第二章 纪律检查

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第一节 机 构
1986年,县纪委内设办公室、信访科、纪律检查科、案件审理科,编制13人。
全县16个乡镇设专职纪检干部,19个县直部门和单位设立纪检组。1990年纪委
科改室, 信访室更名为控告申诉室, 4个乡镇和县直机关党委建立纪委组织。
1991年3月,全县17个乡镇均建纪委,县直单位设纪委1个、纪检组13个。
1993年5月,县纪委与监察局合署办公,一套工作机构,两个机关名称,共设8个
科室,担负党的纪律检查和政府行政监察两种职能。当年10月机构改革,缩编
为5室: 办公室、控告申诉室、纪检监察室、案件审理室和党风廉政建设室。
1995年8月,增设执法检查室。
2001年1月,县纪委书记由同级县委副书记担任。
2002年,控告申诉室复名为信访室,增设政策法规室,县纪委、监察局共设科室
7个:办公室、政策法规室、案件审理室、信访室、党风廉政建设室、执法监
察室和纪检监察室,编制20人,其中行政18人、工勤2人;全县9个乡镇均设纪委,
书记由同级党委副书记担任,并配备专职纪委副书记12名;县直机关有纪委3个,
纪检组28个。

第二节 主要工作
党风党纪教育
1986年开始,县纪委把党风党纪教育作为党风廉政建设和反腐败斗争的基础性
工作,每年突出一至两个主题。1989 ?1991年,结合社会主义教育活动,运用举
办报告会、上党课、印发教材简报、播放警示教育片等多种形式向党员干部
进行党纪党规教育。1993 年起,推行电化教育,到1994年,全县104个村配齐了
电教设备。县电教中心在播放各种教育录像片的同时,选择12例綷-济犯罪案
件作为反面教材,对党员干部进行警示教育。1995年5月,在全县党政机关、企
事业单位领导班子中开展“廉洁勤政大讨论”活动。 1996年开展为期三个
月的“学条规、 守纪律、 做表率”活动。组织开展为期一个月的县直机关
“四整顿”活动,县直机关党员干部思想、工作、作风、纪律有了明显改善。
1997年,在全县党员干部中开展“讲学习、讲政治、讲正气、树形象”教育活
动。通过学习和整改,干部廉洁自律意识得到加强,公款吃喝比上年同期有显
著下降。1998年开展为期三个月的“做公仆,为民奉献”活动。1999年按照上
级统一部署,在县领导班子和领导干部中开展“三讲”教育,解决了党性、党
风和廉政方面的突出问题。翌年,又进行“三讲教育回头看”活动,进一步巩
固教育成果。2月和10月,两次集中进行“三讲三整顿”和“整顿机关作风”
活动。利用党校举办科级干部轮训班7期。开设廉政教育专题讲座,840名干部
接受培训。结合胡长清、成克杰等重大典型案例,在全县干部中开展警示教
育。组织党员干部及其家属观看《胡长清案件警示录》、《生死抉择》等影
片,发放警示教育材料,通过多种形式进行廉政教育,树起拒腐防变的思想防线。
2001年组织开展反腐败斗争形势教育,“学党章、守纪律、正党风”教育。8
月,县委召开廉政会议,对全县400余名领导干部集中进行理想信念和廉洁从政
教育。
2002年,开展“党风廉政教育年”活动,重新修订领导干部廉洁自律“八不准”,
并据此对全县700名科级干部进行廉政测评。组织40名县级干部,580名科级干
部参加党纪、政纪、条规的学习和考试。通过多样化的教育,使党员干部廉
洁从政的自觉性得到很大提高。
领导干部廉洁自律
1986?1988年,县纪委围绕落实领导干部廉洁自律各项规定,规范领导干部从政
行为, 制定出台《关于对外接待、 陪餐、到基层出发就餐的暂行规定》、
《利津县县级领导干部廉洁勤政守则》和《关于各部门、各单位主要负责人
实行任期綷-济责任审计的规定》等一系列制度规定。1989年开始,在全县领
导干部中推行廉政建设岗位目标管理责任制。1993?1994年,对照中央“五不
准”、“五条规定十三个不准”以及省委“十条规定”和县委“八条意见”,
