【概况】 2009年，垦利县工商行政管理局以“基层建设年”活动为主题，
紧紧围绕全县经济社会发展的大局，准确把握形势，精心谋划思路，精细监
管维权，精益服务发展，精炼干部队伍，有力推进了全系统各项工作的不断
发展。2009年，全系统获市级以上表彰奖励11项，省市系统领导调研、现场
观摩、召开现场会等6次。
【市场管理】 2009年，县工商局立足职能，着力规范农村市场秩序，认
真落实国家搞活流通，拉动内需各项政策，搞活农产品流通，促进农民增收。
积极向当地政府建议，把集贸市场升级改造工作列入新农村建设总体规划，
促进农产品批发市场和农贸市场的建设和改善。积极开展流通领域农资商品
质量的定向监测工作，扩大检测的范围和品种，对全县100余家农资经营业
户进行抽检。春耕前对农药、化肥、种子等质量进行定向监测，向社会公布
检测结果。完善“两帐两票、一卡一书”及农资商品质量留样备查制度，深
入开展农资商品准入制度和农资经营者信用分类监管制度。县工商局强化对
市场开办单位的监管，积极稳妥扎实地解决市场开办单位不明晰的问题，规
范市场开办主体资格，引导市场开办单位进行企业登记；指导市场开办单位
健全市场经营管理制度；严格监督市场开办单位认真履行职责，切实履行好
市场秩序第一责任人的责任。积极开展对品牌汽车经营情况检查，对有问题
的17家企业下达整改通知书。加强对农资、成品油等重要商品的监测，做好
监测结果的开发利用工作，充分发挥市场监测的预警警示作用，扩大社会影
响力。配合有关部门对文化市场、鞭炮市场安全进行检查。全面作好肉菜粮
放心工程工作，成立肉菜粮放心工程领导小组和肉菜粮检测站，保证人员、
资金、设备、车辆到位，并定期检测，按规定公布检测结果。全年共抽检蔬
菜批次12692、熟食批次9055、米面及豆制品批次9010、水产品批次2620。
【企业登记管理】 2009年，县工商局从企业登记、监管、年检等工作着手，
充分发挥登记注册和监管职能，大力支持地方经济发展，维护市场经济秩序，
企业登记质量、服务水平有了显著提升，行政审批工作的社会满意度有了明
显提高。（一）严把登记注册关，构筑企业市场准入的“第一道防线”。全
年共对46家企业的前置许可手续进行规范，其中对13家化工企业通过协调县
安监部门，在年检期限内为符合条件的企业补办安全审查验收意见。（二）
延伸职能，创优服务，为地方经济发展提供助力。结合工作实际先后制定完
善各项服务制度，严格执行“一审一核”、“一口清”、“一笔清”、限时
办结、延时服务、引领服务等服务措施，积极优化服务环境，创造和谐有序
的市场环境。通过放宽出资限制，简化个体工商户登记程序、个体经营试营
业制度等措施，引导扶持高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、复员退
伍军人、残疾人自主创业，通过创业拉动就业。（三）积极拓宽年检、验照
服务方式，在注册服务大厅内开辟年检窗口，配备“年检专用”设备，同时
发挥县工商局“移动工商所”和无线上网设备的优势，为企业提供网上年检
服务，为个体工商户提供上门验照服务。2009年，共验照个体工商户3668户，
验照率91.1％；参检企业1026家，参检率90.9％。（四）积极培育农村市场
主体发展，为农民专业合作社登记开辟绿色通道。合作社登记设立专门咨询
服务窗口，专人受理，全程指导，并免收所有登记费用，为申请者提供“一
站式无障碍服务”。在对全县农村特色产业进行实地调研的基础上，把引导
农业龙头企业兴办农民专业合作社作为培育发展的重点和突破口，取得较好
效果。全县共登记农民专业合作社92家，其中2009年登记48家，涉及农作物
种植、畜牧养殖、水产养殖、农业服务等行业，注册资金2833万余元，入社
社员2772个，带动农民8700余户。
