政府工作报告

2007年1月21日在利津县第十五届人民代表大会第五次会议上
利津县县长李延成

各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席
人员提出意见。
一、2006年政府工作回顾
2006年是实施“十一五”规划的第一年，也是利津县在全面建设小康社会进程中非常重要的
一年。市委、市政府作出了“突破利津”重大战略决策，县委作出了实施“二次创业”、实
现“二次跨越”的决策部署，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持以科学发
展观统领全局，抢抓机遇，迎难奋进，圆满完成了县十五届人大四次会议确定的各项任务，
开创了经济社会发展的新局面。
（一）经济发展速度、质量、后劲同步提升。初步核算，2006年全县生产总值达到66.6亿元，
比上年增长27.6％。其中，一、二、三产业增加值分别达到13亿元、41亿元和12.6亿元，分
别增长9.9％、38.4％和20％。工业经济增势强劲，全县规模以上工业企业达到107家，实现
增加值36.1亿元、利税13.2亿元，分别增长44％、76.1％；我县被确定为全省区域经济协调
发展示范县， 争取工业扶持资金600万元；成立了津源信用担保公司，设立了三阳公司自备
保税仓库，“凤凰城牌”金石清热颗粒被评为山东省名牌产品；“一带（利陈经济带）三园
区（利津经济开发区、陈庄工业园、利北滨海经济园区）”承载和辐射带动能力增强，利津
经济开发区被批准为省级经济开发区。 招商引资深入推进， 引进投产、在建外来投资项目
274个， 到位外来固定资产投资10.5亿元。民营经济快速发展，新上固定资产投资50万元以
上的民营项目105个， 完成固定资产投资2.7亿元。 财政金融运行平稳， 财政总收入达到
43112万元，其中地方财政收入20703万元，分别增长74.7％、36.6％；金融机构各项存款余
额31.3亿元，各项贷款余额47.5亿元（含县域外商业银行、股份制银行贷款余额），分别比
年初增加7.7亿元、6.9亿元。消费、投资、出口不断扩大，实现社会消费品零售总额13.3亿
元，增长15.9％；全社会固定资产投资完成37亿元，增长27.8％；外贸出口完成9000万美元，
增长24.5％。
（二）社会主义新农村建设扎实推进。农业产业化步伐加快，龙头企业带动能力增强，畜牧、
水产、蔬菜、优质棉、林果等特色产业基地快速膨胀。全县棉花总产4.08万吨，增长18.3％，
人均棉花种植面积居全省首位；肉蛋奶总量10.45万吨，增长13.3％；水产品总量9.01万吨，
增长9.7％； 果品总量2.94万吨，增长3.5％。农产品质量进一步提高，8种蔬菜通过无公害
农产品认证。成立了乡镇动物疫病防控所，农业社会化服务体系不断完善。农水会战取得显
著成效，实施了农业开发、农田水利基本建设和农村基础设施建设等一批工程，农业综合生
产能力进一步提高，群众生产生活条件得到改善。城乡环境综合整治成效明显，村庄改造步
伐加快， 256个300人以上村庄规划编制全部完成，推广户用沼气池647个，干线公路两侧和
村庄绿化植树43万株，农村面貌有了较大改观，社会主义新农村建设取得了阶段性成效。
（三）城市建设和基础设施建设步伐加快。城区18平方公里控制性详细规划完成初步方案，
津苑小区建设、三里河改造等城市重点工程完成年度计划，城区绿化覆盖率达到35％。城市
管理综合执法力度加大，执法范围延伸到干线公路和乡镇驻地，违规建设行为得到有力遏制。
小城镇建设得到加强，规划和基础设施配套水平进一步提高，陈庄中心镇详细规划覆盖率达
到90％以上，其他小城镇详细规划覆盖率达到70％以上。城乡基础设施建设取得重要进展，
威乌高速公路利津段建设顺利推进，利北防潮堤加固修复工程完成4.57公里，电力、通信等
基础设施不断完善，区域经济发展的承载能力进一步增强。
（四）社会各项事业全面发展。加快推进科技进步，举办了“2006利津高新技术产学研合作
洽谈会”，组织实施各类科技计划30项。坚持教育优先发展，初步落实了“以县为主”的农
