一九九一年三月十一日在利津县第
十二届人民代表大会第二次会议上
县计划委员会主任石惠增
各位代表：
我受县政府的委托，向大会报告我县一九九○年国民经济和社会发展计划执行情
况及一九九一年计划草案的安排意见，请予审议。
一、一九九○年计划执行情况
一九九○年县政府认真贯彻落实党的路线、方针和政策，紧紧围绕稳定局势，发
展经济这个大局，卓有成效地开展工作，带领全县人民实施了县十二届人大一次会议
通过的《利津县一九九○年国民经济和社会发展计划》，取得了显著成绩。农业方面
：小麦喜获丰收，创历史最高水平；秋季遭受严重涝灾，主要计划指标未完成任务。
工业方面：基础设施建设得到加强，技术改造效益显著。固定资产投资过热的势头初
步得到遏制，内外贸易得到发展，物价稳定。财政收入稳步增长，基础教育得到加强
。一九九○年，国民生产总值3亿元(按现行价格计算)，国民收入1.92亿元。工农业
总产值达到23702万元，比八九年下降13.5％，完成年计划的79％。科技、卫生、文
化、邮电、广播电视等社会事业有了新的发展。
(一)农村经济保持了良好的发展势头。
1.种植业：九○年，夏粮生产获得大丰收，创历史最高水平，小麦总产达到628
70吨，比八九年增产15795吨，增长34％，受到国务院的表彰。在去年秋季受到严重
涝灾的情况下，县委、县政府迅即采取紧急措施，带领全县人民抗灾救灾，使涝灾损
失降到了最低限度。全年粮食总产达到88398吨，比八九年减产21430吨，下降19.5％
。棉花总产5198吨，完成年计划的31.4％。花生、蓖麻等油料作物较八九年均有不同
程度的下降。九○年粮棉油产量的下降，是自然灾害所致，不能代表农业正常发展速
度。
农业综合开发在大灾之年显示了活力和广阔的发展前景。对于抵补今年涝灾损失
起到了一定的作用。九○年全县开发面积10万亩，其中，棉田9万亩，稻田1万亩，都
收到了较好的效益。特别是国家计委试验项目首期开发的2万亩棉田、1万亩水稻收到
了“当年开发，当年配套，一出效益，二出经验”的效果，为今后常规性的农业综合
开发闯出了路子。
2.林业：全县造林面积6500亩，比八九年减少597亩，下降8.5％，完成年计划的
53.3％；育苗面积794亩，比八九年增长20％；果品总产量1021吨，比八九年下降24
.2％，完成年计划的68.1％。
3.牧业：全县大牲畜年末存栏量3.07万头，完成年计划的89％；羊年末存栏量4
.49万只，完成年计划的52.2％生猪年末存栏3.4万头，完成年计划的97.1％：蛋类总
产量2443吨，完成年计划的90.5％；肉类总产量4561吨，完成年计划的91.2％。主要
考核指标没有达到预期目标，并且比八九年有不同程度的下降。
4.渔业：九○年全县水产品产量7000吨，比八九年增加1000吨，增长16.7％。其
中淡水产品产量900吨，比八九年增长6％。对虾养殖在去年特殊恶劣环境下，产量达
到545.13吨，产值981.24万元，利润104万元，初步摸索出了一条适合利津特点的对
虾养殖路子。
5.乡镇企业：乡镇企业在治理整顿中稳步发展，到九○年底，全县乡镇企业发展
到7666处，比八九年增加359处，从业人员达到23077人，总收入达到2.2亿元，实现
利税2884万元。
6.农业基础设施得到加强。九○年的涝灾迫使全县人民进行了深刻的反思，水利
在农业发展中的作用越来越被广大干部群众所认识。“全党动手，全民参战，自力更
生，集资兴办，长年不停，冬春大干”的指导方针，已成为全县人民的自觉行动。去
年共完成各项水利工程4950个，新增蓄水能力350万方，扩大灌溉面积5万亩，改善灌
溉面积10万亩。全县总有效灌溉面积达到57万亩，初步形成了灌排相辅的水利设施网
络，提高了农业抗御自然灾害的能力。
(二)工业基础设施建设得到加强，技术改造效益显著。一九九○年工业生产受到
农业遭灾与市场疲软的严重冲击陷于困境，特别是以农副产品为原料的工业企业产值
、效益大幅度下降，形势极为严峻。针对这种状况，县政府精心组织安排工交生产，
