财 政

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〔机构队伍〕 利津县财政局内设办公室、预算股、企财股、农财股、税政管理股、基
建财务股、社会保障股、会计管理股8个行政股室;下属预算外资金管理局、经济开发投资
公司、国有资产管理局、财政监督局、住房资金管理办公室和12个乡镇财政所。局机关干部
职工50人,乡镇财政所干部职工53人,全县财政系统干部职工总人数103人,有专业技
术职务的50人,其中高级职称1人,中级职称18人,初级技术职称31人。

〔事业概况〕 1999年全县国内生产总值完成29.45亿元,比上年增长19.9%,经济的
发展促进了财政收入的增长。 本年度全县地方财政收入完成8648万元,比上年增长13.7%。
县财政局自身组织收入2734万元, 占全县地方财政收入的31.61%,比上年增长12.7%。全县
财政总支出完成11578万元,比上年增长3.63%。其中,灶内支出9308万元,比上年增长6.54
%。 收支相抵,全年累计净结余18万元,实现收支平衡略有结余的目标,超额完成了县十四
届人大二次会议确定的财政预算任务。1999年全县预算外资金收入完成5830万元,完成计划
的107.64%;预算外资金支出完成4906万元,完成计划的108.11%;预算外资金调控收入完成
684万元, 完成计划的100%,按可比口径比上年增长2.8%;财政专户储存年累计交存8115万
元,年累计拨付8016万元,专户储存平均余额1080万元。

〔强化措施 大力组织财政收入〕 由于需求不足对经济运行质量的负面影响,1999年全
县税源不足的问题比较突出,组织收入中的不稳定因素明显增加,完成全年任务的压力非常
大。面对严峻形势,县财政部门采取必要措施,加大增收力度,确保财政收入任务的完成。
一、落实责任、加大对组织收入工作的领导。及时将收入任务落实到有关股室和乡镇,实行
严格的目标责任制和奖惩制度,按时进行调度;二、科学制定税源调查计划,扎扎实实地搞
好税源调查;三、各征收部门采取各种形式广泛宣传,在全县形成依法治税的良好氛围;四、
坚持依法治税,以率计征,抓好农业千税征管。一个季度完成了全年农业税征收任务。农业
特产税收入完成1352万元, 比上年增长3578%,创历史最好水平。契税收入完成43万元,
比上年增长4917%; 五、强化非税收入管理。采取源头控制和票据制约“双管齐下”的办
法,保证了收入的及时收缴入库。1999年罚没收入及行政性收费完成568万元,比上年增长1
79%;六、积极开展以“增收节支”为主要内容的增产增收活动。

〔调整优化支出结构 保证重点支出需要〕 1999年的人员工资、粮食改革、社会保障等
必保的刚性支出政策接连出台,基金会清理、企业破产等使本县捉襟见肘的财政更是雪上加
霜,财政资金供求矛盾异常突出。为保证重点支出需要,县财政局大力优化支出结构,从严
从紧控制支出。一是严格预算管理,强化预算约束,实行“一枝笔”审批制度。二是在预算
执行过程中,针对资金不足的困难,积极争取市局的支持,合理调度资金,保证各项政策的
落实。三是进一步加强对行政事业单位的财务管理,大力压缩会议、办公自动化支出,降低
接待标准,加强电话、车辆管理;对机关事业单位的临时工和借调人员进行了清退,压缩支
出规模; 推行政府采购办法,对县直单位和12个乡镇的240部车实行财政集中入保,当年节
省经费36万元;配合有关部门对行政事业单位的基建工程项目实行了招标投标,压缩了基建
开支;四是加强了财政专项资金管理。
通过对加强支出的管理,集中财力解决了事关人民群众切身利益和事关全局的问题。一
是确保了中央12号文件新增工资的按时足额发放和“三条保障线”提高标准及各类抚恤对象
提高补助标准的及时兑现。二是为县政府分忧积极解决社会热点问题,筹措资金2895万元,
保障了基金会存款的及时足额兑付,稳定了人心,保障了群众利益。三是初步建立了社会保
障体系。 按照“三三制”原则,多渠道筹集再就业资金96万元,救助下岗职工149人,城市
居民最低生活保障制度和农村最低生活保障制度得到落实,共救助贫困人口1536人。四是按
照规定的比例足额配齐粮食风险基金,保证了粮食流通体制改革的顺利进行。五是多渠道筹
集资金541万元, 对利三路、津五路及自来水管道进行改造,新上了宾馆二期工程,新建了
文化中心,保证了县科技馆、老年妇幼活动中心后续工程建设。六是配套投资58万元,实施
了人畜吃水工程,解决了28个村庄的人畜饮水问题。

〔预算外资金管理工作得到进一步加强〕 坚持预算内外并重原则,不断强化预算外资
金管理。 一是加强源头控制,大力规范票据管理。组织精干力量,对全县12个乡镇、116个
单位票据使用情况进行全面清理,对查出的问题进行了认真纠正。对票据管理实行“限额领
用,定期审验,以旧领新”的办法,并要求各乡镇、县直各有关部门编制票据领用、作废、
结存及收费情况报表,与会计报表一并上报,使票据管理走上了正规。二是进一步加强财政
专户管理。实现了市、县、乡三级财政专户统一设置,把乡镇的行政事业性收费、统筹、自
筹等纳入财政专户管理,建立健全预算外资金财政专户上缴下拨体制,确保收支两条线管理
制度落到实处。三是理顺县、乡管理体制。从规范预算外资金会计核算、报表工作入手,对
乡镇预算外会计进行了指导培训,规范了会计科目,提高了核算水平,促进了预算外资金管
理。四是积极为实施“票款分离”的收费方式做好准备,对全县收费项目进行了审核,协调
人民银行确定了收费网点。

