王秀华同志在全县领导干部会议上的讲话
（2006年3月7日）
同志们：
经县委常委会研究，召开这次全县领导干部会议。这是我和延成县长到利津工作后主持召开的第一个大
规模的会议。干什么事都要有个主题，这次会议的主题就是“一个事、两句话”：实施“二次创业”，
实现“二次跨越” 。会议的目的是，振奋全县上下的精神，凝聚全县上下的力量， 发挥全县上下的才
智，挖掘全县上下的潜力，迅速打响经济社会发展“二次创业”战役，为努力实现“二次跨越”目标理
清思路、定实措施、鼓足干劲、确保实效。
为什么要提出“二次创业”、“二次跨越”有两个方面的原因。一方面，在历届领导班子的团结带领下，
在全县30 万干部群众的共同努力下，利津的经济社会发展已经实现了一次质的飞跃，尤其是“九五”、
“十五”期间，利津的实力和面貌都发生了巨大变化。另一方面，利津在全市的位次和份量，也是我们
必须承认、必须面对、必须正视的现实。在 2003 年之前，利津与垦利基本上是并驾齐驱，而现在，我
们已经落在后面了。 这里面，根本的在于区位、条件等客观原因。实事求是地说， 利津发展到今天，
已经是一个奇迹了。但是，在全市五个县区中，我们排名第五，也是现实。客观上的不足，必须也只能
通过百倍的主观努力来弥补， 我们既要承认现状，更要不甘于现状；既要面对现状， 更要千方百计改
变现状。 而且， 我们已经有了第一次创业打下的物质基础，我们还有人才、观念上的强大优势，实施
“二次创业”的时机已经成熟， 实现“二次跨越”的条件已经具备。
昨天， 我们看了九个乡镇和县经济开发区的发展情况，大家一路看、一路想、一路议， 普遍感到深受
启发，深受鼓舞。各乡镇和开发区，各有各的高招、各有各的特色、各有各的亮点。概括起来，有三点
感受：一是亮点多。开发区和各乡镇都上了一批实实在在的项目，涉及工业、农业、乡村建设等多个领
域，全面发展， 多面开花，呈现出热火朝天的景象。利华益的“ 6.5.3.1” 技改项目、三阳纺织的紧
密纺纱项目，还有华津植物油等一批项目，投资规模大、带动能力强、发展势头强劲；北宋镇的顺利化
工、陈庄镇的“一大早”乳业、盐窝镇的津博化工、利津镇的银海纺织等成长型企业，发展前景很好。
明集、汀罗、刁口等乡镇，大力实施农业开发和龙头企业建设项目，极大改善了农业生产条件。北岭乡
的蔬菜、 虎滩乡的冬枣， 也已成为农民增收的重要渠道。二是干劲足。各乡镇尽管基础条件和发展水
平不同，但干部群众的精神状态都非常好， 比学赶超的劲头非常足， 立足实际探索了很多好办法、好
路子。一些工业和民营经济基础差的乡镇，也千方百计上了一些新项目，实现了工业发展“零”的突破。
三是势头好。各乡镇和开发区加快发展的目标明确，思路清晰，重点突出，干当前、想长远，从思想上、
项目上、措施上都作了充分的准备，为今后更快更好的发展奠定了良好基础。通过观摩，结合这些天与
大家的接触，我越来越感受到，利津县有勤劳朴实的人民群众，有传统的商品和市场意识，有强烈的求
富愿望，有很好的工作基础，有扎实苦干的优良传统， 有坚强有力的县级领导班子， 有素质高、能力
强、 敢打硬仗、 能打胜仗的干部队伍，全县上下风气正、干劲足，我们完全有条件打响“二次创业”
的战役； 有能力实现“二次跨越” 的目标；有信心和决心使利津的经济社会发展的更快、更好，让利
津 30 万干部群众得到更大、更多的实惠。
那么， 我们的“二次创业”该如何破题，“二次跨越”该怎么实现？等是等不到的， 靠是靠不来的。
归根结底还是四个字：在“干”字上入手， 在“实”字上立足，在“拼” 字上突破，在“和”字上聚
力。实践中，关键是三句话、六个“要”：
一、定位要准，信心要足
