点,一批重大项目获得扶持,各项建设快速推进,人财物流加快聚集,必将有力拉动县域经济发展。二
是市委、市政府继续推进“突破利津”战略的实施,有利于我县向上争取更多项目和资金支持。三是我县区位交通条
件正在发生质的变化,荣乌高速公路竣工投用,黄大铁路已经开工建设,德龙烟铁路、东营港疏港铁路、东滨高速公路、
环渤海高等级公路正在规划实施,全县对外通道逐步打开,为大量资本的进入创造了条件。四是国家改善宏观调控,实
施积极的财政政策和适度宽松的货币政策, 致力扩大内需, 拉动经济增长,国际国内主要原材料价格回落,有利于我们
“多、快、好、省”地增投资、上项目。五是经过多年努力,全县综合实力明显增强,产业发展具备了一定基础,广大
干部群众强县富民的愿望更加迫切,为我们加快发展提供了重要的物质保障和思想基础。置身于黄河三角洲开发建设
的主战场,我们是有潜力、有机遇的。我们一定要牢牢把握机遇而不可丧失机遇,开拓进取而不可因循守旧,迅速拉开
发展框架,启动重点项目重点工程建设,形成新一轮加快发展的热潮。
今年政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,按照“一二
五六”工作思路,以发展为第一要务,以工业经济发展为核心战略,突出招商引资,推进全民创业,着力调整优化经济结
构和转变发展方式,着力统筹城市发展和新农村建设,着力强化安全生产和环境保护,着力发展社会事业和解决民生问
题,着力解决群众关心的热点难点问题和维护社会稳定,奋力实现经济社会的平稳健康发展,全面加快富民强县进程。
经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总值增长8%,地方财政收入增长6%,全社会固定资产投资增长10%,社会
消费品零售总额增长10.5%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增长7%;城镇登记失业率控制在1.8%以内。主
要约束指标为:万元GDP能耗降低5.7%,二氧化硫排放量减少10%,化学需氧量排放量降低7%,人口自然增长率控制在3‰
以内。
围绕完成上述目标,突出抓好三十六项重点工程、重点项目和利民惠民实事,包括利华益集团丁辛醇、利北风力发
电、澳能采暖设备等六个投资过亿元工业重点项目;津三路改造、博物馆装饰、黄大铁路和黄河铁路大桥建设服务等
十项城市和基础设施建设重点工程;2万亩基本农田土地整理、王庄一干渠节水改造、宫家灌区渠首提水泵站建设等十
项农业和农村重点工程;农村中小学校舍抗震安全改造、实验一校综合楼续建、提升城乡公共卫生服务能力等十件利
民惠民实事。
各位代表,新的一年形势严峻、机遇难得、任务艰巨。我们唯有背水一战,应对挑战,别无选择。做好今年的政府
工作,必须辩证地看待面临的形势,坚定三种信心。一是共克时艰的信心。利津的发展史,就是一部全县上下不畏艰难、
团结奋斗的历史。困难激励斗志,团结凝聚力量。共克时艰是我们开拓奋进的有力武器。任何艰辛都不能阻挡我们前
进的步伐。二是实干创业的信心。利津的发展史,就是一部苦干实干、创业创新的奋斗史。实干方能兴业,创新才能突
破。实干创业是我们的传家宝。任何困难都难不倒勤劳智慧的利津人民。三是乘势跨越的信心。机遇来之不易,稍纵
即逝。机遇总是青睐于有准备者。乘黄河三角洲开发之势,乘全市“突破利津”之势,实施跨越突破,是时代赋予我们
的光荣使命。任何险阻都不能动摇我们跨越发展的决心。共克时艰、实干创业、乘势跨越,是我们长期以来弘扬“利
津精神”形成的宝贵财富,是我们克服困难、奋勇前进的强大动力,这就是“利津信心”!坚定“利津信心”,在应对挑
战中抢抓机遇,在扬长避短中增创优势,在激烈竞争中奋力赶超,我们就一定能够开创利津更加光辉灿烂的明天!
