——王秀华同志在中国共产党利津县第十一次代表大会上的报告
（2007年1月17日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中共利津县第十届委员会，向大会作报告，请审议。
中国共产党利津县第十一次代表大会，是在全县上下全面实施“二次创业”，加快推进“二
次跨越”的关键时期，召开的一次站在新起点、再创新辉煌的誓师大会。大会的主题是：全
面总结县十次党代会以来的工作，集思广益研究今后五年我县加快经济社会发展、提高人民
生活水平的目标任务，选举产生第十一届县委和县纪委，动员全县各级党组织和广大党员群
众，以科学发展观统领全局，坚持为民谋利是本，坚持加快发展为要，以新的面貌、新的姿
态、新的境界、新的举措，努力建设经济繁荣、社会进步、人民富裕的“富强利津”、“魅
力利津”、“和谐利津”、“活力利津”，奋战五年，实现“二次跨越”和“解困变强”的
目标，力争每年在全省县（市）综合排名中提高3—5个位次。
一、十次党代会以来的工作回顾
十次党代会以来的四年，是利津发展史上极不平凡的四年。四年来，在市委的正确领导下，
我们经受了各种考验，战胜了诸多困难，经济社会全面推进，党的建设进一步加强，许多方
面实现了新的突破，成为综合实力提升最快、城乡面貌变化最大的时期之一。
四年来，全县经济大幅度增长，综合实力显著增强。预计2006年全县实现生产总值66.6亿元，
比上年增长27.6%， 年均增长22.5%。全县实施新上和技改工业项目286个，完成投资85.1亿
元，其中2006年新上工业项目69个，完成投资31.3亿元。全县新增规模以上工业企业60家，
其中2006年增加20家， 规模以上工业企业销售收入179.7亿元，利税13.2亿元，分别比上年
增长57.7%和76.1%，年均分别增长53.3%、48.5%。全县新增农业龙头企业31家、优质蔬菜生
产基地面积8.3万亩、 标准化畜牧养殖小区131个、海淡水养殖面积8.4万亩，开发治理和整
理土地39.9万亩。 全县引进外来投产、在建项目1269个，其中2006年引进项目274个，到位
外来固定资产投资10.5亿元。 预计2006年完成进出口总额16573万美元，其中出口9000万美
元，分别是2002年的6.1倍、3.8倍，年均分别增长57.1%和39.9%。全县财政总收入达到4.31
亿元， 其中地方财政收入首次突破2亿元、达到2.07亿元，比上年分别增长74.7%和36.6%，
比20 02年分别增长168.3%和135.1%。全县经济增长、实力增强，这是最有力的见证。
四年来，全县基础设施更加完善，城乡面貌发生了巨大变化。完成了县城18平方公里控制性
详细规划， 县城基础设施建设累计投入7.1亿元。陈庄中心镇、各建制镇及村庄规划建设快
速起步。实施了沾利河、挑河疏浚治理、宫家灌区节水改造等农业基础设施重点工程，投资
3.61亿元修建公路784.7公里，其中2006年修建县乡公路169.5公里。2006年全县地方用电量
达到4.3亿千瓦时， 比2002年增长152.9%；供电能力已达227.5兆伏安，是四年前的2.6倍。
“利津不限电”，已经成为招商引资的一大品牌。
四年来，全县社会事业全面发展，人民生活水平明显改善。实施农村中小学标准化建设工程，
对部分中小学及幼儿园校舍进行了改造，完善了中小学实验教学设施，“以县为主”的教育
管理体制初步落实，教育教学条件和质量不断提高。深化卫生事业改革，城乡居民健康保障
能力进一步增强。完善“五保五救助”体系，积极开展帮贫扶困活动，解决了大量群众关心、
关注的实际问题。 预计2006年城镇居民人均可支配收入达到12054元，农民人均纯收入达到
4931元，分别比2002年增加4753元和1912元，年均分别增长13.4%和13%，人民群众真正享受
到了改革发展带来的实惠。
四年来，全县精神文明建设成果丰硕，社会大局持续稳定。广泛开展社会主义荣辱观教育，
大力弘扬利津精神，加强舆论宣传阵地建设，营造了文明和谐、团结向上的人文环境。深入