不管在什么单位， 不管干什么工作，首先要解决好“定位”问题。对于利津的情况， 通过这段时间的
调研和分析， 我已掌握了一个大致。我给利津的定位，主要是四个方面、十六个字：农业大县、工业
弱县、财政穷县、人才强县。在市人代会上，石军书记又加上了八个字：后劲足县、前景好县。我想，
这个定位是符合实际的。
一是农业大县。农业是利津县的优势传统产业，这几年发展比较快，效益也不错。我们还不敢说产业结
构多么合理、产业化程度多么高，但在全市三县两区中，利津的农业是走在前面的。全县灌排体系比较
完善， 仅“十五”期间就开发整理土地 30 多万亩，农业生产条件大为改善。全县近50 万亩棉花、10
万多亩瓜菜，畜牧、水产业发展也很快，这就从根本上奠定了农民增收的基础。同时也要看到，在农业
上， 我们有自己的优势，发展的潜力还很大。全县可利用的土地多达 207 多万亩，其中耕地和草场面
积近百万亩， 有80 多万亩土地有待于开发利用。昔日的荒碱滩，必将成为明天的聚宝盆，这是我县农
民收入的一个重要增长点。可以说，“农业大县”的定位，我们当之无愧。下一步的方向，就是要通过
扎实有效的工作，尽快把“农业大县”变成“农业强县”。
二是工业弱县。 经过多年发展， 利津县的工业经济无论是规模、质量和效益，都有了明显提高。2005
年， 全县工业投入 24.8亿元，规模以上工业企业已有 86 家。但是， 这86 家规模以上企业，销售收
入过亿元的为数还不多，超过 20 亿的只有利华益一家。别说广饶县了，就是垦利县，虽然规模以上企
业只有 68家， 但销售收入过 20亿的已经有 5 家， 过亿元的多达十几家。特别是， 我们的乡镇工业
比较滞后， 除陈庄、北宋、盐窝等乡镇有几个成长型企业外，其他乡镇的工业发展才刚刚破题，支撑
能力很弱。并不是因为我搞过工业、抓过工业，就对工业“情有独钟”，而是严酷的现实摆在我们面前：
没有工业的大发展， 财政就没有稳定的来源； 财政没有稳定的来源，工资就没有保证，发展社会事业
就没有基础；社会事业搞不好，群众生活质量就无法改善；群众生活水平提高不了，建设社会主义新农
村就是一句空话。说到家，没有工业的发展，实现大跨越就“蜀道难，难于上青天”！自己与自己比，
我们的确发展的很快，但与其他县区相比，我县工业经济的基础还很差、底子还很薄、素质还很脆弱。
因此说，我们利津，仍然是一个“工业弱县”。
三是财政穷县。 “十五” 期间，利津县的财政收入有了大幅度增长。2005年达到 1.52亿元，比 2004
年增长51% ， 在全市五个县区中，增幅是最高的。但是，不可否认，我们利津的财政总量在全市也是
最小的。不仅总量小，而且按人均占有财力算，也仅是东营区的 16% 、河口区的20% 、垦利县的39%、
广饶县的 44% 。 我们的财税收入稳定性很差，去年，规模以上工业企业提供地方税收过千万元的，仅
有利华益 1 家； 过百万元的仅有供电公司、正和化工、雅美纺织、三阳纺织 4 家。“财政穷县”，
是我们无法回避的现实。
四是人才强县。人所共知，我们利津县有着悠久的历史，建县早、文化底蕴厚，是一块人杰地灵的风水
宝地。 历史上就出现过岳镇南、赵长龄、李佐贤、张铨等“四大贤” 和其他许多知名人物。目前看，
利津的县级领导班子不论个体素质，还是整体合力，在全市是数得着的。据了解，利津的科级干部队伍，
也比较棒， 利津各方面的人才资源比较丰富。 这是我们的一笔最大、 最宝贵的财富，也是我们实施
“二次创业”、实现“二次跨越”的最大优势、最强支撑。同时，利津县在外工作人员比较多，能管事、
能为家乡办事的老乡也很多，分布到各级各地，涉及到各行各业，如果我们能打好“亲情”牌、“老乡”
