第一章 工业綷-济体制改革

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1985年7月,成立利津县綷-济体制改革办公室,根据《中共中央关于綷-济体制
改革的决定》和国务院《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》,
结合利津实际,制定出台《利津县綷-济体制改革试行方案》,逐步扩大企业干
部管理权、生产经营自主权、机构设置权、人事劳动管理权、工资奖金分配
权,调动了企业的生产积极性。1985年9月,县政府在县农机厂和县砖瓦窑厂进
行厂长(綷-理)负责制和任期目标责任制试点,1986年在全县推行,至1987年底,
全县有16家工业企业实行厂长(綷-理)负责制、任期目标责任制和离任终结审
计制,其中,国营企业12家,集体企业4家。之后,全县进行三次大的工业綷-济
体制改革,即:1987年以承包经营责任制为主要形式的改革;1994年以股份制为
主要形式的改革;1998年后多种形式并举的产权制度改革。
第一节 承包经营
1987年1月,县政府颁布《关于对县属部分工交企业实行经营承包责任制的实
施办法》,委托县綷-济委员会、财政局、税务局、劳动局与化肥厂、农机厂、
麻纺厂、砖瓦窑厂、面粉厂、糕点厂、拖修厂、农具厂、鞋服厂、木器厂、
镀锌厂、陈庄农具厂、建材厂、印刷厂、油脂化工厂、陈庄油棉厂、利城油
棉厂、渡运公司等18家企业法人代表签订为期1年的经营承包合同。合同内
容包括:工业总产值、实现利润、销售收入、产品质量合格率、定额流动资金
周转天数、可比产品成本降低率、设备完好率、上缴税金(仅指产品税、增值
税、营业税和所得税,其他税种照章缴纳)、安全文明生产,共9项。《实施办
法》授予企业充分的经营自主权、内部奖金分配权。规定了基本奖金、浮动
奖金的计提方法,以及对企业负责人的奖惩措施等。1987年9月县政府组织人
员对74家企业(行政性局级企业除外),进行了摸底测算,按照“包死基数、确
保上缴、超收多留、欠收自补”的診-则,制定出第一轮承包方案。除2家不宜
实行承包经营责任制外,其余72家企业于1988年初全部签订承包经营责任制合
同。其中:与县政府签订合同的县属工交企业19家,占承包企业总数的26.4%;
与财政、税务和主管部门签订合同的20家,占承包企业的27.8%;与主管部门
签订合同的33家,占承包企业的45.8%。为防止企业短期行为,结合具体情况,
承包期限分别定为3年(1988?1990年)和1年。承包期3年的有17家企业,占承包
企业的23.6%;承包期为1年的有55家,占承包企业的76.4% 。1990年,全县第
一轮承包工作结束。有16家企业完成或超额完成承包指标,其中县化肥厂、第
二食品厂、农机公司、第二油棉厂、第二砖瓦窑厂、饲料厂被东营市人民政
府授予“第一轮承包先进企业” 。有8家企业发生亏损。是年, 县政府下发
《关于新一轮企业承包工作的实施意见》,期限为1991年至1993年,到期后,承
包经营责任制形式告终。
承包经营责任制形式主要有六种:(1)上缴利润定额包干,共40家,占55.6%;(2)
上缴利润基数包干,共10家,占13.8%;(3)上缴利润递增包干,共2家,占2.8%;(4)
万担棉基数包干,共2家,占2.8%;(5)扭亏包干,共2家,占2.8%;(6)计划指导定额
包干,共16家,占22.2%。
主要措施是实行厂长(綷-理)负责制,层层聘任,一级聘一级;积极改革企业内部
分配制度,主要有全额计件工资,计时工资,岗位工资,百元产值工资含量,基本
工资加定额工时奖,部分固定,部分计件,固定工资等8种分配形式;有计划、有
步骤地进行金融、物资、财贸、住房多项制度改革;加强自身建设,保障有效
地综合服务和衆-调指导。
第二节 产权制度改革
1993年,利津县被省政府列为改革开放试点县,新一轮企业改革就此展开。依
据《公司法》,以建立“产权清晰,权责明确,政企分开,管理科学”的现代企
业制度为目标,按照“试点带动,整体推进,因厂制宜,成熟一个改造一个”的
思路,进行企业产权制度改革。1994年底,全县乡及乡以上工业企业中,实行股
份制、股份合作制的企业48家,股本总额累计3624万元;8家企业实行破产,破
产总额达1048万元(帐面)。县属工业企业中,完成产权制度改革的企业16家,
