（2008年3月17日）
今天上午，芳田、永民、春明、寿亭四位同志分别就全县农业、工业、城建、稳定等方面的工作作了汇
报。刚才，李县长讲了具体意见，非常重要，希望大家在工作中认真抓好落实。
我到利津正好一周的时间，通过各种渠道初步了解了一些情况，今天又听了大家的汇报，有一些感受。
下面，结合个人感受就当前和事关长远的工作，纲目式地讲几点意见。
一、明确任务，落实责任
（一） 农业方面。一是抓好当前的春灌和备播工作。全县小麦面积 8.5 万亩，现在灌溉面积 30%，棉
花面积 50 万亩，灌溉不到 30%，春灌的形势相当严峻，任务相当艰巨。人误地一时，地误人一年。现
在离棉花播种还不到半月时间，各级必须增强紧迫感和责任感，抓紧召集有关乡镇开会研究，加大马力，
全身心地做好各项工作，掀起春灌新高潮。备播工作要超前准备。二是认真抓好农业龙头企业项目。农
业龙头企业是农业的重点，要认真抓。利津是农业大县，龙头企业有很好的基础，像利富得食品等很多
农业龙头企业在全市很有名气，但这几年步子迈得慢了一些。没有龙头企业的拉动，农民生产出的东西
卖不了、价格低，就会挫伤积极性，抓农业生产就是一句空话。所以，要高度重视发展农业龙头企业项
目，原有的要扩大规模，提高科技含量，增加效益，提升对农业的拉动作用。三是依靠科技改造和提升
传统产业。现在的种植业无非就是小麦、棉花、蔬菜大棚这几种，这是中国农业几十年、几百年的传统
产业，有一些是必须继承的，有一些是我们发展的基础，要不断提升和改进。传统产业受市场、品种、
环境和种植周期等很多因素的影响，不稳定因素很多，必须改进提升。可以从一个点上突破，提高科技
含量，加大三项经费补贴力度，集中培养典型。四是抓好农业生产条件的改善。要解决引黄灌溉问题。
王庄灌区负担利津、河口和油田用水多项任务，市里计划调水带来很多不利因素；宫家灌区是全市引黄
灌溉比较畅通的灌区，但因调水调沙，河道刷深，引水十分困难，这是新问题。宫家灌区 15 万亩棉花
得不到有效灌溉，群众生产、生活没着落，思想就不稳定，必须研究具体措施，尽快解决引水不畅的问
题。同时，引黄灌区下游配套设施要高标准建设。要切实用好上面的政策。土地整理、农业开发项目含
金量很高，应该争取的要努力争取。五是抓好“三网”绿化工程。市委、市政府高度重视，安排的任务
绝对不能打折扣。对利津而言，必须坚持因地制宜、实事求是，确保实效。我体会，水网、路网、农田
林网首先要搞工程，要科学规划，量力而行，确保种一块成一块。达到条件的，必须按照规划干起来、
干成功；没有条件的要研究好技术方面的措施，再搞工程。六是切实减轻农民负担。这是高压线，任何
时候任何人都不能碰。农业部门要搞好监督，分管的同志跟乡镇要讲清楚，不能以任何理由增加农民负
担，不能损害群众利益。
（二）工业方面。一是抓好当前工业经济运行。1 —2 月份，由于国际原油价格上涨，成品油出不去，
造成有些炼化企业基本没有销售收入。当前国际原油价格略微回落，可能成品油价格有所提升，炼化企
业要尽量减少库存，把占压的资金流动起来，这也是一种挖潜的办法。当前全县的工业经济运行，可能
有些是我们克服不了的问题，比如原油价格上涨的因素，但如何在其他的产业上挖潜力、搞突破，要认
真研究，使全县经济运行在受制约影响的情况下，尽量有一个好的结果。二是抓好已确定的工业重点项
目建设。首先要完善各种手续，特别是环评这一关必须过；其次所有项目必须搞好可行性论证。利华益
集团 22.5 万吨/年和丁辛醇 200 万吨/ 年重油催化项目必须加快推进，政府全面搞好服务协调，全力
支持快上，尽快达产达效。三是抓好传统产业的改造升级。利津的工业主要以油化工为主。下一步要在
新材料、产学研方面搞些突破，尽量和一些大专院校、科研院所合作，多方面想些办法，加快改造升级
步伐。同时，骨干企业要做大做强。去年 12 月份，市委张书记带队到南韩、香港考察，汉城有一个炼
化企业，规模非常大，上下游产品特别丰富，包括地板、电子产品等都是原油的下游产品，并且非常环
