【机构队伍】 县公安局内设机构有办公室、国内安全保卫股、反邪教侦察
大队（610办公室）、内部安全保卫大队、户政管理股、治安警察大队、经
济犯罪侦查大队、消防大队、政工股、控申股、法制股、财务股、油区治安
办公室、城市治安管理办公室、治安拘留所、公共信息网络安全监察股、防
暴大队、出入境管理股共18个股、室、大队，另设纪委（警务督察大队）；
直属机构有交通警察大队（正科级单位）、刑警大队、指挥中心、巡警大队
（三个副科级单位）、利津县看守所（股级单位）共5个；派出机构有利津
镇、明集、盐窝、北宋、陈庄、北岭、虎滩、汀罗、刁口、渤海农场、城区
共11个；内设事业单位1个：装备通讯服务大队。2005年底，全局工作人员共
255人，其中内退、病休37人。218名在职人员中，副处2人，正科10人，副科
40人，民警199人，工勤14人。
【概况】 2005年，全县公安机关在县委、县政府和上级公安机关的正确领
导下，深入贯彻全国、全省公安系统会议精神，以科学发展观统领公安工作，
全面落实严打、严防、严治、严管各项措施，扎实推进“平安利津”建设，
为全县的经济社会发展创造了稳定和谐的社会环境。1月28日,市公安局党委
作出了《关于开展向利津县公安局学习的决定》；4月份，省委副书记高新
亭，省长助理、公安厅长曲植凡先后到县公安局视察指导工作，对利津公安
的工作给予了充分肯定和高度评价；省厅先后在县公安局召开了“全省公安
队伍正规化建设利津现场会”、“全省公安监管工作会议暨监管场所正规化
建设现场会”；8月23日，看守所长韩卫东赴京参加第7届全国公安保卫战线
英雄模范立功集体代表大会，11月12日，县看守所被省厅表彰为“全省公安
系统模范集体”；11月16日，县公安局被省公安厅评为“集中处理群众信访
问题先进集体”，记集体三等功，11月20日，被市委政法委推荐为全省“人
民满意的政法单位”，12月底，被省建设厅评为“全省花园式单位”。5月30
日，牟兴泉被评为“全省优秀公安局长”，11月18日，又被利津县人大常委
会授予“利津人民奖章”。
【刑侦工作】 以侦破命案为龙头，以严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和涉
油犯罪为打击重点，全警动员，多警种参与，从全局抽调力量与各派出所并
肩作战，在全县划分为两大战区、五条战线，多措并举，多管齐下，先后组
织开展了春、夏、秋、冬季严打整治斗争，破获了一批案件，抓获了一批违
法犯罪分子，确保了全县社会治安秩序的持续稳定。全年共立各类刑事案件
292起，破获现案209起、隐积案168起，查处治安案件417起；抓获各类违法
犯罪嫌疑人1759人，其中刑事拘留97人，逮捕56人，治安拘留299人，取保候
审79人，抓获各类逃犯15名；刑事案件破案率同比上升11.4％，发案率同比
下降了1.2％。
【治安防控建设】 2005年是“治安防控年”。全县公安机关坚持“打防结
合，预防为主”的方针，进一步完善巡逻防控体系，提高治安防范工作的科
技含量，切实减少了可防性案件的发生。一是加大投入，强化科技防范。年
内投资150余万元,在进出县城的交通要道建设了5处治安卡口，在城区2个繁
华路口建设了电子警察系统，与道路电视监控、“三台合一”、GPRS卫星定
位、350兆集群寻呼、触摸式报警等五大系统联网配套，同时建设了警务工
作站1处、治安检查站2处、治安岗亭5处,都发挥了重要作用。二是整合警力，
完善巡逻防控体系。在全县范围内组织开展了“百名民警大巡逻”活动，以
易发案区域和易发案时间为重点，加大警力投入，街面巡控、社区管控、内
部单位守控、农村地区防控，织密“四张网络”，着力构建全方位、全时空
的治安防控体系。年内，巡逻防范工作中，共抓获各类违法犯罪分子47人，
破获各类案件71起，缴获机动车12辆、摩托车96辆及其他物品一大宗。三是