三、提升工业和服务业发展水平
深入实施“工业强县”、“服务业兴县”战略,突出大项目建设,推动生产要素向大项目集中,推进服务要素向大
项目倾斜,以大项目建设带动经济结构调整,把应对国际金融危机、扩大内需、保持经济增长的过程,作为调整优化产
业结构、转变经济发展方式的过程,作为提升经济素质、提高综合竞争力的过程。
(一)推进“三大园区”规划建设。与全市“四区一城”建设规划相衔接,编制完善“三大园区”产业布局规划,参
与全市产业分工与互动,打造优势互补、特色明显的项目建设载体。利津经济开发区,作为全县工业经济发展的龙头,
要打响“利华益石化产业园”和“纺织工业城”的牌子,重点促进石化、纺织产业升级,优先发展高新技术、石油装备
配套、新材料新能源项目,规划发展现代物流园区。陈庄工业园,重点发展石油化工、精细化工、农副产品加工和先进
制造业项目,发展区域物流。利北滨海经济园区,依托渔港、海域、滩涂、盐卤、风能、湿地等资源,拉开基础设施建
设框架,重点发展滨海渔业、滨海旅游业和以盐及盐化工、新能源产业为重点的滨海工业。围绕园区产业定位,强化激
励引导措施,促进企业向优势产业集中、项目向主导产业聚集,培育规模大、链条长的特色优势产业集群。进一步配套
完善园区基础设施,创新建设管理机制,增强园区承载能力。
(二)保障企业健康运行。积极应对国际金融危机影响,千方百计帮助企业渡过难关,这是今年经济工作的一大重点。
要集中精力加强企业运行调度,开展为企业“搞服务、办实事、解难题”活动,帮助企业搞好煤电油运等生产要素的衔
接供应,协调解决生产经营中遇到的困难和问题。坚持把投资作为保增长、防下滑的关键举措,支持、帮助企业实施一
批技改项目,培育一批产业升级项目,确保全年完成工业固定资产投资37亿元。利华益集团是全县企业的龙头、工业的
支柱,要全力支持利华益集团投资16亿元的丁辛醇项目、投资6亿元的灵活多效重油催化裂化项目、投资1.9亿元的气
体分离和MTBE联合装置项目建设;支持三阳公司、雅美公司等纺织企业产业产品升级;加快农副产品加工和其他制造业
项目技改步伐。提高企业科技创新能力,发挥高新技术创业园孵化平台作用,支持企业建设研发中心,促进科技中介服
务机构发展,加快建立以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的技术创新体系,力争全年高新技术产业产值占规模
以上工业总产值的比重达到23%以上。加快推进企业管理创新,加强企业家队伍建设,在全社会营造“关爱企业家、支
持创业者、尊重纳税人”的良好氛围。支持担保公司为企业提供融资担保服务,鼓励金融机构加大信贷投放,保障资金
供应。支持帮助企业开拓市场,争创名牌名标,开发适销对路产品。认真落实各项税收优惠政策,全面清理整顿和规范
各种收费,对困难企业最大限度地实行“减、免、缓”,切实减轻企业负担。
(三)大力推进招商引资和全民创业。继续把招商引资摆在工业经济发展重中之重的位置,严格落实招商引资目标
责任制,大打一场招商引资攻坚战。加大专业招商、园区招商、企业招商和产业招商力度,支持骨干企业对外开展战略
合作,加快推进投资5.5亿元的华能利津风电、投资5.3亿元的国华瑞丰利津风电二期工程、投资2亿元的澳能环保采暖
设备等项目建设,保持外来固定资产投资的稳定增长,提高招商实效。把招商引资与产业结构调整结合起来,以加快精
细化工、石油装备配套、新材料、医药、风电等高新技术产业、新能源产业和先进制造业发展为重点,迅速启动一批
条件成熟的项目,论证、储备和推进一批有利于发展方式转变的项目,提高项目质量。重视发展油区经济,深化油地共
建,支持石油企业发展和油田重点区块开发,加快涉油产业发展,鼓励油田职工到利津投资办企业,扩大油区经济规模。