保，都是花园式企业，比我们国内的精密产品的厂区都干净卫生。利华益集团等骨干企业要学习先进经
验，搞好新产品开发，争取做大做强。四是发挥好经济开发区龙头作用。一要规划到位，二要基础设施
配套到位，三要优惠政策落实到位。开发区要集中精力抓项目、抓大项目，抓高新技术、抓绿色产品，
抓节能减排达标、环境保护达到要求的项目。要严格把关，小项目、占地的项目一律不要落，像我们这
样一个县， 两三年内上一个 10 亿、20 亿的项目就够了。开发区的同志要好好研究，搞好城市规划、
土地利用和基础设施建设，确保项目引得来、安得下。五是抓好招商引资工作。今年招商引资大会已把
任务分配下去，各级各部门要按照大会要求，扎扎实实地完成。利津资源很丰富，油的资源、气的资源、
海岸线的资源、农业基础资源包括农业生产条件在三县两区都不算很差的，利津有很多能人，干部队伍
精神状况很好，方方面面的资源都要利用好，要在抓大项目、引大项目上下功夫，要很好地研究，走出
去，想办法，争取大的突破。改变利津的面貌，不是三两年、几个人的事情，我们不急于要政绩，一定
要打好基础。过好当前的日子，打好未来的基础，这关乎 30 万人民的长远利益，也是组织的重托，人
民的期望，我们要坚持做好。为什么这么说？抓一个前景比较好、有前瞻性的大项目，可能建设周期要
3 年左右的时间， 得到认可、见到效益更是需要8—10年的时间。我们现在的工作就是打基础，多抓一
些当时可能见不到效益，但有利于长远发展的大项目、好项目。六是抓好服务业发展。百货大楼、银座
商城等几个服务业项目要加快推进，特别是物流项目，我比较感兴趣。物流项目在东营仍是冷门，我们
要加大力度，抢占制高点。物流企业有科技含量，不是几辆车集合起来，囤货形成个集散中心就行了，
它有个区域，它有个深度和层次，要认真研究探讨。七是抓好节能减排和环境保护。这是约束性指标，
必须常抓不懈，必须给老百姓留下碧水蓝天和清洁的空气。
（三）城建方面。一是关于去年和今年的项目。已开工的，要下决心办起来；新开工的、准备开工的项
目要排排队，本着先易后难、先急后缓，非干不行的下决心干起来，能不干的先缓缓。干事业需要有个
谱局，干多少事，需要多少资金，现在到手多少钱，我们兜里有多少钱，如果需要借钱贷款，到哪里贷，
能贷多少，这些都要心中有数。城建项目建设局正算着帐，算完帐再定。二是关于规划问题。规划问题
不能等，一是总规，二是控规，三是详规，抓紧时间搞。控规拿出来，涉及到哪个乡镇，哪个乡镇就要
服从规划，该控制的要控制起来。在总规范围之内，详规要规划具体，哪里是工业区，哪里是商贸区，
哪里是住宅区，哪里是休闲娱乐区，搞得明明白白。规划一旦定了，任何人不能动，一些重要地段，包
括建筑物的高度，甚至外观，都要明确要求。要高度重视村庄规划。要抓典型，抓一批条件好的村。规
划搞出来，不是马上按规划拆了重建，而是需要五年、十年甚至更长的时间来实现。每个村庄按比数算，
每年盖5—10%的房子没有问题，5年我们就可以盖到50%，这样村庄的框架就基本搭起来。一切设施要按
照规划建设，准备搬迁的村庄就是走几年土路，也不要把资源浪费了，更重要的是新的规划路有了、电
有了，吸引老百姓过来建房。乡镇的同志要重视村庄规划，不要光放在纸上，要执行。规划要结合实际，
分类指导，特别是目前村庄的规划控制要搞好，不能乱动，所有的县、乡、村路两边建筑物全部清除。
现在有一个不好的现象，路到哪里，房子就到哪里，只要修起路来，路肯定是个胡同，两边全都是房子，
这个事情要杜绝。三是关于机制问题。规划是核心，项目是支撑，关键在机制。机制问题在利津尤为重
要，要干事就得有钱，现在的财政收入清贫得很。面对这种情况，我们只有运作，抓好资源整合，把闲
置的土地利用起来，政府投钱，完善设施，打造环境，提升价值，提高政府收益。利津县城的开发潜力
很大，要想办法开发建设好。建设部门、土地部门要很好地研究，今年经营城市、资源整合必须要有突
破。
