【概况】利津经济开发区位于县城西部，2006年3月被省政府批准设立为省级
经济开发区，是山东加工制造业基地（黄河三角洲）的重要组成部分，总规
划控制面积35平方公里，共分为“五个功能区”。近年来，投入建设资金5
亿多元，搭建起了“6纵11横”的道路框架，实现“七通一平”的区域达10平
方公里，储备土地1500多亩。区内有库容2000万立方和100万立方的水库各1
座，自来水厂日供水2万立方，生产和生活用水有充足的保障。建有110千伏
变电站两座，供电线路总长度96.3千米，电力供应充足。通讯设施完备齐全，
通信、因特网、有线电视网络覆盖全区，实现了统一供热。截至年底，开发
区内共有工业企业63家，限额以上企业达40家，形成了石油化工和纺织两大
主导产业。区内工业企业累计完成固定资产投资52亿元。2006年实现销售收
入90亿元，实现工业增加值22亿元，利税5.5亿元，财政收入1820万元。
【园区规划】3月，开发区管委会和省城乡规划设计院组织精干力量，成立
了课题规划小组，以县城总体规划为基础，充分与同济大学编制的县城控制
性详规相衔接，广泛搜集资料、实地踏勘，经过反复讨论、研究、编制，于
5月中旬形成了初步方案，先后组织开发区管委会领导班子、区内部分企业
负责人、县建设局负责同志和县政府分管领导听取了初步方案的汇报，依据
市发改委《关于做好黄河三角洲（东营）高效生态经济区专项规划编制工作
的紧急通知》精神，及时对方案进行了修订完善。9月12日，开发区分区规
划初步方案向县委、县政府、县城市规划建设管理工作委员会等13部门单位
作了汇报，与会人员提出了一些建设性的修改建议意见，根据提出的建议意
见又作了修改，开展了给水、排水、电力、电信、热力、燃气、环境保护等
专业规划，同时，为跟上山东加工制造业基地建设步伐，详细编制了开发区
基础设施和产业发展规划，为开发区持续健康发展提供保障。（参见《开发
区规划图》）
【优惠政策】一是开发区内的建设用地，达到道路、供水、排水、供电、通
讯、供热、有线电视和场地平整（设计平）“七通一平”的条件。二是开发
区内工业项目用地以国有土地使用权出让、租赁、入股等方式为投资者提供。
三是工业项目地价以3万元/亩为基础核定。（一）区内工业项目固定资产投
资1000万元以上的（至投产之日形成的规模），出让价为2.5万元/亩。（二）
固定资产投资5000万元以上的，出让价为2万元/亩。（三）固定资产投资1亿
元以上的，出让价为1万元/亩。（四）固定资产投资额须经有资质的中介机
构确认。四是区内工业项目投资密度须在80万元/亩以上。五是以租赁方式取
得国有土地使用权的，租赁价格为每年0.15万元/亩。六是以入股方式取得国
有土地使用权的，按土地评估价格入股。七是开发区内国有土地使用权出让
最高年限为：居住用地70年；工业用地50年；教育、科技、文化、卫生、体
育用地50年；商业、旅游、娱乐用地40年；综合及其它用地50年。八是执行
优惠政策取得国有土地使用权的，在规定使用年限内如果发生转让（包括出
售、交换、赠与）、出租等经济活动，需补缴地方收益。九是以出让方式取
得国有土地使用权，一年以上未动工建设的，应按规定缴纳相当于土地使用
费20%的闲置费；连续两年未使用的，无偿收回土地使用权。十是商业、金
融、旅游、娱乐和房地产开发等各类经营性用地，以招标、拍卖或者挂牌方
式出让国有土地使用权。
开发区规划图【土地管理】根据国土资源部《关于落实开发区四至范围的函》
精神，顺利完成了落实开发区四至范围工作，在国土资源部第六批关于落实