再掀全民创业热潮,支持经营管理和科技人员领头创业,吸引外出务工经商人员返乡创业,扶持待岗人员自主创业,培育
一批“专、特、精、新”的民营项目。鼓励中小企业与大企业开展协作配套,拉长产业链条,培植特色产业集群。
(四)做好发展现代服务业的文章。重点发展文化旅游业、现代物流业、商贸餐饮业和其他新兴服务业。加快推进
投资6500万元的东营市百货大楼利津店、投资3000万元的金源集团大型仓储物流项目建设,争取年底建成投用。加快
黄河生态旅游、滨海旅游、凤凰城旅游和黄河故道餐饮休闲四个旅游片区规划建设,推进景区深度开发,黄河生态公园
争创国家级水利风景区。依托林、枣、瓜、菜、渔等特色农产品资源,大力发展休闲观光农业,培育特色乡村旅游项目。
加快利津镇、陈庄镇两个服务业重点城镇建设。引进和培育物流企业,提高物流业发展水平。推进农产品综合批发市
场建设,提升鲁北畜产品大市场、北岭蔬菜批发市场等专业市场辐射带动能力,加快农产品物流业发展。继续引进知名
超市、购物中心、连锁店及其管理模式,改造提升商贸餐饮等传统服务业。加快农村现代流通网络建设,繁荣农村市场,
扩大农村消费。加快发展交通运输、邮政通信、金融保险、社区服务、中介咨询、房地产等服务业。重视发展节会经
济,努力办好肉羊文化节和冬枣采摘节,提高节会的品牌效应、产业影响力和社会知名度,增强服务业发展活力。
(五)扩大外经外贸。认真研究国家外贸政策,调整优化出口产品结构和市场结构,培植出口品牌,提高出口效益。
扩大先进技术、重大装备、关键零部件及重要资源、原材料进口,增强进口对企业发展、产业升级的带动能力。支持
企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营。发挥“全省外派劳务基地县”的优势,做大外派劳务产业,建立政策
推进和安全防范机制,拓宽输出渠道,提高服务水平。
(六)改善经济发展软环境。在连续两年开展“软环境建设年”活动的基础上,今年开展“软环境提升年”活动,推
动软环境建设再上新水平。进一步强化行政审批服务职能,精简审批事项,规范审批行为,改进服务方式,提高工作效率。
建立大企业和重点项目“绿色通道”服务制度,为企业和投资者提供高效服务。加强建设项目协调服务,严厉打击非法
阻工、无理取闹、强揽工程等行为。继续用硬措施治理软环境,加大投诉查处力度,坚持有诉必查,有查必果,严厉查处
乱收费、乱摊派、乱罚款的单位,通报行政不作为、乱作为、服务不到位的部门,处理顶风而上、违法违纪的工作人员。
四、扎实推进社会主义新农村建设
深入实施“农业富民”战略,认真贯彻落实党的十七届三中全会精神,加大统筹城乡发展力度,解放和发展农村社
会生产力,促进农业增产、农民增收、农村繁荣。
(一)做好发展现代农业的文章。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,用三次产业联动发展的思路发展农
业,壮大农工贸一体化、产加销一条龙的“龙型经济”。在稳定棉花生产、粮食生产的基础上,重点培育蔬菜、食用菌、
现代渔业、畜产品、禽产品、冬枣、芦笋7个特色优势产业链条。各个产业链条都要做好苗种繁育、种植养殖、精深
加工、技术培训、质量监测、品牌培育、营销策划、产品运销等工作,加强龙头企业、市场、基地和示范园区建设,实
现特色产业的标准化、规模化、组织化、市场化发展。加快大型肉羊、肉牛、肉禽、生猪养殖园区建设,打造畜牧业
强县。抓好特优农产品的质量认定和商标注册、宣传推介,开展原产地保护,打响“黄河口”、“黄河滩”、“黄河故
道”品牌。规范现有农村合作经济组织,发展农民专业合作社,提高农业生产经营的组织化程度。强化农产品质量检验
检测,发展无公害生产,保障农产品质量安全。积极开发利用黄河滩地和黄河生态景观等资源,拓展农业发展空间。加