推进信用利津、文明城市、文明行业、小康文明村创建活动，广泛开展群众性文化活动和全
民健身运动， 社会文明程度进一步提高。新创建国家级环境优美乡镇3个，省级环境优美乡
镇4个。 全县有66个村达到市级小康文明村指导标准，其中2006年投资2500多万元，新创市
级小康文明村35个、县级40个。扎实推进民主法制建设，深入开展“平安利津”创建活动，
毫不放松地抓好安全生产，为改革发展创造了安全稳定的社会环境。
四年来，全县党的建设全面加强，党风政风进一步转变。保持共产党员先进性教育活动成效
显著，初步形成了“党员经常受教育、群众长期得实惠”的长效机制。深化干部人事制度改
革， 树立正确的用人导向， 一大批政绩突出、年富力强的干部走上了领导岗位。深入开展
“三级联创”活动，基层党组织的凝聚力、战斗力进一步增强。完善监督约束机制，党风廉
政建设进一步加强。多措并举，教育和引导广大党员干部，更新观念，转变作风，走出去开
阔视野、沉下去联系群众、下架子干事创业，形成了你追我赶、不甘落后的良好氛围。
四年来，我们抢抓机遇，发展活力不断增强。全县上下进一步增强机遇意识，借势发展取得
成效。抓住入世机遇，开拓国际市场，进出口成倍增长；抓住“大开放、大招商”和沿海发
达地区产业转移的机遇，努力扩大招商引资。特别是去年以来，深入落实“突破利津”战略，
以实际行动赢得了市和胜利油田以及各界的广泛关注与支持。截至2006年底，全县提报各类
帮扶项目395个， 市直和油田单位落实对我县帮扶项目29个，到位项目资金1837万元，帮扶
物资和资金1.1亿元， 市金融部门帮扶贷款17.4亿元，2006年，全市共下派89个包村组、联
系点、支教组，有71个安排在了我县。“突破利津”战略的实施，加强了利津与各级各界的
交流，提升了利津的人气，扩大了利津的影响，振奋了干部群众的精神，为我县加快发展注
入了强大活力。大力深化油地结合层次，拓展油地共建领域，在“难动用区块”开发、县城
燃气工程、陈庄工业园和全县基础设施建设等许多方面，胜利油田对利津的支持力度是空前
的。
四年艰苦奋斗，四年发展巨变，成绩有目共睹。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，
是全县各级党组织、广大党员干部和人民群众奋力拼搏的结果，是社会各界大力支持的结果。
在此，我代表十届县委，向所有关心、支持和参与利津建设发展的同志们，表示衷心的感谢，
致以崇高的敬意！
越是发展快、形势好的时候，我们越要保持清醒的头脑，越要看到发展中的困难和问题、看
到工作中的差距和不足。首先，经济总量小、工业实力弱、经济欠发达，仍然是我县最基本
的县情；其次，虽然我县的财政收入实现了重大突破，但收支矛盾的压力依然很大，仅靠财
政解决发展问题，仍然是杯水车薪；第三，无论是城镇还是农村，基础设施还很不完善，城
镇化水平低，社会主义新农村建设的任务相当艰巨；第四，许多群众尤其是一些农村群众，
生产条件还比较差，生活水平还比较低，社会保障水平还不够高，许多群众关心的热点、难
点问题还没有得到根本解决。同时，党的基层组织建设、领导班子建设和作风建设的任务仍
然十分繁重，一些社会不和谐现象依然存在，社会稳定、安全生产工作中还有不少薄弱环节，
等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。
四年的创业实践，使我们深刻体会到：
第一，加快发展，必须解放思想、理清思路；面对困难，必须振奋精神、勇于开拓。四年来，
我们之所以在艰苦的条件下，克服了重重困难、解决了诸多矛盾和问题，实现了新的发展、
大的突破，关键在于各级领导班子始终以解放思想为先导，不断适应新形势，开辟新境界，
探索符合利津实际的新思路，创造性地开展工作。全县上下面对发展中的难题毫不退缩，毫
不松懈，以良好的精神状态，在攻坚破难中实现了经济社会的快速发展。实践证明，这是我
们过去发展的保障，也是我们今后更好更快发展的法宝。
第二，社会要和谐，首先要发展，任何情况下，都必须立足更好更快，咬定发展不放松。社