村义务教育管理体制，教育教学质量有了较大提高，中考成绩连续五年保持全市第一。实施
了“健康关爱”工程，城乡居民医疗保险实现全覆盖，疾病预防和医疗服务体系不断完善。
就业和社会保障工作得到加强，城镇登记失业率控制在1.8％，“两个确保”保持100％，弱
势群体基本生活得到保障。国防教育、民兵预备役、双拥共建工作扎实开展。《利津县志》
（1986至2002年版）编纂发行，文化、体育、广播电视、黄河河务、气象、档案、侨务、民
族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业取得了新的成绩。群众性精神文明创建活动深
入开展，社会文明程度进一步提高。强化食品药品市场监管，深入整顿和规范市场经济秩序，
加强信访、社会治安综合治理和安全生产工作，保持了社会稳定。严格落实人口和计划生育
政策，严格控制能源资源消耗高、土地利用率低的新上项目，加强环境污染治理和生态保护，
推动了人与自然和谐发展。
（五） 人民群众生活得到较大改善。城镇居民人均可支配收入达到12054元，增长21.1％；
农民人均纯收入4931元，增长12.1％。“十件实事”、“八项工程”顺利完成年度任务。十
件实事方面： 实施完成49万亩测土配方施肥、500亩海珍品养殖基地、84个标准化畜牧规模
养殖小区建设和饲草青贮、1.1万亩冬枣、2.4万亩蔬菜生产基地扩展以及农村信息化试点工
程，有力促进了农民增收；新建、扩建农业龙头项目17个，各类农村合作经济组织发展到70
多个，加快了农业产业化进程；创建市级小康文明村35个、县级40个，发挥了新农村建设示
范带动作用； 实施了北岭乡、汀罗镇集中供水工程，可使5.6万群众用上洁净饮用水；完善
城乡低保救助、五保老人集中供养、城乡医疗救助体系，扩大了覆盖面，提高了救助水平；
建设农村特困群众安居住房360套， 改善了特困群众住房条件；实施了超市进乡镇、放心店
进村工程，建成县级配送中心1处、乡镇中心超市8处、放心店57个，改善了农村消费环境；
实施了虎滩乡、盐窝镇卫生院改扩建工程，提高了农村医疗服务水平；建设了润泽小区健身
广场、凤凰小区门球场，改建了北园居委会办公楼，增强了社区服务功能；积极开展职业技
术培训、农村剩余劳动力转移培训和农村科技培训，培训农民2.68万人次。八项工程方面：
污水处理厂建设一期工程， 已按年度计划完成征地、迁占和部分基建施工；220KV利津输变
电工程，已按年度计划完成道路、供水、供电“三通一平”基础设施建设；实施了河辛路陈
庄段改线续建工程， 新建和改造农村公路78条、169.5公里，完善了县域路网结构；实施了
津苑小区配套、城区绿化工程，提升了城市品位；实施了13.6万亩农业综合开发和土地整理
工程，改善了农业生产条件；实施了城区供暖改造工程，新增集中供热面积5万平方米。
（六）政府自身建设得到加强。扎实推进“五五”普法，严格规范行政行为，大力推行行政
执法责任制，依法行政水平有了新的提高。不断深化政务公开，自觉接受人大及其常委会的
监督，支持政协参政议政，认真听取各方面的意见，民主监督机制不断完善。着力规范政府
工作程序，加强政府投资项目、政府采购、公车购置和人事、编制等方面的管理，节约了行
政成本。加大行政效能监察和投诉查处力度，提高了办事效率和服务质量。坚持从源头预防
和治理腐败，扎实开展治理商业贿赂专项工作，坚决查处损害群众利益的问题，树立了廉洁、
务实、高效的政府形象。
各位代表，“突破利津”战略的实施，标志着我县经济社会迎来了新的重大发展机遇，进入
了新的历史发展时期。全县上下紧紧抓住这次难得的发展机遇，扎实工作，推进落实。去年
共争取对我县帮扶项目29个，争取到位帮扶资金和物资1.28亿元，市直机关下派包村组、联
系点、支教组有71个安排在我县。“突破利津”战略的实施，改变了干部群众的精神面貌，
提升了利津的整体形象，为我县加快发展注入了强大动力。
回顾过去一年的政府工作，我们主要把握了以下几点：一是坚持艰苦创业、负重奋进，攻坚
克难谋发展。面对农业大县、工业弱县、财政穷县的实际，我们不回避、不退缩，始终保持
