【机构队伍】 县经济开发区管委会内设办公室（挂党工委办公室牌子）、
经济发展局、招商局、规划建设局和财政局5个副科级机构。下设县国土资
源局经济开发区分局、县公安局经济开发区治安办公室和县城市管理行政执
法局开发区中队3个相关部门的派出机构。年底干部职工38人，其中内设机
构27人，派出机构11人。
【概况】 利津经济开发区位于县城西部，东起津二路，西至店前路，南起
大桥路，北至北环路，是山东省经济开发区协会成员单位，山东加工制造业
基地（黄河三角洲）的重要组成部分。2005年申报省级开发区工作取得突破
性进展，原则通过国家发改委的设立审核。开发区总规划控制面积35平方公
里，建成区面积10平方公里。近年来，县委、县政府立足实际，创新思路，
积极探索多元化投融资机制，加大开发区的建设力度，搭建起了功能齐全、
富有特色的起步区框架。投资3.2亿元新建和改建了11条东西路、6条南北路，
区内道路总长度达到45公里，形成了“6纵11横”的交通路网；投资1.5亿元，
实施了利一路、津二路景观改造，建起了利津水厂；投资2600万元，规划建
设了高标准的凤凰广场。2005年，开发区基础设施配套完善，达到了道路、
供水、排水、供电、通讯、供热、有线电视和场地平整（设计平）“七通一
平”的条件。区内有库容2000万立方和100万立方的水库各1座，自来水厂日
供水2万立方米，生产和生活用水有充足的保障。建有110千伏变电站两座，
供电线路总长度96.3千米，电力供应充足。通讯设施完备齐全，通信、因特
网、有线电视网络覆盖全区，实现了统一供热。建立了土地储备制度，对规
划控制区内的土地实行了统一储备管理和开发经营，现已征用土地7000多亩。
2005年，在基础设施建设、招商引资、软环境建设和保持社会稳定等方面成
绩显著，被县委、县政府授予“2005年度综合考核先进单位”、“2005年度
招商引资先进单位” 、 “2005年度招商引资优质服务单位”、“2005年度
“平安利津建设”先进单位”、“2005年度精神文明建设工作先进单位”称
号。截至年底，开发区基础设施投入累计达5亿多元，投资过500万元的企业
达到80家，完成固定资产投资45亿元，引进项目合同总投资85亿元。2005年
实现工业增加值 15亿元，业务总收入60亿元，利税4.5亿元，出口创汇7000
万美元。
【园区规划】 在规划编制上，按照“统筹规划，分步实施，滚动发展”的
原则，聘请山东省规划设计研究院有关专家对原有发展规划进行了修改完善，
编制了到2010年的控制性详规和分区规划。在发展定位上，将开发区划分为
一类工业区、二类工业区、高科技创业园区、商贸服务区、居住区、行政办
公区六大功能区域。同时，为跟上山东加工制造业基地建设步伐，详细编制
了开发区基础设施和产业发展规划，拟定了2005年计划、5年计划、10年规划、
2020年远景设想四个层面的规划目标和工作措施，为开发区持续健康发展提
供保障。（参见《开发区规划图》）
【优惠政策】 继续执行《关于印发利津经济开发区建设用地政策的通知》
（利政办发〔2004〕15号）的有关规定，完善基础设施建设和政策规定，为
进区企业提供方便。一是开发区内的建设用地，达到道路、供水、排水、供
电、通讯、供热、有线电视和场地平整（设计平）“七通一平”的条件。二
是开发区内工业项目用地以国有土地使用权出让、租赁、入股等方式为投资
者提供。三是工业项目地价以3万元/亩为基础核定。（一）区内工业项目固