以房管人，加强清理整顿。组织开展了租赁房屋、暂住、流动人口专项清理
整治活动，按照“摸清底数，建立制度，依法管理”的工作思路，各派出所
都建立了暂住、流动人口、租赁房屋管理站，共清理整顿295个村、33个单位，
排查空闲房屋2703间、租赁房屋3541间、暂住人口4237人，发现违法犯罪线
索24条，破获案件6起。同时，与房主签定了《租赁房屋治安管理责任书》，
对流动人口依法进行管理，初步建立起了“以房管人”的长效机制。四是强
化督导检查，内保单位治安防范能力不断增强。对县城区重点单位进行经常
性的治安防范检查，督促内保单位落实人防、物防、技防措施，减少了案件
发生。年内治安案件发案率同比下降了31.5％。
【交通管理】 以实施《道路交通安全法》为契机，广泛开展交通安全宣传
进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭活动，提高了全民交通安全意识；
全面开展以车让人、人让车、车让车、人让人为主要内容的文明交通交通管
理。“四让”活动，倡树了文明交通之风；组织开展了超限超载车辆专项治
理行动，查纠超限超载车辆6500余台次，其中暂扣106台次，暂扣驾驶证272
本，卸货转运5000余方，治安拘留3人；实行路面承包责任制，强化路面管控，
减少了道路交通事故的发生。 全年共发生交通事故161起， 死亡38人，受伤
186人，损失35.2万元，四项指标同比分别下降1.83%、5%、10.14%、22.46
%。
【户籍管理】 户政管理积极开展“二代证”换发工作，年内纠错3万多条，
制发新证11万个，上传制证信息11.7万条，超额完成了上级下达的各项工作
任务。同时开辟了“绿色通道”，实行了“特事特办”制度，方便了居民的
工作和生活。
【消防管理】 把工作岗位前移，与重点单位、重点场所和各类学校结“对
子”，派出警力，上门施教、上门检查，以教促查、以教促改、以教促防，
提高了全社会安全防范意识。以宾馆、饭店、超市、集贸市场、网吧等人员
密集场所为重点，加大火灾隐患监督检查力度，有效杜绝了重特大火灾事故
的发生，全年共发生火灾事故17起，经济损失15.25万余元，火灾起数同比下
降5.6%。
【看守管理】 改变“一看二守三送走”管理模式，将看守所建成了教育人、
挽救人、育新人的特殊学校。1980年以来，连续25年被县局评为先进集体，
连续20年被市局评为先进单位，两次被省公安厅评为先进看守所，分别荣立
集体二等功2次，集体三等功3次，自1997年连续8年被评为全国一级看守所，
看守所干警受到省、市、县级表彰共33人次，取得了自建所以来连续44年无
事故的佳绩。2004年12月30日，公安部为利津县看守所记集体一等功１次，
并发奖金3万元。 2005年8月25日，利津县看守所所长韩卫东，作为公安战线
立功集体的代表，出席全国公安保卫战线英雄模范立功集体代表大会，受到
胡锦涛、温家宝、曾庆红、李长春、罗干等党和国家领导人的亲切接见。年
内全省公安监管工作会议暨监管场所正规化建设现场会在利津召开。
【110报警服务】 年内110报警服务台共接处警5349起，接受群众求助1857
起，救助危难群众220多人。
【网络安全监察】 年内，开展了4次集中检查活动，共查处非法经营的网
吧11家、违规经营网吧4家，暂扣计算机主机68台，破获公安部督办的网上参
与淫秽色情表演案1起，净化了网络环境。
【出入境管理】 建立了中外商务活动人员办证绿色通道，年内共受理公民
出国（境）申请127人次，其中公民因私出国106人次，赴港澳21人次。
【正规化建设】 按照 《2004～2008年全国公安队伍正规化建设纲要》 和
《2005年全省31个县级示范公安局正规化建设基本工作任务》的要求，全局
坚持循序渐进、先易后难，重点突破、整体推进的基本思路，立足当前，不
