农业产业化
利津县历史上以种植粮食和棉花作物为主，产业结构单一。1993年开始，县委、县政府审视度势，提出
发展农业产业化战略，即以市场为导向，依据本地优势确立主导产业和骨干企业，实行区域化布局，依
靠龙头带动发展规模经营，提供系列服务，逐步形成种养加，产供销、内外贸，农科教，农工商为一体
的县域经济新格局。着重发展3条产业带和4大产业密集区。即：沿黄河滩区一线，为拱棚西瓜产业带；
沿黄背河一线， 为“上农下渔”产业带；沿7条排河一线，为林果产业带。以北宋等乡为重点发展芦笋
产业基地；以北岭等乡为重点发展大棚蔬菜、无公害蔬菜和精细菜基地；以“五五”畜牧工程（即建设
50个畜牧专业村、 培育500个畜牧大户）为重点的畜牧养殖基地和以利津镇为重点的食用菌生产基地。
全县抽调大批县直部门干部，组成100个工作组，承包100个专业村和100个后进村，突出抓5个5万亩：5
万亩海淡水养殖、5万亩大小拱棚瓜菜、5万亩优质林果、5万亩芦笋和5万亩精细蔬菜。到1997年，农林
牧渔各业的比例由1987年的83： 2：11：4调整为49：2：37：12，并培植出三利食品公司、振利油料公
司、王庄冷藏厂等龙头企业和鲁北畜产品第一大市场、北岭蔬菜批发市场等专业市场。
1998年起，利津县组织实施全县农业产业化第二次创业，把阳畦韭菜、芦笋、拱棚西瓜三大产业作为实
施重点，先后建设了明集乡12万亩土地整理项目，利津现代农业示范园，博大食品有限公司等一大批
农业基础设施项目和农产品加工龙头项目，探索出适合黄河三角洲地区特点的“上农下渔”、“渗水养
虾”等综合开发模式。
通过实施农业产业化，利津县农业结构得到调整和优化，农业基础设施得到加强，农民市场经济意识得
到提高，农村经济实现了可持续发展，农村面貌发生了深刻的变化。2002年，全县种植瓜菜14万亩，青
饲料35万亩，棉花22万亩；畜牧水产两大主导产业占农业总产值比重的427％；水果总产量达到2
4万吨。 全县有一定规模的龙头企业发展到60余家。2004年，统筹城乡基础设施建设，大力改善农业生
产条件，完成了25万亩现代农业示范区配套、25万亩农业综合开发、58万亩荒碱地开发、10万亩
涝洼地及灌区治理、 3万亩国家级土地管理、万亩沙区综合治理和路域、水系绿化等一批重点工程。农
业科技水平有了新的提高，良种覆盖率达到95％以上，科技对农村经济的贡献率达到51％。
工业强县
1992年邓小平南方谈话发表后，县委、县政府形成了“工业兴则全局性，振兴利津，关键是振兴工业”
的共识， 开始作出工业强县的战略决策。于1993年8月，建设利津县石油化工厂。1997年，该厂实现销
售收入34亿元，利税4800万元，为全县第一个年销售收入过亿元，利税过千万元的骨干企业。其后，
在全县企业中全面进行以产权制度为主的改制工作，大部分企业建立起完善的法人治理机构，企业活力
明显增强。 1997～2002年，全县工业技改投入215亿元，是前十年投入总和的47倍。全县培植起利
华益集团、雅美纺织、正和化工等一批骨干企业，培育出“凤凰制药”、“利富得”食品、黄河口酒等
拳头产品，推动了全县工业化进程。
2002年，全县实现工业总产值524亿元，工业增加值104亿元，限额以上工业企业实现增加值86亿
元， 工业企业实现销售收入325亿元，实现利税27亿元。以石油化工、纺织、制药、机械制造、粮
油加工、 建筑建材为主体的工业经济体系逐步形成。其中，利华益集团发展成为总资产105亿元，利
税过亿元的国家大型企业集团， 连续7年跻身全国同行业“十佳品牌”；凤凰制药荣获全国同行业“十
佳品牌”和省著名商标，并被国家科技部认定为火炬计划重点高新技术企业、国家现代中药产业化实施
基地及黄河三角洲跨世纪建设和“海上山东”规划配套项目；全县纺织生产规模达到15万锭；大豆和小
麦日加工能力达到2500吨，利津县已成为鲁北地区最大规模的粮油加工基地。
民营经济
利津县个体私营经济、股份合作经济由小到大，由弱到强不断发展，大体可分为三个阶段：
起步阶段：实行改革开放到1992年，全县个体私营经济得到恢复和发展，城乡个体工商业户迅速增加。
但是规模小、档次低、从业领域狭窄。
初步发展阶段：1993年利津县被列为改革开放试点县到1996年。期间，全县培育出了一大批个体和私营
大户，行业领域不断拓宽，涉及到土产、流通、加工、建筑、消费等各个领域，规模、档次、效益等显
著提高， 一批农民股份合作制企业发展起来。1996年底，全县个体工商户发展到7802户，从业人员1
46万人， 注册资金6073万元；私营企业192家，从业人员2422人，注册资金2418万元。其中，资产总额
在100万元以上的私营企业有12家，过50万元的32家；实现社会总产值12亿元，纳税580万元，占当年
地方财政收入的19％。
1997年5月， 全县召开发展个体私营经济和股份合作经济动员大会，并将会议日期确定为全县民营经济
日，从此，利津民营经济进入快速发展时期。县委出台文件，决定实行“四放开”，放手发展民营经济。
主要内容是：放开从业人员范围，鼓励人人参与，家家从事个体私营经济。农民、城镇待业青年、社会
闲散人员、党政机关和企事业单位离退休退职人员，均可兴办个体私营企业。同时鼓励在职国家干部兴
