【机构队伍】县经济开发区管委会内设办公室(挂党工委办公室牌子)、经济发展局、招商局、规划建设
局和财政局5个副科级职能室、局，县国土资源局经济开发区分局和县公安局经济开发区派出所2个相关
部门的派出机构。年底干部职工29人，其中内设机构22人，派出机构7人。
【概况】县经济开发区位于县城西部，与县城总体规划相衔接，东起津二路，西至店前路，南起大桥路，
北至北环路，一期规划建设面积20平方公里。2004年，根据县委、县政府关于加快开发区建设的一系列
指示精神和总体部署，通过外出参观考察，学习借鉴外地开发区的先进经验，认真研究、探索加快开发
区建设的新路子，进一步明确了具有利津特色开发区建设的功能定位和发展思路。一是功能定位。开发
区是为快速发展县域工业经济设立的、集各有关政府职能部门行政审批和管理服务职能于一体的、以建
设全县工业经济发展龙头为目标、以培植财源、快速增加县财政收入为目的的特殊机构。主要任务是搞
好基础设施配套，扎好框架；招商引资，安置项目；搞好管理与服务，推进项目膨胀；搞好稳定，提供
良好的发展环境。二是发展定位。坚持“两条腿”走路，即招商引资与膨胀民营企业并重，通过招商引
资激活民营企业，再以民营企业的发展作为载体引商引资，膨胀壮大民营企业，使民营企业成为开发区
建设的一支生力军。三是产业定位。立足当地优势，围绕加工制造业，大力发展石油化工业、纺织业和
农副产品加工业，同时，面对“大、高、外”，积极培植发展机械加工、电子产业等。2004年，在基础
设施建设、招商引资、软环境建设和保持社会稳定等方面成绩显著，被县委、县政府授予“2004年度招
商引资工作先进单位”、“2004年度招商引资优质服务单位”、“2004年度基层政法工作先进单位”。
截至2004年底，落户开发区的企业共有70家，其中已投产企业21家，在建项目49家。2004年新落户的项
目14个， 计划固定资产投资3.08亿元，其中外来投资企业7家，计划总投资2.14亿元。2004年，开发区
实现工业销售收入30亿元，工业增加值8亿元，利税2.0亿元，实现外贸进出口总额8000万美元。
【园区规划】在规划编制上，按照“统筹规划，分步实施，滚动发展”的原则，聘请山东省规划设计研
究院对原有发展规划进行了修改完善，编制了到2010年的控制性详规和分区规划。在发展定位上，将开
发区划分为工业区、商贸服务区、居住区、行政办公区四大功能区域，其中工业区划分为一类工业园和
二类工业园，规划了工业一区到五区五大组团。同时，为跟上山东加工制造业基地建设步伐，详细编制
了开发区基础设施和产业发展规划， 拟定了2004年计划、5年计划、10年规划、2020年远景设想四个层
面的规划目标和工作措施，为开发区持续健康发展提供保障。(参见《开发区规划图》)
【优惠政策】继续执行《关于印发利津经济开发区建设用地政策的通知》(利政办发〔2004〕15号)的有
关规定，其主要内容是：一是开发区内的建设用地，达到道路、供水、排水、通讯、供电、有线电视及
土地整平(设计平)“六通一平”的条件。二是开发区内工业项目用地以国有土地使用权出让、租赁、入
股等方式为投资者提供。三是工业项目地价以3万元/亩为基础核定。①区内工业项目固定资产投资1000
万元以上的(至投产之日形成的规模)，出让价为2.5万元/亩。②固定资产投资5000万元以上的，出让价
为2万元/亩。 ③固定资产投资1亿元以上的，出让价为1万元/亩。④固定资产投资额须经有资质的中介
机构确认。 四是区内工业项目投资密度须在80万元/亩以上。五是以租赁方式取得国有土地使用权的，
租赁价格为每年0.15万元/亩。 六是以入股方式取得国有土地使用权的，按土地评估价格入股。七是确
定开发区内国有土地使用权出让最高年限。居住用地70年；工业用地50年；教育、科技、文化、卫生、