定资产投资1000万元以上的（至投产之日形成的规模），出让价为2.5万元/
亩。（二）固定资产投资5000万元以上的，出让价为2万元/亩。（三）固定
资产投资1亿元以上的，出让价为1万元/亩。（四）固定资产投资额须经有资
质的中介机构确认。四是区内工业项目投资密度须在80万元/亩以上。五是以
租赁方式取得国有土地使用权的，租赁价格为每年0.15万元/亩。六是以入股
方式取得国有土地使用权的，按土地评估价格入股。七是开发区内国有土地
使用权出让最高年限为：居住用地70年；工业用地50年；教育、科技、文化、
卫生、体育用地50年；商业、旅游、娱乐用地40年；综合及其它用地50年。
八是执行优惠政策取得国有土地使用权的，在规定使用年限内如果发生转让
（包括出售、交换、赠与）、出租等经济活动，需补缴地方收益。九是以出
让方式取得国有土地使用权，一年以上未动工建设的，应按规定缴纳相当于
土地使用费20%的闲置费；连续两年未使用的，无偿收回土地使用权。十是
商业、金融、旅游、娱乐和房地产开发等各类经营性用地，以招标、拍卖或
者挂牌方式出让国有土地使用权。
【建设用地】 2005年底,开发建设占用土地698.50公顷，其中，工业仓储企
业用地262.90公顷，占用地面积的37.64%，金融商贸用地10.40公顷，占用地
面积的1.49%，道路及广场用地88.50公顷，占用地面积的12.67%，绿化用地
面积76.10公顷，占用地面积的10.89%，农村居民点用地122.30公顷，占用地
面积的17.51%，公共设施等综合用地112.90公顷，占用地面积的16.16%，国
有水利设施（宫家干渠）25.40公顷，占用地面积的3.64%。尚未建设使用的
土地1301.50公顷，其中，耕地1126.50公顷，占未建设使用土地面积的86.55
%；园地15.70公顷，占未建设使用土地面积的1.21%，养殖坑塘100.60公顷，
占未建设使用土地面积的7.73%；未利用土地58.70公顷，占未建设使用土地
面积的4.51%。
【土地开发整理】 一是规划商业用地，为做好土地经营工作奠定基础。规
划了开发区内商业用地1600亩（含有关村商业用地），完成了凤凰商城的详
规编制工作，具备了招、拍、挂条件。对其他区域的商业用地进行了初步规
划，随着开发区的推行逐步进行土地经营。二是填土整平了大部分土地。积
极做好土地的勘测和填土整平工作，满足了项目用地需要。截至年底，开发
区共征地5700亩，采取机淤和人工填土相结合的方式整平土地4000亩。2005
年，完成了钱江置业、甲醛项目、现代花卉、氧化沥青、千瑞服装、顺利化
工、瑞通化工、丙烯塑料、模具加工等项目的填土整平及降水工作。三是制
定出台了有关用地政策，规范了用地行为。先后制定出台了《利津经济开发
区建设用地政策》、《利津经济开发区征用土地补偿暂行办法》等文件，为
规范土地管理、提高土地利用效益奠定了坚实基础。认真搞好闲置土地的详
查工作，对建成区内闲置、荒芜的土地进行了详细调查，按照项目实际用地
和投资密度情况进行严格审查，提出了切实可行的处理意见，该缩减面积的
缩减了面积，对圈而不建、造成土地闲置浪费的依法收回了土地使用权。四
是完成了建设项目用地上报资料工作。向省国土资源厅上报了4300多亩土地
资料。
【管理服务】 2005年以来，开发区以强化服务为宗旨，在理顺服务程序、
健全服务制度以及创新服务内容和服务方式上狠下功夫，不断探索为投资者
服务及推进项目建设的措施办法，取得了一定成效。一是进一步理顺了项目