四至范围的开发区公告（2006年第14号）上对县经济开发区的四至范围、界
桩坐标点号及开发区边界形状图进行了公告。做好被征地单位的青苗及地面
附着物清点、补偿及拆迁工作，青苗及地面附着物补偿约40万元，全部兑付
到村，完成征地130余亩，保证了进区项目的顺利开工建设。先后完成了世
通纸业、美尔高、北京住总产业园等项目的填土整平工作，共填土18万余方，
整平土地190余亩。同时，为山东华津集团植物蛋白有限公司、山东世通纸
业有限公司等21个项目用地进行了测量，先后协助利华益集团653工程、力能
热电、嘉禾化工、森化化工等多家企业组织相关材料，办理土地使用证，使
企业做到了依法用地，持证用地。根据开发区城市建设规划，凤凰商城国有
土地规划用途为以住宅用地为主部分商业用地，拟公开出让面积26392.7平方
米，其中商业用地2889平方米、住宅用地23503.7平方米，于7月18日进行了
公开出让，通过挂牌和现场竞价，由青海世全工贸集团公司以920万元竞得。
【社会服务】开发区管委会按照“小社会、大服务”和“精干、务实、高效”
的原则，以强化服务为宗旨，在理顺服务程序、健全服务制度以及创新服务
方式上狠下功夫，打造独具特色的服务品牌。在封闭管理区域内，坚决落实
县里制定的各项优惠政策，承诺外商的各种财政扶持政策坚决兑现，努力打
造“诚信品牌”。积极探索建立企业发展奖励基金机制，加大对工业项目发
展的扶持力度。进一步营造优质的服务环境，健全完善“项目引进审批一条
龙服务、项目建设过程全方位服务、企业投产后经常性服务”三大服务体系，
规范服务程序、服务标准，严格落实项目推进服务责任制，加大协调帮扶力
度，切实帮助企业解决建设经营中遇到的困难和问题，做到真诚服务、规范
服务、全程服务、高效服务，确保项目留得下、经营得好。
【“和谐开发区”建设】一是加大综合治理力度。建立重点企业重点治理和
加大治安巡逻力度，科学配置警力资源，24小时不间断在开发区内巡逻，根
据不同地段，在高发案路段和重点区域，采取动态巡逻与蹲点守侯相结合的
方式，有效地遏制了各类案件的发生。以县公安局部署的“打黑除恶”专项
斗争为契机，加大治安管理力度，通对建筑装卸市场实行统一管理，对建筑
市场霸头进行严厉打击，共传唤违反治安管理行为人31人，实施治安处罚19
人。二是加强加强城市执法工作。采取集中整治与日常不定期巡查相结合的
方式，有效遏制了区内“五乱”（乱摆、乱卖、乱贴、乱搭、乱停）现象的
发生，同时对开发区范围内各主要路段两旁张贴的城市“牛皮癣”进行清除，
总计清除500余平方米。 加大查处“两违” 力度，制止乱搭乱建23处，下达
《责令停止违法行为通知书》19份，有效地遏制了违法建设行为，为城市规
划的顺利推进、实施提供了较好的保障。三是抓好安全生产工作。会同县安
监局、供电公司、气象局、消防大队等有关部门对区内企业进行了两次较为
彻底检查。对企业在施工建设、生产经营过程中存在的手续不健全、操作不
科学、特种作业人员无证上岗等的问题，都通知其限期整改及补办手续。同
时每月对企业下发安全生产通知，确保企业时刻紧绷安全弦，提高安全生产
意识。四是抓好计划生育工作。搞好调查研究，摸清了人口与育龄群众底数。
先后出台了《开发区计划生育工作管理办法》和《开发区企业计生主任管理
办法》，并与区内有关企业签定了2006年度计划生育责任书，有效的促进了
计划生育工作的开展。五是抓好信访工作。开发区成立信访工作领导小组，
