政府工作报告

──2004年1月4日在利津县第十五届人民代表大会第二次会议上
县长 聂建军

各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2003年政府工作回顾
2003年是新一届县政府任职的第一年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻十六大和十六届三中全会精神，团结带领全县人民，解放思想，开拓创新，真抓实干，克服了非典等各种困难和挑战，圆满完成了县十五届人大一次会议确定的各项工作任务，实现了全面建设小康社会的良好开局。
国民经济持续快速健康发展。初步核算，2003年全县国内生产总值达到33.8亿元，比上年增长18.3％。其中，一、二、三产业增加值分别达到8.57亿元、15.73亿元和9.5亿元，分别增长9.6％、27.1％和13.6％。"三农"工作被摆上重中之重的位置，通过实施农业产业化，大力加强农业基础设施建设，促进了农业和农村经济的全面发展。 初步统计， 全县棉花产量2.49万吨， 增长47.9％；肉蛋奶总量6.82万吨，增长13.7％；水产品总量6.5万吨，增长11.9％；果品总量2.57万吨，增长5％。新上了利富得食品公司双孢菇加工等一批项目，对鲁北畜产品大市场和北岭蔬菜批发市场进行了扩建，龙头带动能力进一步增强。完成了宫家灌区节水改扩建工程，开工建设了沾利河疏浚治理、谢家支渠节水改造工程，完成了刁口渔港主体建设工程，建设了利津现代农业示范区配套工程、万亩造纸林试点工程，荒碱地开发、土地开发整理取得新的进展，有效改善了农业生产条件和生态环境。工业经济快速发展。全县限额以上工业实现增加值12.3亿元、利税4.15亿元，分别增长49.8％、48.7％。完成工业固定资产投入11.5亿元，骨干企业规模快速膨胀。财政金融运行平稳。财政总收入达到17617万元，其中地方财政收入10146万元，分别增长14.63％、15.22％；金融机构各项存款余额19.2亿元，各项贷款余额21.3亿元，分别比年初增加4亿元、8.4亿元。消费、投资不断扩大。实现社会消费品零售总额8.4亿元， 增长12％； 全社会固定资产投资完成22亿元，增长64.3％。
改革开放取得新突破。招商引资深入实施，共引进投产、在建外来投资项目273个，到位外来固定资产投资11.3亿元。成功组织参加了"2003东营经贸洽谈会"。实施了县经济开发区基础设施配套工程，理顺了管理体制和运行机制，招商引资的窗口、基地、龙头作用日益显现。外贸出口保持高速增长，完成外贸出口额4050万美元，增长72.5％。企业改革继续深化，大部分企业建立起了较为完善的法人治理结构，发展活力明显增强。全面推行了粮食购销市场化改革，实施了县供销社与棉花企业分离。深入推进农村税费改革，农民负担进一步减轻。开展了事业单位清理整顿。顺利完成了盐窝镇卫生院股份合作制试点改革，开创了全市事业单位产权制度改革的先河。
城市和基础设施建设步伐加快。加大城市建设投入，实施了利二路景观改造和利五、利六、利七路西延等十大市政工程，县城规模快速膨胀，城市功能不断完善，是历年来基础设施建设规模最大、成效最为明显的一年。城市美化、绿化、亮化工程取得显著成效，城市管理水平不断提高。小城镇发展步伐加快，全面完成了小城镇建设总体规划，实施了6处乡镇首集市场改造。城乡公路建设改造力度加大，建设了双三路、新蒋路等5条县乡公路，东滨路（原滨港路）拓宽改造工程全面完成。组建了利津县城域网，建成了全县统一的网络交换平台和数据中心，实现了互联互通、资源共享。全面完成了农村电网二期改造工程，实施了县城及乡镇通信管道、电缆扩容及改造工程，电力保障和综合通信能力进一步增强。
各项社会事业全面发展。科教兴县战略深入实施，组织实施各类科研项目12项，取得科技成果6项。产学研结合在深度和广度上继续向纵深发展。不断加大教育投入，全面完成了农村中小学远距离学生食宿工程、"校校通"工程和县一中、职教中心扩建及县二中科技楼建设工程，顺利通过了省政府"两基"复评和"普实"验收。卫生事业快速发展，建立了新型农村合作医疗制度，完成了乡镇卫生院改貌，建设了县二院病房楼及配套工程，实施了药品统一配送。计划生育、土地管理、环境保护工作进一步加强，油地结合领域不断拓宽。国防教育、民兵预备役、双拥共建工作扎实开展。文化、体育、广播电视、黄河河务、气象、档案、侨务、史志、老龄、残疾人等各项事业都有了新的发展。