牌，就能争取到更多的政策、项目和资金，就能增创利津发展的新优势。尤其是近年来，全县广大干部
群众想发展、谋发展的热情高涨，不甘落后、争创一流的意识进一步增强，涌现出了一大批敢干事、能
干事的“大老虎”、“小老虎”，为利津的建设和发展做出了突出的贡献。从这个意义上说，利津是一
个不折不扣的“人才强县”。
五是后劲足县、前景好县。连续几年的高速发展，我县的经济实力显著增强，已经具备了大发展、快发
展的条件。利华益集团、三阳公司等骨干企业实力明显提升，一批投资大、前景好的项目已经开工建设，
有的已经开始发挥效益； 农业产业结构调整卓有成效， 产业化水平不断提高，随着农业开发、土地整
理、挑河疏浚治理等工程的实施，农业生产条件进一步改善；城市建设层次高、亮点多，提升了利津的
对外形象，改善了利津的发展环境，为今后更快、更好地发展奠定了良好的基础，等等。只要我们能把
这种势头保持好、发展好，我们实施“二次创业”就有出路，实现“二次跨越”就有保证。
二、思路要清，工作要实
当前，加快发展已经成为全国上下的“主旋律”，奋力争先已经是各个地区的“角逐点”，一时的困难
不是我们“二次创业”的障碍，暂时的落后不应该成为我们“二次跨越”的束缚。我想，只要我们紧紧
抓住“十一五” 加快发展的战略机遇期，团结一致，同心同德， 利津就一定能实现“三年脱贫，五年
变强”的目标。在具体工作上，要突出抓好以下七个方面：
（一）“三管齐下”，振兴工业。工业是县域经济的支柱，是强县、富民、壮财政的根本出路，是加快
发展的“ 第一战略”。今后，我们必须紧紧抓住招商引资不放松，坚定不移地实施“工业强县”战略，
在巩固好“三农”工作的基础上，把招商引资和工业强县作为重点中的重点、关键中的关键来抓。现在，
各县区都普遍重视工业，都把工业看得很重，抓得很紧，各有各的高招。中国有中国的特色，利津也有
利津的实际。 利津要想做活“ 工业强县”这篇文章，离开现有企业扩张不行，但仅靠现有企业规模扩
张也是不够的。因为我们的工业基础差，我们的企业自我发展能力还不强。因此，必须坚持“两条腿走
路” ：一方面，要按照“抓大扶小”的工作思路，抓好引导， 搞好服务，力促现有企业加大投入，膨
胀规模。另一方面， 要进一步解放思想，学会“ 借米下锅”、“借鸡生蛋”，以更大的决心、更大的
力度抓好招商引资， 争取有更多的外来投资项目到利津落户，在利津发展。当然，招商引资很难， 对
于广饶、垦利来说，现有企业膨胀可能是最有效的工业发展途径，“强强联合”可能是最快捷的工业腾
飞之路， 而对我们来说，招商引资再难， 也要紧抓不放，因为我们的强企业、大企业少，现有企业自
我扩张的能力比人家弱，“强强联合”的空间不大。面对这种状况，我们要强县、要赶超、要尽快摆脱
落后局面，招商引资，是一条不可不走的出路，甚至是一条不得不走的生路。
在工业发展上， 总的思路是“三管齐下”： 一要促强，这是我县工业腾飞的希望所在。要积极引导和
帮助利华益、三阳、华津等重点企业搞投入、上项目、创品牌、迅速扩张，努力培植一批规模大、竞争
力强的企业集团。 今年的重点是抓好利华益集团年产 500 万吨原油加工改扩建、三阳公司服装面料、
紧密纺纱、 高档织物染整、华津公司日产千吨低温脱酚棉蛋白、津博化工年产 5 万吨气分等重点工业
项目建设， 力争年内工业投入达到 29 亿元， 销售收入过亿元的企业达到 10 家，其中，三阳公司力
争过十亿， 利华益集团超过70 亿。二要扶弱，这是我县工业经济的后劲所在。要重点扶持凤凰制药、
顺利化工等发展势头好、 潜力大的中小型企业，力促其他小型企业发展， 在用地、融资、营销等各方
面搞好服务，帮助这些中小企业逐步做大，不断壮大骨干企业群体。三要引进，这是我县工业发展的潜
