【概况】 2009年，垦利县国土资源局先后获全国精神文明建设工作先进
单位、全国基本农田保护工作先进单位、全国国土资源系统依法行政工作先
进单位、全省国土资源执法模范县、全市基层党建工作示范点、市级先进基
层党组织。
【土地利用规划】 规划管理 按照节约、高效、集约利用土地的原则，
严格土地利用规划管理，严格执行建设用地项目预审制度，对不符合规划的
用地，积极组织规划修改，完成五个批次建设用地项目的土地利用总体规划
局部修改工作，共局部修改土地面积284.6公顷，保证项目落地合法合规。完
成75宗公开出让建设用地项目的前期准备工作，涉及用地333.81公顷，有效
保障了全县城市建设及经济发展用地需求。
规划修编 抽调5名技术骨干组成课题攻关小组，与规划修编单位山东
农业大学一起倒排工期、加班加点，潜心研究，多次与省、市专家、领导汇
报沟通，以保护耕地为主线，以建设用地安排为重点，以节约集约用地为核
心，依据县政府研究的意见，围绕和突出“五区”建设框架，依托各乡镇城
镇规划和园区规划，在多次沟通、衔接和修改的基础上，编制完成《垦利县
土地利用总体规划大纲（2006～2020年）》（送审稿）。
【建设用地管理】 在建设用地审批中，严把预审关，凡《山东省禁止、
限制供地项目目录》禁止的项目，一律不予受理和审批。全年共签订国有建
设用地使用权出让合同54宗，面积257.02公顷，涉及成交金额84270万元；办
理划拨国有土地使用权手续16宗，面积129.47公顷；办理国有建设用地使用
权转让土地手续23宗，面积43.22公顷，转让金额8226.71万元；审批房改房
及经济适用房上市交易用地手续258宗，出让分摊面积1.89公顷，缴纳政府土
地出让金35.13万元；办理农村居民宅基地审批手续74户，面积1.88公顷。认
真开展征地区片综合地价调整工作，并于2009年7月1日正式经省厅批复实施。
严格落实建设用地全程管理，特别是加强建设用地后期管理。通过跟踪检查，
进一步掌握工程建设动态，大力推进土地集约节约利用，万达集团、胜通集
团先后获全省节约集约用地先进单位称号。在出让金管理上，根据山东省审
计厅对土地资源管理利用和国有土地出让金进行审计和审计调查的通知要求，
会同有关部门对2007年至2009年6月间涉及的12个城镇建设用地批次、9个单
独选址项目以及通过出让方式供应的72宗土地，逐宗梳理，逐地块清查，进
行全面整改，规范了全县土地出让金管理。
【地籍管理】 做到宗地随时变化，随时进行变更，实现实地、地籍信息
系统、地籍资料三者一致，顺利完成市自然保护区管理局和济军生产基地国
有土地确权登记工作。全年共完成国有土地使用权登记457宗，房改房上市
交易变更登记365宗，房改房分割登记104宗，商品住房上市交易变更登记67
宗，国有土地使用权抵押登记135宗，勘测定界、制作勘测定界图、位置图
各452宗。同时，扎实开展第二次土地调查工作，结合农村土地调查、基本
农田调查和城镇土地调查的开展，建立起统一的土地调查数据库。对城镇地
籍数据库中图形数据由瑞德转换为苍穹，对1993～2009年系统所涉及的4480
宗地进行属性数据的扫描录入及挂接，对数据进行修改核实，确保了全县第
二次土地调查工作保质保量按时完成。
【测绘管理】 采取抓基础、抓管理、抓应用的“三抓”措施，测绘管理
队伍素质得到提高，依法行政能力得到增强，基础测绘保障能力和服务水平
得到提升。对全县的95处测量标志进行普查和维护，实现测量标志的信息化
常态化管理。“五一”前夕，与工商、公安等部门密切配合，开展以对无编
制单位、无出版权单位和无地图审图号等问题为重点的地图市场检查。整个
活动共检查网吧18家，百货商店、文具店136家，音像店12家，书店9家，广
告牌2 7个，未发现非法地图产品。在“8·29”测绘日期间，紧密结合“加
强基础测绘工作，发展地理信息产业”这一宣传主题，通过设立宣传站，发
放宣传材料，接受群众咨询等有效形式，提升宣传效果。
【国土资源法制建设】 2009年，县国土资源局土地法制建设工作被国土
资源部通报表扬，被市政府法制办确定为依法行政联系点，全省国土资源法
制工作座谈会在垦利县召开。县、乡、村三级监察信息网络建设得到进一步
加强，全县每个行政村都有一名兼职国土资源监察信息员负责本行政村土地
监察信息工作。同时，认真贯彻落实土地动态巡回检查制度，不定期到各地
进行检查，加大国土资源违法行为的查处力度，全年共开展巡查568次。积
极开展土地违法违规问题专项整治行动处理整改工作。针对2009年度卫片执
法检查，提早介入，及时开展2009年全县新发生违法违规用地专项清理工作，
对各类违法违规用地区分不同情况，制定具体的处理措施并进行认真整改。
认真接待群众来信来访，努力维护社会稳定。全年共接待来访群众28人次，
来信来访处结率达100%。积极做好12336国土资源违法举报电话反映问题核
查处理工作，妥善处理部、省厅、市局转办举报问题7起。通过开展国土资
源信访排查整治专项行动，妥善解决重点国土资源信访案件2件，减少了集
体访、重复访等群体性事件的发生。
【耕地保护】 坚守耕地红线，严格耕地保护，在不断总结基本农田保护
经验的基础上，认真贯彻落实《基本农田保护条例》，围绕“现有基本农田