等不靠，明确目标，狠抓落实，积极推进队伍正规化建设，取得初步成效。
年内，各派出所全部了完成了统一外观标识建设，看守所、利津镇派出所、
北宋派出所、刑警汀罗中队、交警盐窝中队基本达到了正规化要求。12月24
日，全省公安队伍正规化建设现场会在利津宾馆召开，牟兴泉局长做了典型
发言。
【“大接访”活动】 按照上级的统一部署，严格落实“人人受到局长接待、
件件得到依法处理”的要求，层层落实责任制，坚持把群众信访问题作为查
找执法症结、整改执法问题的重要渠道，注意发现执法深层次问题，把群众
反映的执法问题及时解决在了基层，解决在了萌芽状态。活动中共接访案件
52起，其中涉及公安机关的29起，办结29起，办结率100％，停诉息访28起，
息访率96.6％。
【基础设施建设】 2005年，在办公用房方面，投资80余万元维修了刑警大
队办公楼，投资100余万元改建了人民警察培训学校；看守所投资80余万元装
修改建了办公楼等设施，汀罗派出所投资200余万元新建了办公楼等设施，
实现了整体搬迁，北岭派出所投资150余万元新建了办公楼，北宋派出所、
利津镇派出所、渤海派出所等也都投资进行了装修。截至去年底，全县10个
派出所都有了办公楼，都建起了完善的配套设施。在民警住房方面，县局投
入资金800余万元，新建了宿舍楼两栋，解决了70户民警住房问题，民警的办
公、住房条件得到了进一步改善，实现了历史性的跨越。
【大练兵活动】 坚持以“大兴全警练兵、打造过硬队伍、建设平安利津”
为指导思想，以“干什么、练什么，缺什么、补什么”为基本原则，以“民
警岗位练兵和系统业务练兵”为主要练兵方式，在全县公安机关迅速掀起了
大练兵活动的热潮。一是成立了人民警察培训学校。二是先后投资300多万
元，建立了高标准的民警训练基地，设立完善了多媒体教室、体能训练场、
模拟实战训练场、实弹射击训练场，并购置了训练必备的器械和器材。三是
规范训练标准。制定了教育培训工作规划，统一了民警教育训练的标准和要
求， 实现了训练工作的规范化、 标准化。年内，先后在培训学校培训民警
182人，其他培训3期192人，全局民警、协警的培训面达到100%。
（石明山 王建民）
【利津县公安局交通警察大队】 县公安局交通警察大队为正科级事业单位，
隶属县公安局。内设办公室、财务股、交管股、车管所、事故股5个股、所、
室，下设一中队、二中队、三中队、城区中队4个中队，年底有正式干警59
人，其中大队长1名，教导员1名，副大队长3名。负责全县117.5公里的省道，
680公里县乡道，41169辆各类机动车，33661名驾驶员的交通安全管理。
概况 2005年共出动警力12900人次，出动警车5200台次，查处交通违法行为
29400起，暂扣机动车3200台次，滞留证件1600人次，治安拘留65人。1～12
月份，共发生交通事故161起，死亡38人，受伤186人，直接经济损失453600
元，与上年同期相比，分别下降了1.83%、5%、10.14%、22.46%，全年没有
发生一起1次死亡3人以上的特大交通事故。
春运交通管理 严格按要求为辖区内从事春运客运的车主办理了《春运车辆
卡》、组织客运车主和客车驾驶员观看了安全宣传教育录像，签订了春运安
全责任书，形成一级抓一级，层层抓落实的局面。同时对参加春运的客运车
辆和驾驶员进行了严格的安全例保检验和资质审查，监督、检查各客运站点
每日安全责任制的落实情况，对存在安全隐患的客运车辆坚决不予驶出站门，
对安全措施不到位、落实不力的督促整改，做到严把三关，严守三门 ，将
各种安全隐患消灭在萌芽状态。在加强源头管理的同时，大队在公交车站和
利津大桥收费处设立了两处春运安全服务站，对过往客运车辆坚持逐车检查
登记，构筑了交通事故动、静防控网络。春运期间，共出动警力950人次，