精神文明和民主法制建设得到加强。思想道德建设不断深入，群众性精神文明创建活动广泛开展，"信用利津"建设扎实推进，社会文明程度进一步提高。大力加强普法教育和依法治县，依法行政水平有了新的提高。自觉接受人大及其常委会的监督，支持政协参政议政，认真听取各方面的意见，民主监督机制不断完善。深入开展"严打"整治斗争，加强社会治安和油区秩序综合治理，开通了县长热线电话，大力实施信访工作"网底工程"，及时化解各类社会矛盾，坚持不懈地抓好安全生产，维护了社会稳定。
人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入达到7987元，增长9.4％；农民人均纯收入3256元，增长7.9％。就业和再就业工作成效明显，在全市率先建立了乡镇（社区）就业服务平台，实施了劳动力市场改造，城镇登记失业率控制在1.82％。社会保障体系逐步完善，"两个确保"保持100％。建设了两处"星光计划"示范点，实施了社会福利中心一期工程及乡镇敬老院改扩建工程，丰富了老年人的精神生活，有效解决了群众老有所养的问题。
回顾过去一年的工作，我们主要把握了以下几点：一是坚持加快发展不动摇，集中精力抓经济。始终把发展作为第一要务，动员全县上下、方方面面的力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。面对突如其来的非典疫情，及时调整工作思路和方式方法，坚持防治非典和经济建设两手抓，在确保全县无疫情的同时，迎难而上，积极应对，牢牢掌握经济工作的主动权，夺取了防治非典和经济建设的双胜利。二是坚持以解放思想为先导，创新发展思路。始终把解放思想、更新观念放在首位，组织了大规模的外出参观学习，深入开展了解放思想大讨论，进一步完善了"全党抓经济、重点抓工业"、"借助外力、启动内力"等发展思路和战略措施。以专业化、市场化为方向，创新招商方式，大力开展专业招商、挂职招商、以商招商，引进投资过千万元的项目55个，招商引资工作全面提档升级。坚持"有量为先"，出台了力度空前的政策扶持措施，放手发展民营经济，全县民营企业发展到613家，培植了最具潜力的经济增长点。围绕做大做强骨干企业，实施强强联合，以股份制形式新上了三阳纺织、阳光纺织、力能热电等大型工业项目，走出了发展混合所有制经济的新路子。依托农业龙头企业，重点发展了食用菌、奶牛两大产业，成为农民增收的新亮点。创新农业开发机制，探索出了"政府统一规划配套、农户入股投资开发、公司化管理运营"的"上农下渔"开发新机制。运用市场机制和手段，融通社会资金完成了城区集中供热、刁口渔港主体建设等一批重点工程。三是坚持统筹安排，协调推进，推动城乡经济社会共同发展。加强城乡统筹、经济社会统筹，在资金投向、工作措施上向"三农"倾斜，向科技、教育、卫生等社会事业倾斜，向弱势群体和困难群众倾斜。去年县政府实施的"十件实事"和"十大工程"，总投资4.3亿元，大部分投向了这些领域，促进了城乡经济社会的协调发展。在农村开展了"结对文明共建、统筹城乡发展"活动，带动了农村及全县精神文明建设整体水平的提高。四是坚持以环境促发展，倾力打造低成本、高效率的环境品牌。大力推进政府提速，深化行政审批制度改革，完善行政审批服务中心运行机制，提高了办事效率和服务水平。集中开展了投资软环境、金融秩序、市场秩序等专项整治活动，维护了良好的经济秩序和投资者的合法权益，树立起了利津开放、文明的崭新形象。五是坚持求实效、抓落实，促进各项工作顺利开展。大力弘扬埋头苦干、求真务实的实干作风，始终保持不畏困难、奋发有为的精神状态，圆满完成了各项工作任务。在城建、交通、农业等基础设施建设中，我们面对地方财力不足的实际，不等不靠，积极向上、向外争取资金，确保了各项重点工程的按期完工。建立健全激励约束机制，实行全方位的督查考核，形成了齐心协力抓落实、同心同德促发展的强大合力。对这些好的经验和做法，我们要继续坚持，并不断丰富、充实和完善，有所创新、有所发展、有所提高。
