【概况】 垦利县公安局在职民警258人，内设16个职能部门，下设9个派出
所和3个边防派出所。2009年，圆满完成总书记胡锦涛视察垦利、国庆60周年、
十一运、第三届黄河口文化旅游节等系列重大安保任务。
【治安行政管理】 扎实开展娱乐场所、“黄赌毒”、收枪治爆、剧毒危
化品、建筑市场等专项整治行动。在打击“黄赌毒”专项行动中，共端掉卖
淫嫖娼窝点12处，破获容留妇女卖淫刑事案件4起，查处容留、介绍妇女卖
淫及卖淫嫖娼案件13起，处理违法犯罪嫌疑人49人，其中刑事拘留3人，取保
候审2人，监视居住3人，行政拘留34人（并处罚款2人），行政罚款6人，批
评教育1人；端掉赌博窝点3处，查处赌博案件3起，打击处理违法人员10人，
其中行政拘留并处罚款6人，罚款1人，批评教育3人；在收枪治爆及危化品
专项整治行动中，收缴各类枪支9支、子弹36发、弩1把、管制刀具3把、剧毒
化学品2公斤； 协助安监部门收缴非法经营烟花爆竹1000余支，擦炮2箱（计
150余盒）、烟花4箱，取缔无证经营业户1户；在建筑市场治安秩序整治行动
中，共查处扰乱建筑市场秩序案件7起，处理违法人员12人，其中治安拘留4
人（并处罚款1人），其他处理8人。
【防控体系建设】 推行城区巡逻处警一体化模式，打破警种、辖区界限
和机关、基层分工，有机整合警力资源，以派出所警力为主，以局机关、武
警力量为辅，建立扁平化指挥调度机制，实行动态巡逻接处警模式，公安机
关快速反应能力明显提升。全年，共抓获各类现行违法犯罪嫌疑人156名，
全县盗窃、“两抢”发案与上年同比分别下降13.6%、17.7%。扎实开展社区
和农村警务工作，积极推行社区民警“四五”工作法。广大社区民警扎根基
层、服务一线，用真心感动群众，靠实干赢得民心，密切警民关系，维护了
一方平安，涌现出王新孟、庞杰等一大批优秀社区民警。
【严打整治】 按照构建“大刑侦”格局的思路，进一步理顺刑侦、经侦、
治安等警种与派出所办理刑事案件分工协作机制，严打整治效能不断提高。
开展打黑除恶专项斗争、冬季严打整治斗争、“打盗抢抓逃犯”专项斗争、
打击拐卖妇女儿童违法犯罪专项行动、集中追逃和反扒专项行动等严打专项
行动。通过严打整治专项行动，共抓获各类违法犯罪嫌疑人180余名，侦破
各类刑事案件300余起，整治治安混乱区域2处，追回被盗汽车15辆。打掉以
张某某等为首的涉嫌诈骗、绑架、非法拘禁、妨害公务等罪名的特大恶势力
犯罪团伙，共抓获团伙成员29名。坚持“大案”“小案”一起抓，把影响民
生、群众关注的多发性侵财案件作为主攻方向，持续开展打击侵财性犯罪专
项行动，连续打掉多个侵财犯罪团伙，群众安全感明显提升。深入开展打击
假币犯罪“2009行动”等一系列专项行动，先后侦破各类经济犯罪案件13起，
抓获犯罪嫌疑人19名，为企业和群众避免、挽回经济损失900余万元，成功破
获“1 1·27”特大虚开增值税专用发票案，挽回经济损失100余万元。
【边防保卫工作】 以深入推进“爱民固边”活动为契机，深入开展爱民
固边模范村（场）创建活动，深入走访辖区群众，加强警民交流，积极调处
化解各类矛盾。加强渔船民教育，通过对渔民集中教育，做好出海安全生产
教育工作。同时，在对渔船民的教育内容上，注重把渔船民教育同禁止越界
捕捞、反偷渡等边防业务紧密结合，提高了广大渔民安全生产、遵纪守法和
海防意识。2009年，渔船民受教育率100%，保证了船舶管理的正常秩序和海
上形势的稳定。扎实开展海上治安秩序集中整治行动，清理取缔“三无”船
舶，严厉打击海上非法采油、盗抢、破坏油田物资及生产设施，破坏油田生
产经营秩序等各类海上违法犯罪行为，进一步提升群众安全感，净化了沿海
及海上治安秩序，维护了沿海及海上社会治安稳定。
【刑侦工作】 狠抓各项刑侦工作，在侦查破案、追捕逃犯、刑侦基础业
务和“三基”工程建设、奥运安全保卫等方面成绩显著。实现命案必破目标。
年内，发生的永安镇“3·07”杀人案、胜坨镇“5·25”特大杀人案、县运
输公司“11·07”杀人案3起命案全部破获，特别是备受社会关注的“5·25”
特大杀人案，市、县两级公安机关全力以赴，历时45天成功告破。实行大要
案件破案责任制。先后侦破胡某特大诈骗案、李某团伙抢劫案、“5·28”
特大系列盗窃案等一系列有影响的重特大案件。追回一大批逃犯。年内，共
抓获各类网上逃犯99名，其中抓获外省逃犯9名，本省外市逃犯20名，本市逃
犯70名，外地为垦利抓获49名。加强禁毒宣传，积极开展禁毒专项行动，先
后抓获2名非法种植罂粟违法人员，铲除罂粟1901棵。同时，对吸毒等涉毒人
员纳入管理，先后录入吸毒人员4人。加强刑侦信息化工作和刑侦技术工作，