会要和谐，群众要富裕，事业要进步，发展是基本前提，是解决一切问题的关键。实践告诉
我们，富裕不一定意味着和谐，但贫困肯定不会实现真正的社会和谐。四年来，我们面对经
济实力弱的现实，扭住发展不动摇、不松劲，集中精力抓重点、抓关键、抓落实，全县经济
发展的速度才越来越快，质量才越来越高，后劲才越来越足。
第三，发展的目的是让人民群众得实惠，为民谋利，是各级党组织在任何时候都不可动摇的
信念基石。我们始终把一切工作的出发点、落脚点放在维护群众利益、增进群众福祉上，坚
持以人为本，尽心竭力为群众办实事、做好事，有效改善了群众生产生活条件，得到了群众
的信任和拥护，利津的经济发展、社会进步才有了可靠的力量源泉。
第四，同心同德才能凝心聚力，办好利津的事情，必须始终高扬团结奋进的旗帜。团结是干
好一切工作的基础，是成就一切事业的保证。四年来，县委总揽全局，各大班子步调一致，
各级各部门密切协作，团结的氛围空前浓厚。正是有了县委常委的精诚团结，几大班子的步
调一致，进而带动了各级领导班子和广大党员干部队伍的高度团结，才形成了全县上下以大
局为重，各级各部门尽职尽责，党员群众一心一意干事创业，社会各界倾力支持、广泛参与
的生动局面。
第五，发展是第一要务，但决不能片面强调经济发展，必须坚持科学和谐发展，全面整体推
进。我们强调的发展，不是单纯的经济发展，而是经济与社会事业统筹兼顾、整体推进、协
调发展。工作中，我们坚持两手抓、两手硬，既注重发展速度，又注重发展质量；既重视物
质文明建设，又高度重视党的建设和精神文明建设，高度重视教育、卫生、文化等重点领域
的社会事业发展。正确把握改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度，稳妥处理各方面
的利益关系。计划生育、科学技术、环境保护、双拥共建等各个方面都取得了新的成就。这
些经验十分宝贵，是全县各级党组织、全体党员干部和广大人民群众智慧的结晶。只要我们
很好的坚持下去，并在实践中不断探索和发展，实现经济社会更好更快发展就有可靠保证，
“二次跨越”的宏伟目标就一定能够早日实现。
二、面临的形势和目标任务
当前，我们面临的形势正在发生深刻变化。世界多极化、经济全球化、信息网络化加快推进，
必将在许多方面对县域经济产生重大影响；在加快推进现代化建设的新时期，各地你追我赶、
竞相发展，气势逼人，实施经济赶超的压力越来越大。总体上说，我们已经站在了一个新的
起点上，但我们仍然处于“欠发达”阶段，尽快扩张经济总量、大力提升经济素质、切实增
强综合实力，是形势发展的要求、是市场竞争的需要、是时代赋予的使命，也是利津30万父
老的殷切期望。实现更好更快发展，我们的任务非常艰巨，同时，也面临着许多有利条件：
加快建设黄河三角洲高效生态经济区，为我们借势发展带来了新的机遇；全市“突破利津”
战略的深入实施，必将成为我们经济赶超的强力推进器；东营港扩建、黄大铁路、德烟铁路、
东营港通港铁路和威乌高速公路的建设，使我们的区位优势进一步显现；我县有大量可开发
利用的土地，在国家对土地实行严格调控的情况下，成为我们一个独特的发展优势。更为重
要的是，经过历届领导班子的不懈探索，我们已经找到了一条符合实际的发展路子，为今后
更好更快发展打下了一个良好的基础，并在创业的实践中培养和锻炼了一支工作热情高、精
神状态好、工作能力强的党员干部队伍。只要我们切实增强历史责任感和使命感，抓住机遇，
发挥优势，借助外力、激发内力、凝聚起强大合力，就一定能够在新的起点上实现新的更大
的跨越。
今后五年的总体思路是：以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕实现“三年解困、五年
变强” 的奋斗目标， 牢牢把握加快发展、为民谋利“两大任务”，深入落实市委、市政府
“突破利津”战略，着力打造工业经济支撑能力强、高效农业示范效益高、海洋经济拉动作
用大的“三大经济板块”，东部突破陈庄，西部突破明集，统筹发展城乡经济，协调发展经
济和社会事业，加快实施“二次创业”，全面实现“二次跨越”，快速建设富强和谐的社会