不甘落后、居弱图强的精神状态，在排除阻力中前进，在克服困难中发展，超额完成了年初
确定的各项目标任务，实现了“二次创业、二次跨越”的良好开局。二是坚持立足实际、科
学布局，与时俱进拓新路。在认真分析发展实际和现实条件的基础上，提出了“三年解困、
五年变强”的奋斗目标，作出了实施“二次创业、二次跨越”、“东部促强突破陈庄、西部
扶弱突破明集”和打造“三大经济板块”等一系列决策部署，明确了目标，找准了定位，激
发了干劲，掀起了新一轮加快发展的热潮。三是坚持突出重点、扎实推进，抓住关键求突破。
围绕工业经济、招商引资、新农村建设、油地共建等工作，抓主要矛盾，抓关键环节，提高
了工作实效。 把陈庄工业园作为工业经济新的增长点，投资4400万元完成了一期6平方公里
基础设施配套，拉开了大发展的框架；把村容村貌整治作为新农村建设的切入点，从最现实、
最容易解决的问题入手，集中开展整治行动，开创了新农村建设的新局面；下大力气开展油
区秩序综合治理，全方位搞好油田生产服务，推进油地深层次结合，实现了油地双赢共进、
和谐发展。四是坚持以人为本、关注民生，一心为民谋利益。把群众的利益放在首位，带着
激情干事业，怀着感情对群众，高度关注社情民意，认真解决群众合理诉求。在财政非常困
难的情况下，实施完成了“十件实事”，“八项工程”完成了年度任务，城乡居民收入水平
有了提高，帮助遭受特大雹灾群众恢复了生产、保障了生活，赢得了群众的拥护和支持。五
是坚持上下一心、凝心聚力，真抓实干创业绩。弘扬埋头苦干、求真务实的作风，领导干部
带头联系重点企业、重点项目和小康文明村，对确定的工作任务实行全方位跟踪督查，严格
考核奖惩，促进各项工作落到了实处，见到了实效。
各位代表，过去的一年，在困难较多、压力较大的情况下，我县经济社会发展取得了显著成
绩，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的
结果，是全县人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向各位代表和政协
委员，向全县广大干部群众，向所有关心和支持利津发展的社会各界人士，表示衷心的感谢
并致以崇高的敬意！
在回顾和总结工作的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。
主要是经济综合实力依然比较薄弱，骨干企业少，产业档次低，高新技术和新兴三产发展滞
后；县乡财政困难，发展资金不足；经济增长方式粗放，自主创新能力弱，节能降耗和环境
保护的任务较重；农村人居环境较差，促进农民持续稳定增收的机制不够完善，部分群众特
别是弱势群体生活还比较困难；社会管理和公共服务相对滞后，影响社会和谐稳定的因素仍
然较多；政府自身建设仍需加强，一些部门和工作人员服务意识不强，办事效率低，行政能
力和工作水平有待提高。对此，我们一定要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、今年政府工作的目标任务
2007年，是实施“十一五”规划的重要一年，也是我县实现“三年解困、五年变强”奋斗目
标的关键一年。经济全球化将深入发展，我国经济将保持平稳较快增长，省委、省政府确定
以东营为主战场实施黄河三角洲开发，市委、市政府将建设黄河三角洲高效生态经济区作为
全市发展的总战略，并继续推进“突破利津”战略的实施，所有这些，都将为我们加快发展
提供良好的外部条件。同时也要看到，国际贸易和技术壁垒日益增多，国家继续加强投资调
控、土地调控和金融信贷调控，区域之间的竞争更加激烈，加快发展的压力依然很大。我们
一定要正确分析和把握形势，在应对挑战中抢抓机遇，在扬长避短中增创优势，在激烈竞争
中奋力赶超，以新作为再创新业绩。今年政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个
代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻县第十一次党代会精神，围绕“三
年解困、五年变强”奋斗目标，牢牢把握全市“突破利津”重大机遇，大力发展工业和现代
