〔政府法制建设进一步加强〕1992年,县法制局加强规范性文件的制定工作,使政
府的行政管理进一步规范化,制度化。
依照法律、法规和规章,以及党和国家的政策,从本地的实际情况出发,把符合社
会主义市场经济规律的经济活动准则,用规范性文件的形式固定下来,保护各方面的合
法权益,保证经济活动正常有序的进行,这是县政府法制工作的一个重要内容,也是为
改革开放服务的根本任务。因此,县政府紧紧围绕党和政府的中心任务,结合本县实际
情况,突出加强农业,转换企业经营机制、城市建设,改革开放几个重点,深入进行调查
研究,吃透上情,摸准下情,积极慎重地制定了一系列行之有效的规范性文件,全年共制
定规范性文件23件。上半年县政府1号令一次颁布了《利津县县城规划建设暂行办法
》等5件有关城市建设的规范性文件,真正把我县城市建设纳入了依法管理的轨道,有
力地改善了市民生活和投资环境。下半年起草制定了《关于吸引外商和鼓励外商投资
的暂行规定》等4件有关我县对外优惠政策的规范性文件,已接待外国外地客商23批,
66人次,洽谈项目20多个,利用外资200万美元,人民币1000万元,已有了3家中外合资企
业和内联企业在县城落户。还起草发布了《关于鼓励农业科技人员下乡承包的暂行规
定》、《利津县人民政府关于鼓励兴办经济实体试行办法》、《利津县人民政府关于
县属工业奖惩的试行办法》、《关于加强利北草原开发管理的暂行规定》以及《利津
县人民政府关于津二路拓宽改造的通告》。为了提高规范性文件的质量,确保其合法
性、科学性和有效性,在审核制定过程中,着重抓了三个环节:一是狠抓了合法性这个
环节,力求起草和审核每件规范性文件都有法律法规和规章依据,对于法律,法规和规
章没有明确规定的,尤其涉及罚则的,都及时向上级业务部门请示,作慎重处理。二是
狠抓了调查研究这个环节,力求使出台的每一件规范性文件都切合实际,真正起到指导
和约束作用。在起草和审核规范性文件时,都召开不同形式的座谈会,广泛争取方面的
意见,有的甚至几易其稿,增强了规范性文件的可行性。三是狠抓了吸取外地经验这个
环节。每起草和审核一件规范性文件,我们都找来外地成功的经验作参考,增强了规范
性文件的科学性。
〔加强行政执法和执法监督检查〕开展行政执法和执法监督检查,为改革开放和
经济建设提供良好的法制环境,是县级政府法制工作的重要任务。年内,法制局主要抓
了以下三点:
一是,围绕党和政府的工作重点,开展执法和执法监督检查活动。首先突出改革开
放这个重点,这个方面着重对县、乡两级政府抽象行政行为进行检查。根据《国务院
办公厅关于清理治理整顿期间所发文件的通知》和省、市政府的要求,五月份县政府
对县、乡两级政府及县直部门在治理整顿期间下发的文件进行了一次全面清理。在治
理整顿期间县府发文297件,县府办发文285件,县有关部门发文389件,乡镇政府发文1
01件。通过清理发现有9份规范性文件涉及治理整顿的内容,在对这9份文件进行严格
审查后,报经县政府确定:5份继续执行,1份予以修订,对利政发〔1989〕60号《关于批
转县计委等十部门〈关于清理整顿生资市场意见的报告〉的通知》等3份不利于宏观
控制和微观搞活、不利于改革开放的规范性文件宣布废止。其次是突出改善投资环境
这个重点;十月份县政府组织专门力量对落实城市规划法情况进行检查,共检查53个单
位,63个项目,查出违章建筑面积6608平方米。同时还对公路两侧违章建筑进行了全面
检查。对严重影响县城规划和公路交通以及有碍观瞻的建筑物进行了清理,有力地维
护了城市建设和公路管理秩序。再次是突出转换企业经营机制这个重点。针对企业反
映负担过重等情况,县政府责成有关部门,对县工、商、粮、供四大系统所属企业的企
业负担及其它影响转换企业机制的情况,进行了认真全面的检查,对检查的情况进行了
认真分析,并制定出相应的措施,为企业转换经营机制清障化淤。
二是围绕群众关心的难点和热点开展执法和执法监督检查活动。一方面对“两个
条例”的贯彻情况进行检查,切实减轻农民负担。年初县人大和县政府联合召开了全
县贯彻“两个条例”和农民负担监督管理工作会议,成立了由司法、审计、物价、财
政、监察、法制、农业等部门参加的县农民负担监督管理领导小组。并多次组织专门
人员深入到全县17个乡镇进行监督检查,督促县乡两级政府依据“两个条例”,建立健
全各种制度。全县普遍实行了《农民负担登记手册》制度,并推广了北宋、陈庄、利
津镇等收取费用前先向群众发“公开信”、送“明白纸”的做法。切实减轻了农民负
担,密切了党群和干群关系。另一面开展了大规模的“打假”工作。根据国务院关于
严厉打击制造销售假冒伪劣商品的指示精神，组织技术监督、工商等有关部门的执法
人员在全县范围内进行了大规模、彻底的检查。共检查生产、经销企业及工商个体户
3218家,查出假冒伪劣商品7大类177个品种10048件,并对查获的假冒伪劣商品大部分
进行了集中销毁,保护了消费者的合法权益。
三是开展经常性的执法和执法监督检查工作。十月份全县开展了一年一度的税收
财务物价大检查工作。共查出违纪金额33.22万元,已入库金额17.42万元。全县审计
机关查出违纪违规金额910万元,其中应上缴财政金额139万元,已上缴财政133万元,追
回挪用资金56万元,促进增收节支4.3万元,有效地发挥了审计监督职能作用,维护了国
家的财经法纪。同时还进行了土地管理法、水法、森林法、矿产资源法、档案法等法
律和法规的执法检查工作,保证了国家法律法规在我县的贯彻实施。
〔广泛深入地开展法制宣传教育活动〕认真搞好法制宣传教育工作是做好政府法
制工作的主要基础环节。按照全国、省、市的统一要求和县的安排,开展了多种形式
的法制宣传教育活动。
为适应对外开放的要求,提高广大干部依法管理经济的水平,举办了4期副科级干
部参加的涉外法律、法规培训班，系统学习了《中华人民共和国外商投资企业和外国
企业所得税法》等涉外法律、法规知识。同时结合企业转换经营机制,部署了对国务
院《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的大学习、大讨论,并有计划地对领导
干部和厂长(经理)进行了不同形式培训。全县各部门举办经济法律法规培训班13期。
各行政执法部门本着“干什么、学什么”的原则,进行法律宣传教育工作,做到学
用结合。县物价局、财政局、政府法制局联合举办了全县行政事业收费人员培训班,
培训行政事业收费人员150余人。县环保局组织了首届环境保护法知识竞赛。县税务
局对新颁布的《税收征管法》进行了广泛的学习宣传。有力的提高了行政执法人员的
执法水平。
(刘新民李新文)