【社会稳定基础工作】 一是基层基础牢固。下大力气抓基层综治工作网络建设，各乡镇综治办配备专职副主任和2
～3名专兼职工作人员，同时，针对乡镇综治办人员少、兼职多的情况，把综治办、司法所、派出所、调解中心等部
门人员、 职能整合到一起， 合署办公，形成了以乡镇综治办为“龙头”，其他部门密切配合，整体联动的维稳工作
“大合唱”局面。大力推行“综治干部配备到村，综治工作考评到村，综治经费保障到村”的“三到村”新举措。各
行政村都建立了集综治、治保、民调、流动人口管理、安置帮教等多项职能为一体的基层综治办，配备了1～3名工作
人员，办公条件、档案建设全部达到了“五有”、“九档”的要求。切实建设好和利用好村级综治员队伍这支有生力
量，充分地发挥他们在矛盾纠纷调处、信访苗头摸排、治安情报、信息传递、反映社情民意和普法宣传等方面的职能
和优势，切实担负起维护基层稳定第一道防线的作用。注重对基层综治干部进行教育培训，在近期组织部举办“全县
强村干部十七届三中全会理论培训班”上，增设了部分法律知识讲座，共培训村两委成员100多人次，基层综治人员
的素质和工作水平明显提高。二是各级各部门对维护稳定工作的重视程度不断提高。2008年初，在全县范围内大力实
施平安建设“金字塔”工程，出台了《利津县平安单位考评管理办法》，开展平安单位创建活动(平安单位分为平安
乡镇、平安单位、平安企业、平安学校、平安村居等称号)。12月22日至26日期间，与全县综治暨平安建设督查考核
同步进行考评，在全县营造了“发展是第一要务、是硬道理，稳定是第一责任、是硬任务”、“加快发展是政绩，维
护稳定也是政绩”、“稳定无小事，人人保稳定”的浓厚氛围。各级各部门切实增强了政治敏锐性和政治鉴别力，把
维稳工作摆到压倒一切的位置，作为一把手的第一责任来抓，定期分析社会稳定形势，准确掌握治安隐患和不稳定因
素，及时研究应对措施，确保足够的精力抓稳定，切实担负起化解矛盾、维护稳定、保一方平安的政治责任。特别是
政法各部门，作为维护稳定工作的主力军，充分运用法律武器，依法严厉打击、惩治各类犯罪活动，维护社会公平正
义，促进社会和谐稳定。2008年全县共立各类刑事案件303起，破获现案259起、隐积案86起，查处治安案件1083起，
抓获各类违法犯罪嫌疑人988人，刑事案件、治安案件发案率分别比去年同期下降9.86%和12.64%，人民群众满意率达
到98%以上。
【排查化解工作】 一是信访总量大幅下降。加强县、乡、村三级调解组织网络和调解队伍建设，构建起以人民调解
为基础、人民调解与行政调解和司法调解衔接配合的大调解工作格局。日常工作中实行每月两排查制度，重大节日和
敏感期间实行日排查制度，各乡镇和城区管委会对各自辖区进行拉网式摸底排查，共排查出各类矛盾纠纷426件，确
保所有不稳定因素全部纳入视野，并及早介入做工作，力争化解在萌芽状态。2008年，全县共受理群众信访344件，
其中来访198起1312人次，同比分别下降2%和15%，来信112件，来电34件，信访事项处结率达100%。集中排查出涉法
涉诉信访案件23件，息诉罢访19件。二是信访秩序明显好转。在加强法律、法规的宣传和法制教育，引导群众以理性、
合法的方式反映意见和建议的同时，注重畅通民意反映渠道，及时解决群众反映的问题。县委、县政府在建立陈庄接
访站、县长热线电话受理中心、实施群众来信“绿色邮政”工程、网上信访的同时，坚持9个乡镇、13个县直部门领
导同志周一公开接访制度、县委书记大接访制度和县级领导干部定期到乡镇公开接访制度。7月份以来，县级领导干
部先后到各乡镇和城区公开接访4次， 接待上访群众40起109人次， 已妥善处理35起， 其他5起交办有关部门办理。
2008年，全县共受理群众集体访57件993人次，同比分别下降18%和22%；越级到市上访较去年大幅度下降，没有去省、
进京的集体访及丢丑滋事事件。三是工作程序规范化。结合利津县实际，坚持完善周一领导接访制、“五长”联合接
访制、领导包案制、联席会议制、矛盾纠纷排查化解制、县-乡镇(县直部门、单位)-村居三级矛盾纠纷信息报送制度、
“首问责任制”、交办督办制、检查通报制等工作机制和制度，加大矛盾纠纷和信访事项调解力度走向规范化工作。