服务业，调整优化经济结构，高度重视“三农”工作，积极推进社会主义新农村建设，加强
科技创新、资源节约和环境保护，着力促进社会进步和解决民生问题，全面加快“二次创业、
二次跨越”进程。
今年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长20.1％，其中一、二、三产业分别
增长6.9％、 24.1％和20.6％；地方财政收入增长15％；全社会固定资产投资增长21.6％；
社会消费品零售总额增长15.6％；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长24.4
％、 11.5％；城镇登记失业率控制在2％以内。主要约束指标为：万元GDP能耗降低4.5％，
二氧化硫排放量减少8.3％， 化学需氧量排放量降低5.6％，人口自然增长率控制在5.6‰以
内。
各位代表，做好今年的政府工作，关键在于坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，不断
深化对发展规律的认识，紧密结合利津发展实际，创造性地开展工作。一是必须按照国家宏
观调控要求，提高发展质量。进一步创新发展思路，转变经济增长方式，更加注重速度、结
构、质量和效益相统一，实现既好又快发展。二是必须更加珍惜并紧紧抓住全市“突破利津”
重大机遇，加快发展速度。坚持好中求快，挖掘潜力，放大优势，提升县域综合实力，筑牢
发展基础。三是必须解决好影响发展的关键问题，突破发展瓶颈。不断破除深层次的体制机
制障碍，着力克服融资、用地等方面困难，进一步优化发展环境，解放和发展生产力。四是
必须加快推进和谐社会建设，提高发展实效。以促进城乡和谐、经济社会和谐、区域协调发
展为重点，着力解决群众合理诉求，提高群众生活质量，维护群众合法权益。五是必须引导
好、保护好、发挥好各方面干事创业的积极性，凝聚发展合力。进一步加强全县上下、方方
面面的团结，举全县之力，集各方之智，同心同德把利津的发展大业不断推向前进！
三、推动经济又好又快发展
尽快把经济搞上去，是政府工作的重中之重。围绕今年的经济发展目标，要突出抓好六个方
面的工作：
（一）发展板块经济，优化县域经济发展布局。坚持因地制宜、突出特色，着力推进“一带
三园区”建设，发展集约化、产业化经济板块，加快构建分工合理、特色明显、优势互补的
经济空间布局。工业经济板块，按照工业园区化、园区产业化、产业集群化的要求，提升利
津经济开发区规划建设档次， 完成陈庄工业园8平方公里基础设施配套，吸引项目集聚、企
业集中、产业集群，以园区大发展拉动工业经济大发展。高效生态农业经济板块，按照区域
化布局、规模化生产的要求，重点抓好北岭乡、盐窝镇万亩蔬菜示范园，汀罗镇万亩“上农
下渔”生态示范园，利津镇万亩高效农业示范园，明集乡万亩高效农业示范园，虎滩乡冬枣
示范园，利津食用菌科技示范基地，北宋镇芦笋示范园，利津50万亩优质抗虫棉基地等“八
大示范区块”建设，打造特色明显的优势农产品产业区。海洋经济板块，依托浅海、滩涂、
盐卤和生态景观资源，推进海产品养殖区、盐及盐化工区、生态旅游区“三个分区”规划建
设，做好土地资源整合和管理工作，加快构建三次产业协调发展的生态经济园区。推进我县
“三大经济板块”与黄河三角洲高效生态经济区的对接融合，积极争取政策、资金、人才、
资源等方面支持，借势借力加快发展。围绕“三大经济板块”重点园区和示范基地建设，做
活产业配套、基地延伸文章，发展块状经济，鼓励发展各具特色的中小型工业园、商贸园、
专业市场、专业村、特色农业聚集区，培育“三大经济板块”架构之下，新的增长快、活力
强的经济区块。深入推进“东部促强突破陈庄、西部扶弱突破明集”各项措施的落实，促进
区域经济协调发展、共同繁荣。
（二）调整经济结构，加快构建新型产业体系。坚持发展速度与质量效益相统一，调整优化
经济结构，加快构建具有较强综合实力和发展活力的经济体系。一是集中精力抓工业。坚定
不移地把发展工业放到经济工作的中心位置来抓。2007年，在全县开展“工业发展年”活动，
