【机构队伍】县国土资源局内设办公室、执法监察股、建设用地股、地籍规划股(挂测绘管理股牌子)、
地质矿产管理股5个股室；下设利北分局、开发区分局、土地整理中心、土地收购储备管理中心4个副科
级单位和建设用地服务站、 土地评估所、土地勘测队3个股级事业单位。年底有干部职工54名，其中行
政人员16名， 事业人员26名，包括高级工程师1名，工程师2名，农艺师1名，经济师9名，馆员1名，会
计师1名，助理会计师2名，助理经济师3名，助理工程师8名，助理档案员1名，会计员1名，技术员1名，
技师1名，高级工2名。
【概况】2004年，全局上下共同努力，业务基础工作进一步夯实，城市土地经营逐步深入，土地开发整
理工作卓有成效，招商引资工作再创新局面，土地市场更加规范有序，机关作风明显转变。2004年，被
省档案局评为“全省档案管理考核先进单位”，被市政府评为“基层满意的县直涉农部门”，被县委、
县政府授予“工作目标督查考核优胜单位”、“社会治安综合治理先进单位”、“精神文明工作先进单
位”、“平安利津建设先进单位”、“招商引资优质服务单位”、“督察考核特殊贡献奖”、“计划生
育优质服务单位”、“妇女儿童工作先进单位”、“全县信访工作先进单位”等荣誉称号。
2004年， 全县共有农用地1108103.3亩，其中耕地789871.3亩，园地20505.2亩，林地24420.9亩，
牧草地28752.3亩， 其他农用地244553.6亩。 全县共有建设用地234788.8亩， 其中居民点及工矿用地
178117.5亩，交通运输用地13029.8亩，水利设施用地43641.5亩。全县还有未利用地587465.5亩，其中
荒草地38947.8亩， 盐碱地283626.6亩，河流水面50148.2亩，苇地15312.9亩，滩涂190910.8亩，其他
未利用土地8519.2亩。总计1930357.6亩。(参见《2004年利津县土地分类情况表》)
2004年利津县土地分类情况表
┌───────┬─────┬────┐
│土地类别 │面积(亩) │比例(%) │
├───────┼─────┼────┤
│耕地 │789871.3 │40.9 │
├───────┼─────┼────┤
│园地 │20505.2 │1.1 │
├───────┼─────┼────┤
│林地 │24420.9 │1.3 │
├───────┼─────┼────┤
│牧草地 │28752.3 │1.5 │
├───────┼─────┼────┤
│其他农用地 │244553.6 │12.6 │
├───────┼─────┼────┤
│居民及工矿用地│178117.5 │9.2 │
├───────┼─────┼────┤
│交通用地 │13029.8 │0.7 │
├───────┼─────┼────┤
│水利设施用地 │43641.5 │2.3 │
├───────┼─────┼────┤
│未利用土地 │587465.5 │30.4 │
├───────┼─────┼────┤
│合计 │1930357.6 │100.00 │
└───────┴─────┴────┘
【建设用地管理】一是积极办理建设用地审查报批工作。2004年办理了山东通信公司利津分公司农话接
入网项目新增建设用地和国家重点公路威海至乌海线辛庄子至邓王段高速公路项目的征地工作，共征用
土地2300余亩。二是大力开展国有土地资本运营工作。认真落实土地“五统一”管理制度，县政府拟定
了《关于进一步搞好城市土地经营严格用地管理的通知》，调整了《利津县国有土地资本运营暂行办法》
领导小组成员，为全县国有土地资本运营、积聚城市建设资金提供了政策保障。以市场配置资源为主，
大力推进经营性土地使用权招标、拍卖挂牌出让，全年共划拨土地使用权3宗，面积63.59亩；协议出让
土地使用权1宗，面积9.69亩，政府土地纯收益7.75万元；招标拍卖挂牌出让国有土地使用权4宗，面积
24.52亩， 政府土地纯收益265.7万元。并对陈庄镇城区内位置好、商业价值大的2宗集体未利用土地，
通过征收进行了储备。三是做好新增建设用地土地有偿使用费、农民集体土地补偿费、经营性土地使用
权招拍挂出让执法监察三项大检查工作。认真贯彻执行《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办
法》，财务管理制度健全，收缴程序和征收标准符合规定。2002年至2004年上半年，共上报审批新增建
设用地12个批次，新增面积135.4013公顷，上缴新增建设用地土地有偿使用费911.9353万元，无擅自减
免和欠缴新增建设用地土地有偿使用费的问题，顺利通过了市级有关部门的验收。根据中纪委、监察部
和国土资源部的要求，县国土资源局与监察局制定出台了《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂
牌出让情况执法监察工作的实施方案》 ，对全县2004年1月日后审批的经营性土地使用出让情况进行了
自查、整改，进一步完善了土地收购储备管理制度、行政审批内部会审集体决策制度、土地收购储备管
理制度、行政审批内部会审集体决策制度、国有土地使用权招标拍卖挂牌交易制度、窗口办文工作制度、
土地交易信息定期发布制度、建设用地集中统一供应制度等，认真执行土地利用总体规划和年度计划，
严把建设用地报批关，促进了土地市场的规范和健康发展。
【地籍管理】一是大力加强农村地籍信息系统建设，在2003年农村地籍信息系统成果的基础上，进行完