使产值、效益大幅度滑坡的势头得到遏制。一九九○年全县工业总产值完成14390万
元，比八九年下降0.97％，完成年计划的89.9％。其中，县属工业实现产值5780万元
，比八九年下降23.9％，乡镇工业实现产值2626万元，比八九年增长5.1％。村及村
以下工业产值完成5893万元，比八九年增长34.8％。在精心组织工交生产的同时，突
出抓了工业基础设施建设和技术改造，增强了企业发展的后劲。县机械厂抽油杆一期
工程建成投产，产品一次通过技术鉴定，达到国内同类产品先进水平，投入批量生产
。二期工程进展顺利，可望在今年四月份形成年产150万米的生产能力。在目前麻纺
行业不景气的情况下，麻纺厂积极调整产品结构，提高产品质量，努力扭转亏损局面
。盐场的开发建设已初具规模，九○年初步开发盐田3.62万公亩，九一年将形成新的
生产能力。
在县属工业中，完成计划较好的企业有化肥厂、第二食品厂、陈庄油棉厂、第一
窑厂、建材厂、陈庄冷藏厂，其中尤以第二食品厂和陈庄油棉厂最为突出。第二食品
厂以经济效益为中心，提高企业管理水平，九○年实现产值349万元，完成年计划的
218.3％。陈庄油棉厂在困难面前保持了旺盛 的斗志，面对棉花大幅度减产、影响
正常生产的情况，采取措施，强化管理，全年实现利润151万元。但由于种种原因，
尚有11家企业没有完成计划任务。
县属工业企业实现利润181.67万元，完成全年承包计划的52.7％，上缴利税157
.11万元，同八九年相比下降33.1％，全民所有制企业全员劳动生产率为12601.5元/
人。
交通运输业得到发展。县运输公司完成货运周转量416万吨公里，公路建设取得
可喜成绩，境内干线公路已达73.1公里，邮电业务总量达到70.25万元，电力建设有
了一定发展，电力调度楼竣工投产。110KV输变电工程建设的前期考察准备工作正在
进行。
(三)调整固定资产投资方向，集中力量保证重点工程建设。一九九○年全县固定
资产投资的重点放到了农业、科技、教育和工业企业的技术改造上。全县全民集体新
建续建项目计划投资1025万元，实际完成投资831万元，其中生产性建设项目投资31
8万元，占投资总额的38.3％，教育投资247万元，占投资总额的24.1％。技术改造施
工项目4个，计划投资877万元，全年实际完成投资257万元，累计完成投资790万元。
国家建设征用土地1983.32亩，其中耕地1035.8亩，非耕地947.52亩。
(四)内外贸易
商业：商业战线的广大干部职工精心组织货源，增调适销对路的商品，取得了明
显的效果。九○年社会商品零售总额为13820万元，与八九年基本持平，其中：居民
消费7865万元，比八九年增长0.8％，生产资料消费5085万元，比八九年增长1.9％，
社会集团消费得到了应有的控制，总额为870万元，比八九年减少310万元，下降22.
5％。
对外贸易：对外贸易克服了由于去年涝灾货源不足的不利影响，圆满地完成了国
家计划。九○年全县出口商品收购总值为3436.42万元，比八九年增长22.5％。
物资：九○年物资供应比较充足，物资供销部门多渠道、多方式积极组织货源，
保证了各种生产资料的供应，有利地支援了工农业生产的发展。
粮食：粮食部门认真贯彻落实“一业为主，多种经营”的方针，坚决执行国家粮
食政策，圆满地完成了国家粮油收购任务和粮食专项储备任务，保障了城乡群众的浪
油供应。同时，积极开展多种经营，既增加了企业效益，又扩大了服务领域，提高了
社会效益，取得了很好的社会效果。
(五)财政收支。狠抓了税收的征管工作，压缩开支，减少口子，达到了财政收支
基本平衡的目标。九○年全县财政总收入为1305.8万元，比八九年增长6.7％。财政
支出为1804.2万元，与八九年基本持平。在国家银根进一步收缩的情况下，金融部门
千方百计增加储蓄，扩大资金来源。年末银行各项存款余额达到17205万元，比九○
年初增加4495万元，增长35.4％，其中：城乡居民储蓄存款余额达到10057万元，人