组织相关部门及时对全县矛盾纠纷和信访工作形势进行分析汇总，梳理出存在的问题和隐患，加强对基层工作的指导，
确保基层工作的针对性和有效性。
【基层单位内保工作】 坚持把基层单位内保工作作为维护稳定的基础工作长期抓在手上，今年重点抓好“三防”措
施的落实，抓出了实际成效，全县各机关企事业单位内部可防性案件发案同比下降67%。人防方面。在城区，建设了5
个高标准的警务室，成立了20人的特警大队，在主要交通干道、出入口设立5处盘查堵截点，并组建了100人的专业治
安巡逻保卫队伍，加强治安巡逻，提高了处置暴力和突发性案件的能力；在每个居民小区安排2～3名民警昼夜巡逻；
在单位内部加强巡逻保卫专职人员队伍建设，构建了“以内促外、以外保内、互联互防、整体联动”的内部治安防控
格局。全县75个具有独立办公楼院和宿舍区的机关企事业单位，除原有的门卫人员外，都落实了2人以上的专职巡逻
保安人员，并且每晚7点到次日上午7点均安排领导带班、工作人员轮流值班，织成了一张街面、重点部位、单位内部
的巡查网络。物防方面。在“平安单位”建设考评基本指标、测评标准、所占分值方面对物防建设都予以充分体现，
对各部门、单位物防建设的具体部位、标准尺寸、所用材料、完成时间等均提出严格要求。各部门、单位对落实物防
措施高度重视，全部安装、加固防盗门窗等物防设施。技防方面。在完善、利用好现有技防设施的基础上，全县独立
成院单位已全部落实技防措施，金融单位及其41个营业网点技防率达到100%，“三防”措施落实全部达标。有条件的
村庄逐步安装了防盗门窗等物防设施和科技含量高、适应农村特点报警器等技防设施，有效减少可防性案件发生。建
立了由县委政法委牵头，公、检、法、司参与，以督导检查“三防”落实为主要内容的五部门分工责任制，采取定期
与不定期检查相结合、 明查与暗查暗访相结合、 正常督查与夜间抽查相结合等行之有效的方式，督促所包部门落实
“三防”措施。重大活动、敏感时期，每周检查一次，检查结果由县委、县政府主要领导审阅签批后在全县通报。8
月6日，全市基层单位内保工作现场会在利津县召开，利津县作了典型发言。
【综合治理工作】 一是油区治安秩序明显好转。自上年12月28日起，先后组织开展了冬季油区秩序专项整治、夏季
油区秩序专项整治行动，共下发限期整改通知书98份，取缔无照经营业户22处，清除私拉乱接各类管线2000余米，取
缔私拉乱接厂点一处，清查废旧物资收购站点198处。6月25日起开展辖区内东港高速路段专项整治，共检查车辆1485
台次， 查获运油车辆9台，抓获犯罪嫌疑人6名，刑事拘留6人，基本堵住了涉油违法犯罪分子运赃的“高速通道”。
11月10日起开展了油区治安秩序整治冬季行动，共取缔流动非法收油点1处，关停超范围经营化工企业5家，取缔私拉
乱接天然气点1处，没收各类管线500余米，清除并缴获有关设备20余件，抓获盗窃原油犯罪嫌疑人2人，并加大了对
东港高速公路沿线和重点输油管线的巡逻、稽查和打击力度，不给盗油、运油不法分子有可乘之机，确保这“两条线”
的稳定。二是交通秩序良好。由综治办牵头，公安、交警、交通、行政执法等部门密切配合，组织开展了道路交通秩
序整治行动，共出动警力12700余人次，车辆4500余台次，查处各类交通违法行为10956起，治安拘留198人，有效打
击了各种交通违法行为，整改了事故隐患，保障了道路交通安全。全县共发生交通事故65起，死亡13人，受伤68人，
直接经济损失172560元，比上年同期相比分别下降34.34%、35%、37.27%和2.41%，没有发生一起特大交通事故。三是
出租房屋和流动人口整治到位。组织开展了以普查登记为重点的出租房屋与流动人口集中清理整治活动，对辖区内的
出租房屋、建筑工地、饭店旅馆、娱乐场所等流动人口居住、留身的场所进行全方位普查登记，真正做到“来有登记，
走有注销”。全县共排查登记出租房屋1313户，流动人口3730人。在排查过程中，对出租房屋与流动人口进行了实地
勘察和询问，与出租房屋房主、暂住人员签订“治安责任书”，从源头上消除了治安和安全隐患。6月24日开始，组
织开展为期两个月的治安大清查专项行动，以流动人口聚居场所、留宿地和各类不法分子容易落脚藏身的部位、场所