体育用地50年；商业、旅游、娱乐用地40年；综合及其它用地50年。八是执行优惠政策取得国有土地使
用权的，在规定使用年限内如果发生转让(包括出售、交换、赠与)、出租等经济活动，需补缴地方收益。
九是以出让方式取得国有土地使用权， 一年以上未动工建设的，应按规定缴纳相当于土地使用费20%的
闲置费；连续两年未使用的，无偿收回土地使用权。十是商业、金融、旅游、娱乐和房地产开发等各类
经营性用地，以招标、拍卖或者挂牌方式出让国有土地使用权。
【建设用地】2004年底，已开发建设用地650.10公顷，其中，工业仓储企业用地236.50公顷，占用地面
积的36.38%， 金融商贸用地10.40公顷，占用地面积的1.60%，道路及广场用地72.50公顷，占用地面积
的11.15%， 绿化用地面积72.10公顷，占用地面积的11.09%，农村居民点用地122.30公顷，占用地面积
的18.81%，公共设施等综合用地110.90公顷，占用地面积的17.06%，国有水利设施(宫家干渠) 25.40公
顷， 占用地面积的3.91%。尚未建设使用的土地1349.90公顷，其中，耕地1166.90公顷，占未建设使用
土地面积的86.44%；园地17.70公顷，占未建设使用土地面积的1.31%，养殖坑塘104.60公顷，占未建设
使用土地面积的7.75%；未利用土地60.70公顷，占未建设使用土地面积的4.50%。
【土地开发整理】一是规划商业用地，为做好土地经营工作打基础。规划开发区内商业用地1600亩 (含
有关村商业用地) ，完成凤凰商城的详规编制工作，具备了招、拍、挂条件。对其他区域的商业用地进
行初步规划，随着开发区的推进进行土地经营。二是做好土地整平工作，满足项目用地需要。截至年底，
开发区共征地5700亩，采取机淤和人工填土相结合的方式整平土地4000亩。全年完成了钱江置业、甲醛
项目、现代花卉、氧化沥青、千瑞服装、顺利化工、瑞通化工、丙烯塑料、模具加工等项目的填土整平
及降水工作。三是制定出台有关用地政策，规范用地行为。先后制定出台了《利津经济开发区建设用地
政策》、《利津经济开发区征用土地补偿暂行办法》等文件，为规范土地管理、提高土地利用效益奠定
了坚实基础。认真搞好闲置土地的详查工作，对建成区内闲置、荒芜的土地进行了详细调查，按照项目
实际用地和投资密度情况进行严格审查，提出了切实可行的处理意见，该缩减面积的缩减面积，对圈而
不建、造成土地闲置浪费的依法收回了土地使用权。四是完成建设项目用地上报资料工作，向省国土资
源厅上报了4300多亩土地资料。
【管理服务】2004年，县经济开发区以强化服务为宗旨，在理顺服务程序、健全服务制度以及创新服务
内容和服务方式上下功夫，不断探索为投资者服务及推进项目建设的措施办法，取得显著成效。一是进
一步理顺了项目推进服务工作程序。结合开发区发展的新形势，对原来的项目推进服务程序进行了修订
完善，凡落户项目涉及十几个部门的各项手续，开发区全程办理。新的推进服务程序与“先建设、后规
范”等超常规、跳跃式发展的工作思路相衔接，增强了服务程序的灵活性和可操作性。各局室所分工负
责，积极主动地靠上为项目建设提供方便条件，真正兑现“只要资金到了位，剩下的事情我们办”的服
务承诺。二是完善项目推进服务责任制。实行在建项目分工负责制，管委会副科级以上干部每人负责联
系4个以上项目， 落实责任，定期到企业了解情况，征求意见，发现问题及时帮助解决，真心实意地为
他们排忧解难，做了大量艰苦细致的工作，加快了项目建设速度。三是采取灵活的服务方式，为外商提
供优质服务。在项目审批上，打破条条框框，对入区项目提前介入，帮助企业搞好立项审批、办证等各