均346.4元，各项贷款余额21205万元，比年初增加2501万元。贷款结构有所调整，新
增贷款重点支持了农民进行生产自救、农副产品收购、外贸出口商品收购和重点技术
改造项目。
(六)人民生活：全县职工年平均工资由八九年的1442元增长到1741.3元，比八九
年增长20.8%，城镇居民的收入有了明显增长。农民人均纯收入434元，比八九年人均
减少148元，下降25.4％.全社会零售物价总指数为103％，比八九年下降16.5个百分
点，职工生活费用总指数为104.2％，比八九年下降15.5个百分点。
(七)科学技术、文教卫生、计划生育等各项社会事业都有新的发展。
一九九○年，共取得科研成果4项，其中省级两项，市级两项。基础教育、职业
教育、特殊教育得到加强，教学质量明显提高。校舍改造取得很大成绩，办学条件有
了明显改善。普及九年制义务教育取得重大进展。九○年全县输送大中专生418人，
职业高中招生200人。接收大中专毕业生179人。充实和加强了生产和教学第一线，对
于推动全县经济和社会事业的发展必将起到重要作用。卫生事业重点抓了乡镇卫生院
的改貌工作，进展顺利。计划生育工作初步扭转了被动局面，过高的人口自然增长率
和计划外生育得到了有效控制，晚婚率、晚育率有了明显提高。
体育、广播电视、城乡建设、环境保护、土地管理、油区工作等各项社会事业有
了新的发展。
各位代表：我县一九九○年国民经济和社会事业所取得的成绩，是认真贯彻党的
路线、方针、政策的结果。是全县人民齐心协力、抗灾救灾、艰苦奋斗的结果。但是
，我们也应当看到，在我县经济和社会发展中，还存在着许多困难和问题，主要是我
县是一个以种植业为主的农业县，农业生态脆弱，基础工业落后，产品结构不合理，
加工工业与资源优势不相适应，资源利用程度低，深加工不足，产业的前后关联效应
差，缺乏总体配套。二是基础设施差，投资环境不良，能源缺乏，原材料、交通运输
紧张。三是财力不足，并且分散，经济运行缺少必要的调控手段，集中启动与重点建
设缺乏凝聚力。四是横向经济联合跨度小，外向度不够，活力不足。五是人才短缺，
随着经济和社会事业的发展，需要更多的懂技术，会管理、开拓、务实的创业人才。
这些都是我县国民经济发展的制约因素，在今后的工作中必须认真加以解决。
二、一九九一年计划安排的指导思想和主要指标
今年是实施十年规划和“八五”计划的第一年，做好今年的工作，为“八五”及
今后十年的发展开一个好头，意义重大。根据十三届七中全会和国家、省、市计划会
议精神，今年的计划安排，要全面贯彻整顿、改革、提高、发展的方针，努力提高经
济素质和经济效益；坚持改革开放，保持经济的持续、稳定、协调发展；牢固树立“
科技兴县”、“教育立县”的战略思想，把科技教育放在突出位置上。要发扬知难而
进，积极进取精神，在经济建设中，鼓实劲，求发展，凡是经过努力能够办到的事情
，都要千方百计努力办好。财政支出、生产建设和人民生活都必须从紧安排。要充分
利用进一步治理整顿的良好机遇，积极调整经济结构，加快技术进步，提高经济效益
，集中力量把农业、基础优势工业和重点建设真正保上去。同时，统筹兼顾，瞻前顾
后，搞好今年计划的平衡与衔接，为十年规划和“八五”计划目标的实施奠定坚实的
基础。
主要计划指标：
--国民生产总值增长26.6％，九一年达到3.8亿元(按现行价)。
--国民收入增长43.2％，九一年达到2.75亿元(按现行价)
工农业总产值增长27％，九一年达到3.01亿元，其中工业总产值1.51亿元，增长
4.9％，农业总产值增长61％，达到1.5亿元。
--财政收入在九○年预算基础上增长13.2％，达到1300万元。
--全社会固定资产投资4885.6万元。
--荒碱地开发5.5万亩。
--社会商品零售额增长23％，九一年达到1.7亿元。
--外贸出口商品收购总值为2991万元。
--全社会零售物价总指数控制在106％以内。
--农民人均纯收入增长38.2％，九一年达到600元。
--职工年平均工资九一年达到1750元。
