民政
〔机构〕利津县民政局是县政府领导下的工作部门。设5个股室，即办公室、社
会股、优抚股、基层政权股，退伍军人安置办公室。有干部职工20人(其中干部16人
，职工4人)。配局长1人，副局长2人，退居二线的正副科级干部各1人。民政局的直
属单位有残疾人联合会、地名办公室、军干所、烈士陵园、火化场、福利公司，199
1年共配备干部8人，职工13人。
〔救灾扶贫〕1991年，全县连续数次遭受风雹袭击和病虫等自然灾害。16个农业
乡镇的289个村受灾，受灾面积39.8万亩，其中成灾面积33.8万亩，造成棉花减产30
75吨，粮食减产21725吨，给群众的生产和生活造成一定困难。为帮助灾区人民迅速
恢复生产，安定生活，县民政局在县委、县府的直接领导下，全力做好救灾扶贫工作
。深入灾区，慰问群众，察看灾情，协助乡镇组织领导抗灾救灾。同时，将上级有关
部门下拨的600吨化肥、100吨柴油及其他救灾物资，及时发放到村户，支援灾区人民
恢复生产，安定生活。
1991年，全县的扶贫工作有较大进展。县民政局对优抚对象、五保户和特困户，
优先进行妥善安置和照顾；对临时困难户及时给予适当救济；对有脱贫能力的困难户
，积极进行扶持，帮助他们上致富项目。全县发放扶贫款46万元，共扶持50个村的4
023户，15800口人。至年底，被重点扶持的农户，已有70％以上的户脱贫致富，其余
贫困户在吃穿住用等基本生活方面也普遍提高，过上了温饱的生活。
〔优抚安置〕1991年，县民政局认真贯彻全国“双拥”工作会议和全省优扶对象
、拥军优属先进代表会议精神，努力做好优抚安置工作。
元旦、春节、“八一”等重大节日期间，在全县组织开展全民性拥军优属活动。
县党政主要领导人率慰问团、携带慰问品，到县边防大队、县武警中队、消防队、军
干所和特等、一等残废军人家庭走访慰问。一年来，全县共成立节日慰问小组40个，
发放临时补助款45万元，发放房屋维修款15万元，为全县1502户优抚对象发放优待款
70万元；举行电影招待会11次，县、乡、村三级共召开优抚对象座谈会305次，参加
人员6050余人。县直部门和各乡镇中学共组建送温暖小组550个，为优抚对象做好事
8450多件。全县团员青年成立义务帮工队520个，参加人员2430人，在“三夏”、“
三秋”期间义务为烈军属和残废军人抢收抢种3250多亩。
遵照省市关于安置工作的指示和“从哪里来到哪里去”的原则，1991年对全县2
83名退伍军人进行了妥善安置，其中回农村的254名，安排工作的29名。在安排工作
的29人中，有城镇户口的3名，复工的3名，志愿兵8名，二、三等残废军人7名，户口
变迁的8名。对回农村的56名军地两用人才，根据他们的技术专长和用人单位需要，
至年底，安排工作的46名，安置率达85％。此外，县里还拨出建房木料15.2立方米，
建房专款1.5万元，帮助43名回村退伍军人建房修房150间。
〔社会福利〕1991年，全县16个农业乡镇建起16处敬老院。1991年，全县乡镇敬
老院共接收五保老人130名。近年来，由于全县各乡镇敬老院在住房条件、生活标准
、文娱生活、服务质量等方面明显提高，受到东营市政府的表彰。
1991年，全县办起第一处残疾人福利企业，安排10名残疾人就业工作。同时，还
选送24名优秀青年残疾人考取东营市残疾人培训学校。
(李义华)
人事工作
〔工作概述〕人事局认真贯彻落实党的十三届七中、八中全会精神，紧紧围绕经
济建设这个中心，加强人事工作的宏观控制，进一步深化干部人事制度改革，加强机
构编制管理，积极开展各项人事工作，较好地完成了县委县府和上级业务部门交办的