推进服务工作程序。结合开发区发展的新形势，对原来的项目推进服务程序
进行了修订完善，凡落户项目涉及十几个部门的各项手续，开发区全程办理。
新的推进服务程序与“先建设、后规范”等超常规、跳跃式发展的工作思路
相衔接，增强了服务程序的灵活性和可操作性。各局室所分工负责，积极主
动地靠上为项目建设提供方便条件，真正兑现“只要资金到了位，剩下的事
情我们办”的服务承诺。二是完善了项目推进服务责任制。实行项目分工负
责制,落实责任，定期到企业了解情况，征求意见，发现问题及时帮助解决，
真心实意为他们排忧解难，做了大量艰苦细致的工作，加快了项目建设速度。
三是采取灵活的服务方式，为外商提供优质服务。在项目审批上，打破条条
框框，对入区项目提前介入，帮助企业搞好立项审批、办证等各项工作，为
他们解决在工作和和生活中遇到的困难和问题。四是对入区项目的进性了清
理和规范。根据全国开展的清理整顿土地市场秩序的要求，开发区管委会对
进性了依次清理。修订完善了项目隐患等问题进行了及时纠正；对不按期开
工或无故拖延工期的项目，适时进行了提示、引导，促其履约；对超过规定
时间不开工、圈而不建、无诚意投资的项目提出了干涉，该终止合同的及时
终止了合同。
【治安管理】 开发区治安办加大治安管理力度，通过成立开发区建筑装卸
管理办公室对建筑装卸市场实行了统一管理，并加大政策宣传力度，使广大
群众认识到扰乱建筑市场搬运装卸秩序的行为是一种违法行为，并对扰乱企
业正常施工、强装强卸、强揽工程的行为进行了严厉打击。建立重点企业重
点治理和加大治安巡逻力度，如对正在建设中的钱江商贸城工地、山东利华
益集团、森化化工厂、山东世通纸业工地、齐赛纺织厂、三阳纺织厂、力能
热电厂、华津植物蛋白工地、磊泰新型建材公司等重点企业工地设立治安办
公室，保证每天白天在工地的工作时间在10小时以上，有效地遏制了各类案
件的发生，真正做到了为建设项目保驾护航。2005年，共调处因建筑装卸、
债务、民工工资等问题引发的纠纷327起，治安传唤152人，有力的维护了开
发区的建设。为切实抓好开发区环境管理工作，8月，开发区成立了行政执
法局开发区中队，加大监督巡查力度，重点加强了对市容环境卫生、建筑工
地、违章建筑的监督检查，对违反相应的法律、法规、规章规定的行为进行
行政处罚，对不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施责令限
期整改或者强制拆除，通过昼夜巡查有效杜绝了乱搭乱建、乱堆乱放、乱倒
垃圾、乱取土等行为的发生，有效遏制了破坏市容环境行为的发生，保障了
开发区内环境秩序井然、路面畅通无阻，为开发区的建设发展奠定了良好基
础。
【基础设施建设】 一是进一步修订了开发区分区规划，明确了封闭管理的
范围。①开发区封闭管理的范围。在县政府〔2005〕第16次县长办公会议确
定的南界及北界的基础上，北至利十二路、西至津十一路为开发区封闭管理
区的北界和西界。封闭管理区总面积35平方公里。②进一步修订了开发区分
区规划。根据招商引资的需要，结合开发区实际，在开发区内规划了中小项
目区，为中小项目在开发区的安置打下了基础，其位置是在津五路以西，利
八路以北。为促进利津镇工业经济的健康发展，在开发区内规划了利津镇工
业项目用地集中区域，其四至范围是南起利八路，北至利十路，西起利明路，
东到太平河。二是建管并举，搞好开发区基础设施配套工程。主要建设工程
有：①为凤凰商城铺设公共路面1500平方米 ，新上变压器一台，线路600多