各位代表，过去一年我县经济和社会发展取得了令人鼓舞的成绩。这是在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，人民政协、人民团体参政议政，全县人民团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。经济结构不合理，农业产业化经营水平不高，工业经济的主导地位不够突出，高新技术产业和新兴服务业发展滞后；县乡财政困难，增收节支的任务艰巨；农民增收、城镇就业和社会保障压力较大，农村集体经济薄弱，村务政务公开等一些群众反映的的热点、难点问题还没有完全解决好，影响社会稳定的因素仍然存在；有的政府工作人员思想观念比较陈旧，创新意识不强，与市场经济发展的要求不尽适应，机关作风和公务员队伍建设需要进一步加强。对这些问题，我们一定高度重视，研究制定措施，认真加以解决。
二、今年政府工作的目标任务
今年是实现"十五"计划的关键一年，也是全面落实十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。展望今年的形势，一方面，世界经济复苏前景看好，经济全球化步伐加快，国际资本流动加速；我国经济进入了新一轮快速增长期，国家将保持宏观政策的连续性、稳定性，省、市各级更加重视县域经济发展，这些都为我们扩大开放、加快发展提供了良好的外部条件。另一方面，国际政治形势复杂多变，贸易保护主义有所抬头；国家收缩银根，对县域经济的影响逐步显现；周边地区竞相发展，区域之间的竞争更加激烈。面对新形势，我们要坚定不甘落后、奋勇争先的信念，不因成绩而停步，不因困难而退缩，对照先进定坐标，着眼未来争位次；要紧紧抓住大调整、大转折带来的机遇，以创新的思维谋划全局，把发展工业作为强县之本，把招商引资和发展民营经济作为兴县富民之举，抓住关键求突破，突出重点增亮点；要坚持以经济建设为中心，以可持续发展为方向，以全面协调发展为途径，努力做到改革、发展、稳定统筹兼顾，物质文明、政治文明、精神文明同步推进，生产、生活、生态全面改善；要把握执政为民、以人为本的宗旨，高度重视解决"三农"问题，倾心关注弱势群体，大力提高人民生活水平，以富民的业绩激励全县人民共创幸福生活和美好未来！
今年政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，深入实施招商引资、工业强县、农业产业化、民营经济膨胀、城市化和科教兴县战略，着力调整经济结构，深入推进改革开放，全面发展各项社会事业，不断改善人民生活，推动国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
经济和社会发展的主要预期目标为：国内生产总值增长18％，其中一、二、三产业分别增长8％、25.6％和15％；地方财政收入增长12％；全社会固定资产投资增长36.4％；社会消费品零售总额增长12％；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长7％、6％；人口自然增长率控制在5.8‰以内。
各位代表，经过多年来的积极探索，我们已理清了发展思路，明确了发展方向，积累了比较丰富的经验，全县上下政通人和，人心思上，利津这片热土正焕发着勃勃生机，洋溢着壮志豪情。只要我们善于利用一切有利因素，充分调动和发挥各方面的积极性，举全县之力，集各方之智，开拓奋进，扎实苦干，就一定能够圆满完成今年的各项目标任务，把利津的发展大业气势恢宏地推向前进！
三、今年政府工作的重点
根据今年的工作思路和目标任务，要按照"五个统筹"的要求，大力加快"四化"进程，精心培育"三个亮点"，协调推进"三个文明"建设，切实办好"十件实事"、"十大工程"。
（一）加快工业化、农业产业化、城市化、经济市场化进程，提升经济发展水平。加快发展步伐，提升经济发展水平，必须优化资源配置，加快市场取向改革，催生新的经济增长点，形成工业化、农业产业化、城市化、经济市场化的良性互动。