检查车辆9220辆次，发放宣传材料6000余份，展出展板30块、悬挂横幅8条。
检查春运车辆2518台次，查处各类交通违法行为1050余起。
“四小”机动车治理 一是各中队继续加大路面管理力度，严查无牌上路、
无证驾车等交通违法行为。3月份，大队按照“三整顿、五加强”的工作要
求，组织民警先后在城区主要路段和重点乡镇，扎实开展了为期2周的集中
治理农用车违法载人、无牌车辆上路等交通违法行为专项行动，有效遏制了
各类交通事故发生的势头。二是加强对辖区群众的宣传教育。三是采取便民
措施，兑现服务承诺，改善服务态度，最大限度的方便群众，提高群众满意
率。
“双超”车辆治理 重新制定《整治机动车“双超”违法行为实施方案》，
成立领导小组，结合辖区管理实际，重点加大对拉沙石料超限超载车辆的查
处力度，对超过核定载质量的，依法予以扣留，一律卸货转运，并及时将交
通违法车辆、驾驶人等情况抄告有关交通运输管理机构，活动开展以来，共
查纠超限、超载车辆6500台次，暂扣106台次，卸货转运5000余方，拘留3人。
打击盗抢机动车行动 专项行动开展以来，发现被盗抢嫌疑机动车3辆；查
获报废机动车3辆，查获假牌假证和无牌无证机动车1辆。
城区交通秩序治理 5月份，结合创建文明城市工作要求，加大对城区道路
交通秩序治理工作力度，抽调各中队后勤民警，划分4个治理小组，抓住车
流、人流高峰时段，在县城区重点路段开展集中治理活动。对影响城区交通
秩序的车辆、行人闯红灯，驾驶车辆不系安全带，驾乘摩托车不戴安全头盔，
不按规定道路行驶，乱停乱放，行人乱穿马路等交通违法行为进行重点查处，
有效消除了各类交通违法行为的发生，促进了全县创建文明城市工作的深入
开展，收到了良好的社会效果。
运输危化品车辆治理 根据全县危险化学品运输车辆的现状，大队采取“入
企业、查明细、整档案、对底数”的一条龙摸排方式清查车辆。同时确定专
人会同交通、安监等部门深入到各相关单位了解、摸排从事危险化学品运输
单位，摸清运输路线，掌握重点车辆，将全县运输危险化学品车辆的底数，
将摸排的情况与原有的台帐进行比对补充登记造册，建立管理台帐。 还对
全县运输汽油、柴油、液化气等易燃、易爆和剧毒化学品运输企业、运输车
辆、从业人员情况进行一次详细全面的调查摸底，逐一造册登记，并按照台
帐记载的情况对危险化学品运输车辆的情况逐车进行比对。从摸排和统计的
情况来看，全县共有涉及危险化学品运输企业3家，车辆82台，驾驶人164人，
辖区内未发生涉及危险化学品车辆的交通事故。
机动车及驾驶人管理 对全县车辆及驾驶员进行逐车、 逐人检审， 做到了
“车有问题不上路、 人有问题不驾车” 。截至年底，共检验各类机动车辆
5200台，审验驾驶员760人，强化训练，严格考核标准，提高“四小”车辆驾
驶员的职业道德素质和驾驶技能。2005年，共培训考试“四小”驾驶员2160
名，办理挂牌手续3300付。
交通事故处理 以贯彻执行《道路交通安全法》为载体，强化法制观念、增
强依法行政意识，严格执法程度执法程序、规范执法行为、纠正执法不公为
重点，采取集中教育整顿，大力开展遵纪守法教育和职业道路教育活动，不
断提高执法质量，做到了严格、公正、公平、文明执法。同时，进一步完善
事故接处警系统，加强与卫生等部门的联动配合，最大限度地减少事故伤亡。
加大交通肇事逃逸案件的打击力度，适时组织开展“追逃”专项行动，坚决
把交通肇事逃逸案件降下来。年内，共发生交通肇事逃逸案件23起，侦破19
起，破案率82.6%。
交通警卫 大队先后在春节前后、“五一”黄金周、“人大”、“政协”会
议、各级领导视察等活动期间，投入大量警力进行道路交通安全保卫工作，
确保了这些重大节庆活动和各级领导视察期间的交通安全。圆满完成交通警
卫任务34次，做到万无一失，受到了党委、政府的好评。
交通安全宣传教育 扎实开展交通安全宣传“五进”活动，大力实施交通安