〔大力加强财源建设 夯实财政增收基础〕 开辟财源是财政永恒的主题。县财政局把财
源建设摆到更加突出的位置。 一是投放资金937万元,重点扶持了全县的农业综合开发、陈
庄科技样板园、利津镇桑园建设、集贤乡和北宋镇的“1520工程”,实施了宫家灌区西水东
调及草桥沟节制闸工程,推进了农业产业化进程,巩固壮大了基础财源。二是按照“抓大放
小”和“三改一加强”的要求,积极争取工业发展基金,大力支持国有企业改革、改制和结
构调整, 投放周转金151万元,扶持企业发展,培植壮大骨干财源。三是紧紧抓住发展个体
私营经济的大好时机, 投放资金390万元,扶持了隆立昌建安防腐工程公司、盐窝镇聚鑫油
料有限公司、振利油料加工有限公司等一批个体私营企业。同时,认真研究信贷政策,为个
体私营经济发展协调贷款300万元,有效地促进了个体私营经济的膨胀壮大。

〔财政监督管理工作成效显著〕 1. 加强财政监督,进一步规范财经秩序,一是充实和
加强了财政监督检查力量。建立起对财政收支全方位、全过程监督,专项检查与日常监督检
查紧密结合的新的财政监督机制。二是大力加强财政法制建设,完善了财政系统内部执法约
束机制,规范了财政执法行为。三是抓外部监督。重点进行了三次大的专项检查:对公检法、
工商等15个部门的33个单位进行了“收支两条线”专项检查,查出违纪应入库金额34.1万元,
实际入库34.1万元;对12个乡镇、19个县直部门的专项资金进行了检查,促进了事业资金的
有效使用;对20个县直部门单位进行了财政稽查,查出违纪金额31万元,应入库24万元,已
全部入库。2.到期资金回收工作取得很大成绩。一是抓了1998年到期资金重签合同工作,征
收了部分占用费,1999年共计重签合同2405.8万元,增强了借款单位的还款意识。二是继续
实行到期资金回收目标责任制,实行局长包股室的办法,把到期资金回收与职工经济利益挂
钩、严格奖惩,激发了大家完成回收任务的积极性。三是利用一切调控手段,不断加大回收
力度。采取协商扣还、依法起诉、帮助借款人追索债权等办法回收周转金1727万元,以资产
抵项借款40万元。3.国有资产管理工作得到进一步加强。积极参与了企业破产、改制工作,
对评估机构进行了清理整顿,严格按国家政策把好企业的破产改制清算、资产评估、产权界
定和产权转让关; 认真做好国有资产处置的审批工作,全年审批处置资产267.2万元,有效
地防止了国有资产的流失;园满完成了产权登记年检、统计及建档工作。4.会计管理工作得
到进一步加强。在抓好会计人员建档发证的基础上,加大对会计人员的培训力度,组织举办
了在岗无证会计人员、企业新准则新制度、会计电算化、继续教育等培训班、培训1300多人;
在对县属企业财会人员进行全面培训的基础上,以纺织总厂、供电公司为帮扶对象,树立典
型,实施典型带动,推动企业管理上水平;对81个行政事业单位、国有企业及各乡镇财政所
进行了会计基础规范化验收、整改,有2个单位被确定为省会计基础规范化优秀单位。同时,
结合会计基础规范化验收,组织开展了会计基础资料(账本、凭证、报表)观摩活动,促进了
全县会计基础工作水平的提高。5.基建财务管理工作进一步规范。积极帮助新上项目的单位
建立健全会计帐簿,对自筹基建资金的管理,基建专户储存资金总量达到2834万元;认真搞
好工程决算审查工作,共接受工程审查项目42个,送审值6348万元,审定值4553万元,核减
率达28.28%。6.社保基金管理取得新成绩。制定了《社会保障资金管理暂行办法》,对社保
资金实行收支两条线管理,拨付资金做到拨前有审核,拨后有监督,实施全程监控,1999年
社保专户储存余额747万元。7. 切实管好用好住房资金。加大公积金催交力度,1999年累计
收缴公积金500万元, 收缴售房款430万元。拨付建设资金320万元,支取公积金77万元,在
一定程度上缓解了职工住房紧张的矛盾。8.加强社控管理,严格控制社会集团购买力,对违
控商品坚决不予审批。 1999年审批各种车辆83部,其他专控商品12件,总价值350万元,收
取社控附加费27.26万元。 对直接用于教学、科研等方面的商品免征附加费,促进了事业的
发展。

〔调整县乡财政体制 加大扶持乡镇力度 乡镇财政实力明显增强〕 利津县财政局按照
分税制财政体制的要求,适应县、乡经济和社会发展的需要,对乡镇财政管理体制进行了适
当调整,进一步理顺了分配关系,确定了“划分收支范围,定额补助(上解),超收全留,自
求平衡” 的财政管理体制。在县财政相当困难的情况下,拿出345万元用于乡镇财政补助,
提高了乡镇满足最低公共支出的能力。当年,两次兑现新增工资时,县财政在体制之外补助
乡镇335万元,满足了乡镇新增工资的兑现。1999年县财政局在全县8个乡镇开展了“扶持财
政贫困乡镇” 活动,投放扶贫资金397万元,重点扶持了一批投资少、见效快的财源建设项
目,进一步调动起乡镇自求平衡的积极性。1999年全县乡镇财政收入实现3828万元,比上年
增长9.72%,乡镇财政总支出5056万元,比上年增长14.52%,财政实力明显改善。
(徐忠华 王善奎)