大动植物疫病和林业有害生物防治力度。整合农业服务资源,加强农业科技、农资、信息、疫病防治等服务体系建设,
增强为农服务功能。继续加强农民培训,健全农民培训基地,培养更多有文化、懂技术、会经营的新型农民。
(二)加强农业和农村基础设施建设。推进农田水利基本建设,千方百计解决宫家灌区174个村28万亩农田引水难问
题,论证建设渠首提水泵站;实施投资2800万元的王庄一干渠节水改造工程和草桥沟东干流疏浚治理工程,投资771万元
的利津镇、盐窝镇1.7万亩农田节水灌溉工程,进一步完善引、蓄、节、排体系。实施投资1000万元的黄河堤防加宽和
控导整治工程, 增强防汛抗洪能力。加大农业开发力度,实施投资3856万元的2万亩基本农田土地整理示范工程、投资
1680万元的3万亩中低产田改造工程,推广测土配方施肥和保护性耕作,提高耕地质量。实施投资1170万元的刁口渔港
扩建工程、投资1000万元的生态鱼塘整理工程、投资230万元的万亩“上农下渔”生态示范园修复工程,改善渔业发展
条件。推进城乡供水一体化,实施投资1419万元的农村饮水安全工程,解决利津镇等6个乡镇、64个村、3.2万群众的饮
水安全问题。努力改善群众出行条件,实施陈付路改造、100公里农村公路改造和便民桥改造工程,强化农村公路养护
管理,提高乡村公路等级和管理水平。大力推进“三网”工程,投资2988万元完成77.4公里路域“三网”、10万亩农田
林网、47.8公里水系“三网”建设,构建起“三网”工程骨干框架。
(三)深化农村改革。稳定和完善农村基本经营制度,稳定现有土地承包关系,并长久不变。本着依法、自愿、有偿
的原则,积极探索土地流转的合理形式,加强土地承包经营权流转管理和服务,发展适度规模经营。深化农村产权制度
改革,积极探索农村集体经济的有效实现形式,解决村级组织“有钱办事”的问题。加快推进农村金融改革,扩大农户
小额信用贷款,探索实行农户联保贷款,为农村发展提供资金支持。采取综合措施,推动农民加快向二三产业和城镇转
移,拓宽农民就业、增收渠道。充分发挥政府在农资价格监管和农产品销售中的调控作用,帮助农民降低生产成本,提
高农产品销售价格,努力减小市场波动对农民收入的影响。全面落实粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机购置
补贴、农业保险等强农惠农政策,加大财政支农力度。健全农民减负长效机制,规范涉农收费审批程序,确保农民负担
不反弹。探索建立城乡公共服务一体化新机制,推进新型农村社区建设,提升6个试点农村社区的服务功能,新建农村社
区服务中心24个,辐射村庄150个左右,让更多群众享受到公平、完善、优质的社会公共服务。加强基层政权建设,强化
乡镇管理职能,提高村民自治水平。完善县乡财政管理体制,实现财权与事权相统一。支持乡镇加强财源建设,提高财
政运行质量。
(四)改善农村人居环境。加快村庄布局规划调整,推动村庄集中连片统一规划,连片创建小康文明村,相邻村庄以
“十”字形或“井”字形道路为框架分区域建设,促进边远村、弱小村向中心村聚集,实现集约化发展。以新宅集中建
设为基本原则,以符合村庄规划、宅基地管理规定为前提条件,以建设过程中的“七定”(定位置、定面积、定四至、
定朝向、定高程、定户型、定外观)为总体要求,建立健全农村住宅建设长效管理机制,切实改变农民建房自行其是、
分散零乱、浪费严重等问题。以村庄规划、卫生保洁、街道建设、村庄排水、绿化美化、沼气建设、坑塘治理、墓地
管理等为重点,推进农村环境综合整治,改善村容村貌。加强移风易俗教育,开展文明户、文明村评选活动,引导农民建
立科学文明健康的生活方式。
