各乡镇人民政府，县政府各部门、单位：
为进一步推进政府工作提速，提高行政效率，改善投资环境，促进经济社会持续健康快速协调发展，根
据市政府统一部署，县政府确定开展"政府效率年"活动。现制定本意见。
一、指导思想
以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，紧紧围
绕我县改革发展稳定的大局和提高政府效能，进一步密切政府同人民群众的联系，切实解决政府工作中
存在的工作作风疲沓、办事拖拉、程序繁琐、效率不高等问题，着力提高政府管理效率、服务效率、决
策效率和抓落实的效率，使各级政府机关和工作人员服务意识明显增强，工作节奏明显加快，行政效率
明显提高，发展环境明显改善。
二、主要任务
各级各部门、单位要把开展"政府效率年"活动作为实践"三个代表"重要思想的具体行动，作为推动经济
社会发展的重要措施，摆上重要议事日程，强化措施，创新方法，狠抓落实，确保"政府效率年"活动取
得明显成效。重点做好十项工作：
（一）转变政府职能和行政管理方式。按照发展社会主义市场经济的要求，正确把握政府定位，把不该
由政府管的事坚决放开，把应该由政府管的事管住、管好，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、
社会管理和公共服务上来。改变计划经济时期形成的单纯靠行政命令、下指标等管理经济和社会事务的
传统方式，自觉遵循市场经济规律，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，建设法治政府和有
限政府、责任政府、阳光政府、诚信政府、服务政府、廉洁政府，形成行为规范、运转协调、公正透明、
廉洁高效的行政管理体制和运行机制。
（二）抓好《行政许可法》的贯彻实施。由县政府法制办负责，认真组织行政许可法的学习、宣传和培
训， 4月上旬前，举办两期行政许可法培训班，对直接办理行政许可事项的工作人员全部培训一遍；做
好行政许可项目、规定、收费和实施机关的清理和规范工作，搞好配套制度建设；实行行政执法人员资
格确认制度，全面推行行政执法责任制和执法过错追究制，推进行政执法工作的规范化、制度化，将严
格执法与热情服务有机统一起来，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，寓执法于服务之中。
（三）继续精简行政审批事项。由县政府法制办牵头负责，将行政审批改革工作与上级行政许可规定的
清理工作有机结合起来，在前三轮精简的基础上，于6月底前对现有的192项保留事项进行一次全面、彻
底的清理，凡不符合法定要求的坚决取消，并根据国务院和省、市政府清理结果作出相应处理。对保留
的审批事项要于7月1日前予以公布。同时，进一步精简审批手续，规范审批行为。7月l日前，凡有保留
审批事项的部门、单位都要依法逐项明确审批程序、审批依据、审批时限、职责股室以及职责人员等，
并向社会公开。原则上同一部门、单位的审批事项要归并到一个股室、以该行政机关名义实施。
（四）切实办好行政审批服务中心。由县行政审批服务中心负责，凡入驻中心的部门、单位，其行政审
批事项和行政事业性收费项目全部纳入行政审批服务中心实行集中办理，实行"一站式"审批，一个窗口
收费，限时办结，各入驻部门、单位一律不得再在本部门、单位审批和办理相关的行政审批事项。对现
行的行政审批项目，要简化审批手续，减少办事环节，不得在审批过程中增设附加条件和办理程序。吸
收验资服务机构入驻行政审批服务中心。其他审批事项相对较少，暂不入驻县行政审批服务中心的部门、
单位，要确定相关人员作为行政审批工作联络员，随时配合县行政审批服务中心的统一协调和调度。
（五）进一步理顺和明确职责权限。由县人事局负责，尽快制定完善事业单位清理整顿方案，深入开展
事业单位清理整顿活动，全面界定事业单位的职责和业务范围，理顺部门职能，解决职能交叉、政出多
门、推诿扯皮等问题。同时，督促和指导审批部门加强内部管理，建立健全规章制度，理顺部门内部职
责关系，明确每个股室、每个岗位的职责权限，并制定具体的可操作性强的规章制度、工作程序、工作
标准等，使每一名工作人员都有章可循，每一项工作都有据可依，确保各项工作高效有序运行。
（六）完善各项规章制度。一是完善责任制。政府部门的每一项工作都要实行严格的责任制，层层分解
落实到单位、落实到具体工作人员，明确工作目标和完成时限。对涉及多个部门的事项，明确主办部门
和协办部门，实行主办部门负责制。进一步加大督查考核力度，完善督查考核办法，对县政府重大决策、