增加工业发展基金，强化政策引导和扶持，形成工业主导型经济增长格局，力争规模以上工
业企业达到120家以上，销售收入增长40％以上。加快扩张优势产业，做强石化、纺织服装、
农副产品加工等骨干产业，壮大制药、盐及盐化工、机械制造等成长型产业，培育精细化工、
新材料、新能源等新兴产业，加快打造工业产业集群。深入实施大企业带动战略，鼓励引导
利华益集团、三阳公司等骨干企业搞好战略策划，不断增加投入上项目，加快建设“利华益
百亿工业园”、“利津纺织工业城”。集中力量抓好产业链条长、科技含量高、带动能力强
的大项目， 辐射带动配套产业，重点抓好利华益集团100万吨加氢精制、三阳公司20万锭紧
密纺、 正和化工公司6万吨甲醇等项目建设，确保完成工业固定资产投入36亿元。实施中小
企业成长计划，重点扶持、集中培育，加快扩张骨干企业群体。深入推进全民创业，突出能
人带动，发展特色经济，加强和改进对民营经济发展的服务，力争全年新增固定资产投资50
万元以上的民营企业110家。 引导和扶持企业实施名牌战略，力争在争创省级以上名牌和驰
名商标方面取得突破。加强企业家队伍建设，增强企业经营者的现代经营理念、社会责任意
识和驾驭大企业的能力。二是加快发展现代服务业。围绕构建现代流通体系，改造提升鲁北
畜产品市场、北岭蔬菜批发市场等专业市场，培育引进现代物流企业。深入推进超市进乡镇、
放心店进村工程，加快形成以城区商场、配送中心为龙头，乡镇超市为骨干，村级放心店为
基础的流通网络，构建工业品下乡、农产品进城的双向流通体系。抓好旅游业发展，编制旅
游业发展规划，推进沿海湿地生态游、黄河沿线生态游、黄河故道餐饮服务等旅游项目的论
证开发，尽快实现旅游业的破题。繁荣发展文化产业，扶持开发具有地域特色的文化旅游商
品。加快发展教育培训、广告、娱乐、创意设计等产业，精心策划具有利津文化特色的商贸
和节庆活动。支持金融体制改革，调整优化信贷结构，健全金融服务体系，促进金融业健康
发展。加快发展信息、中介、社区服务等新兴服务业。三是大力推进科技创新。从开发高新
技术产品、培育高新技术企业入手，加大科技投入力度，健全完善科技创新服务体系，引导
和扶持企业加快技术研发中心建设，深化产学研结合，增强自主创新能力。办好高新技术产
学研合作洽谈会，重点抓好并完成高新技术创业园建设，促进科技成果向现实生产力转化。
（三）抓好“三农”工作，加快推进社会主义新农村建设。坚持把“三农”工作放在经济社
会发展全局的突出位置，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的
要求，扎实推进新农村建设的各项工作。一是大力发展现代农业。用现代产业体系提升农业，
加大农业结构调整力度，按照“一乡一业、一村一品”的思路，加快发展畜牧、水产、蔬菜、
林果、优质棉等特色优势产业，提高规模化、集约化水平。用现代经营形式推进农业，扶持
培育农业龙头企业和农村合作经济组织，抓好特优农产品宣传推介，完善产业化经营机制，
发展壮大农工贸一体化、 产加销一条龙的“龙型经济”。今年重点培育5家农业龙头企业、
扶持50个农村合作经济组织，带动60％的农户进入产业链经营。用现代科学技术改造农业，
大力推广应用先进农业生产技术，抓好30万亩耕地测土配方施肥，推进农业标准化生产，发
展品牌农业，提高农产品品质和市场竞争力。用现代物质条件保障农业，加强农业基础设施
建设，实施10.8万亩土地开发和整理工程，抓好骨干河道治理，完善田间灌排体系，完成利
北防潮堤养殖区段修复工程。二是健全农村社会化服务体系。整合农业服务资源，加快农业
科技、信息、疫病防治、统计监测等服务体系建设，建立县、乡、村三级优势产业技术队伍，
建设县农业科技信息服务网络和县、乡两级信息网络平台，增强为农服务功能。继续搞好农
民科技培训，建立农民培训基地30个，加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。三是
改善农村人居环境。 实施5个乡镇农村集中供水户户通工程，尽快实现城乡供水一体化。加
