国土资源管理

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【机构队伍】 县国土资源局内设办公室、执法监察股、建设用地股、地籍
规划股(挂测绘管理股牌子)、地质矿产管理股等5个股室,下设利北分局、
开发区分局、土地整理中心、土地收购储备管理中心等4个副科级单位,下
属北宋镇国土资源所、利津镇国土资源所、盐窝镇国土资源所、陈庄镇国土
资源所、汀罗镇国土资源所、明集乡国土资源所、北岭乡国土资源所、虎滩
乡国土资源所等8个派出机构。年底有干部职工87名,其中行政人员19名,事
业人员61名。有高级工程师2名,工程师2名,农艺师1名,经济师11名,会计
师2名,馆员1名,放射医师1名,助理会计师2名,助理经济师4名,助理工程
师31名,会计员1名,技术员4名。技师1名,高级工4名。

【概况】 2005年,被省档案局授予“全省档案管理年度考核省一级档案室”
称号;被山东省测绘行业评为“山东省测绘行业先进单位”;被市保密局评
为“全市保密工作先进单位”;被市人事局、计生委评为“新时期育龄群众
之家”;被中共利津县委、县人民政府授予“工作目标督查考核优胜单位”,
“精神文明工作先进单位”, “招商引资优质服务单位”,“督察考核特
殊贡献奖” , “计划生育优质服务单位”,“妇女儿童工作先进单位”,
“党建工作先进单位”,“先进基层党组织”,“全县信访工作先进单位”;
被县总工会授予“扶困助学先进单位”、“全县工会工作先进单位”,等荣
誉称号。
2005年,全县共有农用地1171034.2亩,其中耕地797925.4亩,园地21079.2亩,
林地28404.4亩,牧草地23842.8亩,其他农用地299782.4亩。全县共有建设
用地243086.0亩,其中居民点及工矿用地179401.4亩,交通运输用地17764.2
亩, 水利设施用地45920.4亩。 全县还有未利用地515587.7亩,其中荒草地
27127.6亩, 盐碱地359872.5亩,河流水面33889.6亩,苇地26794.6亩,滩涂
59077.6亩,其他未利用土地8825.8亩。总计1929707.9亩。

【土地利用规划】 土地利用总体规划修编准备工作全面完成。聘请了专业
机构和专家参与利津县的土地利用总体规划及相关专项规划的修订工作,完
成了“四清查、四对照”工作,整个规划修订完善准备工作全面完成,待上
级全面部署安排后,立即组织实施,将为全县建设用地提供坚实的基础。

【建设用地管理】 一是坚持依法加强土地管理,依法保障发展用地,先后
为县行政小区工程和开发区招商引资项目组织上报了三个批次城镇建设用地,
总面积542.3亩。在全市率先完成了全年的建设用地报批工作。威乌高速公路
是国家重点基础建设项目,占地涉及陈庄镇等五个乡镇36个村的集体土地。
针对项目中部分路段改线调整等问题,为进一步做好征地补偿安置,保护失
地农民利益,避免发生纠纷,县国土局组织了5个乡镇所的业务骨干对实际
占地进行了认真细致的勘测丈量和统计,全面查清了被征地村的实际占地面
积。二是开展国有土地资本运营工作。严格执行《土地管理法》、《招标拍
卖挂牌出让国有土地使用权规定》、《协议出让国有土地使用权规定》等法
律法规,共审批国有土地使用权8宗。其中,划拨国有土地使用权3宗,总计
面积71.4亩;协议出让5宗,总计面积481.5亩,共收取土地出让金2331.6629
万元。同时,完成了利北国有土地盐业开发租赁工作,共租赁土地19673亩,
政府收益2478万元。在县政府规划部门的同意下,将商业用地改为商住综合
用地,公开出让工作基本完成。三是充分挖掘存量建设用地。为了掌握县城
范围内空闲土地的基本情况,3月,对县城建成区范围内的存量建设用地进
行了全面调查摸底。通过调查,除开发区企业用地外,有县林业局、东营运
输公司、河务局老院等12个单位、企业存在土地闲置和空闲地 ,面积330.3
亩。同时,对上述土地建立统计台帐,区分不同情况,纳入了管理范围,逐
步通过“收、购、征、换”等方式纳入政府土地储备库。目前,凤凰苑庄用
地、中行利津县支行和县林业局老院等空闲土地已经县政府收回,纳入了政
府土地储备。9月份,为查清全县乡镇村存量建设用地情况,县国土局抽调
各乡镇和县局有关股室业务骨干,精心布置和实施了乡镇村存量建设用地调
查工作。通过本次专项调查, 共查清全县乡镇村存量建设用地1254宗,总
面积1608亩,为充分盘活乡镇村存量建设用地,集约节约利用土地,搞好城
镇土地资本运营打下了基础。