办各类经济服务实体，创办科技示范基地，从事个体私营经济。允许机关干部，包括副科级干部申请停
职留薪，从事个体私营；放开经营范围，除国家明令禁止以外的全部放开；放开经营方式，鼓励个体和
私营企业承包、租赁、兼并、购买国有集体企业；放开名称登记和资本注册。县委、县政府还制订出一
系列扶持个体私营经济和股份合作经济发展的优惠政策。同年，利津县被评为全省10个发展个体私营经
济先进县之一，受到省委、省政府表彰。
2001年，利津县又被评为全省发展民营经济先进县，同时，振利油料公司获全省百强民营企业称号。到
2004年年底， 全县个体工商户达到146万户，注册资金15亿元，从业人员317万人；私营企业743
家， 注册资金83亿元，从业人员104万人；上缴税金3488万元。民营经济的快速发展，进一步繁荣
了城乡经济，增加了财政收入，拓宽了就业渠道，同时也促进了经济结构调整和公有制企业的改革，成
为全县经济的主要力量。
城市化
自改革开放到1999年， 利津县小城镇建设大体经历3次较快发展时期。第一次是20世纪80年代初期，废
除人民公社“政社合一”制度，建立乡镇政府，小城镇建设开始步入正轨；第二次是1993年后，利津县
抓住被列入改革开放试点县的机遇，确立了“重工、强农、活商、扩城”的发展思路，县委、县政府将
城镇建设纳入《利津县“九五”发展规划》，并相继出台配套政策，小城镇建设向前推进了一大步；第
三次是1998年乡镇区划调整后，骨干乡镇经产业融合，带动辐射作用增强，积聚了更多的人流、物流，
形成了具有一定规模的中心城镇，其中陈庄镇被省政府列为中心镇。但全县城镇化水平仍比较低，1999
年为30％，低于全省和全市平均水平。
2000年， 县委、县政府作出实施城市化战略的重要决策。8月，县委召开九届四次全体会议，通过《关
于加快城市化进程的意见》，制定了近期规划和长期规划。此后，大规模的城市建设相继展开，到2004
年底， 全县城市建设累计投资20多亿元，县城建成区面积扩展到20平方公里，比原来扩大了3倍，县城
人口由32万人增加到65万人，县城绿化普及率达到35％以上，人均绿化面积达到11平方米，全县城
市化水平达到40％。 3年间，规划建设了大桥路、津六路、利六路、利七路，改造了利一路、津一路，
新建和改造城内道路30公里， 县城道路达到66条，总里程505公里，大起了“六横八纵”交通网络。
期间，建设了利津黄河公路大桥、欧式商业街、凤凰广场、凤凰住宅小区和利津水厂等设施，结束了城
区居民引用水库原水的历史；建起了热电厂，实现了城区部分单位和居民区集中统一供暖；规划建设了
利津开发区，一大批企业入区建设和经营；县林业局、海洋水产局、公安局、中心医院等单位实施整体
搬迁工程。城市承载能力和整体水平得到较大提高；开通了利津——东营公交线路和城乡客运，全县实
现了村村通公路、通客车、通电、通电话、通有线电视。城市化战略的实施，带动了全县基础设施建设
不断完善，促进了全县经济和社会各项事业全面发展。
大开放，大招商
1999年，县委、县政府作出实施“大开放，大招商”的决策，把招商引资视为事关利津经济和社会发展
兴衰成败的大事，制定优惠政策，营造优良环境，提供优质服务，实行全民招商。1999年12月，县委召
开九届三次全委（扩大）会议，县委书记曹连杰作《实施开放战略，大力招商引资，加快利津经济振兴
和繁荣》的报告，会议确定全县招商引资的目标是：到2003年，累计招商引资28亿元；指标分配上，将
县直部门划分为3类，乡镇划分为4类，机关干部按照级别进行分配，从县级领导到一般干部都分配有年
度招商引资任务，形成了一种人人肩上有指标、有担子，人人为利津经济作贡献的局面。到2002年底，
全县累计引进已投产项目1630个， 到位外来固定资产投资326亿元。引进投产和在建项目中，投资过
500万元的有171个。在实施全民招商的同时，利津县不断创新招商方式，运用以商招商、委托招商、专
业招商、网上招商和载体招商等形式，推进了全县招商引资深入开展。“大开放，大招商”战略的实施，
对全县经济起到了强有力的推动作用。其一，全县工业经济实力迅速壮大，到2004年，全县引进的已投
产和在建项目中， 投资过500万元的项目49个，过1000万元的22个；其二，农业资源综合开发和农业产
业化进程进一步加快。通过招商引资，大量资金投入农业领域，一大批长期闲置的农业资源得到开发和
利用。引进的项目中有投资过千万元的横店草业、现代农业示范园、土地整理、沉沙蓄水养殖以及滩涂
开发、牧草加工、肉食加工等农业龙头项目；其三，推动了就业再就业，到2002年底，全县在外来投资
企业就业的职工有3000多人；其四，拉动了城市建设，改善了县城面貌。先后建设了利津黄河大桥、欧
式商业街等标志建筑， 开发了润泽、 苏南、 大唐人家等住宅小区，建设面积868万平方米，解决了
1486户居民的居住问题；第五，扩大了对外交流，提升了利津知名度。三年时间，全县到韩国、香港、
台湾、等国家和地区以及祖国内地城市招商引资8537人次，接待来访客商8217人次。全县投产和在建外
来投资项目涉及全国132个市县。2004年，共引进投产、在建外来投资项目308个，到位外来固定资产投
资986亿元。外贸出口高速增长，出口额5500万美元。