县纪委会同组织部下发《关于开好科级以上单位党组织廉洁自律民主生活会
的通知》,召开离退休老干部和政衆-委员座谈会,广泛争取对县委廉洁自律问
题的意见。对基层单位进行有效的监督,干部廉洁自律开始纳入制度化、规
范化、綷-常化的轨道。1995年,领导干部廉洁自律向乡镇干部和基层站所、
企业负责人延伸;开始建立领导干部廉政档案,先在北岭乡搞试点,年底完成建
档32个单位,入档80余人。1996年,县纪委印发中纪委关于党政机关干部廉洁
自律的有关规定和违反规定后的处理意见等书籍720余本,供党员干部自学。
纪委与组织部联合派员参加各单位民主生活会形成制度,民主生活会的质量
有了明显提高。发挥廉政档案的作用,对71个科级单位,108名领导干部的廉政
报告、民主测评情况、个别谈话情况、涉及来信来访查处情况、綷-济责任审
计情况以及政绩方面的材料进行整理入档,永久保存。对从中发现的苗头性、
倾向性问题及时提醒并予纠正。1997年在完善廉政档案制度基础上,年初,对
全县101个科级单位的648名副科级以上干部、年终对17个乡镇的领导干部进
行廉政测评。1998年全面落实中央“八条规定”,严控公款安装住宅电话,对
县直、乡镇招待费情况进行专项检查,对副科级单位正职和正科级干部158人
的廉政档案进行充实。对全县12个乡镇纪检监察工作进行全面考核。1999年,
县纪委牵头组织有关单位进行专项检查,并设立举报电话,鼓励群众参与,有效
遏制了公款吃喝、请客送礼、县城干部公车接送上下班、乡镇干部“走读”
等不正之风。对县直和5个乡镇干部住房进行全面清理清查,严格控制公款安
装住宅电话和购置移动电话,严格车辆购置审批手续。2000年,对借用小汽车、
配备电脑和干部家属子女就业等进行专项检查。对领导干部超标准住房进行
清理, 共清理出18个单位、253户、超标面积4043.2平方米, 收缴超标准房款
262万元。重点对110个单位的一把手进行考核,考核结果在全县通报。针对群
众反映集中的42个问题,与17个单位的主要负责人进行廉政谈话。2001年,重
点对领导干部收受现金和有价证券进行集中清理,对机关车辆配备情况进行
专项检查,对县处级领导干部配偶子女从业情况进行调查摸底。进一步完善
廉政测评,廉政谈话制度,实行党风廉政建设责任制,严格落实责任追究制度。
年内进行廉政谈话21人次。有13名领导干部被追究责任,其中通报批评4人,组
织处理8人,纪律处分1人。
2002年,落实廉政谈话制度,把单位主要负责人和新提拔的干部作为重点对象,
年内进行个别廉政谈话26人次,与新提拔干部进行廉政谈话53人次。
专项治理和监督
县纪委把制度建设作为从源头上预防和治理腐败的重要措施,与专项治理结
合起来。1986年,集中开展清理农村借用公款活动,全县共清理出长期借用集
体公款的脱产干部393人,追回借款13.1万元。1987年,狠刹公款送礼、吃喝风,
对全县47个单位进行检查,查处违规金额11.73万元。是年,首次对8个单位的
党组织和领导班子成员进行民主测评,从此,民主评议党员和党员领导干部工
作形成制度。1989年开始推行廉政建设目标管理责任制。
1993年,县委建立领导干部綷-济责任审计制度,制定实施《关于切实加强各级
领导班子思想作风建设的决定》等15个文件,对机构改革期间乱发钱物,党政
机关无偿占用企业人、财、物进行专项检查, 到1994年,共查出个人借欠公款
21.6万元,挪用公款24万元,党政机关团体占用企业资金38.13万元,全部予以
收回。
1995?1998年,对全县超标准建房、住房和用公款装修个人住房进行检查,避免
售房中减收面积1.43万平方米,收房费200多万元。清理乱收费,查处违纪收费
项目32个, 违纪金额438.1万元。查处“小金库”, 共查出60个单位违规金额
56.6万元,清理入库52.98万元。狠刹公款吃喝玩乐风,党政机关招待费明显减
少。制定话费支付制度,清理出公费住宅电话780部,其中符合规定的241部,转