一是加快工业化进程。坚定不移地把加快工业化放到经济发展的中心位置来抓，努力形成工业主导型经济增长格局。按照新型工业化的发展道路，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升石油化工、纺织、粮油加工等传统产业，扶持发展生物技术与制药、精细化工、新材料等高新技术产业，尽快形成结构合理、竞争力强的工业体系。坚持以大投入发展工业，围绕结构抓调整，落实各项扶持政策，鼓励引导更多的企业新上一批项目，重点抓好三阳纺织公司二期工程、利华益集团技术改造、阳光纺织、力能热电等项目建设，全县工业固定资产投入确保达到20亿元以上。大力推进科技创新，强化以企业为主体的技术开发体系建设，深入实施产学研结合"四个一"工程，加快高新技术企业孵化器和高新技术工业园建设，加速高新技术成果的引进、开发和转化，提高科技持续创新能力。加快骨干企业的规模膨胀，鼓励企业强强联合，优势互补，实现生产要素向优势企业聚集，把企业做大做强。积极扶持中小企业向"专、精、特、新"方向发展。大力实施名牌战略，加快培植名牌产品，提高市场竞争力。切实加强企业家队伍建设，提高管理人员素质和经济运行质量。
二是加快农业产业化进程。统筹城乡经济发展，用工业理念指导农业，认真研究和解决"三农"问题。落实扶持龙头企业发展的政策，多种渠道培育龙头，多种方式扶持龙头，多种成份发展龙头，重点抓好利富得食品公司、博大食品公司、津达肉食品公司以及鲁北畜产品大市场、北岭蔬菜批发市场等农业龙头建设，加快重点项目的技术改造，促其尽快形成规模。完善农业产业化经营机制，积极发展农村专业合作经济组织，健全农业服务体系，提高农业的组织化程度。围绕龙头企业发展，深化农业结构调整，稳定粮食种植面积，加快发展畜牧、水产、瓜菜、冬枣、棉花、速生林等优势产业，着力抓好奶牛、食用菌两大产业。强化农业标准化体系、农产品质量监测体系、动植物疫病防治体系建设，大力发展绿色食品、有机食品和无公害农产品，增强市场竞争力。大力实施良种产业化、绿色证书、青年农民科技培训工程，加快农业科技进步。继续加大农业基础设施投入和综合开发力度，增强抵御自然灾害能力。重点实施宫家干渠绿化及配套工程、刁口渔港配套工程，建设现代渔业科技示范园和标准化海参养殖场，搞好利津现代农业示范区、北宋芦笋高科技示范区配套建设，抓好5万亩荒碱地开发，建设中部沙区2万亩速生林基地和汀罗镇2万亩"上农下渔"示范园，向农业的广度和深度进军。大力调整农村经济结构，加快发展农村二、三产业，引导农民发展多种经营，提高农民非农产业收入比重。建立城乡统一的劳动力培训机制，加快农村剩余劳动力转移，多渠道增加农民收入。
三是加快城市化进程。实施积极的城市化战略，科学运作，有序推进，加快城市现代化、城乡一体化步伐。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，抓好县城建设与发展。按照"一次规划、分步实施、适度超前、滚动发展"的思路，进一步修订总体规划和分区规划，加快各类专业规划和详细规划编制，提高详规覆盖率。制定老城区改造预案，搞好城中村的规划、改造和建设。积极争取国家开发银行低息贷款，加大城市建设力度，精心组织好各项重点工程建设，配套完善基础设施，增强城市功能。千方百计筹措资金，逐步化解市政和公用事业建设债务。大力推行城市管理综合执法，加强社区管理，搞好城市环境综合整治，全面提高管理水平。顺应城市发展趋势，大力发展城市第三产业，改造提升商贸流通、交通运输、饮食服务等传统产业，加快发展现代物流、信息技术、金融保险、中介服务等新型服务业，提高服务业发展水平。搞好小城镇规划建设，消除户籍、就业等政策性体制障碍，促进人口和产业集聚，发展壮大乡镇经济。实施促强扶弱，一手抓强乡镇带动，一手抓弱乡镇扶持，推动区域经济协调发展、共同繁荣。抓好村庄建设改造，积极推进村庄建设规范化进程，不断改善农民的居住条件和生活环境。切实搞好道路两侧规划建设，防止和打击乱占乱建行为。加强公路、交通、电力、通讯等基础设施建设，争取实施河辛路大循环至零点立交段改造工程，建设县城及乡镇政务网工程、城域网光缆扩容工程，提高经济承载能力。