大城乡环境综合整治力度，推进“四清五化”（清理柴草堆、垃圾堆、粪堆、路障，实现村
庄硬化、绿化、净化、美化、亮化）工程，抓好2400户农村户用沼气池建设，改善村容村貌。
深入推进小康文明村建设，编制农村社区建设规划，积极稳妥地推进城中村、近郊村和园区
村改造，建设设施配套、环境优美的农村新型社区。四是探索完善城乡统筹发展的长效机制。
进一步加大对“三农”的投入，强化农村公共服务，完善各项惠农政策，让农民得到更多的
实惠。加快发展农村二、三产业，扶持引导农民发展多种经营，有序转移农村剩余劳动力，
多渠道增加农民收入。在有条件的村探索推行“村企合一”的经营管理体制，发展壮大农村
集体经济。建设社会主义新农村是一项长期而艰巨的任务，我们要尊重农民意愿、维护农民
利益、增进农民福祉，从农民最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，真正使建设社
会主义新农村成为惠及广大农民群众的民心工程。
（四）深化改革扩大开放，增强经济发展活力。推进行政管理体制改革，加快转变政府职能，
加强、改进社会管理和公共服务，促进政府管理创新。加快事业单位改革，建立符合事业单
位特点的收入分配制度。继续深化企业改革，指导企业实施股权结构调整，完善法人治理结
构，加快建立现代企业制度。稳定和完善农村土地承包关系，推进以乡镇机构、农村义务教
育和县乡财政管理体制为主要内容的农村综合改革，建立完善防止农民负担反弹的长效机制。
积极稳妥地搞好供销企业、粮食购销企业改革，推进价格、投资等领域的改革。
扩大对外开放。坚定不移地推进招商引资，着力改革招商机制，改进招商方式，提高招商实
效。调整专业招商布局，推进产业招商、企业招商和园区招商，建立完善项目联动推进机制。
着力提高招商项目质量，引进大企业，运作大项目，坚决杜绝高污染、高能耗、破坏生态环
境的项目落户。开展“软环境建设年”活动，用硬措施治理软环境，严肃查处行政机关乱作
为、不作为现象，规范完善行政审批服务中心运行机制，严格落实服务承诺，提高办事效率
和服务水平，促进发展软环境明显改善。提高外经贸工作水平，加大出口产品结构调整力度，
着力扶持重点出口企业和产品，培育出口品牌，推动加工贸易转型升级，提升出口规模和效
益， 确保全年外贸出口突破1亿美元。抓住被列为全省“外派劳务基地县”的机遇，加大外
派劳务工作力度，拓展参与国际经济合作的领域和空间。
（五）加强城市建设和城乡基础设施建设，加快城市化和小城镇建设进程。以县城、小城镇
建设为重点，加快构建以县城为中心、以乡镇为骨干、以农村为腹地，统筹互动、梯次相连、
布局合理的城镇建设格局。加快城市建设步伐，大力发展城市经济，积极推进城市绿化、水
系和旅游项目建设，打造以“凤凰”为文化特色，以绿地、水系为空间特色，以现代制造业、
服务业为经济特色的美丽凤凰城。编制完成城区18平方公里详细规划，精心组织好博物馆、
东津生态园、翠园湖、烈士陵园迁建、县城燃气工程、一中运动场、太平河治理和津苑小区
配套等城市重点工程建设，加强城市管理和综合执法，优化城市环境。坚持经营城市理念，
搞好土地、房产、公用设施等城市资产经营，建立多元化的城市建设投融资机制。稳步推进
旧城区改造，鼓励城区内工业企业“退城进园”。加强公路、交通等基础设施建设，抓好威
乌高速利津连接线和东滨路14公里绕城线工程，改造农村公路60公里，建设陈庄客运站，完
善县域交通网络。加大小城镇建设力度，搞好乡镇详细规划编制，配套完善基础设施，提高
小城镇的产业集中、商品集散和人口集聚功能，打造各具特色、环境优美的“节点城镇”。
加强干线公路两侧规划建设指导，强化规划约束，严格农村宅基地管理。今后，城区、乡镇
驻地、公路沿线，包括农村，所有建设项目一律按规划布局、依规划建设，必须经过审批，
坚决遏制乱搭乱建行为。
（六）做好财税工作，提高聚财、理财、管财水平。大力加强财源建设，用足用好各项财税
政策，扶持发展有利于增加地方财政收入的优势产业和项目，做活油地深层次结合文章，发
展油区经济，壮大地方财政实力。不断优化支出结构，在保工资、保法定支出和保工作正常