【地籍管理】 制订完善了《城镇土地登记实施细则》等一整套地籍管理制
度;土地登记持证上岗率达到100%;强化土地登记发证工作,借鉴苏州模式,
在全市率先开展了国有土地使用权分割登记,并被市国土局进行了推广,土
地登记发证率达到95%以上;建立地籍资料归档、装订、查询等制度,大力
加强电子化管理,保证了地籍资料的规范性、准确性、现势性。大力推进地
籍信息化建设,严格技术标准,严格规范程序,全面完成了全县1665.6平方
公里的国土资源大调查,对城区最新土地利用状况和权属状况进行了全面调
查,在全市率先完成了土地利用现状更新调查及建库工作和城镇地籍变更调
查。土地利用现状更新调查成为全市第一个上报省厅并进行预检的县区;城
镇地籍变更调查,通过招投标,选择了全国知名的国家测绘局西安航摄中心
作为测绘专业队伍,取得了省内一流的县级地籍信息管理成果。认真搞好基
准地价制定与更新工作,顺利通过了省厅、市局领导专家的验收,被评定为
优秀等级。并且上报县政府,经研究后批复实施。土地利用现状数据库和城
镇地籍信息系统的建立,为城区登记发证、权属争议、城区改造、税务征收
等工作发挥了积极作用,收到了良好的经济效益和社会效益。

【测绘管理】 在全市县区中,率先建立了整顿地图市场的联防机制,采取
定期检查和不定期抽查的方式,对全县地图印刷厂、书店、销售商等进行专
项检查,有力地维护了测绘市场秩序,保障了测绘行业的健康发展。建立了
基础测绘更新机制,形成了一整套使用国家统一的80西安坐标系和85黄海高
程基准。对城区进行了加密控制,城区控制测量被评为山东省优秀测绘产品
二等奖,是全省唯一获奖的县区,并同时被授予省测绘行业先进单位、常务
理事单位。加强测量标志的维护,全面完成了测量标志普查工作,全县的国
家级41个三角点和24个水准点测量标志完好率达到100%。

【土地法制建设】 大力推行依法行政,严格执行《行政许可法》,深入推
行政务公开制度,以窗口服务单位为重点,深化全岗位全行业规范化服务,
精简审批事项,减少收费项目,简化办事程序,严格执行服务承诺制、首问
负责制、限时办结制等制度,坚持高标准、高质量、高效率,努力实现行政
行为的公开化、规范化、文明化。全面落实执法监察动态巡查制度,成立了
利津县国土资源执法监察巡回检查领导小组,制订了执法监察巡回检查实施
方案,组建了动态巡查机构,健全了执法监察工作制度和监察信息网络。春
季,县政府组建了由公安、城建、公路、国土资源等相关部门组成的全县土
地联合执法工作组,集中办公,统一行动,对辖区内新增建设用地进行了拉
网式检查,对全县范围内发生的各类违法用地行为进行了有力查处。查处了
利津镇韩大庄村牛海青非法占地建房、苏楼村刘海滨破坏耕地等5宗影响较
大的违法案件,全面提高了公民依法用地的意识,有效避免了类似现象的发
生,进一步规范了各种用地行为,为经济发展营造了良好的用地环境。认真
抓好土地信访工作,按照“抓苗头、灭萌芽、维护稳定”的原则,认真落实
土地信访责任制, 建立规范的土地信访制度和领导接访日制度, 认真开展
“局长带案下访”、“春、秋季动态巡查”以及专项督察工作,认真倾听群
众的意见和呼声,急群众所急,想群众所想,真正解决群众关心的热点、难
点问题。全年共收到土地纠纷案件3起,发生土地信访案件6起,上述9起土
地纠纷、信访案件都根据实际情况妥善进行了处理,给了群众一个满意的答
复,信访案件结案率100%,确保了正常的土地管理秩序和社会稳定,树立了
国土资源部门的良好形象。

【耕地保护】 认真实施基本农田保护,全面落实基本农田“五不准”制度,
进一步强化基本农田保护意识,完善各项保护制度,依法查处各种违法违规
占用基本农田的行为,保障粮食生产安全和社会稳定,切实做到了基本农田
“面积、位置、标志、档案、责任”五落实。逐级签订了基本农田保护责任
书,将责任落实到人、到地块,全县共签订县级与乡镇责任书9份,乡镇与
村责任书490份,乡镇与农户责任书62588份。在交通沿线、城乡结合部、基
本农田集中连片区设立了大型彩色喷绘基本农田保护标志3块,水泥预制基
本农田保护标志牌80块。全部资料、文件、图件都进行了整理归档,做到了
资料规范完整,有力地推动了全县基本农田保护工作的健康发展。截至年底,
全县耕地总面积53693.27公顷,其中基本农田保护区面积41317.53公顷,超
过了县长目标责任书下达的40998.6公顷的指标要求。