全进社区、进学校、进农村活动。实行了大队领导承包中队、中队民警承包
企业、学校、农村、家庭、社区等逐级承包责任制，有效推动了宣传教育活
动的深入开展。同时，抓住检审工作有利时机，在车辆及驾驶员检审现场组
织参审车主及驾驶员进行集中交通安全宣传教育。通过发放宣传材料，展出
事故展版等形式，教育广大车辆驾驶员自觉做到安全行车。共组织进行交通
安全宣传教育36场次，教育驾驶员4500余名，开展大型宣传教育15场次，在
市级以上报刊发表稿件12篇，上报交通安全管理工作信息322条。
正规化建设 按照“人无我有，人有我新”的工作思路，根据现有的道路通
行能力， 为科学、合理的改造交通设施，先后投资22.8万元，施划交通标线
16300平方米。并以城区道路改造为契机，投入45万，在利二路与津三路交叉
口安装红绿灯1处、在利二路与津五路交叉口安装红绿灯1处、在利三路与津
五路交叉口安装黄闪警示灯1处、在津五路与永莘路交叉口安装红绿灯1处。
把原有的信号灯全部更换为高亮度的LED信号灯，进一步改善了道路交通环
境，提高了道路通行能力和人行道的通行能力。为预防和减少各类道路交通
事故的发生，及时设置安装各类交通标志30余块，提醒市民遵守交通安全法，
自觉提高交通安全意识。按照上级正规化建设的要求，对车管所投资18余万
元、一中队投入35万元进行了达标改造。同时，为全面贯彻落实省厅总队三
年科技规划，大队完成投资170万元，在全县五处路口（其中省道四处、县
乡道一处）安装了卡口系统，在城区两个主要路口（供销商厦路口、法院路
口）安装了电子警察自动拍照违法处理系统。科技的投入，缓解了警力不足
的现状，加大了执法的力度，对于治安防范、交通肇事逃逸案的侦破都将起
到不可估量的作用。针对雨、雪、雾、霜等恶劣天气，主动与气象部门联系
配合，启动恶劣天气处置议案，做到恶劣天气早知道、早报警、早处置，同
时在特殊情况下大队领导深入一线，靠前指挥，全警上路死守主要路段、危
险路段，并对部分路段实施交通管制，限时通行，严防事故发生，对驾驶员
在雨雪天安全行车进行宣传教育，确保特殊天气条件下的道路交通安全畅通。
10月19日，全市车管所正规化建设现场会在利津召开，推广了利津的经验和
做法，市支队主要领导对大队的车管工作给予了充分肯定和高度评价。
队伍建设 以“争先创优”活动作为加强队伍建设，推动交通管理工作的有
机载体，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，牢固树立“严格、公
正、文明”的执法形象，强化民警政治思想教育，切实提高交警队伍执法能
力和管理水平，保证各项交通管理工作有序开展。11月份，县政府以红头文
件的形式对交警大队进行了通报表彰。一是坚持贯彻公安部“五条禁令”，
切实抓好民警纪律作风教育。以“规范执法行为，促进执法公正”和“大接
访”活动为契机，针对队伍管理存在的突出问题，切实以车管、事故、中队
“窗口”为整顿重点，利用正反两个方面的典型事例开展民警经常性的教育，
深刻查摆剖析存在的问题，落实整改措施，切实加以解决，狠抓了交警队伍
的教育管理。2005年，全县没有1名干警发生违法违纪问题。二是狠抓队伍规
范化管理， 推进正规化建设。 ⑴抓语言规范和行为规范。按照周永康部长
“人要精神，物要整洁，说话和气，办事公道”四句话的要求，要求民警着
装整齐，警容严整；办公室干净整洁，环境优美；接待群众耐心认真，不厌
其烦；办理各种业务快捷、迅速；处理交通事故、办理各类交通违法案件公
开、公正、公平。⑵抓制度规范。进一步修订完善了一系列行之有效的管理
制度，基本形成了健全的管理制度体系，做到了有章可循，有规可依。⑶抓
警务公开。建立警务公开栏，聘请义务执法监督员，利用电子大屏幕滚动播
放车管业务办理程序、收费标准，便于群众监督，增强了工作透明度。
（刘云龙 李炳俭）