解放初期，抗日民主政府在民事案件审判中，依照解放区制定的法律和党的有关
政策，以保护劳动人民的根本利益为目的。司法科建立之后，民事案件由司法科受理
。当时主要是审理一些婚姻不自由而引起的案件、土地纠纷、财产纠纷案件等，审理
这些案件的主要依据是当时党和政府的有关法令、法律、条例、政策。民事案件有诉
即理，以调解为主，调解与判决相结合。
1950年4月，垦利县人民法院建立之后，刑事案件与民事案件的审判及审理人员
大体有了分工，各乡村亦相继建立调解组织。县法院按照“依靠群众，调查研究，就
地解决，调解为主”的民事工作方针和“有利生产、有利团结”的原则，处理民事案
件。1950～1956年垦利县撤销期间，共处结民事案件1598起，其中婚姻案件1236起，
占77.3％。1959年10月恢复垦利县建制至1966年底，共审结民事案件876起。其
中婚姻案件783起，占89.38％；其他财产、土地等方面的案件93起，占10.62
％。“文化大革命”期间，一般民事案件由人民公社受理，直到1973年，民事案件
才逐步恢复由法院、法庭受理。1974～1983年，共审结各类民事案件597起，其中婚
姻案件417起，占各类民事案件的69.8％。1984～1985年，共审结各类民事案件
119起，其中婚姻案件76起，占63％。在审结的各类民事案件中，调解处理的占90％
以上，判决处理的不到10％。