力所在。要坚持全民招商不动摇，突出抓好专业招商、企业招商、产业招商、园区招商。在这方面，一
项很重要的工作， 就是要着力抓好园区建设。工业发展，需要强力推进各类生产要素聚集， 需要打造
集约化发展的区块经济。 只有先“筑巢”，才能“ 引凤”；也只有引来了“金凤凰”，才有实力筑更
大更好的“巢”、引更大更多的“金凤凰”。今后一个时期，我县园区建设的突破口，主要是县开发区
和陈庄工业基地。对县开发区的要求，不用多讲，三句话：继续发挥“龙头”作用、充分体现“龙头”
作用、不断强化“龙头”作用，确保每年都要引进、新上几个大项目、好项目。这里单独说一下陈庄工
业基地。陈庄镇交通、区位优势明显，民间资金相对雄厚，建设一个有活力、有潜力、有前途的工业新
区， 是完全有希望的。 县委、县政府已经做出决策：在乡镇和园区发展上，集中精力“突破陈庄”，
而且要把陈庄工业基地作为利津的“特区”，积极创造条件，在政策上放宽放活，在领导、协调上给予
一切必要的支持，调动方方面面的积极因素，整合方方面面的力量和资源，力争在三到五年内有一个大
的发展、大的飞跃，为全县的乡镇工业发展趟出路子、创出典型，发挥示范带动作用。
（二）突出重点，倾斜“三农”。我县是个农业大县，但不是农业强县。因此，“三农”工作必须牢牢
抓在手上， 不能有丝毫放松。各级各部门既要对发展负责，对事业负责， 更要对全县 25 万农民群众
负责。 下一步，要尽可能地多挤出一些财力用在“三农”上， 用在农村、农业基础设施建设上，用在
农业综合开发上， 用在精细养殖、规模化养殖和其他高产高效农业生产上，用在对农民进行科技培训、
提高劳动者素质上。在农村、农业基础设施建设上，今年要重点抓好 48 万亩测土配方施肥、土地开发
整理、 骨干排河治理、 冬枣园扩展提高、蔬菜基地扩展提高、海淡水养殖基地建设、乡镇集中供水、
“两进”（超市进乡镇、放心店进乡村）、村庄绿化等工程建设。农业龙头企业和专业市场是我县农业
的两大亮点。今后要在扩大规模、增强辐射带动能力上进一步加大力度，以龙头企业的新发展，带动相
关产业的大发展，逐步实现产、加、供、销产业链经营，提高农业效益。对专业批发市场要进一步规范，
逐步提高，使亮点更亮，影响更大，发展更快。要深入推进村务、财务公开， 加强农村民主政治建设。
要搞好村庄规划和建设改造，尽最大努力，使更多的村庄成为小康文明村。建设社会主义新农村，是一
项实实在在的民心工程，来不得半点虚假，必须注重实际，注重实效，既要尽力而为，又要量力而行，
从解决群众最关心、最现实、最直接的问题上入手，在“生产发展、生活宽裕”上落脚，决不能哗众取
宠， 搞短期行为。 要因地制宜、 尊重群众意愿，严禁搞不切实际的“一刀切”， 严禁搞劳民伤财的
“大呼隆”， 严禁搞群众反感的“样板工程”，严禁搞强迫命令侵犯群众的合法权益。在这方面， 利
津镇的枣园村就做得不错，他们的经验值得推广。
（三）搞好城建，提升层次。城市是经济发展的重要载体，是一个地方人民生活水平和对外形象的重要
体现。实事求是地说，在三县两区，尤其是三个县中，城市建设是我县整体工作中一个最大的品牌、最
大的亮点。今后这块牌子不仅不能倒，而且要擦得更亮、叫得更响。城乡建设的关键不外乎三点：一是
要提高层次搞规划。 在规划上，除了常说的“高起点”、“高层次”之外， 还要统一一个思想，那就
是要坚持“富规划”、“穷建设” 。搞规划不同于搞建设， 搞建设要量力而行，没有实力可以搞得少
一些、慢一些，逐步进行，不搞大呼隆和一哄而上。而规划，必须舍得花大钱、肯于请高手、敢于大手
笔，必须讲究前瞻性，争取几十年不落后。县城规划是这样，镇、村规划也是这样。二是要尽力而为搞