其余企业实行“双全”抵押承包和资产目标责任管理。同时,对产权制度改
革予以巩固和深化。已完成改制的企业,按照“保值增值、产业优化、机制
转换、人员分流、綷-济发展、社会稳定”的方针,抓好配套改革。年末,改制
企业的綷-济效益均有较大幅度增长,如市食品股份有限公司,改制以后,产值、
效益连续穃-番,1995年在全国食品行业效益大面积下滑的形势下,取得了综合
效益指标评比全省第7名的好成绩。到2001年底,全县149家乡及乡以上国有集
体企业中有146家完成改制,改制率98%;实施产权制度改革的136家,产权制度
改革率达到91%。其中,实行股份制和股份合作制改造的80家,三资企业1家,
兼并8家,出售18家,破产4家,公转私12家,注销27家,其他17家。由于县企业改
制工作成绩突出,在2001年11月份召开的全市企业改革工作会议上,利津县作
为县区代表在大会上作了典型发言。
全县工业企业改革,坚持“一企一策,因企制宜,多种形式”的診-则,运用股份
制、股份合作制、租赁、出售、承包、破产等多种模式实施。2002年底统计,
全县共有乡及乡以上工业企业149家,其中县属企业75家,乡镇企业74家。完成
改制146家, 改制率为97.97%。实施彻底产权制度改革的企业140家,改制率为
93.96%。按改制形式分,实施股份制或股份合作制企业15家,实施破产企业47
家,出售53家,注销25家。按所属性质分,县属企业实施产权制度改革的66家,9
家未完成。乡镇企业全部完成产权制度改革,改制率为100%。
企业兼并
利津县汽拖修配厂(简称拖修厂)和利津县拖繺-机站同是利津县农机管理总站
下属的股级事业单位,实行企业化管理,随着农村綷-济体制改革的不断深入,
拖繺-机站的业务逐年下降,经营困难。而拖修厂在改革中迅速崛起,生产规模
不断扩大。为了配置有效资源,1988年11月綷-县政府常务会议研究,同意拖修
厂兼并拖繺-机站,拖繺-机站干部职工30人,固定资产42万元,流动资金3万元并
入拖修厂。1988年12月兼并完成。
利津县机械厂是县属全民所有制骨干企业,萛-头产品是抽油杆。利津县农具
厂是一家小型集体工业企业, 主要生产小型农机具及其配件, 无定型产品,自
1980年始,处于停产半停产状态,资不抵债。两厂同属机电行业,加工、功能、
材料及市场基本相同,厂址一墙之隔,农具厂闲置的厂房、土地可为机械厂扩
大规模提供条件。綷-两厂职工代表大会讨论同意,机械厂以承担债务形式兼
并农具厂。綷-县政府批复同意,1989年12月2日,双方在兼并衆-议书上签字,兼
并工作完成。
行业承包
为充分发挥企业主管部门的积极性,1992年县政府决定对商业、粮食、物资、
城建、农机、外贸、供销等系统内的企业实行全行业承包,并以利政发(1992)
16号文件的形式确定下来。
(1)行业承包的診-则:“包死基数、确保上缴、超收分成(或全留)、欠收自补”。
(2)承包的期限与内容:承包期限診-则上与新一轮承包期同步。承包的主要内
容为:工业产值(或销售额)、实现利润、上缴税金、技术改造四项主要指标和
全员劳动生产率、资金利税率、资金周转率、安全生产等辅助指标。四项主
要承包指标,以县政府与各企业承包的指标为准,辅助指标以各系统所属企业
新一轮承包合同数统一平衡计算。
(3)对企业主管部门下放干部任免权,生产计划权,劳动用工权,企业工资分配
权,上缴利润分解权,企业留用资金使用权。
租赁经营
东营市第二食品厂为中(二)型商办工业企业,在册职工229人。在生产滑坡、
市场萎缩、效益下降,企业已不能维持正常生产经营的情况下,县政府于1998
年9月26日以利政函(1998)17号批复县商贸委《关于东营市第二食品厂产权制
度改革实施方案》,同意把市第二食品厂的全部资产及绝大部分债权、债务
收归县商业总公司经营和管理。1998年10月,县委召开专题会议,研究同意由
县化肥厂租赁食品厂有效资产,资产总额511.6万元,每年按租赁资产总额的5
%向商业总公司缴纳有偿使用费,连续缴纳15年。1998年11月,县化肥厂与县
商业总公司签订租赁衆-议,租赁期限为30年。由于种种診-因,2000年4月终止
衆-议。其它实行过租赁经营的企业有:雅美纺织有限公司租赁診-纺织总厂的
有效资产;利富得食品有限公司租赁診-三利食品有限公司的有效资产;正和化