当前,全县农业基础仍然薄弱,最需要加强;农村发展仍然滞后,最需要扶持;农民增收仍然困难,最需要加快。我们
要按照党的十七届三中全会要求,适应农村改革发展新形势,顺应农民过上美好生活新期待,强化支农惠农措施,维护农
民利益,增进农民福祉,切实让农村群众在改革发展中得到更多实惠。
五、加强城市建设和基础设施建设
深入实施“城市带动”战略,集中精力抓一批打基础、利长远的基础设施项目,提高城市发展水平,完善基础设施
体系。
(一)推进城市重点项目建设。以打造繁荣文明、环境优美、适宜人居的美丽凤凰城为目标,多渠道筹集城市建设
资金,加快城市建设步伐。实施完成津三路改造工程,推进利三路中段建设,优化城区路网结构。实施翠园湖道路工程、
东津生态园景观工程,推进三里河中段改造,改善城市环境。实施西关水环境雨污分流工程,提高城市污水处理率。加
强城市供水、供气、供暖设施改造,扩大覆盖面,提高保障水平。加大旧城区改造力度,开展“城中村”改造试点,逐步
推进平房区特别是危旧住宅小区的改造建设,提高城市集约化发展水平。完成博物馆装饰工程,建成城市的标志性文化
建筑。加快信息化建设,以协同办公系统应用、网上政民互动、信息资源整合为重点,提高经济社会发展的信息化水平。
(二)加强城市经营管理。做好经营城市的文章,以城市投资发展建设公司为平台,选择土地和城建项目进行开发建
设,积极争取金融机构贷款,增强投融资能力。通过“收、购、征、换”等方式,增加土地储备,为开展土地资产经营创
造条件。加强土地市场管理,增强政府对一级土地市场的调控能力,严格落实经营性用地招拍挂制度,实现土地经营收
益最大化。加强城市规划管理,按照城市总体规划要求,编制完善城市控制性详细规划、专业规划和重点地段、重点项
目的修建性规划,调整完善利津经济开发区规划,实现城区详规全覆盖、规划管理一体化。全面落实《城乡规划法》,
加大规划执法力度,严格禁止各类违章建设行为。健全完善城市供热供气、物业管理、环卫保洁等方面制度,进一步加
强住宅小区物业管理、办公区的绿化管理和农贸市场、商业区的环境秩序管理,提升城市管理水平。
(三)加强小城镇建设。进一步完善小城镇建设规划,明晰城镇功能分区,加快配套垃圾处理、污水处理等基础设施,
推进陈庄车站和汀罗镇、明集乡、刁口乡客运站建设,提高小城镇承载能力。发挥规划引导调控作用,促进干线公路两
侧分散的经营门店向小城镇服务业集中区迁移,促进工业项目向“三大园区”和乡镇项目区集中,农民向城镇集中,居
住向社区集中,提升小城镇的产业集中、商品集散和人口集聚功能。支持中心镇加快发展,提升中心镇辐射带动能力。
(四)强化重点基础设施建设和服务。积极做好黄大铁路和黄河大桥建设服务工作,推进利津火车站、铁路货场、
物流园区规划设计及疏港铁路前期协调工作,提升铁路站场辐射带动能力。做好德龙烟铁路、东滨高速公路、环渤海
高等级公路前期规划协调、建设服务工作,最大限度提升我县交通区位优势。推进沿海防潮大堤建设,构筑高标准沿海
防护屏障,为利北滨海经济园区建设和全县长远发展开拓空间。规划启动大型平原水库建设,为县城及全县长远发展提
供用水保障。
六、切实改善民生和促进社会事业发展
深入实施“改善民生”战略,更加重视群众急需急盼的民心工程建设,更加注重增加城乡居民的家庭财富,更加重
视保障和改善困难群体生活,使全县人民共享改革发展成果。
(一)解决群众切身利益问题。全面落实积极的就业政策,进一步完善再就业帮扶机制和就业服务体系,努力扩大就
业规模。统筹做好各类群体的就业工作,实行政府购买公益性岗位安置就业困难人员。落实企业工资指导线、最低工
资标准、工资支付“三项制度”,形成工资正常增长机制,增加企业职工收入。进一步扩大社会保险征缴面,推广“一
票征缴”机制,提高社会保险征缴率。扩大城镇居民医疗保险覆盖面,提高农民医疗保险服务水平。加快完善新型农村