四是加快经济市场化进程。把体制机制创新作为市场化改革的切入点，加速建立符合市场经济要求的管理体制和运行机制。继续推进股份制企业产权改革，大力推行经营管理层控股、经营者持大股、职工自愿参股的股份制改造，完善法人治理结构，深化企业内部管理，加快建立现代企业制度。引导企业积极运用资本手段加快扩张，提高资本市场的融资能力，重点加快推进凤凰制药公司的上市工作。加快国有资产管理体制改革，鼓励不同所有制、不同行业相互渗透融合，大力发展股份制等混和所有制经济。积极推进农业和农村改革，落实农村土地承包政策，规范引导土地承包经营权健康流转，发展适度规模经营。创新农业开发机制，完善水产、水利、林地产权制度改革，带动荒地、荒滩、荒水、浅海等资源开发。积极探索农村集体经济的规范化、公司化管理机制，发展壮大农村集体经济。继续深化农村税费改革，进一步减轻农民负担。创新城市建设投融资机制，加大城市经营力度，通过市场化运作吸引社会资本和外资参与城市建设。用足用活"五统一"管理政策，最大限度获取土地收益。创新市政公用事业运行机制，逐步做到产业化发展、市场化运作、企业化经营。进一步深化财税体制改革，调整完善县乡财政体制，提高乡镇财政保障能力。加快推进财政集中支付、部门预算等改革，逐步建立起科学规范的预算管理制度。改革税收征管方式，依法推行综合治税，确保地方财政收入稳定增长。支持金融体制改革，调整优化信贷结构，健全金融服务体系，加强金融监管，使金融更好地为经济社会发展服务。整顿和规范市场经济秩序，严厉打击强买强卖、制假售劣等违法犯罪活动，保障公开、公平、公正竞争。积极稳妥地推进事业单位改革，增强事业单位活力。
（二）培育外向型经济、民营经济、园区经济三个亮点，提升经济综合竞争力。外向型经济、民营经济、园区经济是最具成长力、集聚力、带动力和竞争力的经济形式，也是我县加快发展的潜力所在、后劲所在，要加大力度，干出水平，形成亮点。
一是大力发展外向型经济。坚定不移地把招商引资作为决定全县前途和命运的关键之举，切实摆到重中之重的位置，加快向前推进。坚持和完善招商引资目标责任制，继续把招商引资任务分解落实到各乡镇和县直部门、单位，调整完善任务指标分配考核办法，确保全年引进外来固定资产投资8亿元。在全民招商的基础上，进一步扩大专业招商、挂职招商，继续抓好以商招商、委托招商，力争在县级领导、县直综合部门和乡镇三个层面求突破，提高招商引资的项目质量和工作水平。紧紧抓住国际国内产业梯次转移的良好机遇，深化定位招商，完善重大项目建设的快速反应、综合协调和跟踪服务机制，更多地引进关联度大、聚集度高、带动力强的龙头型、基地型项目。继续把改善软环境作为招商引资的生命线来抓，按照规范、高效、透明、有序的原则，在项目审批、执法管理、工作效率和服务水平等方面加快与国际惯例和通行规则接轨，增强环境吸引力。在推进招商引资的同时，加快发展外经外贸。积极应对出口退税机制改革对外贸出口的影响，落实鼓励、扶持外贸出口政策，扩大出口企业队伍，优化出口商品结构，推进出口企业、出口方式和出口地区多元化，大力发展加工贸易和"协作配套"项目，促进大进大出，确保全年出口创汇增长20％以上。
二是大力发展民营经济。坚持招商引资与启动内资相结合，本着"有量为先，先发展、后规范"的原则，广泛宣传发动，最大限度地放宽准入领域，降低准入门槛，充分释放民营经济的巨大潜力，膨胀经济总量。年内，全县民营企业增长10％以上。坚持扶优扶强，引导支持振利公司、顺利公司等有基础、有实力的民营企业膨胀规模，提升档次，改进管理，创新机制，加快培植一批利税过千万元的民营骨干企业。搞好专业批发市场建设，重点抓好山东钱江国际商贸城项目运作，培育商品集散中心，带动相关产业发展，走小商品、大产业、大市场的路子。加快中小企业担保公司运作，切实帮助民营企业解决融资难问题。认真落实各级促进、扶持民营企业发展的优惠政策，进一步改善服务，保护民营企业经营者的合法权益，鼓励和引导民营经济健康发展。