米，新上路口两处，铺设供水管线550米，排水管线380米。②为宋孟村、姚
刘村、崔林村在利八路排水方涵建设桥涵各1处。③整理开发区内的枣园灌
渠、前刘灌渠、大庄灌渠2400多米。④完成利八路排污管线（世通纸业排污）
1200米。⑤利七路西段人行道铺装7200平方米，两侧新建绿化面积5600平方
米。⑥完成利八路方涵意外损坏的修复320米。⑦完成油田电力线路改线2000
多米。主要维护工程有：①对利六路、利七路8.2万平方米的绿化带进行了维
护管理。②对西区主排的渗透、检查井损坏进行了修缮，并盖了一间强排站
管理房，雇用了一名长期看管人员，不间断抽水、维护。三是搞好项目建设
服务。①2005年新入区落户项目19家，其中，当年投资5000万元以上的有：
世通纸业公司、华骜植物蛋白公司、山东利华益“6.5.3.1”工程、三阳纺织
公司精密纺4家；投资1000万元以上的项目有：宏远交通、大清食品、东方中
空门窗、利津安利达机械设备有限公司、津秀（众大）汽修、东工漆业、慧
通蓄电池维板制作、顺达金属制品、磊泰新型建材、丰达建筑机械加工、金
泽源五万吨重油加氢、大东花生蛋白、海利玉米油加工、通达燃料加油站等
15家。在项目的选址、规划、定点、放验线、通电、通水、排污、测量、验
收土方和协调同周边关系等方面作了大量工作。②逐步完善企业建设手续。
为绿洲醇、凤凰酒业、顺利化工、岩青化工等四家企业办理了“三证一书”，
为零星建设项目办理建设工程规划许可证三件，并足额收缴了建设规费，其
他十几家企业正在办理中。③严格老项目的建设管理。按照《利津经济开发
区规划建设管理暂行办法》及有关规定，严格执行规划要求和建设标准，对
嘉禾化工、兄弟食品、兴虎厨具、红叶广告、大清食品等多家不符合规划要
求和建设标准的企业发放了规划整改通知书、停工通知书或限期整改通知书，
有效的控制了开发区规划建设秩序。④统筹兼顾，配合好县三大重点工程建
设。在不影响本职工作的同时，积极参与了环城水系、津五路和行政住宅小
区工程建设，完成了九家企业的拆迁，四家企业拆迁异地安置，派专人长期
参与行政住宅小区的施工管理。四是强化城建监察。在开发区封闭管理的区
域内，安排专人管理，联系执法中队，做到每两天巡视一遍，对乱搭滥建、
乱堆乱放、乱取土、乱倒垃圾、破坏、损坏市政基础设施等现象及时发现、
及时通报、及时处理，保障了开发区的健康发展。
【软环境建设】 一是优化服务环境。推行一条龙办证制、明白卡制、服务
承诺制等三项制度，先后为森化化工、圣亚特种油、华津蛋白等10多家企业
办理了审批立项、选址、定点放线、土地整平及供水、供电协调工作，保证
了项目建设的顺利进行。建立企业联络员制度，确立专人与企业搞好对接，
帮助企业解决生产、生活中遇到的困难和问题。二是搞好培训，帮助企业提
高管理水平和员工素质。先后对三阳纺织、顺利化工等企业进行了员工素质
培训，累计达2000多人次。三是强化协调服务，搞好与有关乡镇、县直单位、
村的协调。在山东利华益集团“615.3.1”工程、三阳纺织二期工程、世通纸
业等和道路建设占地、迁占、青赔等工作中，县开发区管委会和利津镇、北
宋镇及有关村积极搞好配合，耐心细致地做好群众工作，得到了群众的支持。
四是协调油田单位搞好开发区内电力线路和地下管道的改造工作。完成了华
诚阀业、元通化工、绿洲醇等项目的电力线路改造2000多米；多次到油田管
理部门为山东利华益集团“615.3.1”工程、山东阳光纺织等项目区内线路改