运转的前提下，尽可能增加干部职工收入、扶持“三农”和弱势群体、支持社会事业发展。
进一步加强财政资金管理，严格执行财政集中支付、政府采购、“收支两条线”、跟踪问效
等制度，强化政府投资项目审计监督，提高财政资金使用效益。提倡勤俭节约，改进公务接
待，建设节约型机关。努力提高乡镇财政运行质量，扶持乡镇加强财源建设，增强乡镇财政
实力。按照“制止新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐年消化”的要求，在严格制止
发生新的不良债务的基础上，逐步化解乡村债务。
四、推动和谐社会建设取得新进展
构建和谐社会是全面建设小康社会的必然要求，是实现长治久安的治本之策。要坚持以人为
本，发展社会事业，完善社会管理，维护社会公平正义，加快形成全体人民各尽其能、各得
其所而又和谐相处的生动局面。
（一）切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会公平公正。
实施积极的就业政策，多渠道多形式增加就业岗位。落实促进就业再就业的各项政策，加强
就业和创业培训，鼓励支持自谋职业、自主创业。建立健全与经济发展相适应的收入增长机
制，不断提高城乡居民收入水平。严格执行企业最低工资标准，完善农民工工资支付保证金
制度。进一步完善以“五保五救助”为主要内容的社会保障救助体系，逐步扩大保障范围，
提高保障标准，增强保障能力。认真解决土地承包、土地征用、房屋拆迁、企业改制、海域
管理等涉及群众利益的问题，切实维护群众合法权益。
（二）抓好精神文明、民主法制和社会事业建设，促进社会全面进步。深入开展社会公德、
职业道德、家庭美德教育和社会主义荣辱观教育，推进和谐文化建设，广泛开展群众性精神
文明创建活动，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚。扎实推进“信用利津”
建设，完善社会信用体系，强化失信惩戒机制，树立“文明立县、诚信兴业”的良好形象。
加强民主法制建设，开展普法教育，推进依法治县。认真执行人大及其常委会的决议决定，
自觉接受人民政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，加强同人民
团体和社会各界的联系。扩大基层民主，保障群众依法行使民主权利。加快发展各项社会事
业。完善农村义务教育经费保障机制，改善中小学办学条件。巩固基础教育，发展职业教育，
全面实施素质教育，进一步提高教育教学质量和水平。推进乡镇卫生院和卫生监督体制改革，
抓好乡镇卫生院、社区卫生服务站改造建设，健全完善公共卫生体系和医疗服务网络。规范
医疗服务秩序，加强药品价格监管，强化医德医风建设，着力解决群众看病贵等问题。加强
文化设施建设，繁荣文艺创作、广播电视事业。广泛开展全民健身运动，提高全民健康水平
和竞技体育水平。关心支持妇女儿童、残疾人、老年人工作，积极发展社会福利和慈善事业。
加强全民国防教育，抓好民兵预备役建设，巩固扩大双拥共建成果。进一步做好民族宗教、
黄河河务、气象、侨务、史志、档案等各项工作。
（三）做好人口、资源、环境工作，促进人与自然和谐发展。抓好人口和计划生育工作，稳
定低生育水平，提高人口素质。依法加强土地管理，推进节约集约用地。广泛开展资源节约
活动，提高资源利用效益，加快建设节约型社会。认真实施生态县建设规划，加强环境监测
管理特别是老污染源的治理，严格控制污染物排放和新污染源产生。大力发展循环经济，推
行清洁生产。扎实开展环境优美乡镇创建活动，实施村庄绿化及公路、水系等绿化工程，提
高全县绿化水平和森林覆盖率。
（四）全面推进“平安利津”建设，促进社会持续稳定。健全完善利益协调、诉求表达、矛
盾调处、权益保障四项机制，扎实做好信访工作，及时有效地解决群众反映的问题，预防和
妥善处置群体性事件。加强社会治安综合治理和油区治安集中整治，继续坚持“严打”方针，
深入开展“打黑除恶”专项斗争，严厉打击各类霸头、黑恶势力和“两抢一盗”等多发性侵
财犯罪，切实增强群众安全感。依法整顿和规范市场经济秩序，加强食品药品和农资市场监