主义新利津， 力争达到全市的平均发展水平。 主要预期目标是：“实现两个翻番”，即到
2008年，生产总值、地方财政收入在2005年的基础上翻一番，分别达到100亿元以上、3亿元
以上；到2011年实现第二个翻番，生产总值达到200亿元以上，地方财政收入达到6亿元以上。
围绕上述目标，重点抓好以下四个方面的工作：
（一）着力实现“四个新突破”，推进经济又好又快发展，努力建设“富强利津”。今后五
年，是我们整合各种资源、发挥各种优势的关键时期，也是我们快速膨胀总量、提高运行质
量、把全县经济做大做强的黄金时期，全县各级党组织和广大党员干部，要紧紧抓住经济发
展不放松，努力实现经济发展的“四个新突破”。
第一，在加快“一带三园区”和大项目建设、壮大工业经济实力上实现新突破。工业是强县、
富民、壮财政的根基，“一带三园区”是我县工业发展的主要载体和支撑。要按照“拓展规
模、完善功能、加强管理、提升档次”的思路，加大投入，集约开发，强力推进，全面增强
综合竞争力。县经济开发区要尽快修订完善各项规划，理顺管理体制，坚持市场化融资，多
渠道投入，高水平建设，配套完善基础设施，高质量引项目、引大项目。要用城市规划的理
念规划园区，用城市建设的标准建设园区。要发挥示范作用，既要在建设速度上当龙头，又
要在建设层次上作标兵，与县城规划搞好衔接，努力建成环境优美的生态型新城区。陈庄工
业园要高水平、大视角编制好总体规划，加快完善基础设施，力争每年落户几个投资过亿元
的项目， 到2011年，建成全县重要的加工制造业聚集地。今年要全面完成6平方公里的起步
区基础设施配套建设。利北滨海工业园要定位于“全市重要的盐化工和加工制造业基地”的
建设目标，抓住市里建设环渤海滨海大道的机遇，高水平编制发展规划，与全市北部产业开
发片、东营港经济开发区规划搞好衔接，充分发挥土地、海洋等资源优势，努力建成全县加
快发展的重要增长极。大项目是经济发展的支柱、产业升级的龙头，没有大项目的拉动，实
现又好又快发展就是一句空话。要按照“大项目、产业链、产业群、产业基地”的发展方向，
加快建设大项目、着力培育大产业，不断提升工业经济的整体实力。重点围绕培植壮大石化、
纺织、制药、农副产品加工、加工制造、盐及盐化工等主导产业，支持和引导利华益、三阳
纺织、凤凰制药、津博化工、雅美纺织等骨干企业，搞好战略策划，确定发展目标，不断加
大投入，在延长产业链条的基础上，构筑产业集群，进而实现从初级加工向深度开发的转化、
从规模优势向品牌优势的转变、从开拓市场向占领市场的飞跃。到2011年，全县规模以上工
业企业销售收入达到560亿元， 销售收入过10亿元的10家，过60亿元和180亿元的各1家。今
年重点抓好利华益集团100万吨/年加氢、三阳纺织20万锭紧密纺、科力机械公司挖掘机及工
程机械生产组装、 力能热电2号机组、化肥厂搬迁、凤凰制药新产品开发等重点项目建设，
抓好国华风力发电等项目的推进落实。
第二，在发展现代农业、促进农民增收上实现新突破。加快发展，富裕农民始终是重要目标；
建设富强利津，农民富裕始终是重要标准。要坚持因地制宜，加快种养业结构调整步伐，发
展壮大畜牧、水产、棉花、瓜菜、芦笋、冬枣等优势产业基地，大力发展绿色生态农业，积
极推行标准化生产，增强农产品的市场竞争力。深入推进农业产业化经营，围绕重点产业，
加快龙头企业建设，力争每年扩建、新上几个辐射范围大、带动能力强的农业龙头项目，下
决心打出“农业龙头企业全市看利津” 的品牌。到2011年，力争全县年销售收入过500万元
的龙头企业发展到100家，其中销售收入过亿元的8家，75%以上的农产品实现加工转化增值。
加快发展农村二三产业，着力培育专业园区、专业乡镇、专业村、专业户。加大农业综合开
发力度，进一步改善农村生产生活条件。今年重点搞好10万亩土地开发和整理、利北防潮堤
加固和以灌排体系配套为重点的农田水利基本建设综合治理等工程。探索建立“实体型”科
技服务体系，积极发展新型农村合作经济组织，继续抓好农民科技培训，加快劳动力转移，