各项任务。
〔为经济建设服务〕根据全县经济发展十年规划和“八五”计划的要求，调查了
部分行业对人才的近期与远期需求，进行干部队伍结构的调整。严格控制从企业调入
行政单位的人员，积极为企业和重点项目提供人才。按照上级有关规定，从计划内自
费电大和函授普通专科班毕业生中，择优录用28名干部，充实到基层，从事经济建设
第一线的工作。进一步落实各项优惠政策，对在条件艰苦的基层工作的干部，优先解
决夫妻分居问题。为在乡镇农林水第一线工作的科技人员办理了浮动工资。按照规定
为25名知识分子家属及其子女办理了“农专非”手续。协助县委组织部认真做好县级
专业技术拔尖人才的选拔和管理工作，完成选配科技副乡镇长工作。年内还积极筹备
参加山东省人才技术信息交流大会，提供展览板面，增加利津知明度。搜集整理编印
经济技术信息，开展技术服务。
〔积极稳妥地推进干部人事制度改革〕一年来，人事局围绕近期人事制度改革的
目标、任务和重点，结合本县实际情况，进行了一些有益探索与实践。
1.按照国家公务员制度的基本原则和市委市府的要求，制定了《利津县行政机关
工作人员岗位培训计划》，对县以上党政群机关实行新人新办法、老人新办法逐步过
渡做了初步准备。按照上级有关规定，对新进入国家行政机关的工作人员，坚持公开
、平等、竞争、择优录用的原则，组织考试、面试，先后六次张榜，接受群众监督。
从县以上党政群机关干部岗位上的36名工人中，择优录用4人，充实到干部队伍。
2.进一步完善乡镇干部选聘合同制。本着“制度要坚持，改革要完善，办法要改
进”的原则，加强培养与管理。经过考核，为乡镇的统计、文化站的16名选聘干部办
理了第三期续聘手续。为乡镇计生办9名选聘干部转招合同制工人后办理了解聘手续
。对乡镇选聘合同制干部在政治、经济待遇上与同等干部一样对待。
3.认真执行上级编制工作的有关规定，在总结近几年机构编制工作经验的基础上
，制定了一系列管理制度和措施，有效地控制了机构编制的膨胀。1991年全县行政、
事业单位工资基金总额没有突破年初上级下达的计划指标。
〔继续推行和完善目标管理岗位责任制〕在往年实行岗位责任制的基础上，进一
步完善考核奖惩办法，补充修订了乡镇和县直部门目标管理岗位责任制实施方案，并
进行层层分解，使工作任务落实到人。组织各乡镇、各部门与分管领导签订了岗位责
任制协议书。坚持执行半年目标管理工作情况检查和年终“三位一体”的考核评比。
1991年度评选出市级先进集体5个，升级的5人，记功的11人，先进工作者64人。县级
先进集体14个，记功的67人，先进工作者810人。目标管理岗位责任制实施方案的实
行，进一步深化了考核奖惩机制，提高了机关工作效率。
(牛吉山)
劳动工作
〔劳动局概况〕县劳动局共有职工53人，其中局机关15人，下属单位38人。在职
工中干部19人，工人34人。1991年劳动局遵照党的基本路线，坚持治理整顿与深化改
革相结合，进一步落实各项政策，积极稳妥地推行劳动用工、工资分配和社会保险事
业的改革，巩固改革成果，强化职工队伍的政治、业务建设，圆满完成全年的工作任
务。
〔千方百计拓宽就业渠道，劳动就业成效明显〕县劳动局认真执行中央的“三结
合”就业方针，立足本县实际，转变就业意识，确定了“稳定就业局势，调整就业政
策，转变就业机制”的指导思想，提出转变就业观念的新思路，拓宽就业渠道，坚持
“面向社会，公开招收，双向选择，择优录用”的原则。支授农林开发和水产养殖业
，继续鼓励待业人员到农场、林场、水产等行业单位就业。