项工作，为进区企业解决工作和生活中遇到的困难和问题。2004年，先后为岩青化工、盈瑞工贸、西冯
化工、万山灯具、城开纸制品、鑫和化工、顺龙工贸、森化化工、圣亚特种油等企业办理了审批立项、
选址、定点放线、土地整平及供水、供电协调工作，保证了项目建设的顺利进行。四是对入区项目进行
了清理和规范。根据全国开展的清理整顿土地市场秩序的要求，开发区管委会对入区项目的进展情况进
行了一次清理。修订完善项目建设合同文本，对合同资料不全的进行了催交补齐；对企业建设中存在的
规划不合理，安全、消防隐患等问题进行及时纠正；对不按期开工或无故拖延工期的项目，适时进行提
示、引导，促其履约；对超过规定时间不开工、圈而不建、无诚意投资的项目提出交涉，该终止合同的
及时终止了合同。
【治安管理】经济开发区派出所为切实抓好社会治安综合治理，充实了人员，配备警车和警械，加大治
安管理力度，特别对开发区内的建筑装卸市场实行了统一管理，对强装强卸以及各种扰乱项目施工建设
的不法行为进行严厉打击。建立了民警联系重点企业制度和治安巡查制度，对正在施工中的项目如钱江
商贸城、 三阳纺织二期工程、阳光纺织、利华益“6.5.3”工地、力能热电等企业实行重点保卫，细分
责任区，实行昼夜24小时巡逻，有效遏制了各类事故和群体性治安事件的发生，真正做到了为项目建设
保驾护航。 2004年，共依法治安拘留不法分子39人，查处治安案件30起，调处各类纠纷159起，有力地
震慑了犯罪，教育了群众，保障了开发区建设的良好秩序。
【基础设施建设】2004年，开发区立足实际，创新思维，积极探索多元化投融资机制，投资3100万元，
重点规划实施了三大工程：大桥路西延工程、利八路建设工程和西区强排站建设工程。一是突出重点抓
三大工程建设。为保证工程质量和进度，县经济开发区管委会抽调精干力量成立了开发区基础设施建设
指挥部，全力以赴抓好工程建设，每个工地都安排专人负责，靠在工地上监督工程质量和进度；通过招
投标的方式进行了工程监理和审计，工程监理和审计部门提前介入，保证了工程质量，节约了建设资金。
①利八路建设工程：该工程自前魏路至永莘路，全长4082米，道路红线26米，其中主车道16米，总投资
2600万元， 于8月9日完成罩面，实现通车。②大桥路西延工程：全长580米，道路红线32米，其中主车
道24米， 总投资289万元，于6月19日完成油面工程，实现通车。③西区强排站工程：建设了2排雨水泵
和2排污水泵， 设计能力满足西区主排￠1.5米管线的排水需要，总投资157万元，于5月23日竣工，5月
25日试运行成功，交付使用。同时，县经济开发区投资55万元，完成了利七路西段绿化工程，绿化面积
3万平方米， 人行道铺装7500平方米。对区内大桥路、利一路、利二路、利三路、利五路、利六路、利
七路、津三路、凤凰路等路段人行道、水井、排水管道、杂草等进行了全面检查，并按畅通、整齐、美
观、清洁的要求进行了妥善处理，进一步改善了投资环境。二是确立区内建设项目的高程，降低成本。
改变以往因道路设计高程问题，特别是津六路、大桥路西接线设计过高，造成在项目建设和道路施工中，
填土多，投资大问题，2004年，县经济开发区从总体规划上认真分析了开发区的地形地貌，经过反复论
证，初步确立了以太平河、褚官河为基准，降低排水高程，相继降低道路高程，从而取消填土 (约1米)
整平土地的规划模式。在大桥路西延工程中大胆尝试取得了成功经验，探索出了一条项目建设和道路建
设的新路子，按20平方公里计算，可节约填土资金约1.6亿元。
【宣传和申报争取工作】为营造良好的舆论氛围，县经济开发区管委会积极做好宣传工作。充分利用广
播电视、报刊等新闻媒体，开展丰富多采的宣传活动，在《山东省经济开发区通讯》杂志和《山东省经
济开发区二十年成就展》中发表了宣传图片，制作了宣传挂板，7～12月，在县电视台《利津新闻联播》