善和充实， 5月份顺利通过了市局专家组的验收，以高精度和高准确率得到了专家的一致好评。二是积
极协调处理土地纠纷，认真落实土地信访责任制，建立了规范化的土地信访制度和领导接访日制度，全
年共处理来信来访案件8起，信访案件结案率100%，维护了正常的土地管理秩序和社会稳定。
【测绘管理】一是努力搞好测量工作，对各类土地及时进行实地测量、勘测定界，为油田占地绘制勘测
定界图200余份，宗地图1350份,颁发土地证书768本。二是加强地图市场整治工作，5月底，利用10天的
时间对全县地图出版社、印刷厂、书店、销售商等进行了专项检查，对危害国家主权、安全、损害国家
利益的进行了坚决收缴，有力地维护了地图市场秩序。三是加强测绘成果监管，对全县测绘单位进行统
一管理，登记备案，保证测绘成果的汇交。同时积极做好测绘成果保密工作，提高专业人员保密意识，
完善测绘成果保密制度，提高保密技术水平，加强测绘成果保密管理，强化保密措施，顺利通过市级验
收，赢得各级领导的好评。
【土地执法】根据国务院统一部署，继续组织开展进一步整顿和规范土地市场秩序工作。一是积极补办
用地手续。针对部分用地单位在用地过程中已经形成的违法占地事实，正确处理好土地规范与经济发展
的关系，依据上级有关精神，在对违法用地处理到位的前提下，对全县43个单位的近4000亩违法用地分
18个批次补办了用地手续, 有效缓解了项目建设对土地的需求，保证了招商引资项目用地。二是做好开
发区保留申报工作。经过清理违法用地，收回闲置土地，开发区用地逐步规范有序。截至年底，利津经
济开发区工作正常，属省政府拟保留园区之一。三是加大公路两侧违章建设清理整顿力度。县干线公路
两侧清理整顿办公室联合县纪委、县督查局等有关部门对全县干线公路两侧违章建设进行了集中整治，
共查处违法建设461处， 涉及6个乡镇、53个行政村。经过3个月的集中治理，违章建设行为得到了有效
遏止，为全县经济社会发展创造了良好的交通环境。
【耕地保护】2004年，按照上级有关部门的统一部署，认真组织开展基本农田保护大检查工作。制定了
切实可行的整改方案，利用近三个月的时间，基本摸清了全县基本农田利用保护变化情况，补签基本农
田保护责任书50000余份， 新设基本农田保护标志50多块，并对全县基本农田保护区图进行了认真细致
的修订。截至年底，全县基本农田保护面积为41517.53公顷，超过省政府下达的41040.85公顷的保护指
标。2004年，全县建设项目占用耕地450.9122公顷，补充耕地450.9122公顷，实现了占补平衡。
【土地开发整理】投资1180万元的明集乡1.2万亩土地整理项目已经全部完工，10月份,顺利通过省国土
资源厅专家组的验收。全省投资最多、面积最大的国家级土地整理项目-利津县陈庄镇3万亩土地开发整
理项目实施，项目投资4158万元，11月份完工。利津镇国家级1.5万亩土地整理项目、陈庄镇国家级1.5
万亩土地整理项目先后列入国家土地整理项目库，进入规划设计阶段，将于2005年实施，预计争取国家
无偿资金4166万元。编制完成了利津县汀罗镇场东方土地整理项目的可行性研究报告，上报至省国土资
源厅。利津县陈庄镇5000亩省级重点项目已经立项，规划设计及编制预算已经完成，同时申报了利津县
虎滩乡5000亩省级示范土地整理项目，可行性研究报告已上报至省国土资源厅。认真组织实施市级陈庄
镇3000亩土地开发重点项目和虎滩乡土地开发补助项目，已经顺利通过市局验收。并又编报了利津县北
岭乡土地开发整理项目和利津县明集乡土地开发项目的可行性研究报告，上报至市局。认真组织实施利
津镇、陈庄镇、北宋镇、盐窝镇、汀罗镇、北岭乡、虎滩乡等乡镇12个土地开发整理复垦项目，开发土
地面积近2600公顷，增加耕地约1550公顷。易地耕地项目取得突破性进展，先后与济南市、文登市、荣
城市签定了易地补充耕地协议，共补充耕地400公顷。
【土地利用现状更新调查】 县政府成立了以县长任组长，10个县直部门、9个乡镇主要负责人为成员的
县土地利用现状更新调查工作领导小组，制定了实施方案、技术方案、验收标准及奖惩办法。年底，外
业调查和核实工作全面完成,内业数据修订正在稳步进行,预计2005年底全面完成。
【调处纠纷】积极落实土地信访责任制，建立规范化的土地信访制度和领导接访日制度，认真倾听群众
的意见和呼声，急群众所急，想群众所想，真正解决群众关心的热点、难点问题。2004年，县国土资源
局共处理来信来访案件8起， 分别是汀罗镇前毕村与河口区六合乡后毕村土地纠纷、利津镇西坡村与明
集乡东堤一村土地纠纷、盐窝镇西里村与黄西村土地纠纷、盐窝镇东二村孙树增与孙宝安宅基地纠纷、
陈庄镇治一西村与驾屋村土地纠纷、北岭乡盖东村邢玉林与麻润身土地纠纷行政复议案、汀罗镇大广子
村村民岳振明行政诉讼案、北岭乡八东村村民行政诉讼案。县国土资源局坚持靠上做工作，搞清了纠纷
双方的土地权属情况， 制定纠纷处理方案，8起纠纷都得以妥善处置，信访案件结案率100%，维护了正
常的土地管理秩序和社会稳定。
【矿产资源管理】一是全面实施矿产资源规划，从严审查勘察单位、矿山企业资质条件，依法、按程序
颁布勘察许可证和采矿许可证，建立了勘察项目、采矿项目公告和公示制度，保证矿区周边群众的知情
权。二是治理整顿了矿产资源开采秩序，依法查处各类乱采滥挖、破坏浪费资源、污染环境的采矿行为。
三是积极争取矿补费项目，《利津县城区地热勘察》项目已经市局批复，争取资金20万元。
(徐青虹刘志钢)