三是大力发展园区经济。继续把经济开发区建设作为全县经济工作的重点，大思路、大手笔、大投入，构建大园区，推动大发展。高水平编制开发区规划，合理划分功能区，明确功能定位，突出产业特色，提高产业聚集度和产业效益。集中全社会力量，多渠道融汇资金，配套完善区内基础设施，创造能够承接大企业、大项目的基础环境。坚持市场化运作，着力吸引外商以"区中园"、"区中城"等形式包片开发，重点抓好未名高智科技园、香港工业园、闽台工业园、泉津工业园的推进落实。狠抓项目引进，将新上重点项目集中摆布到开发区，努力建设集约程度高的资本密集区。创新开发区管理服务机制，真正发挥窗口、示范作用。
（三）协调推进"三个文明"建设，促进经济社会全面发展。建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明是全面建设小康社会的重要方略和目标，必须统筹建设，协调发展，促进社会的全面进步。
一是加强社会主义精神文明和民主法制建设。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，广泛开展社会公德、家庭美德和职业道德教育，大力开展文明城市、文明行业、文明村镇、文明家庭等群众性精神文明创建活动，提高全社会的文明程度。扎实推进"信用利津"建设，建立社会信用体系，完善信用网络，树立利津"文明立县、诚信兴业"的良好形象。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受政协的民主监督，切实办好人大代表议案、建议和政协委员提案，加强同人民团体和社会各界的联系，使政府工作更加符合人民群众的意愿。深入开展普法宣传教育，提高全民法律素质。进一步扩大基层民主，扩大公民有序的政治参与。全面实施信访工作"网底工程"，加大矛盾排查调处力度，把矛盾解决在基层和萌芽状态。深入开展严打整治斗争，强化社会治安和油区秩序综合治理，建设"平安利津"。认真落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治活动，加大事故隐患整改力度，坚决遏制重特大事故发生，确保安全生产形势持续稳定。
二是全面发展各项社会事业。继续把教育摆在优先发展的战略地位，深化教育体制改革，加强教师队伍建设，坚持基础教育、职业教育和成人教育"三教统筹"，完善教育体系。加大对教育的投入和对农村教育的支持，鼓励社会力量办学。牢固树立人才是第一资源的观念，大力实施人才兴县战略，加强人才的培养和引进，优化人才发展环境，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，形成富集人才的社会氛围。全面落实人口与计划生育法律法规，稳定低生育水平，提高人口素质，努力争创全省计划生育优质服务先进县。依法加强土地管理，既要依法保证发展用地，又要依法管好土地市场，更加有效地保护耕地。全面落实县长环境保护目标责任制，加大污染防治和生态保护力度，大力开展造林绿化，积极发展循环经济，促进人与自然的和谐发展。深入开展油地结合，加强与油田企业的合资合作，大力推进油地共建，实现优势互补、共兴共荣。进一步加强卫生工作，做好重大疫情监测和预防，完善新型农村合作医疗制度。大力发展先进文化，繁荣文艺创作、广播电视事业。深入开展全民健身运动，提高竞技体育水平。加强全民国防教育，积极开展"双拥共建"活动。进一步做好史志、档案、侨务、黄河河务、气象等各项工作，全面提高社会事业发展水平。
三是努力改善人民生活。实施积极的就业政策，广开就业门路，拓宽就业渠道，改善就业环境，提高就业再就业能力，全县城镇登记失业率控制在2％以内。健全和完善社会保障体系，全面落实"两个确保"和城乡低保政策，扩大农村最低生活保障覆盖面，完善城镇职工养老、医疗、失业保险制度，提高保障水平。积极探索土地补偿安置办法，最大限度保护失地农民利益。切实解决好城乡弱势群体和困难群众的基本生活，保护好妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。