大力兴办劳动服务公司，由企业包干安置待业人员，1991年又有4家企业、事业
单位办起了劳动服务公司，全县共办劳动服务企业15处。积极鼓励待业青年自谋职业
和到乡镇企业就业。
年内，技校招生被正式录取入学的127人。招工安置待业青年102人(全县待业率
为1％)，其中为县外招工20人；安置1959年以前老职工子女及刑满释放人员共30人。
还抓了待业培训和清退农村劳动力工作。1991年全县共有待业青年302人，招收
思想教育班2个培训120人，结业率100％。按照市下达的意见和计划，搞了清退农村
劳动力补充安置待业青年工作，年内全县共清退农村劳力1472人，完成市府计划的9
5％。
〔积极推行劳动、工资、保险制度的改革〕1991年劳动局进一步贯彻落实国务院
关于改革劳动制度的五项规定，劳动、工资、保险“三大制度”的改革取得进展。
劳动合同制度进一步巩固和完善。1991年，扩大了合同制工人劳动合同鉴证范围
，为9家私营企业80家个体工商户确定劳动关系，鉴订劳动合同。全年共鉴证1553人
，其中合同制职工533人，计划内临时工770人，私营企业、个体工商户劳动者250人
。鉴证率95％以上。还及进处理上访案件8起，使全县劳动合同制工人的管理逐步走
向正规。
劳动保险事业继续发展。年内采取措施，加大宣传，完善收缴“两项基金”办法
，主动上门，划片包干，开展工作，计收合同制工人“养老金”100多万元，收缴率
在90％以上，收固定职工“社会统筹金130多万元，收缴率为100%，为劳动保险事业
的继续发展创造了条件。同时，加强财务管理和退休职工管理工作，为789名退休职
工增加了生活补贴，为11名因工致残和因病完全丧失劳动能力的职工办理了退休手续
。
工资制度的改革进一步深化。一是根据省府鲁政发(85)97号文件，从3月7日-4月
20日，办理了厂长(经理)3％晋级工作，全县42户全民企业中，晋升1级的142人，晋
升半级的195人。37户集体企业中，晋升1级的113人，晋升半级的195人。晋级中充分
发扬民主，坚持了公开、平等、选优的原则。二是对全县第二期“工效挂钩”企业进
行环比测算圆满完成挂钩企业固定滚动浮动升级工作。三是根据省东劳薪字(90)76号
文件，6月份进行考工晋级工作。全县考工晋级人数共计4011人，其中全民2109人，
集体1902人。这项工作预计1992年3月份全部完成。搞好这项工作，对进一步提高职
工素质，增强企业活力，搞活企业内部分配，将产生积极推动作用。四是根据省劳动
局鲁劳薪字(91)220号文件调整企业职工工资标准。企业职工工资标准因粮油价格调
整各等级提高6元。提高后，三类产业工资标准执行45元起点，二类产业工人执行47
元起点，干部执行45元起点的工资标准。
〔安全监察劳动保护〕全县共有锅炉52台，其中蒸汽锅炉29台，热水锅炉23台。
有各类压力容 器5362台(只)。11月1日-18日，对锅炉戾进行综合检查验收，其中3
0家合格，1家停炉整改。经过综合治理，全县锅炉房合格率达99.5％。同时加强对压
力容 器的管理，凡不合格的一律不发证，全县锅炉压力容器从制造到安装用都建立
了严格的程序和管理制度。
劳动保护工作进一步展开。年内，与卫生、经委、总工会等部门配合对全县接触
尘毒作业的工人进行全面检查，搞好管理，有效地防止了职业病的发生。对11名水处
理工进行培训和考核，使其业务素质进一步提高。对全县25个单位82个点进行避雷装
置检测，检测合格率为77％。尔后有针对性地抓了改进工作。
(张爱溪)
附：1991年全县地方属全民所有制企业全部职工人数和工资表。