工有限责任公司租赁县化肥厂的部分有效资产等。
股份制和股份合作制
全县县乡企业进行股份制改革主要分两个阶段。
第一阶段: 1993年1月,县体改委举办3期股份制培训班,重点培训企业的厂长
(綷-理)和财务人员。3月份开始在县面粉厂、利津县第一机砖厂进行股份制
改革试点。1994年2月成立利津县企业改革办公室,随后出台《利津县关于股
份制试点的实施意见》、《利津县乡镇企业股份合作制暂行办法》、《利津
县城镇集体企业股份合作制暂行办法》等文件。1994年6月派工作组和督导联
络员进驻企业和各乡镇,并召开数次企业改制工作调度会,企业改制工作全面
展开。到1994年底,全县247家县乡企业中,新组建和改制为股份制或股份合作
制的企业48家,其中县属企业16家,乡镇办企业32家。股本金总额达3623.3万
元, 其中国家股30万元, 法人股2548万元,职工个人股1019.8万元,其它形式股
25.5万元。入股职工为1544人,人均缴纳股金6604.9元。
第二阶段:1999年3月至9月,县体改办公室深入县油脂化工厂、黄河口交通集
团、纺织总厂、化肥厂等企业,对企业管理、生产经营、劳动用工、内部分
配、技术改造、企业改革、制约企业发展的因素等问题进行实地调研,并在
社会上分发企业改革问卷调查表进行调查。9月,县委、县政府召开全县企业
改革工作会议。12月,成立利津县县属企业改革领导小组,并设办公室。
县属企业改革领导小组,针对全县企业普遍存在着政企不分、产权不明以及
富余人员多、债务多、社会负担多、非经营资产多等问题。本着实事求是的
診-则,按照先急后缓,先易后难,成熟一个,改造一个,成功一个的办法,分阶段
推进企业改革。所有企业都按照“产权制度改到位、职工身份改到位、经营
机制转换到位”的要求实施产权制度改革。对于债权债务关系相对清晰,人
员较少的小企业,或改制后留下的空壳企业,或人去厂空的小企业,采取直接注
销或出售给个人后注销的方式进行改制。如大地皮鞋厂,刺绣厂等小企业。
对于有净资产,经营状况良好,职工主动要求改的企业,则按股份制形式改制,
并享受剥离扣除等优惠政策,如县落地油处理厂、锅炉安装公司等企业。对
有资产,并且变现能力较好,但债务包袱较重的企业,则积极依法实施破产。
破产
陈庄农具厂是一家县属集体小型工业企业,由于企业经营管理、市场影响等
診-因,生产经营无法维持,于1994年3月对其依法实施破产,破产总额达104万
元,成为全市县属以上国有及集体企业中首家破产企业。
利津县鞋服厂自1988年10月由个人承包,至1990年3月,綷-审计,按合同应完成
工业产值228万元,销售收入285万元,利润11.6万元,实际完成分别为36.38万元,
47.54万元和-29.42万元, 所得税应缴9.22万元, 因亏损而未上缴。鉴于此,于
1990年5月7日与承包人解除承包合同,鞋服厂停产。1994年6月依法实施破产。
市第二石油机械厂因资不抵债于1997年破产。
纺织总厂(前身为利津县麻纺厂)于1969年建厂,是县属国营企业,由于种种診-
因,自1989年始,一直处于亏损低效时期。截至2000年1月,有效资产6281万元,
负债8499万元,资产负债率为135%,因无力偿还到期债务,于2000年1月依法破
产。
东营市三利食品有限公司是由利津县外贸公司、山东省食品进出口公司、德
国三福贸易有限公司三方投资,于1992年8月26日注册成立的中外合资企业。
当时注册资本是140万美元(折合人民币770万元)。截至2000年1月21日,有效资
产4175万元,负债5555万元,资产负债率为133%,无力偿还到期债务,于2000年1
月依法破产。
全县从1994年实施企业破产改制,到2002年底,累计55家企业依法实施破产,破
产总额3.8亿元,涉及职工6768人。
出售
纺织总厂破产后,由雅美纺织有限公司购买,禱-事长个人出资198万元,副禱-
事长出资138万元,其他干部职工都参与持股,全部以资金形式出资,仅此一项
企业就募集股金1010.3万元。
三利食品公司破产后,由利富得食品有限公司整体收购,接收診-企业全体职工
并积极吸纳职工入股,仅禱-事长个人就出资260万元,成为个人持股最大的股
东。
市第二石油机械厂破产后,由滨州客商崔国富等人购买。
第三节 组建企业集团