--人口自然增长率控制在10.25‰以内，全县出生人口数控制在4515人之内，人
口出生率控制在15.55‰以内，年末总人口为297270人。
--工业主要产品产量：麻袋120万条，合成氨3000吨，原盐8000吨，抽油杆70万
米，皮棉6000吨。
--产品分配调拨：尿素4000吨，碳酸氢铵10000吨。
--农业主要产品产量：粮食总产130000吨，其中小麦62000吨，棉花总产17400吨
，油料作物总产3500吨，其中花生3000吨；造林面积20000亩，育苗面积2500亩，果
品产量1500吨；大牲畜年末存栏量3.5万头，生猪年末存栏量4万头，羊年末存栏量8
.1万只，肉类总产量6000吨，蛋类总产量2700吨，绵羊毛产量65吨；水产品产量750
0吨，其中人工养殖对虾产量800吨。
三、一九九一年应着重抓好的几项工作
一九九一年的计划目标是宏伟的，任务是艰巨的。因此必须精心组织，合理安排
，确保计划各项任务的完成。
(一)大力发展农业，进一步繁荣农村经济。
大力发展农业，是我县经济和社会事业持续、稳定发展的可靠保证，农业率先突
破，全盘皆活。今年农业安排的重点，仍然是保粮棉油增产，保肉蛋菜增产。对粮棉
油生产，特别是棉花生产，要从落实种植面积，适时播种，田间管理，物资供应直到
收购，各个环节都要抓紧抓好，以保证计划的实现。畜牧业要在大力发展养猪业的同
时，继续发展食草畜禽，大力发展养羊、养牛，搞好作物秸杆的青贮与氨化。水产业
以对虾养殖为重点，稳定面积，提高单产，降低成本，增加效益。工作安排上要采取
以下加强农业的措施。
一是继续搞好农业综合开发。农业综合开发必须全面规划，统一实施，按照农业
综合开发十年专题规划统一施工。计划安排九一年开发5.5万亩，投资1500万元。开
发区内要做到沟渠路林配套，形成高标准高质量的稳产高产田，达到“开发一方，配
套一方，成功一方”的要求。
二是大搞农田水利基本建设，做好水利设施的配套工作。九一年农田水利基本建
设的主导思想是：以建设旱涝保收，高产稳产田为主攻方向，坚持小型为主，配套为
主，当年见效为主的方针，实行统一规化，区域治理，灌排分设，引蓄结合，沟渠路
林桥涵闸全面配套，旱涝碱综合治理，做到搞一片，成一片，效益一片，增强农业抗
御自然灾害的能力。九一年，增加灌溉面积5万亩，改善灌溉面积10万亩。
三是搞好重点项目的建设。一是搞好国家计委农业综合开发项目，总投资1250万
元，其中国家、省投资780万元，用于农田水利和电力等服务设施的配套。开发棉田
3万亩，水稻1万亩。形成质量好、标准高的稳产高产样板田。二是逐步实施棉花基地
县建设。保证种足种好棉花30.2万亩，总产达到17400吨。三是小麦良种基地的建设
。计划投资120万元，用于农田水利设施配套，建成小麦良种繁育基地。
四是推动农业科技进步。要围绕提高粮棉单产，重点抓好十项技术的推广应用，
即节水灌溉，间作套种，旱作增产，地膜覆盖，合理施肥，规范化栽培，病虫害防治
，作物良种提纯复壮，畜禽水产养殖以及果品优质高产和林木速生丰产技术。为了加
速科技成果的推广应用，要继续建立健全各种不同层次的农业技术推广服务组织，增
强服务功能。
五是加强生产资料市场整顿，搞好支农企业管理。继续执行主要生产资料专营政
策，工商、物价、供销、税务、司法等部门，要加强生产资料市场管理，严厉打击假
冒伪劣不法行为，坚决制止乱涨价，保护农民利益。县化肥厂要加强生产调度，保证
1万吨碳铵生产计划的完成。供销部门要积极组织货源，保证营运计划的完成，确保
国家奖售物资的兑现，以发挥支农主渠道的作用。
六是继续完善好农村系列化服务体系，进一步强化县乡村三级服务功能，建立健
全三个服务网络，完善四个经营管理体系，实现农业全程系列化服务。积极开展科技
咨询，信息咨询，用先进实用的科学技术来武装农业，发展农业。继续完善家庭联产
承包制，理顺各种经济关系。
七是积极引导乡镇企业健康发展。在改革开放中异军突起的乡镇企业在我县的经
济中起着举足轻重的作用，是繁荣我县农村经济的中坚力量。根据调整、整顿、改造