（四）稳定方面。一是搞好矛盾的排查调处。能解决的要解决好，不能解决的要说清楚，给老百姓一个
反馈，减少矛盾激化。对重点案件要逐个分析，制定有针对性的解决办法。二是转变作风，化解矛盾。
从人民群众的根本利益出发，妥善处理好各方面的关系，避免因情绪化、不讲方法形成新的矛盾。三是
认真落实县、乡、村三级责任制。不管矛盾产生在哪里，人是哪里的，哪一级就要负责。四是抓好油区
治安。下决心整治好小收油点、土炼油。小收油点、土炼油非常隐蔽，甚至某些人有后台，他们的办法
比较多，我们要研究好措施，妥善处理好。否则，可能会带来一系列的问题，败坏了风气，浪费了资源，
影响了老百姓的居住环境，危及到老百姓的生命财产安全，影响到地方和油田的关系。五是搞好社会治
安综合治理。一句话，不发生大的案件，让人民群众有一个安全感。安全生产方面，一要抓好源头治理。
主要是在审批环节、建设环节、企业管理的制度环节控制好。不符合要求的不能批，建设流程凡是与安
全生产要求不符合的不能批，特别是一些小化工企业，不达标的坚决取缔。二要抓好监督。总的来说，
大家对安全生产的麻痹侥幸心理比较严重，甚至有一些厌烦情绪，总是感觉不出事就是没事，这种态度
绝对要杜绝，监督环节一定要抓好。三要建立好应急救援体制。要保证尽量不出事，但一旦出事了，如
何把损失降到最低程度，这里面有科学，这存在一个体制的问题，有关部门要好好研究。
二、聚精会神，狠抓落实
我刚到利津，对一些情况还不够了解，今天讲的这些，很多事情都没有多少发言权，都是主观的。下一
步，要抽出一些时间，深入到基层，做一些调查研究，尽快了解我们县里大的方面的情况。基本思路是：
县委、县政府等几大班子共同研究的发展思路不变，经济工作会、“两会”确定的工作目标不变，今年
和往年确定的项目不变，政策和制度不变“四个不变”。大家要聚精会神，安下心来抓工作。换届以后，
许多干部没有到位，还有些同志年龄到了，有些同志走上新的更高一级的工作岗位、还兼着原来的职务。
在这里跟大家说明白，近期，起码半年内干部不作调整，以上这些同志还以原来的岗位为主，不参与新
岗位分工，集中精力把原来的工作干好。人的事没有很急的事。大家回去后要把这个意思传达好，安下
心来，一心一意地抓工作。
现在，利津是一个非常时期，一是发展压力巨大，二是我刚到利津，一些情况有一个熟悉的过程，又加
上我本人工作经历、经验、层次和各位有一定差距，当然我会尽力地赶上。在这样一个非常时期，要求
大家有一个非常的精神状态，这也是对大家的一次考验。我到利津，一张白纸，对谁也不了解，当然这
个过程当中，有些同志通过不同的渠道可能反馈一些情况。有些同志我要接触，重在表现。所以请大家
转达一下，县直的也好，乡镇的也好，不要急于找我报到、认识，随着时间的推移，我们会见面、会认
识，这些虚的东西不要来，冠冕堂皇的话不用说，先把工作干好。当然必要的汇报工作，有需要解决的
问题，该汇报还是要汇报，请在座的各位和办公室的同志传达好，把好关。不是我难接触，现在是非常
时期，正是春天大忙，希望大家求真务实，埋头苦干，克服困难，做好工作，实现目标。
抓工作落实，一要把分管的工作研究透。在座的每一位都要把分管的工作研究透，当行家里手，不要当
传话筒。二要把工作细化、量化。把每一项工作的指标、时间、质量都要明确。下一步，部门和分管领
导上会汇报的东西，要有方案、有思路，凡事要有目标、有依据、有建议、有办法，这是最基本的要求。
三要深入实际、深入基层。当领导的要给同志们撑腰壮胆，对需要处理的工作说出个所以然来，要有解
决问题的真本事。四要有克服困难的决心和办法。在我们县这一点尤其重要。我们有困难，但是不能畏
难发愁。怎么检验一个干部的能力？就是别人解决不了的你能解决，别人束手无策的时候你能有办法，
这就是有本事；遇到困难不退缩，扎扎实实，兢兢业业，这就是好干部。我们也需要表达能力，但实干
第一，表达第二。说得天花乱坠，来到工作上落实不了，这不能算是好干部。先把活干好，拿出来放在