力促农业增效、农民增收。
第三，在发展现代服务业、全面繁荣城乡经济上实现新突破。发展现代服务业，是转变经济
增长方式，推进新型工业化、扩大就业、提高群众生活质量的必由之路。要加快修订完善全
县现代服务业发展规划，特别要搞好旅游业、现代物流业、文化产业发展的专项规划，建立
促进发展的政策体系。要立足优势，重点抓好旅游、现代物流、文化开发项目建设，总体要
求是：一要快、二要精、三要适应市场、四要特色鲜明。旅游业的重点是“两园一区四线游”。
要打好“凤凰城”品牌，加快凤凰城风情园建设；尽快提升档次，搞好现代高效农业观光园
配套；加大开发和推介力度，高层次推进黄河口湿地风景区规划建设；精心策划、努力推进
古迹游、红色游、生态游、黄河游四条旅游线路建设。要抓紧实施黄河故道入海口生态游、
铁门关遗址恢复、黄河故道餐饮服务、古城开发、沿黄一线绿色长廊、速生林天然氧吧、东
津书院等开发项目，使旅游产业尽快破题。抓住市里着力运作黄河口休闲度假旅游的机遇，
争取我县旅游项目纳入全市黄河口生态旅游总体布局。现代物流业发展要按照“加速大流通，
建设大市场”的要求，以现有市场为依托，以特色产业为导向，重点做大做强鲁北畜产品大
市场、北岭蔬菜批发市场、陈庄建材市场等专业市场。充分发挥陈庄镇的区位优势，加快物
流基地建设步伐，力争通过几年的努力，把陈庄镇建成重要的商贸物流区。文化业发展的重
点，是培育一批有竞争力的文化企业，特别要深入挖掘利津的灿烂文化资源，真正打响“利
津牌”，推出一批文化产品。
第四，在强企业、强乡镇、强村建设上实现新突破。强企业、强乡镇、强村是区域经济的支
撑。骨干企业和有一定潜力的中小企业，要通过强强联合、增资扩股等方式，尽快扩张规模，
打造自己的“航空母舰”。每个乡镇、村都要根据各自特点和优势，明确发展定位，瞄准更
高的目标，实施“强心健体”战略。到2011年，力争全县三分之一以上的乡镇、十分之一以
上的村，建成特色鲜明、实力较强、带动作用明显的强乡镇、强村。陈庄镇要抓住县委、县
政府重点突破的机遇，强力推进，实现率先崛起。刁口乡要抓住被列入全市北部产业开发片
的机遇，在海上观光、水产业、盐及盐化工业、加工制造业发展上加大力度，建设海洋经济
强乡。其他乡镇都要大力实施“特色打造”，发挥优势，奋力赶超，努力实现大发展。
（二）瞄准“三个目标”，加快城市和社会主义新农村建设步伐，努力建设“魅力利津”。
城乡面貌既是名片，展现着一个地区的对外形象；又是标志，体现着一个地方的发展水平；
还是环境，影响着群众的生活质量与精神状态。因此，我们提出建设“魅力利津”的目标，
加大城建和新农村建设的力度，不仅必要，而且必须；不仅是加快发展的客观需要，也是提
高人民群众生活水平的必然要求。
第一，要瞄准“三高”，全面提升城乡规划建设管理水平。一是要高起点规划。城市建设，
规划是魂。在规划上，要舍得大投入，必须请高手。在完善县城规划的同时，加快各专业规
划和乡镇、村庄的规划编制工作，超前搞好交通、能源等各类基础设施的规划布局，提高规
划的覆盖率。二是要高水平建设。“有群山，无高峰”，是利津城市建设的基本特征，主要
是缺少精品工程、标志性建筑。下一步，必须在搞好整体推进的基础上，着力提升层次，在
建设精品工程、标志性工程上狠下功夫。要搞好水系景观建设和县城绿化，做好“水”的文
章，努力构建县城河湖相通、纵横相连、水绿绕城的崭新格局。今年抓好津苑小区配套建设
工程的同时，重点搞好博物馆、东津生态园、翠园湖、烈士陵园搬迁、太平河治理、东滨路
14公里绕城线、威乌高速利津连接线、县城燃气、县一中体育场和检察中心等十大工程建设，
切实把各项工程都建成亮点、建成精品，建成一道道靓丽的风景线。要善于引入市场机制，
搞好城市资产运营，用市场的钱办发展的事。要按照因地制宜、突出特色、合理布局、完善
功能的原则，加快陈庄中心镇、各建制镇和村庄改造建设，加快农村城镇化、城乡一体化进
程。新农村建设要坚持因地制宜，分类指导，坚决防止急功近利，坚决不搞任何形式的表面
文章。要结合小康文明村创建工作，集中力量抓重点，抓典型，多培植几个像毛坨村、枣园