为重点进行了拉网式大清查，检查场所、单位600余处，盘查人员5500人，破获刑事案件20余件、治安案件30余件，
消除一大批治安隐患。四是社会治安综合整治冬季行动已初见成效。为维护全县社会秩序的持续稳定，从11月10日起，
在全县范围内深入开展一次社会治安综合整治冬季行动。县委政法委牵头成立了冬季行动办公室，并结合利津县社会
治安状况，确定了“打黑除恶、惩霸治痞”、信访秩序、油区治安、城乡结合部治安、单位内保、公共娱乐场所和学
校周边治安、出租房屋与暂住流动人口、交通秩序、建筑市场秩序和“三电”整治等十项重点专项整治行动，精心组
织，严密部署，切实做到领导到位、人员到位、措施到位、工作到位，确保冬季行动取得实际效果，达到“四个满意”
的目标(即:自身满意、群众满意、领域满意、领导满意)。
【政法队伍建设】 以服务于党和政府中心工作为出发点和落脚点，以开展“实践科学发展观，争当黄河三角洲开发
建设排头兵”、“全县政法系统大学习、大讨论”等教育整顿活动为契机，逐步建立健全注重长效的日常管理体制，
坚持一手抓业务工作，一手抓队伍建设，创新载体，精心组织，引领广大政法干警争先树优，奋力拼搏，争当政法工
作排头兵，争做人民满意政法干警。不断抓制度建设，健全完善了错案责任追究、热点岗位交流、建立执法档案、干
警末位淘汰等一系列规章制度，以制度保障公正执法。健全了以人民群众的满意度为标准，以执法具体环节为重点，
以执法的效果与成效为核心的考核评价体系，以考核促进公正执法。通过大力开展技能竞赛、岗位练兵等多种形式的
活动，不断加大对政法干警的教育培训力度，政法队伍的业务水平和驾驭工作能力明显增强。坚持从严治警，加强政
法队伍思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，敢于自揭“伤疤”，深挖细查和彻底解决政法队伍中
存在的突出问题，政法队伍的整体素质和形象显著提高，部门间协调体系不断完善。
【奥运安保工作】 一是抓好重点人员稳控。“百日行动”期间，在全县开展了滚动式、动态式排查，实行日排查制
度。对奥运前期排查出的27名重点人员，采取人盯人、“几盯一”，举办集中培训班等办法，24小时监控，确保了不
放心人员不出走、不失控。二是抓好重点部位安全。对利津黄河大桥、水厂、燃气中心、商场等重点部位，落实了严
密的防护措施和责任，每周对重点部位的安保情况进行一次督导检查。奥运期间全县重点部位没有发生一起安全事故。
三是抓好治安巡查。依法严密防范和严厉打击各类暴力犯罪，不断增强群众的安全感。奥运会期间全县共发生治安案
件213起，刑事案件56起，分别比上年同期下降17.2%和6.7%，没有发生有影响的治安刑事案件。加强省道315、316两
处治安检查站的检查工作，共检查进京车辆26390辆，盘查进京人员81030人次，截返不放心人员15人。四是抓好督导
检查。先后组织明查暗访12次，遍及9个乡镇和城区，120多个村居。对乡镇和城区管委会派驻了社会稳定安全督导组，
一天一督导一汇总，及时发现工作漏洞，及时通报并进行整改，有力地促进了工作。县综治办、县公安局等10个部门
单位被市委、市政府授予百日行动“先进单位”荣誉称号。
【信息调研】 把信息调研作为“理思路、作决策”的前置工作，抓紧抓好。大力实施平安建设工作“亮点”工程，
以“抓住重点、研究难点、探讨热点”为切口，依据全县政法综治重点工作，细化信息调研工作指标，加大对信息调
研工作的管理、考核和奖惩力度。不断加大对信息调研工作人员的教育、培训力度，以提高全县政法、综治和法治信
息调研工作实战能力，增强信息调研工作的前瞻性、指导性和实效性，努力推动政法综治工作的理论创新、制度创新
和实践创新。充分发挥《利津政法》、《法治凤凰城》、网络等宣传媒体的作用，推出了一批有影响、有力度的宣传
典型，进一步提升了全县平安建设工作水平。利津县维护稳定的经验做法在《山东维稳工作》第3期上予以刊发推广，
化解矛盾纠纷的经验在《东营通讯》第4期上予以刊发推广，刑事审判工作的经验做法被最高人民法院在全国推广，
基层单位内保工作方面的经验做法在全市推广。
(石明臣 任海民)