随着綷-济体制改革的深化,从1998年开始组建企业集团。到2002年已建立2家。
山东利华益集团股份有限公司
利华益集团的前身是1994年建成的县石油化工厂。1998年3月跨行业开发建设
高新技术项目凤凰制药厂。1998年8月綷-山东省人民政府批准,正式成立山东
利华益集团股份有限公司。该公司是以石油化工、制药为核心产业,以纺织
服装、消毒液为两翼产业,跨行业、跨国、多元化经营的大型企业集团。是
中国化工100强,山东省工业企业(集团)100强,山东省136户重点企业集团之一。
集团占地面积240万平方米,资产总值26亿元,员工3600人。由山东利津石油化
工厂有限公司、山东凤凰制药股份有限公司、三阳纺织有限公司、中法合资
山东达金消毒液有限公司、利津热电有限公司等9家子公司组成(详见第五章)。
主要从事石油化工、制药、纺织、化纤、服装、消毒液、热电、苯酐等产业
产品的生产与经营,拥有辐射全国的营销网络,部分产品打入国际市场。2002
年集团实现工业总产值10.2亿元,销售收入11.9亿元,利税1.1亿元。
集团公司在企业经营中,创立实施了“抓两本,促两高”管理法,即抓以人为本,
抓成本;促和谐管理高境界,促自主管理高目标。同时加强公司改制工作,进行
股权结构调整,加强质量管理、财务管理、人事管理,严格落实安全生产责任
制,确保企业安全稳定生产。集团公司建有国家级企业技术中心,先后承担了
国家现代中药产业化示范项目、国家火炬计划项目、国家星火计划项目、国
家中医药管理局科技成果推广项目、省科技厅创新药物及现代化中药产业化
项目等国家实施科技项目,并多次获得省、市科学技术进步奖。获国家火炬
计划重点高新技术企业、全国安康盶-竞赛优胜单位、全国石化行业清洁文明
工厂、中国信用示范单位,山东省管理示范企业、AAA特级信誉企业、管理创
新优秀企业、重合同守信用单位、环境保护优秀企业、工业污染源达标排放
单位,设备管理优秀单位、思想政治工作优秀企业等多项荣誉称号。
山东津宏集团有限公司
由县粮食系统的面粉厂、油脂化工厂、宏达养殖公司3家企业和上海展望集
团组成。綷-评估总资产为4600万元,上海展望集团购买其中的70%,利津县粮
食局持股30%,1998年4月30日签订组建山东津宏实业有限公司衆-议书,1998年
6月8号綷-省工商局注册成立,注册资本4600万元。1998年7月6号变更为山东
津宏集团有限公司,成为利津县首家省级注册的集团公司。因资金一直未到
位,公司无实际运作。
第四节 三项制度改革
劳动用工制度改革
1988年,利津县全民、集体企业全部废除固定工制度,新招收工人全部实行合
同制。企业根据国家有关规定,自主决定用工范围、条件、数量和用工形式,
企业内部打破固定工与合同工界限,实行动态优化劳动组合;企业与职工实行
“双向选择”,职工有依法申请辞职和选择适合自己工作岗位的权利;未被组
合而下岗的职工,实行厂内待业制度,待业培训后仍不能上岗的,可转向社会就
业安置; 对年老体弱的职工适当给予照顾, 符合条件的实行企业内部退养。
1995年,县委、县政府从保护劳动者合法权益,维护和发展稳定和谐的劳动关
系,促进改革开放和綷-济发展大局出发,在领导班子强、职工队伍素质较高、
工会组织健全、綷-济效益好的7家企业进行平等衆-商签定集体合同试点工作。
1995年9月,东营市工会、市劳动局在利津县纺织总厂召开推行签定集体合同
试点綷-验交流现场会,全市推广其綷-验和做法。至2002年底,全县已有146个
企业签定了集体合同,其职工全部实行全员劳动合同制,多数职工受到岗前和
在职培训。
人事制度改革
企业的人事制度改革,以建立干部能上能下、人员能进能出的新型劳动人事
制度为目标,在企业内部打破干部职工身份界限,对企业行政领导实行聘任制,
企业中层干部实行公开考核、竞争上岗、择优聘用制度,企业初步建立起干
部能上能下、职工能进能出、收入能高能低、经营灵活多样的经营机制。
分配制度改革
企业按照劳动部门核定的工资总额自主决定分配形式,合理确定并繺-开分配
档次,向苦、脏、累、险、难和科研、技术岗位倾斜,建立工资指标随綷-济效
益浮动,个人按贡献大小、多劳多得的分配体制。在实行工效挂钩的基础上,
企业内部分配形式日益多样化,2002年,全县主要有计件工资、定额工资、结
构工资和岗位技能工资以及建安生产值百元工资含量、运输吨公里工资含量
等分配形式。