村一样特色鲜明的样板，做到全县有示范区、乡镇有示范片、村村有示范点，以点带面，整
体推进。三是要高效能管理。要坚持标本兼治，深入推进环境综合整治，切实解决个别区块
脏乱差的问题，进一步改善市容市貌。要加快老城区和城中村改造步伐，优化城市空间布局，
提升城市整体功能和形象。要善于谋划，设计独具创意的节、会活动，提升人气、聚集商气，
努力打造人居环境一流的凤凰城。
第二，要瞄准功能完善，全面提升基础设施建设和服务水平。要加大道路、供水、供电、教
育、卫生、文化等公用设施投入力度，在农村今年重点抓好农村集中供水户户通等利民工程，
搞好街道硬化、庭院美化，着力改善村容村貌。切实抓好政府职能转变、工作效率提高、市
场秩序整顿、信用建设等工作，全面推行服务代理制、限时办结制，狠抓“三乱”治理，严
厉打击强装强卸、欺行霸市等扰乱市场秩序、破坏发展环境的不法行为。
第三，要瞄准生态建设，全面提升环境质量水平。增强全民环保意识，保护生态环境，搞好
污水处理厂建设，加强污染源治理，确保让群众喝上干净水、呼吸清新空气、吃到放心食品。
抓好节能降耗，大力发展循环经济，努力建设环境友好型社会。深入开展创建环境优美乡村
活动， 今年重点抓好县乡骨干公路绿化、65个村的村庄绿化、3万亩农田林网和2400个户用
沼气池建设。
（三）坚持以人为本，突出“五个重点”，尽心竭力为民谋利，努力建设“和谐利津”。要
统筹兼顾，协调推进，着眼于满足人民群众的根本需要，着眼于促进社会全面发展，着眼于
充分调动人民群众的积极性创造性，着眼于维护社会安全稳定，加快构建和谐社会。
一是要突出以民为本，全心全意为群众谋利益。要怀着对群众的深厚感情，从群众最直接、
最关心、最现实的需要出发，每年都集中力量为群众办一批实事好事，特别要解决好群众生
活、就医、住房、子女上学等方面的实际问题。今年为民办的实事工程要尽快组织实施。就
业是民生之本，要把扩大就业摆上突出位置，加强就业技能培训，搞好就业信息服务，优化
就业援助政策，切实抓好就业和再就业工作。尽快完善与经济社会发展水平相适应的社会保
险、社会救助、社会福利体系，健全“五保五救助”体系，增强社会保障能力。着力解决好
土地征用、城镇拆迁、拖欠和克扣农民工工资等问题，着力治理行业不正之风，努力维护群
众的合法权益。
二是要突出民主管理，扎实推进民主法制建设。支持人大及其常委会依法履行国家权力机关
的职责，充分发挥人民政协的政治协商、民主监督、参政议政作用。全面贯彻党的民族、宗
教、侨务政策，加强对台工作，巩固和发展新时期爱国统一战线。加强对工会、共青团、妇
联等群众团体的领导，充分发挥他们的桥梁纽带作用。深入推进村务、厂务、政务公开，切
实保障广大群众的知情权、参与权和监督权。积极推进依法治县进程，深入开展法制宣传教
育，推进“五五”普法，进一步增强党员群众的法制意识和依法办事的能力。
三是要突出思想道德教育，积极推进精神文明建设。切实加强思想道德建设，深入开展社会
主义荣辱观教育和各类道德实践活动，倡导社会公德、职业道德和家庭美德，提高公民思想
道德和科学文化素质。切实加强未成年人思想道德建设，构建起学校、家庭、社会三位一体
的未成年人思想道德教育网络。深入开展文明城市、文明行业、文明村镇与和谐社区、和谐
单位、和谐家庭等基层创建活动。加快发展文化事业，加强文化体育设施建设，大力繁荣文
艺创作，积极开展群众性文化体育活动，不断满足人民群众的精神文化需要，努力营造团结
友爱、和谐融洽的社会氛围。
四是要突出全面发展，努力推进社会进步。坚持教育优先发展，全面实施素质教育，提高教
育教学质量，争创教育强县。加快发展城乡职业教育，积极发展继续教育。加快推进科技进
步，深化产学研结合，深入开展科普“村村通”工程，建立科技下乡的长效机制。加强公共
卫生和医疗服务体系建设，建立健全公共卫生服务网络，提高疾病预防控制和医疗服务能力。
高度重视计划生育工作，实施农村计划生育家庭奖励扶持政策，稳定低生育水平。坚持党管
武装，深入推进双拥共建和民兵预备役工作，认真抓好党史史志、老干部、档案等各项工作。