为自费的539部。查处移动电话114部,符合规定的54部,自行处理60部。制发
《关于党政群、企事业单位购买小轿车的有关规定》,清理出违控小轿车3辆,
作了处理。
1999年,出台《全县党风廉政建设责任制实施细则》,制定《利津县农村接待、
通讯等项开支的管理监督办法》,对村级接待、通讯、交通等开支实行限额
管理。把农村财务管理和干部作风建设纳入乡镇考核范围。县委主要领导与
乡镇党委书记签订廉政建设监督管理责任状,年终进行了考核。
2000?2001年,制定全县党风廉政建设和反腐败工作意见,将18项重点治理任务
分解落实到有关单位,纳入行业管理,并建立严格的责任追究制,对工作失职造
成不良影响的8名党员干部进行了责任追究。出台《关于违反招商引资有关
规定的党纪政纪处理意见》,在全县开展改善招商引资软环境活动,对外商投
诉的8起有关案件,均进行了查处和追究。对乡镇区划调整、机构改革等重点
工作进行了全程参与和监督。
2002年,坚持和完善纪委常委包案责任制,重新修订《乡镇纪检监察工作目标
管理考核办法》,贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》,修订完善16章178
条机关管理规章制度。对公车使用作出明确规定,明确了用车纪律。集中清
理党政机关工作人员借用公款,共清理借用公款170.26万元,追回借款138万元。
创新监督机制,拓宽监督领域,在县、乡、村聘任廉政监督员2053人。
违纪案件查处
1986?1989年,县纪委共立案查处违纪案件196起,其中,党纪处分159起,涉案科
级以上干部11名,为国家挽回綷-济损失75.64万元。
1990年,重点查处违反计划生育政策的党员,共计152名。
1991?1992年,以查处党内违纪案件为重点,实行“三定一包”(定领导、定任
务、定时间、一包到底)责任制。全年共查处党内违纪案件53起,处分党员27
人。
1993?1994年,抓住热点,刹歪风正党纪。着重查处乱收费、农民负担、农村电
费和农村财务混乱等引发的案件, 共立案63起,党纪处分45人,挽回綷-济损失
27.17万元。
1995年,受理信访案件43起,结案42起。受理违纪案件35起,其中党纪22起,处
分党员22人,开除党籍14人,留党察看4人,严重警告3人,警告1人。案件类型为:
腐化堕落案件2起,违反计划生育政策案件4起;綷-济案件15起,其中万元以上
的5起;失职渎职案件5起;道德败坏案件2起;其他案件9起。为国家挽回綷-济
损失42万元。此后,每年受理信访案件100件左右,结案率97%以上,优结率100
%。1999年,受理信访案件123件,查处万元以上大要案13起。
2000年,受理来信来访130件次,初核各类违纪线索49起,立案41起,其中党纪案
件25起,处分29人。从立案调查的案件性质看,贪污案件11起、占26.8%;受贿
案件5起,占12.2%;违反社会秩序案件8起,占19.5%;失职案件8起,占19.5%;其
他案件9起,占14.6%。万元以上綷-济案件6起,占14.6%,挽回綷-济损失87.8万
元。
2001年,坚持查办案件与服务大局相结合,严肃查处了一批领导干部违反廉洁
自律规定、行政执法部门工作人员违反招商引资规定的案件。全年共受理来
信来访128件次,初核违纪线索53起,立案调查40起,审结案件39起。处分党员
干部39人,其中科级干部1人。万元上綷-济案件11起,挽回綷-济损失104.3万元。
全县乡镇纪委自办案件16起,乡镇纪委办案能力有了明显提高。
2002年,坚持纪委常委包案责任制,与执法部门加强配合,利用信访举报和专项
检查多种渠道排查违纪违法案件线索。对不能立案的信访举报,及时组织回
访,化解矛盾,维护稳定。全年共受理群众来信来访111件次,立案调查40起,处
分党员干部41人,其中,万元以上綷-济案件11起,挽回綷-济损失57.3万元。乡
镇纪委自办案件12起。