2009年，全县新增各类企业193家，个体工商户1092户，至12月20日，全
县各类企业达1296家， 个体工商户5083户。 其中内资企业235家，私营企业
1061家。
【食品监管】 2009年，县工商局继续加大流通环节食品安全监管力度，
切实维护食品市场消费安全。（一）积极作为，稳妥推进食品流通许可证发
放工作。制定《食品流通许可发放工作流程》，编制《食品流通许可申请书
填写样本》，对食品流通许可证受理、现场核查、审核等各环节的工作衔接
和岗位职责进行细化和明确。全年发放食品流通许可证230家，其中实施现
场核查5家，流通许可工作走在全市工商系统前列。（二）规范食品安全监
管“四项制度”，将“四项制度”建设成为长效监管机制。至2009年底，在
全县673个食品经营户中建立“一户多档制”，716个食品经营户从业人员建
立实名登记制，190个集贸市场熟食经营业户建立证明登记制，398个散（祼）
装食品经营户建立标牌公示制。继续推行食品安全义务监督员和食品安全工
作联系点制度，聘请食品安全义务监督员12人，设立食品安全工作联系点3
个，全年共深入联系点12次。通过走访，及时了解了工商所食品安全监管工
作开展情况及存在的问题，研究食品安全监管对策。（三）认真落实食品安
全监管控制系统。在全县3家大型超市安装4台液晶影像查询机，在175户食品
经营业户中安装175部语音电话查询机，在30户食品批发经营户中安装30台食
品电子票控机，以科技手段建立起问题食品溯源制度，最大限度地保障全县
广大消费者的食品安全。
【打假专项活动】 2009年，县工商局立足职能，积极开展各项打假专项
行动，切实维护市场秩序。（一）突出节假日食品、季节性食品、重点食品、
十一届全运会食品监管的监管，组织开展元旦、春节、端午节、清明节、五
一节等节假日食品安全检查及夏季饮料市场专项检查、打击违法添加非食用
物质和滥用食品添加剂专项整治行动、乳制品市场隐患部位重点检查、“育
欣”牌果香型固体饮料的市场清查、十一运食品安全检查等行动。全局共出
动执法人员7000人次，检查食品经营主体5200户次，查扣劣质、假冒伪劣食
品430公斤，为消费者挽回经济损失3.2万元。（二）加强流通环节重点商品
质量监管，努力净化消费环境。3月14日至20日，县工商局委托菏泽市产品质
量监督检验所对44户农资经营户经营的57个批次的肥料进行抽样检验，对7个
经营不合格农资的经营户进行立案查处，罚没款共计41750元；3月30日至4月
2日，委托菏泽市产品质量监督检验所对辖区15户加油站经营的26个批次汽油、
柴油进行抽样检验，对10个经营不合格成品油的加油站进行处理，罚没款共
计66500元。（三）开展名烟名酒专项治理工作。出动执法人员68人次，对辖
区的13户名烟名酒店进行检查整治。检查重点是名烟名酒店的经营资格、进
货渠道、进货发票和专卖店的厂家授权证明等资格和相关手续。要求各专卖
店严格执行索票索证制度和商品质量追究制度，从源头上肃清假冒伪劣商品
的危害，净化名烟名酒的消费环境。（四）开展打击查处“傍名牌”不正当
竞争行为。开展查处、打击“傍名牌”不正当竞争行为，全局共出动车辆96
车次、人员180人次，对辖区内涉嫌存在“傍名牌”行为的400余家商户进行
检查， 重点查处检查国家工商行政管理总局反垄断与反不正当竞争执法局
《部署查处的六起“傍名牌”不正当竞争案件》中所涉及的“娃哈哈”“格
力”“万利达”“三洋”“方太（fotile）”“ERREROROCHER”6个知名品
牌及所涉及“傍名牌”的生产企业及产品。（五）开展文化市场专项检查，
重点查处非法音像制品、出版物和少年儿童不良印刷品、玩具。对辖区内所
有的图书、报刊、出版物及音像制品经营者及学校周边出版物店摊、文具店、
游商地摊进行检查，进一步净化了全县文化市场。