五是要突出矛盾化解，全力维护社会稳定。大力推进平安建设，深入持久地开展“严打”斗
争，坚决同“法轮功”邪教组织和各种黑恶势力作斗争。以城区、油区、农村为主线，认真
落实社会治安综合治理各项措施。健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，
提高保障公共安全和处置突发事件的能力。强化信访“网底工程”建设，综合运用法律、政
策、经济等手段解决各种问题，综合采取教育、协商、疏导等办法处理各类矛盾和纠纷。坚
持不懈地抓好安全生产，创造安全文明的生产秩序。
（四）坚持“三力并举”，深化开放改革，努力建设“活力利津”。社会活力是社会进步、
和谐的基础，建设富强和谐的社会主义新利津，必须进一步深化开放改革，最大限度地激发
创业发展的活力。
一是全方位扩大对外开放，借力发展经济。大开放才能大发展，大胆“走出去”，才能更多
“引进来”。要综合运用专业招商、园区招商、企业招商、产业招商、资源招商、以商招商
和代理招商等有效形式，充分利用各类经贸洽谈活动平台，千方百计扩大招商引资，努力提
高招商引资的质量和成效。大力开拓国际市场，着力培育具有出口竞争力的骨干企业、优质
产业和重点产品，调整出口商品结构，拓宽对外贸易渠道，在巩固、扩大原有出口产品份额
的基础上，努力培植新的出口增长点。
二是不断深化各项改革，靠机制激发活力。进一步深化企业改革，完善法人治理结构。积极
推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制为主要内容的农村综合改革，建立完善防止
农民负担反弹的长效机制。深化分配体制改革，保护一切合法收入。加快投融资体制改革，
大力培育地方财源，调整支出结构，构建公共财政框架体系，真正形成财政支持发展和改革
的新机制。深化科技体制改革，建立促进科技进步的政策体系，加快建设以企业为主体的科
技创新体系。深化干部人事制度改革，为经济社会发展提供有力的人才保证。
三是全力以赴争取各方面支持，内外结合实现利津发展的新飞跃。“突破利津”战略的实施，
为我们加快发展带来了难得机遇，但能不能实现“突破”，关键看我们的认识和工作是不是
到位。因此，一定要牢牢把握“三个必须”：第一，必须立足于“自我突破”。等着上级来
送钱、靠着外界来帮助，什么时候也没有出路；不急不忙、麻木不仁，什么也等不了来，即
使等来了，也是坐吃山空，推动不了发展。我们的唯一出路就是自我加压，干事创业，唯有
如此，才能争得主动；唯有如此，才能引起关注；唯有如此，才能赢得支持。第二，必须立
足于“政策突破”。与上级部门要经常联系，同各帮扶单位要及时沟通，对上级政策要用足
用活，并把争取支持的重点由资金、物资，转到争取政策支持和项目支持上来。第三，必须
立足于“共建突破”。加强油地协作、深化工农共建，既是一项政治任务，也是加快利津发
展的必然要求。各级各部门一定要切实增强“支持油田发展，就是支持自己发展”的意识，
促进油地双方互相支持，全方位推动油地结合向更深层次、更宽领域发展，努力把油区优势
转化为强大的发展优势。
三、全面推进党的建设新的伟大工程
实现更好更快发展，关键在党，关键在各级党组织和广大党员干部。要坚持以党的执政能力
和先进性建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程，努力把各级党组织建设成为富有生
机、充满活力、团结奋进的坚强领导核心，把广大党员干部培养成为开拓创新、干事创业的
主力军和领头雁。
（一）切实加强党的思想建设。要进一步巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动的成果，
完善永葆党的先进性的长效机制。广大党员干部要切实增强事业心和责任感，增强大局意识、
发展意识，看问题站的要高，多往大处想，多往远处看，干工作要多往细处抓，多往深处做，
把全部心思和精力用在发展上，干出一流业绩和一流水平。要努力增进各方面的团结，倍加