决定的重大事项和重点工程项目实施全过程跟踪督查，确保各项工作按期完成。此项工作由县督查局负
责落实。二是完善服务承诺和限时办结等制度。各部门、单位要根据新形势的要求，进一步细化完善承
诺内容、服务标准、投诉办法等，并将践诺责任层层落实到每个岗位每个人，确保有诺必践。此项工作
由县监察局负责督查。三是完善政务公开和办事公开制度。建立健全人民建议征集、重大决策事项社会
公示、听证及专家咨询等制度，充分听取广大群众和专家的意见，使各项决策更加科学、更加符合人民
群众的意愿。进一步推进政务公开的制度化、规范化，扩大政务公开的范围，凡不涉及党和国家秘密的
政府决策、行政管理、公共事务等，都要依法向社会公开。各部门、单位和行政审批服务中心都要在门
口显要位置设立公开牌，标明本部门、单位的职责范围、管理权限、办事依据、办事程序、服务标准、
办结时限、工作纪律、监督投诉渠道、违诺责任追究和政策规定的调整、动态性工作，并明确承办科室、
承办人员及所在楼层、房间、联系电话等，以方便广大群众和外来投资者。与群众利益密切相关的学校、
医院及水、电、暖等公用事业单位，都要实行办事公开制度，真正为人民群众提供公开、透明、高效的
公共服务。此项工作要于4月底前完成，县监察局负责进行全面督查。
（七）规范工作程序，严明工作纪律。严格执行请示报告制度，对重大问题和突发事件要按规定及时报
告，同时健全完善应急事项处置工作网络，确保得到快速妥善处理。对提请县政府决策的事项，主办部
门要提前搞好调查研究和协调，提出决策建议和依据，复杂事项要提出几套比较方案。增强纪律观念，
对县委、县政府的各项决策和工作安排要坚决贯彻落实，确保政令畅通，有令必行，有禁必止。此项工
作由县政府办公室负责落实。
（八）大力精简会议、文件。严格控制各种类型的会议，切实做到可开可不开的坚决不开，可以合并召
开的一律合并召开，对确需召开的会议要严格审批程序，要控制会期、规格和规模，提倡开短会、讲短
话。压缩文件、简报，原则上一个部门只保留一种文件一种简报。凡上级已有明确规定，我县没有新的
贯彻意见的，一律不再发文；凡属部门职责范围或几个部门可以联合发文的，县政府及办公室一律不予
发文或转发。各级领导干部要带头改进会风、文风，切实改变以会议贯彻会议、以文件落实文件的做法，
把更多的时间和精力用在抓大事、抓落实上。此项工作由县政府办公室负责落实。
（九） 加强电子政务建设。加快全县统一的电子政务网络建设，县直各部门、单位及各乡镇要于5月底
前接入城域网，实现公文、信息的网络传输处理，推进无纸化办公；积极发展网上资源查询、网上审批
等便民服务。此项工作由县信息产业局负责落实。
（十）提高政府工作人员素质。全体政府工作人员特别是领导干部要切实增强事业心、责任感，牢固树
立大局意识、服务意识、效率意识，恪尽职守，埋头苦干，主动服务，对群众提请办理的事情能立即办
理的要立即办理，不能立即办理的要限时办结。要加强学习，注重理论与实践的结合，明确本部门、本
岗位的职责权限、工作要求，熟练掌握与本职工作有关的业务知识和政策法规，做到能够准确把握和处
理工作中遇到的各种问题，努力提高工作水平和成效。要继续加强培训工作，突出国家公务员英语培训、
更新知识培训和"双技能"计算机培训，制定翔实计划，扎实组织实施，全面提升我县国家公务员的整体
素质和对外交往能力。此项工作由县人事局负责落实。
三、监督检查
由县督查局负责，把"政府效率年"活动纳入政务督查考核范围，对确定的事项，要分解立项，专项督查。
由县监察局负责，在全社会开展公开评议行政执法部门活动，要定时间、定范围、定标准，实行统一管
理，评议结果要纳入年终考核，并在新闻媒体上公布。把提高效率作为行政效能监察和考核的重点，尽
快制定《行政效能考核评议办法》，建立科学的考核评估体系，并将考核评估结果作为衡量政绩的重要
依据。尽快制定《国家机关及其工作人员效能投诉处理办法》，建立投诉处理快速反应机制，进一步加
大效能投诉的查处力度，促进"政府效率年"活动的深入开展。
四、组织领导
为加强对全县"政府效率年"活动的领导，成立"政府效率年"活动领导小组，领导小组办公室设在县监察
局， 具体负责活动的组织协调和督促检查工作。各级各部门、单位行政一把手是本单位落实"政府效率
年"活动的第一责任人。各乡镇、县政府各部门、单位要根据本意见要求，于4月上旬前制定具体实施细
则，做好动员部署工作。4月中旬前报县监察局，同时抄报县政府办公室。6月底前搞好小结和"回头看"，
年底作好总结，并向领导小组办公室写出专题报告。
（摘自利政发〔2004〕16号，3月30日印发）