养老保险制度,提高企业退休人员基本养老金水平。提高社会保障救助标准,城市居民最低生活保障标准每人每年提高
240元、达到3600元,农村居民最低生活保障标准每人每年提高120元、达到1420元;农村五保对象集中供养标准每人每
年提高200元、达到3400元;农民医疗保险县级以上补助标准每人每年提高20元、达到80元,70周岁及以上老年人每人
每年20元的个人缴费全部由财政负担;一级、二级特困重度残疾人生活救助标准每人每年分别提高360元、240元,达到
1560元、1200元。完善住房保障体系,建设经济适用住房40套,为城镇特困家庭发放廉租房补贴,继续推进农村困难群
众安居住房建设,逐步解决城乡低收入家庭住房困难。落实农村干部养老保险待遇,推进村级组织办公场所建设,改善
农村干部办公和生活条件。
(二)加快发展教育、卫生等社会事业。办好人民满意的教育。加大投入,改善办学条件,投资3350万元对全县34处
中小学5.6万平方米校舍进行抗震安全改造,基本消除校舍安全隐患。实施完成投资1003万元的实验一校综合楼工程,
满足36个教学班的教学需要。提高农村中小学生均公用经费标准,小学标准由320元提高到350元;中学标准由470元提
高到550元。中小学教师岗位基本工资标准提高10%。注重教育公平,提升学前教育水平,促进义务教育均衡发展,提高
高中教育质量,大力发展职业教育。深化教育改革,推进素质教育,培养“合格加特长”的学生,建设“全面加特色”的
学校。加强教师队伍建设,营造全社会“尊师重教”的浓厚氛围。发展服务周到的卫生事业。以人人享有基本医疗卫
生服务为目标,加强城乡医疗卫生服务体系建设。推行政府购买城市社区公共卫生服务,建设1处县级城市社区卫生服
务中心、5处城市社区卫生服务站;实施刁口乡、北岭乡、明集乡卫生院建设改造工程;投资1400万元,从今年起利用3
年时间对140处农村社区卫生服务站进行改造,提升城乡卫生机构服务能力。坚持计划生育基本国策,完善计划生育奖
励扶助制度,稳定低生育水平,提高出生人口素质。进一步做好外事侨务、民族宗教、气象、对台、史志、档案等方面
的工作,推进社会各项事业协调发展。
(三)促进社会文明进步。大力建设和谐文化。深入挖掘利津丰厚的文化资源,打造具有利津特色的文化品牌,推进
文化创新发展。加强社区和乡村群众文化体育场所建设,加快推进广播电视户户通、乡镇综合文化站、社区图书阅览
室和农家书屋建设,实施刁口乡微波电视覆盖工程,继续开展电影下乡工作,丰富群众文化生活。深化文化体制改革,培
育文化龙头企业,激发文化发展活力。加强文化市场管理,净化社会文化环境。广泛开展全民健身运动,提高全民健康
水平和竞技体育水平。关心支持妇女、儿童、残疾人、老龄等事业,积极发展社会福利和慈善事业。加强国防教育,抓
好民兵预备役建设,巩固扩大双拥共建成果。深入开展普法教育,提高全民法律素质。加强法律援助和司法救助,保障
困难群众合法权益。加强思想道德建设,广泛开展群众性精神文明创建活动,不断提高全社会文明程度。
七、强化安全生产、节能减排和社会稳定工作
按照构建和谐社会的要求,切实加强社会管理,营造安定有序、人与自然和谐相处的社会环境。
(一)加强安全生产和应急管理工作。高度重视安全生产,组织开展“安全生产责任落实年”活动,严格落实政府监
管、部门主管和企业主体“三大责任”,坚决防止重特大安全事故发生。严格落实安全许可和建设项目安全“三同时”
制度,从源头上加强安全生产防范。深入开展危化品生产经营、道路交通、消防、烟花爆竹、建筑施工、热力燃气、
海上生产等领域的专项整治,强化监督检查和排查整改,促进安全生产形势持续好转。高度重视产品质量和食品药品安