【土地开发整理】 一是全力实施新的土地整理项目。利津镇1.5万亩、陈庄
镇1.5万亩国家级土地整理项目,陈庄镇5000亩、虎滩乡5000亩省级土地整理
项目等四个项目全部列入了全市“双十”工程,分别于4月10号和5月25日进
行了公开招投标。为保证施工质量和施工进度,县国土局聘请了东营开元建
设监理工程公司对所有项目进行全方位监理,并签定了施工监理合同,为项
目的顺利施工打下了坚实的基础。4个项目于12月份完工,验收准备工作基
本完成。二是积极争取新的国家级土地开发整理项目。配合国土资源部专家,
做好了利津县汀罗镇场东方土地整理项目的规划设计及预算编制工作;组织
乡镇土地、水利等相关业务人员,编制申报了利津县北岭乡、虎滩乡省级土
地整理项目和利津县2.1万亩上农下渔土地开发项目。三是做好县级补充耕地
项目,努力实现耕地占补平衡。 在汀罗镇、盐窝镇和北宋镇实施了三个土
地开发项目,开发土地面积8900亩,预计增加耕地4813亩。四是做好土地开
发整理项目重大工程实施方案的编制工作。根据《利津县土地开发整理规划
(2001~2010)》及2004年底土地利用变更调查数据等资料,按照先易后难、
分步实施的原则, 编制完成了 《利津县土地开发整理重大工程实施方案》
(2005~2008)和《利津县土地开发整理重大工程项目备选区片图集》两项成
果,选定项目备选片14片,绘制项目备选区片现状图、规划图100余幅,规划
开发整理土地15758.58公顷, 新增耕地面积1352.36公顷, 估算总投资
29880.64万元。2005年,共开发整理土地60554亩,新增耕地18103亩,争取
资金6137万元,到位资金5314.2 万元。

【矿产资源管理】 加强矿业权市场各项制度建设,全面实施矿产资源规划,
积极治理整顿矿产资源开采秩序,依法查处各类乱采滥挖、破坏浪费资源、
污染环境的采矿行为。加强地热资源的勘查利用,与山东省地质矿产勘查开
发局签订了《利津县城区地热资源普查合同书》,城区地热普查项目全面完
成。积极做好矿产资源储量登记工作,地质资料汇交率达100%,做到统计及
时、准确。按时完成了市局下达的矿产资源补偿费征收任务,并及时足额入
缴国库。加强地质环境保护。积极实施东营市地质灾害防治规划,编制并实
施了利津县地质灾害防治预案,地质遗迹、地质地貌景观保护区得到有效保
护。

【土地更新调查】 充分利用1995年航测、1996年调绘成图的1:10000正射
影像图,根据最新遥感资料和国土资源部的检查套合图进行了4次查验修改,
圆满完成了全县1665.6平方公里的国土资源大调查。同时,利用智奥公司的
MAPGIS软件作为建库平台,建立了利津县土地利用现状数据库,土地利用
现状更新调查成为全市第一个上报省厅并进行预检的县区。按照省国土资源
厅的统一部署,依据《国土资源大调查纲要》、《国土资源部大调查管理若
干规定》,借鉴外地经验,制定了《利津县城区地籍调查技术方案》,通过
招投标,选择了全国知名的国家测绘局西安航摄中心作为测绘专业队伍,县
国土局投资抽调近20名精干人员,对城区的最新土地利用状况和权属状况进
行了全面调查,11月底,内业、外业调查工作全部结束,2443宗土地全部入
库,验收申请也已上报,取得了省内一流的县级地籍信息管理成果。城镇地
籍信息系统的建立,为土地登记发证、城镇土地管理奠定了良好基础,为城
市建设提供了翔实的基础资料。

【地籍标准化建设】 制订完善了《城镇土地登记实施细则》、《城镇日常
地籍管理办法》、《日常地籍管理工作流程图》等一整套地籍管理制度;土
地登记持证上岗率达到100%;强化土地登记发证工作,加大土地登记发证力
度,借鉴苏州模式,在全市率先开展了国有土地使用权分割登记,并被市局
进行了推广,实现了土地登记区域的到边、到沿、全覆盖,土地登记发证率
达到95%以上;建立地籍资料归档、装订、查询等制度,大力加强电子化管
理,保证了地籍资料的规范性、准确性、现势性,实现了地籍管理的制度化、
规范化、标准化。

(徐青虹 刘志钢)