在全面推进各项工作的同时，集中力量办好十件实事、建设十大工程。十件实事是：沾利河疏浚治理，谢家支渠节水改造，建设全县公共卫生安全体系，农村"一池三改"（建沼气池，改圈舍、改厨房、改厕所）示范工程，县社会福利中心二期工程，残疾人安居工程，乡镇中心幼儿园建设，利侯路、大赵路、店南路、薄集路改造，县实验一校、二校改扩建，县职教中心改扩建。十大工程是：城区电网改造工程，5万亩速生林基地和1. 5万亩冬枣园建设工程，农村党员干部现代远程教育工程，永莘路拓宽改造工程，利一路西延工程，利三路西延工程，城北路（暂定名）建设工程，北环路（暂定名）建设工程，津二路城区段景观改造工程，植物园建设工程。对这十件实事、十大工程，我们要实行严格的责任制，强化督查调度，确保说到做到，按期完成，取信于民！
四、加强政府自身建设
面对繁重的任务，承载着人民的期望，肩负着时代的责任，各级政府要按照高效、务实、勤政、廉洁的要求，切实加强自身建设，提高依法管理经济社会事务的能力和水平，树立新形象，实现新作为。
（一）努力提高政府工作人员素质。适应当今经济科技飞速发展的需要，全体政府工作人员要把加强学习、提高素质作为一种政治责任和精神追求来对待，大兴学习和调查研究之风，孜孜不倦地汲取新的理论、新的知识，不断丰富头脑，开阔视野，积累经验，增长本领，同时要大胆实践，勤于思考，努力成为本职工作的行家里手。政府工作人员特别是领导干部要讲政治、讲大局、讲奉献，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力和总揽全局的能力。要公正用人，选拔任用优秀人才，努力建设一支高素质的公务员队伍。
（二）加快政府职能转变。改革政府工作中不适应市场经济发展和入世要求的方面和环节，特别是以实施《行政许可法》为契机，加快政府管理体制创新，真正把政府的职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，该管的事情一定管好，不该管的坚决放开。建设"法治政府"，依法清理现行有关行政许可的规定和实施机关，规范行政执法行为，严格实行执法责任制和执法过错追究制，全面推进依法行政。建设"责任政府"，强化政府权力与责任的统一，完善责任追究和监督制度，做到一项工作由一个部门主管，谁管的事情谁负责，谁出了问题追究谁的责任。建设"阳光政府"，大力推行政务公开，保障公民、法人和其他组织对行政管理事务的知情权，推进政府决策的科学化、民主化。建设"效率政府"，深化行政审批制度改革，规范完善行政审批服务中心运行机制，加快推进电子政务，降低行政成本，推动政府工作全面提速。
（三）坚持从严治政。倡导和发扬严明纪律、廉洁勤政的风气，"严"字当头，严格要求，严格管理，严明政纪，坚决做到有令必行、有禁必止，确保政令畅通，各项工作顺利开展。严格落实廉政建设责任制，健全完善廉政建设的监督机制和管理机制，深入开展反腐败斗争，严厉惩处腐败分子，在政府机关中形成廉洁向上的风气。政府工作人员要正派做人，公道办事，廉洁自律，敢抓敢管，奋发有为，以扎实的工作和良好的形象取信于民。
（四）切实转变作风。把抓落实作为转变作风的关键环节，大力倡导求真务实、埋头苦干、雷厉风行的作风，少说多做，说实话、办实事、求实效。各项工作都要细化目标，分解任务，落实责任，确保落到实处。切实防止和克服官僚主义、形式主义，下决心精简会议和文件，提倡少开会、开短会，腾出更多的时间深入基层调查研究，解决实际问题。转变作风的核心是加强与人民群众的血肉联系。全体政府工作人员要牢记"两个务必"，切实增强事业心和责任感，坚持执政为民，虚心倾听民众意见，设身处地感受群众疾苦，亲力亲为解决群众困难。只要我们一切工作的出发点和落脚点是为人民群众谋利益，就会得到人民群众的拥护，就会形成加快发展的强大合力，我们就一定能冲破一切艰难险阻，无往而不胜！
各位代表，新的一年充满希望，新的事业任重道远。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，按照"三个代表"重要思想的要求，全面贯彻落实十六大和十六届三中全会精神，在县委的正确领导下，解放思想，干事创业，万众一心，奋发图强，为建设"富强、文明、美丽"的新利津而努力奋斗！