这里，你不说，大家也知道。我过去在很多场合都说过，尽量少对自己评价，让别人去评价，让工作去
评价。工作摆在这里，就是你价值的象征，用不着说自己受了很多苦、受了很多累、多么不容易。说实
在的，大家走到今天的岗位，都有相当的层次，哪一个人看问题都有一个标准，心里都有数。五要千方
百计确保既定目标的实现。抓落实就是要实现目标。以后我们开会、看现场、研究问题的时候，我可能
要随时问很多事，也可能先到那个地方去看看再来问你，希望同志们能说上来，这就是务实的体现。可
以说，大的事情定下来以后，我会拿出相当大的精力来搞督查、抓落实，希望大家有这个思想准备。
三、强化领导，加强调度
一是各位分管的同志要切实负起责任。要想干事、敢干事、能干事，主动地想、主动地干，对每件事情
都要有思路、有方案、有办法、甚至有把握。要敢于承担责任，不能推卸责任。二是进一步解放思想，
开拓创新。像我们这个地方，必须克服畏难发愁和本本主义的思想，思想要比别人更解放一点。什么事
都要依法，这是基本的，什么事都按部就班，按规定、按程序来，可能我们的发展速度会降下来，会被
别人抢占制高点。解放思想，要敢干，但不能蛮干。人要有一点精神，首先要有一个良好的精神状态，
利津的条件不差，利津的干部发展的欲望非常强烈。我接触的一些同志，非常有思路，而且层次很高。
我们的困难是暂时的，关键是怎么看这个问题。通俗地讲，好的好难、差的差难，大的大难、小的小难，
工作不可能没有困难。老百姓过日子，富的有富的难处，穷的有穷的难处，这个例子很简单。所以，我
们觉得很困难，他们也觉得很困难。怎么去克服这个困难，有个思想统一的问题，有个精神状态的问题。
我来利津，很有信心和同志们一道，每年干点事，每年有进步，逐渐地改变这个地方的面貌，这个目标
我们是完全能够实现的。但是，实现这个目标要靠大家齐心协力。三是努力营造干事创业的浓厚氛围。
以能论人，以绩论人，以干论人，以德论人，重在看成效和结果。下一步，评价干部的标准，就是看你
道德怎么样、干得怎么样、成绩怎么样、社会公论怎么样，不就一时一事片面地评价一个人，要看大局，
看工作，看实效，大家要认真把握这个标准。四是心中有数，敢下结论，敢抓敢管。我们在座的同志既
是指挥员，又是战斗员，也是裁判员。你分管的部门干得怎么样，得下个结论。说实在的，县这一级就
是抓落实，县委书记、县长、常委、人大、政协、分管的县长和乡镇、部门的同志聚在一块抓落实，不
存在什么上传下达的问题。所以，我们对每件事情心中都必须有数，敢抓敢管，对就是对，错就是错，
快就是快，慢就是慢。当领导旗帜要鲜明，不能见了谁都笑呵呵地好好好、是是是。当然与人为善是基
本原则，评判是非要有标准，见了谁都说好话那不行，好话该说的要说、不该说的不要说，错了就要指
出来，是对工作负责，对他本人负责。敢抓敢管非常重要，一级对一级负责任，要定期调度，分析形势。
抓工作要理直气壮，面红耳赤，不能点头哈腰。五是雷厉风行，不推不拖。说了算，定了干，互相配合，
互相支持。一旦事情定了，再大的困难也要干，这是一种精神。同志们互相之间要多配合、多支持，拾
遗补缺，维护大局。六是注意抓典型，总结经验，指导面上的工作。凡事都有一个突破点，抓工作不能
一漫漫。有的同志经常出去学，学别人的精神感觉很空洞，学别人的工作感觉情况不一样。再说到外面
学总有个条件问题，县里、乡里的同志有经费、有车辆能去，老百姓怎么去？培植起自己的典型来，这
就是经验，多种方式、多种渠道都可以推广，老百姓喜闻乐见，容易接受，很快就能推广开来。推广一
个典型，可以开拓领导干部的思路，我们也是在开拓中、摸索中探讨和尝试一些新的工作和新的体制，
总裹足不前，是不会有突破的。抓典型非常重要，希望各行各业都要抓出典型来，下一步我们看工作，
一是看你的目标任务完成得怎么样，二是看你抓的典型怎么样，在全市有没有位次。
因为刚来到利津，今天讲的好多意见可能很主观，符合实际的，请同志们参考，不符合实际的，将来在
工作中我们再慢慢探讨。