全工作,加强生产、加工、流通等各个环节的安全监管,严厉打击制假售假行为。进一步强化黄河防汛、内河防汛、城
市防汛、沿海防御风暴潮等防灾减灾工作,建立完善社会灾害和自然灾害预警应急机制。全面加强应急管理队伍和应
急基础设施建设,提高处置突发事件和风险的能力,保障公共安全。
(二)加强资源能源节约和环境保护。严格落实节能减排目标责任制,推进工业、建筑业、生产生活等各个领域的
节能,强化污染物工程减排、结构减排、管理减排措施,不断改善环境质量。抓好重点用能企业的能源审计,加强水污
染、大气污染监管,确保治污设施正常运转,污染物稳定达标排放。严格落实“环保第一审批权”和建设项目环保“三
同时”制度,从源头上控制新污染源的产生。加大环境执法和监测力度,严惩违法排污行为,彻底关停污染严重、治理
无望的土小企业。大力发展循环经济,推行清洁生产,提高资源利用率。强化农村环境治理和保护,控制化肥、农药、
畜禽养殖等面源污染,加强饮用水源地保护,推广使用清洁能源,确保农村环境安全。认真实施生态县建设规划,积极开
展环境优美乡镇、生态文明村创建活动。坚持严格的耕地保护制度,积极推进土地利用总体规划修编、土地调查和国
有土地清理整顿工作,为经济发展争取用地空间、搞好用地服务,促进土地节约集约利用。建立东营利津底栖鱼类生态
国家级海洋特别保护区管理机构,保护海洋生态环境和渔业资源。依法保护森林资源,科学推进黄河三角洲自然保护区
一千二林场的开发和利用,在保障生态安全的基础上,合理拓展开发空间,争取最大效益。
(三)切实维护社会稳定。加强信访工作,教育干部依法行政,规范干部信访工作行为;教育群众遵纪守法,规范群众
信访行为,提高信访工作规范化、法制化水平。完善信访工作机制,提高信访事项办理质量和效率,切实把矛盾和问题
解决彻底。提高政务咨询服务效率,对群众在政府网站、“行风热线”反映的问题和投诉,所有部门都要密切关注,及
时回复,主动解决,力争群众满意。加大社会治安综合治理力度,加强以“人防、物防、技防”为主的单位内保工作,持
续推进“打黑除恶、惩霸治痞”专项行动,突破一批重点疑难案件,深入推进油区治安秩序整治、农村和城乡结合部治
安整治、公共娱乐场所和学校周边治安秩序整治、出租房屋和暂住流动人口整治、建筑市场秩序整治,严厉打击各类
违法犯罪活动,坚决整治各类影响社会安定的突出问题,使人民群众生命财产安全得到有效保障,社会治安环境进一步
好转。
安全生产、应急管理、节能减排和维护稳定工作,事关群众生命财产安全和经济社会的可持续发展。我们一定要
高度重视,按照“一岗双责”、“一岗多责”的要求,切实负起责任。要始终坚持“三个宁可”的工作原则,对可能发
生的事故或灾害,“宁可信其大、不可信其小”,要落实责任,制定预案;对存在的各类隐患,“宁可信其有、不可信其
无”,要全面排查,彻底治理;对队伍、物料等各项准备工作,“宁可备而不用、不可不备”,要组织演练,建立动员机制,
确保社会安全和谐稳定。
八、加强政府自身建设
面对严峻的形势和艰巨的任务,我们要按照依法行政、务实高效、公开透明、勤政廉洁的要求,切实加强自身建设,
全面提高行政能力和服务水平,建设人民群众满意的政府。
(一)进一步提高工作执行力。加强制度体系建设,完善国库集中支付、政府投资项目等方面管理制度,提高财政资
金使用效益;完善行政执法责任制,规范执法行为,强化执法监督,提高执法水平;加快建立以行政首长为重点的行政问
责制,把行政问责与行政监察、审计监督、绩效考核结合起来,有责必问,有错必究,建设负责任的政府。将从严治政贯
穿到行政的全过程,严肃行政纪律,严格工作责任制,强化工作督查,确保落实政策不变样,执行指示不打折,政令畅通不
梗阻。大力推行一线工作法,情况在一线了解,工作在一线安排,问题在一线解决,任务在一线落实,提高工作针对性和
