（１９９９年１２月１６日）
为认真贯彻落实省、市农村基层组织建设工作会议精神，搞好今冬明春农村基层组织整
顿和党员干部培训工作，结合我县实际，制定如下意见：
一、指导思想
以“三讲”教育为动力，认真贯彻落实省委、省政府《关于进一步加强和改进以党支部
为核心的村级组织建设的意见》、《东营市村级组织建设工作细则》和县委、县政府《关于
农村党支部和村委会工作中若干问题的规定》，切实加强以党支部为核心的村级组织建设，
努力提高农村党员、干部的整体素质，强化宗旨观念、为民意识，为促进农村经济发展，保
持社会稳定，提供有力的组织保证。
二、主要任务
按照中央和省、市委的要求，在全面加强农村基层组织建设的同时，突出抓好以下几个
方面的工作：
１、全面实施农村党员干部素质工程。按照分级分类集中培训的原则，在县委党校举办
农村党支部书记和村主任培训班，时间不少于７天，由县五大班子领导干部分专题授课；县
直有关部门认真组织，搞好服务；乡镇党委负责对乡镇干部、村“两委”其他成员、村党小
组长、村民小组长、村民代表、村民理财小组成员进行普遍轮训，时间不少于５天，党政领
导政班子成员必须亲自授课；村党支部负责农村党员、入党积极分子、后备干部的教育培训。
要本着求真、求实、求管用的原则，突出针对性和实效性。要与千名县乡机关干部进村
宣讲农村政策法规有机结合，努力增强教育效果；充分发挥电化教育和党员活动室的作用，
组织播放收看党员教育片、实用技术录像片等。各乡镇要提供充足的片源，丰富教育内容。
要结合调整优化农业结构，继续组织党员干部到先进地区参观学习；结合年终考核和评先树
优活动，组织先模人物典型报告会，现身说法，让优秀党员干部登台演讲；继续开展争创文
明村、文明户等活动。
以中组部《农村党员干部读本》、市委、市政府《东营市村级组织建设工作细则》和县
委组织部编印的《农村党员干部政策法规教育读本》为基本教材，突出理想信念、宗旨观念、
政策法规、实用科技、村务管理等方面的内容，尤其是把《中国共产党农村基层组织工作条
例》和《村民委员会组织法》作为教育培训的重点内容，进行规范村“两委”关系、民主集
中制和党员先锋模范作用的教育。通过教育培训，努力提高农村基层干部带领群众调整经济
结构、发展农村经济的自觉性和本领；努力提高政策水平，增强法制观念；努力提高正确认
识和处理新时期农村人民内部矛盾的水平和能力。
２、搞好民主评议党员和村干部工作。一是开好支部党员大会和村“两委”会议。可吸
收部分群众代表参加。党员要在支部党员大会上，结合一年来思想、工作、生活和先锋模范
作用发挥情况进行认真地自我总结；村干部要在“两委”会议上进行述职，把个人主要成绩、
问题和不足摆出来，查找原因，制定整改措施。二是进行民主评议。对党员的评议分为优秀、
合格、不合格三个等次，对干部的评议分为优秀、称职、不称职三个等次。评议采取无记名
填写评议票的方式进行。对党员评议的内容包括坚持党的组织生活制度、带头致富、充分发
挥模范带头作用等；对干部的评议，按照年度目标任务完成情况进行。具体考核内容，乡镇
根据各自实际确定。党支部根据评议情况实事求是地对党员、干部做出“优秀、合格、不合
格”或“优秀、称职、不称职”的鉴定。三是做好组织处理。对评议为不合格的党员、要区
分情况，依据《党章》和有关规定，给予批评教育、限期改正、劝退或除名等处置。对确定
为批评教育或限期改正的党员，支部要在党委的指导下，安排专人与其谈话；对支委会决定
劝退或除名的，要召开党员大会，采取举手或无记名投票方式进行表决，形成支部党员大会
决议，报党委审批。对不称职的干部，是党支部成员的，要报乡镇党委研究，做出组织调整；
是村委会成员的，要按照法定程序予以撤换。
３、切实搞好村务公开、民主管理，全面推进村级民主政治建设。要切实保障村民对村
级事务的知情权和监督权，把村务公开、民主管理工作提高到一个新水平。切实做到什么问
题突出，就公开什么，群众关心什么，就公开什么。把财务作为村务公开的重点，对集资提
留、宅基地划分、计划生育指标、重大经济项目承包等群众普遍关心的问题，要利用公开栏、
召开村民大会、发放“明白纸”等多种形式，向群众公开，接受群众质询、评议和监督；切