【经济合同管理】 2009年，县工商局通过举办培训班、企业大走访、日
常巡查监管等方式，增强各类企业和相关个体工商户的合同守法意识。全年
举办培训班4期，培训企业法定代表人、经理人320余人次。全年累计办理抵
押物登记31件，抵押物价值217403.43万元，主债权金额73046万元。县工商
局积极发挥合同管理职责，以落实合同帮扶“五个一”工程为依托，大力实
施“订单惠农”工程，服务农村经济发展。2009年，帮扶4家龙头企业免费为
农民供种，与2800余户农民签定收购订单，合同资金额710余万元。合同履行
过程中，加强涉农合同跟踪和纠纷调解工作，确保订单合同履约率达100%。
2009年，县工商局帮扶农业龙头企业山东省万得福集团公司健全合同管理制
度，通过与农户签订产销合同，规范企业、农民的经营行为，企业按约为农
民提供大豆良种、收购农户大豆，农民按约种植，形成“公司+基地+农户”
的运作模式，不但带动了当地5000余家农户的发展，而且将种植基地扩大到
东北部分省区，与其保持产销联系的供应企业达20余家，农户10万余户，成
为山东省乃至全国农业产业化经营龙头企业。4月，县工商局开展“守重”
企业年审和新申办企业的认定工作， 新申报省级“守重” 企业1家，市级
“守重”企业7家。至2009年底，全县共有国家级“守合同、重信用”企业2
家，省级11家，市级37家。
2009年垦利县“守合同、重信用”企业（名称前带*者为2009年新增企业）
国家级（2家）
万达集团股份有限公司
东辰控股集团有限公司
省级（11家）
胜利油田富邦实业有限责任公司
山东省垦利县新型电力器材厂
山东胜通集团股份有限公司
东营腾达建安有限公司
胜利油田固邦石油装备有限责任公司东方合金铸造厂
东营市角洲石油助剂厂
山东万得福实业集团有限公司
胜利油田东方氯化石蜡厂
垦利县水利工程公司
东营市东辰建筑安装有限责任公司
*东营市东明石油化工有限公司
市级（37家）
山东垦利石化有限责任公司
胜利油田胜利电器有限责任公司
东营市宇通石油化工有限公司
胜利油田集兴石化安装有限公司化工分公司
垦利县工程建设监理有限责任公司
东营市一棵树酒水有限责任公司
东营市振东轮胎有限责任公司
东营奥通机械有限责任公司
山东东营烟草有限公司垦利营销部
东营市中捷化工有限公司
东营市挪亚实业有限公司
东营市垦利石油化工有限公司
东营垦利曦光化塑有限公司
垦利明珠电力工程有限公司
垦利县供电公司
中国联合网络通讯有限公司垦利分公司
垦利鑫瀚园林绿化工程有限公司
东营市坤兴华园工贸有限公司
山东省东营市环宇化工有限责任公司
山东天轮钢丝股份有限公司
东营市胜坨燃油有限公司
东营市诚信建筑安装有限公司
东营市振海化工有限公司
山东新发药业有限公司
东营市英明石油机械有限公司
山东宝世达石油装备制造有限公司
山东胜通建安工程有限公司
东营力诺玻璃制品有限责任公司
东营市金诺石油机械有限责任公司
东营市明珠工程有限公司
*山东神州建设有限公司
*东营易恒化工有限责任公司
*东营华诚交通工程有限公司
*东营市万里越橡胶发展有限责任公司
*东营天成建筑安装工程有限公司
*山东中凯驾驶员培训有限公司
*垦利县黄河家酒厂
【商标广告管理】 商标工作 2009年，全县成功注册商标158件，其中，
农产品商标、农副产品商标32件，垦利县域内注册商标达到426件。（一）加
强《商标法》和商标发展战略的宣传。深入企业、专业合作社等经营单位，
宣传实施商标战略、品牌创建工程的重要意义，指导帮助广大企业、农村合
作社和大型种养殖业户树立品牌意识，鼓励进行商标注册，发展有地方特色
的农产品，培育黄河口名优稀特产品品牌，提高产品在市场中的竞争能力。
（二）加强已注册商标的监管。建立健全辖区商标监管档案，将企业、经营
业户的营业执照、商标注册证、商标标识及使用情况建立商标档案，分别存