实效性。
(二)进一步提高政府公信力。坚持按客观规律办事,一切从实际出发,各项工作都要注重实际效果,确保经得起实
践的检验、时间的检验和人民群众的检验。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度,自觉接受人大
的法律监督和政协的民主监督,诚恳听取广大人民群众和社会各界的意见、建议,实行依法决策、科学决策、民主决策。
树立“减债也是政绩”的理念,防止新的不良债务产生,逐步消化历年积欠债务。大力推进政务公开,建立政府新闻发
布制度,及时向媒体和公众公布经济社会发展情况、重要政策措施、社会性突发事件和其他干部群众普遍关心的问题,
保障群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。更加积极有效地推进政民互动,经常性地问计于民、问需于民,解民
之所难,办民之所需。把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,强化行政效能监察,加强对重点工程、重点领域、重点环
节的监督,坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处各类违法违纪案件。廉政是干部的立身之本、从政之基,所有
政府工作人员都必须时刻牢记“两个务必”,常怀敬畏之心,时时处处自重、自省、自警、自励,慎微、慎独、慎权、
慎行,一门心思干工作,两袖清风当公仆。
(三)进一步提高团队战斗力。强大的团队战斗力是我们攻坚克难的重要保证。面对困难,全体政府工作人员都要
始终保持拼搏进取的良好精神状态,以争创一流的勇气、百折不挠的毅力迎难而上,积极进取,奋发有为。要更加注重
知识更新和能力锻炼,学会原来不懂得、不熟悉的东西,提高对新形势的洞察能力、对新趋势的预见能力、对新问题的
应对能力,做到见事早、行动快、工作实,努力在发展中抢占先机、赢得主动。要更加自觉地服从和服务于全县改革发
展稳定大局,倍加珍惜全县上下、方方面面的团结,启动内力,借助外力,凝成强大合力。要认真开展深入学习实践科学
发展观活动,务必在转变思想观念、提高创新能力、解决突出问题、推动科学发展上取得突破。
各位代表,推进利津加快发展,环境建设至关重要。良好的发展环境是利津30万人民的最大利益,是利津经济社会
又好又快发展的最大希望。我们要致力营造设施完善、整洁优美的城乡环境,开放包容、团结奋进的创业环境,政通人
和、风清气顺的政务环境,优质高效、细致周到的服务环境,竞争有序、诚实守信的商务环境,公正严明、秩序良好的
法治环境,文明和谐、健康向上的舆论环境,充满活力、和谐稳定的社会环境。有了良好的发展环境,我们的事业才会
兴旺顺达,有了各方面的良好环境,我们的发展就会无往而不胜!
各位代表、同志们,本届政府任期还有四年。这四年,是黄河三角洲大规模开发建设的重要四年,是我县抢抓机遇、
发挥潜能、实现跨越发展的关键四年。国家启动内需、扩大投资为黄河三角洲开发建设带来了新的良好契机,黄河三
角洲大规模开发建设为我县发展带来了新的重大机遇。我们务必要紧紧抓住这一重要的战略机遇期,乘势而上,大干快
上,尽快实现解困变强目标。我们务必要干好今年。以神圣的历史使命感勇挑重担,以必胜的坚定信念勇往直前,以团
结的巨大力量突破难关,努力夺取经济社会发展的新胜利。
发展无止境,落实无穷期。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,
深入落实科学发展观,深入落实黄河三角洲开发建设总战略,深入落实“一二五六”工作思路,在县委的坚强领导下,进
一步解放思想,抢抓机遇,克服困难,奋力拼搏,为实现富民强县新跨越而努力奋斗!