节目前播放滚动宣传字幕。 投资10多万元，设计制作了3块大型广告牌 (其中为钱江商贸城制作了二块
120平方米的广告牌)，在利七路以西制作了开发区规划平面图。积极向县委办公室、县政府办公室和督
查局报送信息，有多篇信息被《利津信息》采用。同时，热情接待外地参观团体，较好地宣传了开发区，
提高了开发区的知名度。积极做好拟保留开发区的申报工作。按照国家和省、市国土资源部门的要求，
认真做好拟保留开发区各种材料的上报工作，积极跑上去做工作，赢得了省、市领导的支持和帮助。
【机关规范化建设】 一是建立健全各项规章制度。2004年，把开发区工作划分为7大项目、50条细则，
制定完善了《工作人员守则》、《考勤制度》、《财务管理制度》、《车辆管理制度》、《接待管理制
度》、《通讯管理制度》、《政务公开制度》、《工作程序规范》等20项制度，进一步规范了工作人员
的行为。二是积极改善办公生活条件。投资11万元，为开发区派出所购置了警车，配备了警械；投资10
多万元，为每个局室所配备了空调机、微机、打印机等办公自动化设备，添置了彩色绘图仪和有关测量
仪器设备， 所有微机联入了互联网和城域网，为加强信息化建设奠定了良好基础；投资1.2万元，绿化
了庭院，为广大干部职工创造了良好的工作生活环境，促进了各项工作的深入开展。
【进区企业】利津经济开发区坚持以高新技术产业和骨干工业项目为龙头，以建设工业新区和科技基地
为目标，大力膨胀经济总量，提高运行质量，形成了以石油化工、精细化工、生物工程与制药、纺织、
农副产品深加工等为主导的工业经济体系。主要企业有山东利华益集团、山东凤凰制药股份公司、力能
热电公司、华能热电公司、三阳纺织公司、泰山纺织公司、齐赛纺织公司、阳光纺织公司、金海织布公
司、利富得食品公司等，其中利华益集团是国家大(一)型企业，凤凰制药公司是国家级高新技术企业、
国家现代中药产业化实施基地、山东省拟上市重点企业，被列为建设“海上山东”规划配套项目。截至
年底，落户开发区的企业共有70家，其中已投产企业21家，在建项目49家。2004年新落户的项目14个，
计划固定资产投资3.08亿元， 其中外来投资企业7家，计划总投资2.14亿元。2004年度，全区实现工业
销售收入30亿元，工业增加值8亿元，利税2.0亿元，实现外贸进出口总额8000万美元。一是化工企业。
全区石油化工业年实现销售收入30.5亿元， 创利税1.5亿元，主导企业利华益集团石油化工有限公司具
有300万吨/年常减压、 100万吨/年灵活双效重油催化裂化、100万吨/年减粘、60万吨/年加氢精制、30
万吨/年气体分馏、4万吨/年苯酐、300万吨/年A/O工艺污水处理生产能力，主要产品有汽油、柴油、石
油液化气、 聚合级丙烯等。另外还有新力化工公司、金利工贸公司、顺利化工公司3家精细化工企业，
具有年产甲醛2万吨、 食品添加剂220吨、化妆品香料85吨、铃兰醛250吨、12－氢羟硬脂酸5000吨的生
产能力。二是轻纺企业。主要有六家，分别是山东三阳纺织公司、阳光纺织公司、齐赛纺织公司、金海
织布公司、 金泽毛纺公司、泰山纺织公司。纺织业年实现销售收入6亿元，利税8000多万元。三是医药
企业。主要是山东凤凰制药股份有限公司，年销售收入2.1亿元，利税3000万元，具有年生产胶囊剂8亿
粒、 片剂5亿片、颗粒剂3000万袋、合剂5000万支、糖浆剂和煎膏剂各300吨、达金消毒液600万瓶的生
产能力。四是农副产品加工企业。主要有利富德食品公司、振利油料有限公司、康龙茶叶有限公司、绿
洲醇食品有限公司和兄弟食品有限公司等。 年实现销售收入2.5亿元，利税3000万元。主要生产葡萄罐
头、芦笋罐头、冷冻蔬菜及小麦、大豆深加工系列产品。
(韩方祥张宁宁)