改造。目前，我县城市和道路的总体框架已具雏形，但是，企业和部门交错分布、农村和城市你中有我、
办公和居住混杂一处的问题比较突出。县城部分交通要道两侧破烂不堪的小土房还不少，与城市建设的
水平很不和谐。 下一步，要积极创造条件，做好过细的工作， 逐步实施拆迁改造。从某个角度说，改
造比建设更难。搞改造不能盲目定盘子，不能凭拍脑袋做决策，要真正以“必须”为前提，以保证群众
的应有利益为基础。只要政策定得好，补偿标准合理，工作做到家了，城乡改造就能顺利推进。提升城
市品位是大家共同的责任， 我们不是“ 为改造而改造”，不是把城乡改造建立在牺牲群众利益基础之
上的，相信群众是能够理解和支持的。三是要量力而行搞建设。城镇建设是百年大计，一定要本着对历
史负责、对利津的长远发展负责、对全县老百姓的根本利益负责的态度，坚持不干则已，干就争一流、
干就出亮点，既不能搞劳民伤财的“脸面工程”，也绝不能搞“就面吃馍”的低水平工程。一时干不了
的宁可放一放，等有条件的时候再干，也决不能低水平、低层次、凑合事。在今年的城市重点工程建设
上，我们除了向上级争取的项目外，不再铺新的摊子。重点是集中财力搞好津苑小区道路、排水、绿化、
供暖等配套工程建设。搞城建，财政是要拿钱的，但是，单纯靠财政投资显然不现实，要学会研究市场
规律，学会利用市场的办法解决城建资金不足的问题。我县在建设欧式商业街、利津黄河大桥和凤凰广
场时，运用市场机制，通过政府规划、社会融资、拍卖土地使用权等方式，解决了部分建设资金问题，
探索出了经营城市的成功路子。下一步，无论是搞城市建设也好，还是兴办其他公益事业也好，都要学
会用市场的办法解决问题。这是一篇大文章。这篇文章做好了，就财源滚滚；这篇文章做不好，就无能
为力。陈庄镇作为中心镇， 要充分发挥地处交通要道、人气旺、商贸流通基础较好和地处油区等优势，
在加快工业经济发展的同时，科学运筹，多元融资，扎实抓好城镇和中心村建设，努力打造利津北部的
亮点。其他乡镇也要因地制宜，努力建设各具特色的小城镇、示范村。
（四）搞好共建，增创优势。我县地处油区，境内涉及滨南采油厂、河口采油厂、孤岛采油厂、桩西采
油厂等多个油田二、 三级单位，有油气水井4000 多口，油地共建的潜力很大。下一步，要进一步强化
“ 油地团结、共兴共荣”的思想，建立牢固深厚的工农友谊， 不断深化油地共建，做深、做活、做透
共建文章， 实现更高层次的油地结合。一方面， 要设身处地的为油田开发建设的大局着想，加强对群
众的宣传教育。 如果说油田是一棵大树，我们只能浇水施肥捉虫子，绝不能刨根剥皮捋叶子， 让群众
认识到，油田发展的过程中，也给地方带来了利益和好处，支持油田就是支持自己，对油田的支持越大，
自己的好处就越多， 互惠互利， 才能实现“双赢”。当前，要重点做好胜凯管理区、鲁胜公司、东胜
集团滨利公司“难动用区块”开发建设的服务工作。另一方面，要努力拓宽共建路子，加大外协力度，
善于对油田处理关系、拉近感情，既要争取资金，更要争取项目，重点在水、电、气、路、讯等基础设
施建设项目上做好结合文章，努力争取更多共建项目、更多油田存续企业到利津投资发展，力争把油区
优势转化为更大的发展优势。同时，要积极主动地搞好与省、市等上级部门的关系，尽最大可能地取得
支持，借助外力， 促进利津经济社会更快更好地发展。
（五）“三源”齐抓，增强财力。说一千，道一万，发展是硬道理，有钱是硬道理。没有钱，长工资、
抓保障、兴办社会事业都是一句空话。尤其是，现在我县的财政还很紧张，保吃饭、保稳定、保法定支
出的压力很大，几乎拿不出钱来办发展的事。当然，我们不可能一口吃一个胖子，但让财政强起来，已