造做工作，得到了油田单位的理解和支持，保证了项目建设的顺利进行。
【“和谐开发区”建设】 一是切实抓好安全生产工作。建立健全了安全生
产责任制，配合县安监局经常对区内企业进行安全检查，发现事故隐患及时
督促企业采取措施加以整改，维护了良好的生产秩序。二是高度重视信访工
作。建立了信访工作领导小组，及时排查各种矛盾，发现问题及时解决，注
意对敏感问题和关系群众切身利益问题的解决，确保区内无群体性事件及越
级上访事件的发生。三是加大综合治理力度。县开发区管委会不断加大治安
管理巡查工作力度，对强装强卸以及各种扰乱项目施工建设的不法行为进行
了严厉打击，建立了民警联系重点企业制度和治安巡查制度。2005年，抓获
偷窃嫌疑人18名，并对他们给予了依法处理，有效的维护开发区内企业的安
全。四是抓好计划生育工作。针对开发区内企业较多，人员流动快，成分复
杂的特点，搞好调查研究，摸清了人口与育龄群众底数。层层签定了人口计
划生育责任状，建立了育龄群众信息档案。五是加强城市执法工作。开展了
以治理乱搭、乱建、乱倒垃圾、乱取土为重点的集中治理活动。下达责令限
期整改通知书17份，强制拆除板房、房层9处，为开发区建设发展创造良好
环境。
【进区企业】 利津经济开发区坚持以高新技术产业和骨干工业项目为龙
头，以建设工业新区和科技基地为目标，大力膨胀经济总量，提高运行质量，
形成了以石油化工、精细化工、生物工程与制药、纺织、农副产品深加工等
为主导的工业经济体系。主要企业有山东利华益集团、山东凤凰制药股份公
司、力能热电公司、华能热电公司、三阳公司、泰山纺织公司、齐赛纺织公
司、阳光纺织公司、金海织布公司、利富得食品公司等，其中利华益集团是
国家大（一）型企业，凤凰制药公司是国家级高新技术企业、国家现代中药
产业化实施基地、山东省拟上市重点企业，被列为建设“海上山东”规划配
套项目。截至年底，落户开发区的企业共有80家。2005年新落户的项目12个，
计划固定资产投资3.5亿元。2005年，全区实现生产总值21.8亿元，工业增加
值17.9亿元，利税4.8亿元，实现外贸进出口总额10000万美元。一是化工企
业：全区石油化工业年实现销售收入49亿元，创利税2.5亿元，主导企业利华
益集团石油化工有限公司具有300万吨／年常减压、100万吨／年灵活双效重
油催化裂化、100万吨／年减粘、60万吨／年加氢精制、30万吨／年气体分馏、
4万吨／年苯酐、300万吨／年A／O工艺污水处理生产能力，主要产品有汽油、
柴油、石油液化气、聚合级丙烯等。另外还有新力化工公司、金利工贸公司、
顺利化工公司3家精细化工企业，具有年产甲醛2万吨、食品添加剂220吨、化
妆品香料85吨、铃兰醛250吨、12－氢羟硬脂酸5000吨的生产能力。二是轻纺
企业：主要有六家，分别是山东三阳纺织公司、阳光纺织公司、齐赛纺织公
司、金海织布公司、金泽毛纺公司、泰山纺织公司。纺织业年实现销售收入
11亿元，利税1.2亿元。三是医药企业：主要是山东凤凰制药股份有限公司，
年销售收入4.6亿元，利税7000万元，具有年生产胶囊剂8亿粒、片剂5亿片、
颗粒剂3000万袋、合剂5000万支、糖浆剂和煎膏剂各300吨、达金消毒液600
万瓶的生产能力。四是农副产品加工企业：主要有利富德食品公司、振利油
料有限公司、康龙茶叶有限公司、绿洲醇食品有限公司和兄弟食品有限公司
等。年实现销售收入3亿元，利税4000万元。主要生产葡萄罐头、芦笋罐头、
冷冻蔬菜及小麦、大豆深加工系列产品。
（陈来友 崔 萌）