珍惜来之不易的大好局面，凝心聚力谋求更大发展，促进文明和谐。今后一个时期要坚定不
移地开展解放思想活动，破“旧”，提升思想境界，创新发展思路；克“满”，切实看到我
们存在的不足和问题，负重奋进；戒“躁”，脚踏实地干事业，真心实意为群众谋利益；纠
“散”，改进工作方式、管理方式，严肃政治纪律、工作纪律；防“偏”，辩证思维，纠正
和防止思想上的片面认识；反“奢”，反对奢侈浪费，保持艰苦奋斗、勤俭节约的良好作风。
（二）切实加强党的组织建设。要切实加强县委自身建设。只有自身硬，才能踏踏实实干工
作，才能理直气壮面对歪风邪气，才能经得起各种考验。从常委做起，时时处处严格要求自
己，不断加强党性和道德修养，扎扎实实干事，堂堂正正做人，树立起县委的良好形象。要
不断深化“三级联创”活动，创新机制，丰富载体，扎实搞好基层组织建设。认真贯彻《党
政领导干部选拔任用工作条例》，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，用科学发展
的成果评价干部，凭政绩、凭公认选拔干部，真正让那些想干事、会干事、能成事的干部政
治上有地位、工作上有舞台、事业上有作为，让那些只想当官、不会干事，甚至不干正事的
人没有市场。提高干部选拔任用工作的透明度，扩大群众对干部使用的知情权、参与权、选
择权和监督权。建立和完善科学的干部考核、评价、激励机制，真正以实绩定奖惩、凭发展
论功过，充分调动广大干部干事创业的积极性。
（三）切实加强执政能力建设。各级领导干部要切实加强学习，善于更新知识、总结经验、
指导实践，注重学习和运用现代经济、科技、社会管理、法律等知识，不断提高科学判断形
势的能力、驾驭市场经济的能力、推进自主创新的组织领导能力、管理社会的能力、应对复
杂局面和处理难点问题的能力、依法办事的能力。各级党组织要带头搞好学习，加大干部教
育培养力度，通过党校培训、实践锻炼等各种方式，努力提高干部队伍的知识水平和工作能
力，努力建设学习型知识型创新型的干部队伍。
（四）切实加强党的作风建设。作风建设关系党的形象，关系事业成败。从现在做起，从领
导班子做起，少一些管理意识，多一些服务意识；少一些私心杂念，多一些群众观念；少一
些衙门作风，多一些谦虚谨慎。要真正静下心思、铺下身子，出实招、干实事、求实效，尽
心尽力把发展的事一项一项办实，把老百姓的事一件一件办好。要立说立行、雷厉风行，干
什么事都要高效率、快节奏，决不允许拖拖拉拉，松松垮垮。加强决策目标、执行责任、考
核监督“三个体系”建设，责任到人，监督到位，奖惩分明，狠抓落实。要不断加强和改进
新形势下的群众工作，善于用说服教育、政策引导、典型示范、服务推动的方法做工作，提
高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领，引导广大党员群众同心同德共建富强
和谐的社会主义新利津。
（五）切实加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断深
化党风廉政建设和反腐败斗争。深入开展廉政教育，使广大党员干部自觉遵守廉洁自律的各
项规定，努力做到既勤政，又廉政，既干事，又干净。认真执行党内监督条例，建立和完善
监督约束机制，加强对腐败多发、易发部位和重点领域的监督，努力从源头上治理腐败现象。
完善廉政建设的领导体制和工作机制，认真执行党风廉政建设责任制，切实加强反腐倡廉的
法规和制度建设。加大查办大案要案的力度，对腐败分子，不论涉及到谁，都要依法依纪严
厉查处。各级领导干部要做廉洁自律的模范，敢于让下级向自己看齐，一级给一级做出表率，
以好的党风政风带出好的社会风气。各位代表，展望利津发展的美好未来，我们信心百倍。
让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，振奋精神，
扎实苦干，坚定不移推动经济社会更好更快发展，尽心竭力让人民群众得到更大、更多实惠，
深入推进“二次创业”、早日实现“二次跨越”，朝着建设富强和谐社会主义新利津的宏伟
目标奋勇前进!