总量不减少、用途不改变、质量有提高”这一根本目标，全面落实保护责任，
严格日常管理工作，加大执法监管力度。对全县36块基本农田保护标志按照
统一标准进行更换，对年内补划的基本农田埋设界桩。严格执行耕地占补平
衡制度。对6个批次及3个单独选址项目的建设用地报件共计196.48公顷耕地
进行占补平衡。代表市政府迎接省政府2008年度耕地保护责任目标履行情况
的检查，得到上级领导的好评，被国土资源部、农业部联合表彰为全国基本
农田保护工作先进单位。
【土地开发整理】 大力推进土地整理复垦开发，严格项目管理，全年共
计实施和验收各级土地开发整理项目11个。其中正在实施的项目有6个，分
别是国家级项目1个（郝家镇土地整理项目），市级投资项目5个（郝家镇张
王片基本农田整理项目、永安镇胜利片土地整理项目、垦利镇六村片基本农
田整理项目、黄河口镇广林片土地整理项目、董集乡大户片基本农田整理项
目）；完成竣工验收的项目5个，分别是省级项目1个（永安镇五村片土地整
理项目），县级耕地占补平衡项目4个（垦利镇东兴片土地开发项目、永安
镇二十八村土地开发项目、黄河口镇宋圈片土地开发项目、西宋乡小口子村
土地开发项目）。累计投资达4226.7万元，实现新增耕地478.72公顷。积极
开展耕地占补平衡项报备入库工作，项目入库总面积1336.72公顷，其中可用
于占补平衡总面积为795.88公顷，全部通过省级审核。在城乡建设用地增减
挂钩规划试点的基础上，统筹规划，积极运作，编制上报永安镇二十八村等
8个挂钩项目，总建设规模53.18公顷，总投资约2040.1万元，预计可产生挂
钩周转指标44.15公顷，缓解了经济发展所需建设用地指标的压力。
【矿产资源管理】 通过企业自查，主管机关资料审查、现场检查相结合
的方式对县境内的唯一采矿企业——胜利油田盛嘉化工有限责任公司进行全
面检查。认真开展采矿权人年检和采矿许可证换发工作，积极探索探矿权出
让方式，首次以公开挂牌方式出让盐矿探矿权一宗。在“3·19”矿产资源
宣传日期间，采取设置宣传台、张贴标语、悬挂横幅、开展咨询、发放宣传
材料等有效方式，大力宣传矿产资源管理法律法规。
【土地市场建设】 进一步加大土地市场检测监管力度，对征收土地、储
备土地、土地供应和土地交易全部纳入土地市场动态监测与监管系统，从源
头上保证了土地的集约节约利用。在土地出让过程中，严格程序、严把保密
关，确保土地出让公开、公平、公正，全年共招拍挂出让国有建设用地72宗，
面积325.3公顷，成交金额9.96亿元。同时，会同垦利街道办等相关部门，对
县城区周围的121.56公顷新增建设用地进行全面迁占，保证土地净地出让，
推进了城市土地资产正常运营。
【土地储备】 认真总结多年来土地收购储备工作的经验，积极探索新的
模式和做法，不断健全和完善土地收购储备的制度措施，使全县的土地收购
储备工作实现科学化、制度化和规范化。全年共计储备24宗城镇存量建设用
地，面积40.98公顷，储备新增建设用地121.56公顷，根据全县社会经济发展
的用地需求，对纳入政府储备的土地将逐步推向市场。结合工作职能积极参
与民丰油棉厂、辛店油棉厂、粮油供应站等企业破产改制中的土地处置问题，
通过对土地进行储备，既盘活了现有建设用地，又解决了职工的安置，促进
了社会的稳定。
【国有土地清理整顿】 清理整顿期间，对全县国有土地现状进行深入调
查，共调查土地（海域）面积133874.65公顷。对纳入清理整顿范围的267宗
面积63320.21公顷的国有土地（海域）进行更新登记，并签订完善国有土地
租赁合同，确保了全县国有土地清理整顿工作顺利完成。
【全省国土资源法制工作座谈会】 12月10日上午，全省国土资源法制工
作座谈会在垦利县召开。全省17地市的国土资源局分管局长、法规科长，省
厅相关处室负责人参加会议。省厅政策法规处处长王少瑾主持，副厅长王玉
志讲话。市政府副秘书长刘美海，市国土资源局局长郝吉虎，县委常委、副
县长张葆春参加会议。
会议的主要任务是以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指针，
深入学习贯彻全国国土资源法制工作暨《土地管理法》修改工作座谈会、全
省行政复议工作总结表彰大会精神，总结近年来全省国土资源法制工作情况，
研究新形势，探讨新思路，安排部署当前及今后一个时期国土资源法制工作
的目标任务和对策措施，进一步提高认识，统一思想，改革创新，积极作为，
不断开创全省国土资源法制工作新局面。副厅长王玉志在讲话中对垦利县国
土资源局将三个体系、品牌建设与网络信息技术相结合，建立起符合现代公
共管理要求的依法行政体系给予充分的肯定。
【精神文明建设】 紧紧围绕构建社会主义核心价值体系这一主题，按照
“政治素质好、作风建设好、内部管理好、工作成绩好、团结协作好”目标
要求，有计划，分步骤，多层次，全面提升精神文明建设工作的深度和力度，
有效地推动了全局各项工作健康发展，连续六年被授予省级“文明单位”称
号。2009年1月，被中央精神文明建设指导委员会授予全国精神文明建设工作
先进单位，这是山东省首家县级单位获此殊荣。
（王文元 刘建军 王宗龙 王 涛）