成为目前一项非常紧迫的任务。解决的办法就是三条：培植财源、挖掘税源、争取外援。一要培植财源。
干工程、上项目，要把财源建设作为重要的目标来考虑。招商引资也要重点引进能壮大税源，增加财力
的项目。 工业上，要敢于放水养鱼，制定优惠政策，创造良好环境， 坚持量度征收，既要解决当前财
政紧张的问题， 又要考虑长远发展的问题， 不能竭泽而渔、杀鸡取卵。二要挖掘税源。要切实加强综
合治税工作，全年财政收入要确保达到 1.74 亿元，实际工作中目标要定得更高一些。从今年头两个月
的财政收入进度看， 我县与其他县区的差距非常大，而且暴露出的问题也非常明显。1 至2月份，我们
仅完成财政收入1760 万元， 比垦利少了近 4600 万元，而我们的增幅却是全市最高的。这说明两个问
题：一是我们的差距不是一般的大；二是我们的收入太不均衡，太不稳定，年底“突击”的痕迹明显。
要完成全年任务，必须加大征收力度。当然，原则是“应收尽收”，既要杜绝偷税、逃税、漏税，又要
适度“ 放水养鱼” ，不该收的不能硬收。三要争取外援。全县各级都要积极跑上去、走出去，千方百
计争取政策、争取资金、争取项目，广辟增收渠道，努力缓解目前财政紧张的状况。我知道，争取外援
既作难、 又“ 掉架”，但这是穷逼的，我们没有更好的办法。在为利津争取利益方面，我首先带头，
延成和其他书记、县长都要带头。我们县级领导干部都能放下架子，科级以下干部还有什么放不下的？
我们走出去争取一点，就能让部分贫困群众的基本生活得到保证，我们跑上去争取一些，就能让一些基
础设施得到修复和改造，我们加把劲创造一些，就能办一些亟需的公益事业。如果我们大家都能去争取、
都去创造，就能办更多的事、更大的事。
（六）抓好保障，济困助贫。在“三农”问题上，县委、县政府就要敢于向全县人民群众亮出自己的旗
帜，那就是：要把群众的利益放在第一位，宁可少办发展的事，也不能对群众的冷暖疾苦漠不关心。对
农民的事情要“尽力而为”，多谋利民之策、多办利民之事、多兴利民之举。在困难群众救助、低保制
度落实、 城乡医疗保障、“五保”老人供养、教育救助体系完善等方面，一定要根据实际需要， 确保
必要的支出，尽最大努力加大支付。在现有的条件下要尽可能地增加干部职工的工资收入，让全县老百
姓和广大干部职工享受到发展的成果，得到实实在在的好处。特别要指出的是，市直机关驻利津下派工
作队进驻利津近一年来， 已多方协调资金 2700 多万元， 为所帮扶村办了大量实事、好事，在此，我
代表县委、县政府和全县 30 万人民， 对工作队和包村部门的大力支持和无私援助表示衷心的感谢！
（七） 安全第一，保持稳定。稳定是发展的前提和保证。每一名领导干部，都要切实增强“ 稳定压倒
一切”和“安全第一”的意识，切实负起维护社会稳定、保持安全生产的重大责任，真正做到重心下移，
关口前移， 各负其责， 尽职尽责。要坚持抓早、抓小、抓苗头、抓主动，既要能干大事，又要不出大
事。各级各部门的领导同志，都要坚持“一岗双责”，既要着力办好发展的事，又要着力办好稳定的事，
按照分工，各自负起保持稳定、处理上访、化解矛盾的责任来。要敢于面对矛盾和问题，敢于面对群众，
哪一路的工作出现矛盾纠纷或群众来信来访， 分管的领导就要及时出面化解，不能躲，更不能推， 力
争把矛盾化解在初始阶段和萌芽状态，确保把矛盾解决在第一时间和第一地点。
三、作风要实，境界要高
要实现经济社会更快更好的发展，关键在人，关键看我们的各级干部有没有一心一意干事业的思想，有
没有心系群众的意识，有没有大胆开拓的精神，有没有扎实奉献的境界。
讲到这里，我首先说明一个问题。这次市委对我们县的领导班子作了较大调整，县委书记、县长都换了
