【概况】 垦利县安全生产监督管理局是直属县政府的正科级行政单位，
内设3个股级单位，下设1个副科级事业单位，直属派出中队1个，分别是办
公室、安全监督管理股、危险化学品管理股，垦利县安全生产监察大队和垦
利县安全生产监察大队垦东中队。全局人员编制21人，其中行政编制10人，
事业编制10人，工勤编制1人。正式工作人员21人，其中局长1人、党组副书
记1人、副局长2人、工会主席1人、安全生产监察大队大队长1人、党组成员、
垦东安全生产监察中队中队长1人、副主任科员1人、中层干部6人、其他工
作人员8人。各乡镇、街道办事处、开发区共配备专（兼）职安监员28人。
2009年，组织召开4次安委会成员（扩大）会议，16次安全生产调度会议；
向全县77个单位颁发目标管理责任状，并及时督促各级各部门将安全生产任
务目标、常规工作指标和事故控制指标层层分解落实；先后制定出台《关于
进一步加强安全生产工作的决定》《关于印发落实政府及其有关部门安全生
产监督管理责任的暂行规定的通知》和《关于切实加强化工行业安全生产工
作的意见》等文件和印发各类安全检查整治方案，促进安全生产工作的扎实
开展；立案调查15起安全生产违法行为，有效、严厉打击了违法生产、经营。
全县共发生各类事故129起，死亡21人，受伤114人，直接经济损失94.03万元。
【安全检查】 2009年是省政府确定的安全生产责任落实年。为深入开展
“安全生产责任落实年”活动，确保政府监管责任和企业主体责任的落实，
全县的安全检查分春季战役（2～3月）、夏季战役（4～6月）、秋季战役（7
～9月）和冬季战役（10～12月）四个战役。在各战役中，精心研究制定实施
方案，成立组织领导机构，进行全面安排部署和动员。全县各级各部门把安
全生产检查作为安全生产工作的重中之重，结合工作实际和各个季节的安全
生产特点，全部制定下发具体实施方案，专题研究部署，抽调专门人员展开
检查行动。各乡镇党委、政府主要负责人均到企业进行督导检查，并抽调安
监办、派出所、工商所、村镇建设站、经济发展办、供电所等单位进行联合
检查。按照“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”“谁
主管、谁负责”和“属地管理”的原则，县直有关部门成立21个专业检查组，
组织安全生产专家参加，深入基层，认真检查事故易发的重点场所、要害部
位、关键环节，安全生产检查活动成效显著。
2009年，全县共排查各类企业2937家次，排查出各类隐患3621条，取缔
各类非法生产、经营、建设项目（点）122个。其中，共检查危化品生产经
营单位459家次，查处隐患1197项（处），当场整改799项，限期整改398项，
下发整改指令书167份。取缔非法生产危化品企业2家，取缔经营储存危化品
企业12家； 共查处各类交通违法行为2.9万余起， 暂扣车辆2182台次、证件
1026本，依法行政拘留交通违法行为人163名。对全县111辆学生用车进行集
中检查，对查出的15处安全隐患全部整改；累计检查建设工程980项次，下达
《停工整改通知书》 15份， 整改安全隐患1421条；共检查各类单位855家，
“九小场所”1370家次，整改安全隐患754处；检查特种设备3300台，消除各
类事故隐患208处，查封特种设备12台；共检查渔船483艘次，查处隐患12处。
同时，全县还开展旅游、林业、电力、燃气等行业的专项检查。
【安全生产】 2009年，认真分析研究全县安全生产工作形势，立足构建
“安全生产大合唱”新格局。据全县实际，明确安全生产工作的总体思路：
以科学发展观统领全局，坚持安全发展的指导原则；以开展“安全生产责任
落实年”活动为载体，深入落实省委17号文件精神；以预防为主、加强监管、
落实责任为重点，深化“三项行动”和“三项建设”，促进各类生产安全事
故继续下降，有效遏制重特大事故的发生，实现全县安全生产形势持续稳定
好转。总的工作要求是构建一个格局，完善二个体系，重点抓好6个方面的
工作，推进全县安全生产工作再上新台阶。构建一个格局：督促各级各部门
深入贯彻落实省委17号文件，构建“党委领导、政府监管、行业管理、企业
负责、社会监督”的安全生产格局，形成齐抓共管、综合治理的工作局面，
建立安全生产长效机制。完善二个体系：责任考核体系。落实省委17号文件，
建立严格的安全生产工作奖惩机制和科学合理的安全生产工作绩效评价体系。
培训教育体系。制定安全生产培训教育规划，建立安全生产培训教育支撑体
系。6个方面的重点工作：深入开展学习实践科学发展观活动，进一步贯彻
落实省委17号文件。认真开展“安全生产责任落实年”活动，促进安全生产
责任制的落实。突出重点，打好“四大战役”，确保实现全年安全生产目标。
抓好重点行业领域的安全生产工作，确保全县安全生产形势持续稳定。深入
开展“安全教育培训年”活动，提高全民安全生产意识。加强安全监管监察
队伍建设。