、提高的方针和我县的实际，对乡镇企业要区别对待，分类指导。对适销对路消费品
和发挥地区资源优势的企业要积极给予扶持。对产品产量低、消耗高、效益差的企业
，要认真整顿，进行技术改造。各行各业要从资金、技术、管理、信息、人才等方面
，积极支持乡镇企业的发展。
(二)精心组织工业生产，抓好技术改造和重点建设。
计划安排全县工业总产值1.51亿元，其中县属工业5800万元，乡镇工业2800万元
，村及村以下工业6500万元。
目前，我县工业企业的当务之急就是针对变化了的宏观经济环境，抓好微观经济
发展战略的调整，采取“扬优汰劣，避峰填谷”的策略。一是要抓住当前工业发展的
良好条件和难得的机遇，立足本地资源优势，把握市场发展，搞好总体配套规划，集
中资金，重点启动，全力开拓以地产原料为主的加工工业。二是要抓好现有工业企业
的技术改造，强化内部管理，搞好内涵挖潜，重点任务要放到调整产品结构，增加花
色品种，提高质量档次，增强企业的竞争能力与发展能力上。三是积极开拓市场，解
决短缺与积压问题。要制定和完善鼓励销售的政策措施，薄利多销，把生产经营搞活
。四是加强横向经济联合，发展外向型经济，重点引进资金、技术、人才、设备，为
我县经济注入血液、增加活力。
(三)继续严格控制固定资产投资规模，调整投资结构，保重点建设。
市计划安排我县固定资产投资总规模为4885.6万元，其中全民投资1026万元，集
体投资1148.6万元，个体投资2650万元。今年固定资产投资计划的安排要集中力量保
农业、能源、水利设施建设和技术改造项目。投资650万元，架设线路20KM，建设利
津110KV输变电工程，使其尽快发挥效益，以缓解我县工农业生产和居民生活用电困
难的矛盾。教育投资要适当加大，集资兴办校舍和其他教学设施，以改善办学条件。
(四)深入开展“双增双节”运动，努力实现财政、信贷收支平衡。
为克服当前经济困难，确保实现财政收入增长13.2％的目标，必须深入开展“双
增双节”运动，努力提高经济效益，降低物耗，节约费用支出，杜绝浪费，严格控制
社会集团消费，确保财政收支平衡目标的实现。
信贷：信贷要继续坚持“控制总量，调整结构，保证重点，压缩一般，适时调节
，提高效益”的方针，工作重点放在调整信贷结构，加速资金周转，搞好适时调节上
。计划安排：各项存款年末余额达到19200万元，各项贷款余额达到25200万元。银行
要按照国务院的部署继续帮助企业搞好清欠工作。减少资金占压，提高资金使用效益
。
(五)努力启动市场，搞活内外贸易。
商业、供销部门要牢固树立为生产、为人民生活服务的宗旨，改善经营作风，提
高服务质量，拓宽服务领域，组织商品下乡，方便人民生活。目前面临春耕生产，要
切实保证主要农业生产资料的供应。充分发挥主渠道作用。
对外贸易：九一年安排外贸出口商品收购总值为2991万元，外贸系统在计划的执
行过程中要力争有较大的突破。外贸收购要把培植货源放到突出的位置上，在资金和
技术上给予出口创汇企业和个人以扶持，摸清国际市场信息，指导出口创汇产品的生
产。要进一步扩大出口领域，上档次，上水平，逐步由出口原材料、初级产品向制成
品方向发展。促进产供销一体化发展。
(六)严格控制物价，安排好人民生活。全县全社会零售物价总指数控制在106％
以内，职工平均年工资1750元，农民人均纯收入600元。为实现上述目标，要保证商
品供销畅通。
要继续加强科技和教育，坚持“科技兴县，教育立县”的战略方针。加强科技攻
关，推广应用一批先进实用的科学技术，推动经济发展，教育要努力提高教学质量，
培养合格人才。
计划生育作为一项基本国策，要常抓不懈。提高全社会人口意识，狠抓基层基础
工作和后进转化，严格控制人口增长，计划要求全县人口出生率控制在15.55‰以内
。
文化、体育、卫生等各项事业要在改革中积极稳定地发展。
各位代表，今年是实施十年规划和“八五”计划的第一年，任务艰巨，目标宏伟
，只要全县人民齐心协力，积极进取，就一定能够顺利完成一九九一年经济和建设的
各项任务，争得“八五”开门红。