人。 在这种情况下，人们很可能有一些想法，甚至有些顾虑。比方说， 换了一把手，过去定的事还算
不算？领导干部怎么调？等等。这是难免的。今天这次会议，也算是我和延成的第一次“亮相”会，县、
乡、村三级干部都在，我必须代表县委、县政府，亮明态度、交出“实底”：对上一任县委、县政府确
定的、 被实践证明是正确的发展路子，要坚定不移、一以贯之，多干实事，少换“频道” ，决不能因
为领导成员的更换和领导班子的调整，就另起炉灶，更不会搞什么“一朝天子一朝臣”。在这个问题上，
我希望任何人不要有什么顾虑。特别是在干部问题上，大的调子就是保持稳定，原则上不做大的调整。
评价干部的标准主要是看工作，能干事、干实事的干部，就要重用；特别优秀的，就要敢于“破格” 。
相反， 对那些只做表面文章， 不铺下身子踏踏实实干事的干部，即使是“老资格”的，也坚决不予重
用。想进步并不是缺点，从某种意义上说，还是个优点。关键看怎么争取。是向领导要，还是向群众要；
是向“关系” 要，还是向工作要，性质截然相反。我明确告诉大家，多么“硬”的关系， 在我这里、
在县委县政府这里也不起作用。 不论是县直干部、乡镇干部，还是村干部， 不论是科级干部、股级干
部还是一般干部， 要想个人进步， 唯一的办法，就是向群众要、向工作要。只有群众说你好，才是好
干部；只有工作干得好，才是好干部；只有群众赞成、工作出色，才能提拨重用。反过来说，一旦哪一
个同志进步了，不要感谁的恩、戴谁的德。要感谢，就感谢群众，感谢自己的积极努力和优异成绩。如
果工作干不好， 谁也靠不住，只能靠自己努力， 只能靠群众认可。对这个观点，在座的大家要通过适
当的方式，向全县各级干部说明白， 使广大干部打消一切顾虑， 排除一切不必要的想法，全心全意服
务群众，一门心思干好事业。
在作风建设上，要努力在以下五个方面多下功夫：
一是要树立不甘落后的精神状态。精神状态至关重要。实施“二次创业”，实现“二次跨越”，对我们
这样一个长期欠发达又面临激烈竞争的落后县来说， 是一场赢得起、 输不起的硬仗。实事求是地说，
我们县已经被其他县区拉得很远，如果说广饶和东营区是“第一世界”，那么我们就是“第三世界”。
但是，承认落后，并不等于安于现状，不思进取。越是在这种情况下，越需要我们有一种破釜沉舟的冲
劲、 拼劲，越需要放下包袱， 放开手脚，大胆想、大胆干、大胆创新。精神状态，说到底是一个事业
心、责任感问题。如果真正做到对事业负责、对群众负责，就能以积极的态度面对困难，千方百计寻求
克服困难的办法，最终也就没有克服不了的困难，就能把工作一步一步推向前进。反之，面对现状怨天
尤人， 面对困难缩手缩脚，自己都看不起自己， 什么事也干不成，什么时候也摆脱不了落后局面。说
句不好听的话：如果这样，就不配当干部，不配当领导。
二是要发扬实干苦干的优良传统。当前，各地都在千方百计加快发展，在你追我赶、竞相发展的形势下，
我们现在是真正的逆水行舟，过去讲“ 不进就是退”，现在看，进得不快也是退。我们已经到了“ 逼
上梁山”的时候了，形势和任务不容许我们分散精力，不容许我们轻轻松松。全县各级领导干部要有这
种紧迫感，广大干部群众都应该有这种紧迫感。我常说，尽最大努力干， 工作没干好，是个能力问题；
有本事不使，工作没干好，是个品格态度问题。今后，不管是谁，如果因为抓发展、干工作造成失误或
出点闪失， 县委、县政府会实事求是地对待， 决不会让为事业付出的人吃亏，决不会让干事业的人受
委屈，更不会让四平八稳混日子的人得好处。工作中一定要养成雷厉风行的作风，干什么事都要麻麻利
利，立说立行，不能拖泥带水。今后，我们要在各级领导干部中提倡“只说一遍”，安排的工作要抓紧