及时排查各种矛盾，注意对敏感问题和关系群众切身利益问题的解决，确保
区内无群体性事件和越级上访事件的发生。
【基础设施】一是加强规划建设服务及管理。为世通纸业扩建、利华益集团
6531项目、三阳纺织扩建项目、美尔高工艺服饰、福来铜业、美奥管具、北
京正阳工业园、恒业工贸园区、科信石油机械设备、公路局公路站、22万伏
变电站、环海污水处理厂、化工厂单职工宿舍楼等进行了规划、定位、放线
工作，以及项目的上电、通水、周边村关系协调等服务工作。同时为华津油
田电力线路改造和供热管线、利华益集团6531项目电力线路改造、凤凰商城
油水管线改造、世通纸业供热管线的铺设进行了规划、测量以及协调服务工
作。对不符合规划，在企业内乱搭乱建的东工漆业、滨利钢管、磊泰新型建
材、兴虎厨三阳纺织公司车间
具、万山宏业、万象化工、鹏远金属等7家企业，进行了停止违规建设，限
期改正的处罚。为科信石油机械设备、北京正阳工业园、美尔高工艺服饰、
福来铜业等11家企业办理了项目选址意见书、建设用地规划许可证等手续。
为万象化工、森化化工、嘉禾化工、中信印务、万山宏业、美奥管具、华津
蛋白等七家企业办理了建设手续，并按标准收取了建设规费。二是做好市政
基础设施维护工作。继续加强对强排站的设施和设备的维护工作，对原阻水
的混凝土坎和防护网进行了及时更换，对两台大泵进行了维修、一台小泵进
行了更换，确保了雨季的排水畅通。对13万平米的绿化面积进行了维护、管
理，对美国白蛾虫灾进行了积极防治，对利八路世通纸业排水管线和利八路
排水方涵进行了维修、疏通。分三次对开发区环境卫生进行了综合整治，清
除垃圾500方。三是强化城建监察。开发区规划控制区内的主要道路及两侧、
主要空闲地块、村庄附近以及项目区内，做到每两天巡视一遍，严格监控，
一经发现乱上项目、乱安宅基地、乱取土、乱倒垃圾等违法违章行为，立即
与有关执法部门联系，执法与协调并举，与镇村搞好协调，妥善处理，提升
了开发区的形象，维护了开发区规划建设的严肃性和一致性。
【进区企业】提高运行质量。到2006年底，区内共有工业企业63家，限额以
上企业达40家，其中，利华益集团“6.5.3.1”工程、500万吨炼油技改项目、
力能热电一期工程、三阳纺织、齐赛纺织、华津植物蛋白、顺利化工等一大
批龙头骨干企业相继投产，形成了石油化工和纺织两大主导产业。抓好招商
引资和骨干企业膨胀，引进和新上了一大批工业项目，产业集聚效应初现。
——新投产项目。主要有利华益投资3亿元的500万吨炼油改扩建项目、三阳
纺织公司与新疆客商合作投资5600万元的汽流纺项目、华骜集团投资1.2亿元
的华津植物蛋白项目、香港美而高集团投资2100万元的工艺服饰加工项目等8
个，总到位固定资产投资达5.8亿元。
——在建项目。主要有香港客商与三阳公司合作投资1.2亿元的倍捻项目、北
京住总投资1.2亿元的正阳产业园、力能热电投资7000万元的一期工程二号机
组、三阳公司投资2.6亿元的紧密纺精梳纱项目、东营方圆公司投资1000万元
的3万吨阳极板（制铜）等10个项目，预计固定资产投入可达7亿元。
——计划开工项目。主要有利华益集团投资3.2亿元的100万吨/年加氢精制项
目、温州客商投资1亿元的油田密封件生产项目、青岛客商与森化化工合作
投资1.5亿元的挖掘机生产项目、铁人抽油杆公司投资8500万元的石油机械扩
产项目、齐赛纺织和泰山纺织公司分别计划投资1.2亿元、7000万元新上6万
纱锭和3万纱锭扩产等6个项目，计划固定资产投资8.5亿元。
（陈来友崔萌）