管，严厉打击制假售假、商业欺诈等不法行为。实行严格的安全生产责任制，抓好安全生产
薄弱环节的整改，坚决防止重特大安全事故的发生。建立健全应急管理和应急救援体系，提
高保障公共安全和处置突发事件的能力。
各位代表，深入推进“突破利津”和“二次创业、二次跨越”战略，尽快赶上全市发展步伐，
是人民寄予我们的厚望，是时代赋予我们的重任。我们要进一步强化机遇意识，在着力解决
好当前财力不足、债务负担重等现实问题的同时，突出抓好骨干工业项目培育、大型基础设
施建设、现代服务业发展、各类人才培养引进等重点工作，推动“突破利津”工作在更高层
次上取得更大成效。
五、切实加强政府自身建设
全面落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，对政府行政能力提出了新的更高要求。
我们要适应新时期经济社会发展的需要，切实加强政府自身建设，努力建设决策科学、依法
规范、务实高效、清正廉洁的人民政府。
（一）加强学习锻炼，提高施政能力。深刻理解和把握科学发展观的精神实质，提高落实科
学发展观的自觉性。认真贯彻党的路线、方针、政策，学习掌握经济、文化、科技、法律等
各个方面知识，不断提高科学决策、领导发展的能力，廉洁勤政、依法行政的能力和服务群
众、维护稳定的能力。深入开展以“破旧、克满、戒躁、纠散、反奢、防片”为主题的解放
思想、更新观念大讨论活动，在解放思想中统一思想，提高思想境界，增强实践能力。深刻
把握市场经济规律，学会并善于市场化运作，以新的思路、新的举措推动新的发展。
（二）严格依法行政，规范政府行为。牢固树立依法行政的观念，进一步加强和改善行政执
法工作，转变执法方式，强化执法监督，规范执法行为，提高执法水平。健全重大事项集体
决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估制度，实行依法决策、科学决策、民主决策，
加强政府诚信建设，增强政府执行力和公信力。按照公开、便民、高效的要求，全面推行政
务公开，规范工作程序，发展电子政务，提高服务水平，降低行政成本。
（三）改进工作作风，提高行政绩效。
切实改进会风文风，最大限度地精简会议、文件，严格控制各类检查和事务性活动，集中精
力解决发展中的实际问题。完善经济社会发展目标责任制，坚持全过程、全方位督查考核制
度，确保各项工作落到实处。政府部门一定要把握大局、维护大局、服务大局，恪尽职守，
确保政令畅通；部门之间要加强协调配合，提高运转效率。各乡镇政府、县政府各部门要勇
于承担责任，发现矛盾不回避，遇到问题不推卸，切实增强工作的主动性，确保问题在一线
解决、工作在一线落实。
（四）坚持廉政勤政，树立良好形象。自觉践行“三个代表”重要思想，坚持人民的利益高
于一切，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。坚持警钟常鸣，建立健全教育、制度、
监督并重的惩治和预防腐败体系，把反腐倡廉的各项工作落到实处。政府工作人员都要牢记
“两个务必”，从政讲官德，为人重人格，做事分荣辱，以自己的模范言行和人格力量赢得
人民群众的信赖和支持。
各位代表，加快推进“二次创业、二次跨越”，构建和谐利津，必须充分调动和激发人民群
众的积极性和创造力，必须紧紧依靠各个方面的团结。全体政府工作人员要牢固树立发展依
靠人民、发展为了人民、发展成果人民共享的观念，把群众的呼声和意愿作为第一信号，把
关心和服务群众作为第一职责，把群众的评价作为衡量工作的第一尺度，加强工作能力锻炼，
提高为民服务本领，以富民的业绩激励全县人民共创幸福生活和美好未来！
各位代表，奋斗孕育发展，开拓成就伟业。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想
伟大旗帜，以科学发展观统领全局，认真落实县第十一次党代会精神，在县委的坚强领导下，
开拓进取，励精图治，努力开创各项工作的新局面，在建设富强和谐社会主义新利津的征程
中不断取得新的更大胜利，以优异成绩迎接党的十七大、省第九次党代会和市第四次党代会
的胜利召开！