落实，有什么问题可以汇报，但决不能上交下推，这里一遍遍的催，那里一天天地靠，不是说已经安排
了，就是说下面正在办。要牢固树立大局意识，克服本位主义思想，不管是乡镇、还是县直部门，不管
是块块部门、还是条条部门，只要是在利津的部门，就得在县委、县政府的领导下各负其责，各尽其职，
凡是有利于大局和整体的事情，都要积极支持、扎实推进，决不允许把小局摆在大局之上，决不允许为
了小局利益， 而影响整体工作的推进。归纳起来，就是四句话： 政令要通，服务要优，节奏要快，实
效要强。
三是要倡导严抓严管的干部风气。敢抓敢管、严抓严管，是各级领导干部的基本素质。不论级别高低，
作为领导干部，就要有领导的权威，耳根子要硬，原则性要强。只要是符合实际、符合大多数人利益的
事， 认准了，就要拼出去干，该管的一定要拉下脸来管， 绝不能对下不敢督导，左右不敢协调，遇到
点事就上推下交。不干是失职，不敢抓不敢管也是失职。各级领导干部特别是主要负责同志，要把管事
与管人有机结合起来， 既要抓好分管的工作，又要管好分管的部门和人员。在这一点上， 大家一定要
挺直腰杆，该硬的时候不能软，该批评的时候不能当老好人，该协调的时候不能“和稀泥”。特别是对
工作责任心差、 工作长期上不去的，不论是谁，都要拉下脸来真抓严管，该教育的教育， 该处罚的处
罚，该调整的就要坚决调整。讲人情面皮的多了， 不仅会耽误工作，还会破坏风气，影响长期的发展。
四是要营造团结奋进的大好局面。团结是做好一切工作的基础。张高丽书记有句话， 叫做“相互补台，
好戏连台； 相互拆台，必然垮台”。利津的发展能有今天，关键是上下左右团结一致，干部群众同心
同德。 我们的各项事业要站在新起点、实现“二次跨越”， 就必须始终保持团结的风气、进一步营造
风正、心齐、气顺的大好局面。每一名同志都要像爱护自己的生命一样，倍加珍视团结，相互信任，相
互支持，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做，好话说在背后，丑话讲在当面，领导干部带头，
努力凝聚起干事创业的强大合力。要牢固树立全县一盘棋的思想，坚持从事业出发，从大局出发，从广
大群众的根本利益出发， 通力合作， 密切配合，使团结协作的氛围越来越浓，干事创业的劲头越来越
足。
五是要保持廉洁勤政的良好操守。廉洁自律是对每一名党员干部最基本的要求，能不能坚持和发扬艰苦
奋斗的优良作风，能不能经得起各种诱惑和考验，是对每一名党员干部政治品质的“试金石”。广大党
员干部都要切实加强学习、加强修养，认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁自律的各项规定，
努力做到既要勤政， 又要廉政，既要干事， 又要干净。满脑子私心杂念，干不了事业；沉浸于吃喝玩
乐，更干不了事业。在廉政建设上，我们不但要讲“一级对一级负责”，还要敢于讲“一级向一级看齐”。
这方面，包括我和延成同志在内，大家都要敢于让同志们向自己看齐。尤其是在工程招投标、审计、土
地流转等方面，任何人不得以任何理由、任何形式违反规定乱干预、乱插手。我不会为任何人打招呼、
批条子，其他同志也不要触及这条“高压线”。
同志们，实施“二次创业”，是时代的要求，我们的天职；实现“二次跨越”，是群众的呼声，我们的
使命。 全县新一轮加快发展的序幕已经拉开， 利津美好的明天只能靠我们广大干部群众去奋力开拓。
《国际歌》唱得好：“从来就没有什么救世主，也不能靠神仙皇帝，一切全靠我们自己”。让我们同心
同德、万众一心、振奋精神、干事创业， 在经济社会发展“二次创业” 的伟大实践中再立新功，在实
现“二次跨越”、建设“富强、和谐”社会主义新利津的伟大征程上做出新的更大的贡献！