放在日常巡查监管档案中，随时指导企业正确使用商标，做好商标的服务管
理工作。（三）大力实施商标战略，培育有黄河口特色的知名品牌。2009年1
月，万达股份有限公司的“万全”牌电线电缆注册商标司法认定为驰名商标。
5月，万达集团股份有限公司、山东天伦钢丝股份有限公司两家单位申请参
加山东省著名商标评选，万达集团股份有限公司“万全”化工产品注册商标
被评为山东省著名商标。至2009年底，全县有中国驰名商标1件，山东省著名
商标7件。同时加强对企业国际商标的培养、扶植力度，帮助企业创立名牌
走出国门、走向世界。2009年，有5家企业在20多个国家和地区申请注册商标
89件，其中52件商标已注册，36件正在办理中，垦利县涉外商标已初具规模。
（四）加大执法力度，保护商标专用权。依托12315举报投诉网络，结合市场
巡查，加强对商标专用权的保护，严厉查处商标侵权假冒案件。
广告工作 （一）强化广告监管，维护广告市场秩序。先后开展医疗广
告、计划生育药械市场广告等专项整治、较好的净化了全县医疗广告市场。
结合全县创建国家卫生县城工作的开展，重点强化户外广告的监管，全年检
查各类户外广告265条，对12条未经登记发布的广告进行行政提示，督促其办
理备案登记。对存在违法行为的8条户外广告牌下发整改通知书，1家机构已
将广告牌撤下，对1家单位进行立案查处，对7条墙体广告进行清理。（二）
加大对媒体广告的监管。全年共检测各类广告2800余条，查出有违法违规内
容的广告18条，下达行政指导文书责令其整改。同时，对严重违法行为的一
起电视广告进行立案查处。
【个私协工作】 2009年，县个私协拓宽服务领域，提升服务水平，因地
制宜组织开展多项活动。（一）扶贫助困活动。春节前县个私协会从会费中
拿出50000元对个体私营业户中的下岗、残疾、遇灾、特困会员进行送温暖走
访活动。（二）从司法局聘请3名执业律师从事会员维权工作。依据会员法
律维权“四个一”工作程序，累计办理个私协会员法律维权案件26件，挽回
经济损失1800多万元；举办法律知识培训班7期、培训会员230多人次；提供
法律咨询1000余人次。（三）融资解困。为解决中小企业和个体工商户融资
难问题，主动与金融部门、企业联系沟通了解企业发展中面临的困难和问题，
加大引导和扶持力度，为企业出谋划策，为金融部门提供信息，架起金融部
门与企业之间的融资桥梁。2009年，共为350名个私会员解决资金2600多万元。
在东营市个私协系统融资解困助推个私经济发展启动仪式上，垦利县个私协
会被确定为全市融资解困试点单位，融资解困助推个私经济发展工作被中个
协确定为全国示范点。（四）在全县范围内对持有个体私营企业营业执照，
正常生产经营两年以上，亲生子女参加2009年高考，并被大学录取的会员子
女进行一次性奖励。全县个体私营企业协会会员子女一批本科17人每人奖励
2000元、二批本科13人每人奖励1000元、三批本科10人每人奖励500元，奖励
总金额5.2万元。（五）推进会员队伍思想和道德文明建设。扎实有效的开展
形势政策教育、爱国主义教育、法制教育和职业道德教育，大力弘扬社会主
义核心价值体系。（六）深入开展“青年文明号”“光彩之星”“光彩服务
周”“文明诚信民营企业、文明诚信个体工商户”等创建活动。2009年，全
县有18家私营企业、15家个体工商户被市文明办、市工商局、市个私协会表
彰为文明诚信民营企业、文明诚信个体工商户；万达集团、万得福集团被评
为省级双文明标兵单位。
【消协工作】 2009年，垦利县消费者协会认真开展“消费与发展”年主
题活动，倡导企业提高责任意识、服务意识、大局意识，诚信经营，指导消
费者科学消费，积极加强与行政执法机构和社会各界的协调配合，加强市场
监督，营造维护消费者的合法权益的良好氛围。强化受理投诉、调解纠纷工