2009年，垦利县构建完善无缝隙的安全生产监管体系，确保安全监管横
到边、纵到底。年初，以县政府的名义向全县77个乡镇、部门颁发安全生产
目标管理责任状，督导各部门、单位积极履行安全监管职能。按照“属地管
理、条块结合”的原则，实施纵向监管和横向监管。纵向监管，即由政府、
监管部门、企业实施监管；横向监管，即以县安全监察大队为龙头，以各乡
镇、办事处、开发区安全监察中队为依托，把全县划分为5个安全防控区，
每个班子成员带领分管股室联系一个防控区，整合区域内安全监管力量和资
源，形成了横到边、纵到底、全覆盖无缝隙的监管体系。在安全监察方面建
立“三项互动”的工作机制，即“县安全监察大队和各安全监察中队的互动、
县安全监察大队和各安委会成员单位监察队伍的互动、各安全监察中队之间
的互动”，有效整合人力、物力资源，扎实推进安全监察工作的顺利推进。
建立联系重点企业工作制度。安监局局机关和乡镇安监办每名工作人员联系
1～3家重点企业，2009年，与全县44家重点企业建立联系制度。主要任务是
督促企业贯彻落实国家安全生产法律法规，依法组织安全生产。垦利县安全
生产监督管理局成立16人参加的安全生产专家库，协助开展安全生产工作。
专家们充分发挥“智囊团”的作用，经常深入一线为企业负责人、安全管理
人员和在校学生讲授安全知识和安全技能。通过以上工作的落实和实施，在
全县形成“专家查隐患、政府搞督查、部门抓监管、企业抓落实、执法促整
改”的工作机制。充分发挥示范中队的示范带头作用，切实加强乡镇安监中
队人员配备、硬件建设和队伍素质的提高，全县各乡镇、街道、办事处和县
经济开发区中队全部配备和更新了执法车辆，增加了必要的执法装备。
【宣传教育与培训】 “全员培训”工程 为进一步强化企业员工和广大
居民的安全技能、安全意识，县政府安委会把2009年确定为全县的“安全教
育培训年”，将企业员工全员培训列入为民办实事工程，主要是以提高人民
群众安全文化素质为目的，分门别类，因地制宜地组织各行业员工和群众开
展安全生产知识和安全技能的教育培训活动。县安委会办公室组织安监、建
设、电力、交通、气象等部门，精心编印各行业培训教材，并建立培训师资
库，为“全员培训工程”开展打下了坚实基础。2009年，共举办各类安全生
产培训班150期，培训员工2.6万人次。创新培训方式，严格培训质量。组织
专家编写培训教材，建立培训师资库，从石油大学、东营技术学院、东营职
业学院等高校和中介机构聘请具有丰富理论和实践经验的教师授课。严格办
班纪律，安排专人担任班主任，局领导坚持开班动员、随时检查，培训后组
织严格的考试，考试不合格的一律责令补训，确保了培训质量。在培训形式
上坚持因企制宜、灵活多样、务求实效的原则，对大企业实行到企业分期办
班的方式，对小企业则采取联合办班的方式。坚持多措并举，促进工作开展。
为提高各级各企业的积极性，在政府和部门层面，把全员安全培训工作列入
年度安全生产目标责任状考核内容；在企业层面，把员工参加全员培训情况
列入执法监察重点内容。同时，充分发挥建设、交通、供电、质监、市政等
行业主管部门的作用，督促其在本行业企业抓好全员培训工作，形成部门联
动、齐抓共管的格局，走出了一条有垦利特色的安全培训新路子。
宣传教育工作 结合《安全生产简报》，创立“安全生产责任落实年”
和“安全教育培训年”活动简报，每周一期，为全县各安全生产监管单位和
企业提供安全生产工作特别是“两年”活动开展情况的交流平台。同时，不
断加大信息报送力度，在《中国安全生产报》《农民日报》《东营日报》等
各级媒体刊物上发表安全生产信息50余篇，有力推进全县安全宣传工作的发
展。推出安全生产电视专题系列宣传活动。紧扣以人为本、安全发展的主题，
采取“县安委会办公室主办，县安委会重点成员单位承办，县电视台专题部
制作，县电视台播出”的组织形式，在县电视台黄金时段开辟安全宣传专栏，
大力宣传安全生产知识，达到全面提升安全生产工作影响力、扩展面、认知
度的目的。
“安全生产月”活动 突出“关爱生命，安全发展”主题，以安全生产
“三项行动”“三项建设”为目标，深入开展安全公益宣传、安全横幅标语
挂贴、安全文化演出、安全培训等活动，提高群众参与安全生产的积极性，
普及安全生产知识，营造安全生产氛围，促进政府和企业安全生产“两个主
体责任”的落实。“安全生产月”活动中，主要举办“安全生产月”活动启
动仪式暨“平安垦利”专场文艺演出、“人保财险杯安全伴我行”演讲比赛、
“富邦杯”安全征文大赛、“旭辰杯”小学生安全主题现场绘画比赛、“安
全生产月”广场宣传展和咨询日活动。2009年，新编《安全知识普及系列读
本》，分为公民安全知识读本、企业员工安全知识读本、中小学生安全知识
读本三个系列共计6万册。同时，在县电视台开设电视专题栏目，由县安委
会成员单位和各乡镇轮流主办，收到好的效果。2009年8月初，垦利县被省政
府安委会表彰为全省“安全生产月”活动先进单位。
（刘 斌 时卫东）