实解决公开不及时、不规范的问题。坚持每月１０日定期公开制度，公开内容要提交村“两
委”会议通过，力求真实细致，尽量具体，严禁财务支出出现“其他”栏目。要发挥好民主
理财小组的监督作用，把“双代管”落到实处。对“两会一组”不健全的村，要集中时间落
实配套组织；对理财小组发挥作用不好、工作流于形式的，要结合党员干部冬训，落实整改
措施，确保公开真实、细致，群众满意。进行村党支部任期目标公开承诺制试点。为进一步
改进和完善村党支部任期目标管理，每个乡镇确定一至二个村，在现行的任期目标责任制基
础上，进行“党支部任期目标公开承诺制”试点，取得经验后全面推开。
４、突出抓好乡镇政务公开。乡镇党委要本着“方便、实用、有效”的原则，突出搞好
以乡镇工作任务目标、农民负担、计划生育指标分配和落实措施、农田水利建设、重大工程
和各业承包以及重大投资项目、产业结构调整、招商引资优惠政策等为主要内容的公开制度。
要在主要街道和醒目的地方建立固定橱窗式政务公开栏，把公开栏作为公开的重要载体。对
经常性的政务、事务，按月或按季度公开；对不定期发生的政务、事务随时公开，增强工作
的透明度。要设立意见箱，接受群众监督，不断改进和完善乡镇政务公开制度。
５、搞好对后进村班子的重点整顿。把经济贫困村和财务管理混乱、社会治安不好、宗
族宗派思想严重、封建迷信盛行的村作为集中整顿的重点。乡镇党委要逐个分析原因，找准
问题症结，按照倒排后进的办法，列出单子，确定好整顿重点。要选派得力机关干部驻村整
治。深入调研，吃透村情，制定出切实可行的整顿方案。工作组的整顿方案，要经党委集体
研究讨论后实行。要调整充实村级班子。重点是选准选好配强党支部书记。对素质高、能力
强、有开拓精神、能带领群众致富的优秀党员，及时选拔到党支部书记的位子上来；对缺乏
致富本领、班子软弱涣散、群众威信低的村党支部书记，要果断进行调整；对个别贪污腐败、
违法乱纪的村党支部书记，要坚决依法依纪进行处理。对村委会成员不健全的村，要严格按
照《村民委员会组织法》的规定，搞好选举，保障村民依法行使民主权利。要拓宽视野，不
拘一格地选拔人才，注意进一步优化班子年龄、文化、知识结构，提高班子的整体素质。整
顿工作要与科级干部包贫困户、扶贫攻坚等有机结合起来，确保转化一个，巩固一个。
６、切实搞好乡镇党委建设。要按照“六好”目标要求，着重抓好以下几项工作。一是
搞好年度考核奖惩，增强班子活力。班子每位成员认真总结回顾一年来的工作、学习情况，
总结经验，找出不足。在此基础上，成立专门的考核小组，根据年初制定的工作目标，对每
位成员的目标完成情况进行考核，严格奖惩制度。二是制定明年的工作责任目标，实行定岗、
定员、定责。把目标任务分解落实到人，使每个干部工作有目标，肩上有压力，充分调动干
部的工作积极性。三是以“三讲”的精神，开好党委下半年民主生活会。班子成员要围绕群
众观念、为民意识、工作作风、精神状态、廉洁自律等，认真准备发言提纲，进行谈心交心，
开展批评和自我批评，努力解决领导班子和成员在思想、作风、纪律等方面存在的突出问题。
民主生活会结束后，于１月２０日前向县委写出专题报告。
三、组织领导
农村基层组织建设实行在县委领导下的分工负责制。县基层组织建设领导小组成员单位，
要严格按照县委的要求，分工负责，各司其职，密切配合，齐抓共管。组织部门要发挥好牵
头抓总的作用，搞好督促、检查、协调、指导；纪检监察机关要搞好乡镇政务公开的检查、
督导，加大群众信访案件的查处力度，对违法违纪党员干部严肃处理；宣传部门要加大宣传
力度，抓好农村社会主义思想教育和“文明村”、“文明户”创建活动；政法部门要深入开
展社会治安综合治理，积极开展基层安全创建活动；农业、民政部门要集中力量抓好村务公
开、民主管理工作，尤其要抓好村级财务的管理，要在每月公开日，组织不定期检查和督导，
对个别不按时公开，或假公开、半公开的村，要给予通报批评，公开曝光，对有关责任人要
进行严肃处理；群团、信访、计生等部门要充分发挥职能作用，配套联动，齐抓共管。乡镇
党委要担负起直接责任，研究制定切实可行的实施方案。各级都要注意发现、培养典型，推
广经验，努力提高全县农村基层组织建设的整体水平。