作的力度，披露不法经营者及其行为，切实保护了消费者的合法权益。全年
共接受来人、来电、来信咨询760人次，受理投诉146件，处结146件，为消费
者挽回经济损失30余万元。
2009年，县消协组织两次大型法律法规街头宣传咨询活动，共发放宣传
材料3000多份，为消费者提供消费信息和咨询服务。同时利用处理网上消费
者的投诉和咨询机会，及时宣传《山东省消费者权益保护条例》和维权知识。
在3.15国际消费者权益日纪念活动期间，县工商局局长、垦利县消费者协会
会长隋同亮作纪念国际消费者权益日专题电视讲话，开展“消费与发展”年
主题活动的要求，部署全年的维权工作。2009年，垦利县消费者协会组织企
业参加省级消费者满意单位的评选，全县共有9家企业受到表彰。组织企业
参加2009年度市级消费者满意单位评选，全县共有17家优秀企业通过评审。
省级消费者满意单位（第八届）
垦利县农村信用合作联社董集信用社
垦利县酒厂
东辰控股集团有限公司
垦利县黄河家酒厂
东营科威尔石油机械有限公司
中国联合网络通讯有限公司垦利县分公司
山东胜通集团股份有限公司
东营市一棵树酒业有限责任公司
万达集团股份有限公司
2009年度市级消费者满意单位
东营市东明石油化工有限公司
垦利县垦东馨香园饭店
垦利县农村信用合作联社董集信用社
垦利县农村信用合作联社西园信用社
东营明达汽车销售服务有限公司
山东中凯驾驶员培训有限公司
东营市振华化工有限公司
东营信誉楼百货有限公司
东营市大滨轮胎有限公司
垦利胜利黄河浮桥有限公司
东营市康瑞石油有限公司
东营市新达化工有限公司
东辰控股集团有限公司
东营市胜宇石油技术有限公司
东营市胜坨燃油有限公司
博森精细化工有限公司
垦利县农村信用合作联社高盖信用社
【特色工作】 创建无传销社区活动 以开发区居委会为示范点，全力推
进，继续加大宣传教育力度，积极推进“无传销社区（村）”创建工作，使
垦利县无传销社区创建工作由部门行为转变为政府行为，走在全市前列。6
月11日，市专题调研督导组对垦利县此项工作给予高度评价；9月，全市创
建“无传销社区（村）”工作推进会议在垦利县召开，再次肯定县工商局的
工作。
专项整治行动 深化“红盾护农”行动，积极开展农资商品质量定向监
测工作；抽调执法力量对“非法溶剂油”建设和生产项目进行专项检查，对
无许可证件的14家涉及非法溶剂油项目的企业进行整治；对黑网吧、废旧金
属非法回收站点、非法“四小”企业、违法经营兴奋剂等危害人体健康和公
共安全的无照经营活动坚决取缔；开展“限塑令”落实情况专项督查；加强
对医疗、药品、保健食品、化妆品和美容服务广告的监测；搞好经济合同监
督检查；加强对农资市场、成品油市场监管；认真履行职责，积极开展油区
治安综合整治、打击非法出版物、打击走私贩私、打击“傍名牌”等工作。
推行行政指导制度 全年共审核一般程序处罚案件17起，结案13起，保
持了全局连续4年无诉讼、无复议案件的历史；全面推行行政指导，坚持合
法监管、合理监管与和谐监管相结合，与行政相对人建立融洽、和谐的新型
关系。3月下旬，举办全县工商系统行政指导培训班，全局52人参加培训；
结合垦利实际，建立一套较为完整的行政指导工作机制；6月，参与全市系
统行政指导优秀案卷评选，获1个二等奖和1个三等奖。
“大走访”活动 2009年，国际金融危机对垦利县经济社会的影响逐渐
凸现，许多生产加工型、对外贸易型企业面临前所未有的困难。县工商局组
织开展“大走访”活动，共走访党政机关、职能部门17家，公有制企业、外
商投资企业、农民专业合作社及私营企业和个体工商户等具有各行业代表性
的经营主体350家。活动中全局共征求各类意见和建议52条，分类制定整改措
施60条，为企业和个体工商户提供咨询1100多次，解决企业实际困难214件。
结合全县实际，积极研究制定了相关的市场准入扶持政策。
（张华峰 许晓东）