专门派3人赴深圳参加“思睿简图软件分析”培训，3次参加市局组织的各类
培训，1次对各派出所技术民警进行教育培训，大力督导各类刑侦信息的收
集录入。 2009年， 刑侦综合信息系统共录入案件信息438起，DNA信息采集
985份，指纹信息采集2130份，刑事犯罪研判9条，无名尸录入9名，涉毒人员
录入4名，跨区域协作平台录入18条，充实公安信息资源库。3月31日，刑警
责任区一中队被公安部评为全国一级责任区刑警队。
【户籍管理】 在全县范围内适时开展强化暂住流动人口和出租房屋管理
专项行动， 暂住人口发证率95％以上， 出租房屋治安责任书签订率100％，
《流动人口婚育证明》审验率100％。扎实开展暂住流动人口和出租房屋管
理服务工作，初步探索出符合垦利实际的暂住流动人口和出租房屋管理服务
新路子，共登记暂住人口8975人，办理暂住证8638人，登记出租房屋2089户，
5687间，签订出租房屋治安责任保证书2089份。建立高危人群管理制度，全
县共登记录入重点人口290人。开展无户口人员清理整顿行动，共清理登记
无户口人员78人。进一步深化户籍制度改革，放宽大中专院校毕业生、农民
工进城落户条件。推行限时、延时、随时服务制，建立健全户政走访工作机
制，着力为群众办实事、办好事，积极构建和谐的警民关系。
【交通管理】 紧紧围绕“降事故、保安全、保畅通”这个中心，从严查
处机动车超速、客车超员、酒后驾驶、无牌无证、疲劳驾驶等严重交通违法
行为，维护辖区道路交通秩序。年内，共查处各类交通违法行为29143起，有
效处罚交通违法行为23314人次，非现场处罚3205人次；暂扣违法车辆2182台
次， 暂扣证件1026本， 依法行政拘留交通违法行为人163名；完成新车注册
2442辆， 办理初学驾驶证196人， 检查验各类机动车12754台， 审验驾驶人
18129名。道路交通安全形势不断好转，交通事故四项指标稳中有降。车管所
在全市率先提出“争全省一等车辆管理所、创省级青年文明号”的车管工作
奋斗目标，倾力打造群众满意的服务型车管所，购置排队叫号系统一套，小
型汽车选号和触摸机4台，实现小型汽车注册登记就近办理业务；鼓励车管
业务下乡，成立“流动车管所”，深入乡镇中队和偏远农村开办车驾管业务，
实现对人民群众的零距离服务，把车管所建在老百姓的家门口。全年共发生
交通肇事逃逸案18起，侦破16起，侦破率88.8%。先后集中侦破9起重大、有
影响的交通肇事逃逸案件，侦破率90%以上。以城市保畅通、农村保安全为
重点，健全工作机制，落实工作措施，继续开展创建“平安畅通县区”活动，
全县城乡道路交通秩序明显好转，交通事故四项指标全面下降，道路交通安
全形势保持基本稳定，创建“平安畅通县区”工作被省道路交通安全联席会
议组织考评确定为优秀等级。投资570万元，在城区和部分乡镇主要路段、
路口新建电子警察4处、红绿灯10处、黄闪灯5处。建成交通安全宣传教育基
地，组建“少年交警队”，积极开展“小手拉大手”活动，有力地拓展了交
通安全宣传教育覆盖面和影响力。
【消防管理】 深入开展全县围剿火灾隐患一、二、三号行动以及化工企
业消防安全专项整治、公众聚集场所、高层和地下建筑消防安全专项整治、
“九小场所”火灾隐患排查整治等集中整治，全面开展“打非、治违、抓责
任”专项行动，共检查各类单位816家，下发《重大火灾隐患限期整改通知
书》5份共计隐患15处、《责令限期改正通知书》179份、《责令停止违法行
为通知书》37份、《消防安全检查意见书》11份，审核工程147个，验收建筑
工程1 13个。对15个单位、12名个人依法进行立案处罚，责令停止施工或停
产停业单位15家，警告10人、拘留2人。
【看守管理】 始终把确保监所安全当作首要任务来抓，严把收押关，严
格在押人员的过渡期管理和跟踪观察制度，开展严厉打击牢头狱霸行动，确
保在押人员安全。加强与驻所武警中队联勤联动，组织不定期安全检查和应
急演练。共进行应急预案演练6次、安全大检查20次，召开联席会议10次、在
押人员动态分析会20次、所务会28次、执法监督员会议4次，对在押人员集体
教育10次，谈话教育1860人次，物建安全耳目61人，全所无安全事故发生。
切实做好深挖犯罪工作，共挖出犯罪线索75条，先后破获交通肇事逃逸案、
盗窃案等63起。依托预防职务犯罪警示教育基地，积极开展警示教育活动，
共有油田和地方62个单位3500余人次接受警示教育，收到了良好的社会效果。
【110报警服务】 积极推行巡逻处警一体化工作新机制。以进一步提升110
接处警工作效率和整体巡防水平为目标，依托县局GPS卫星定位系统，在全
县打造新型的“流动110”，按照警情动态，指挥就近处警，提升处警速度，
严密巡防网络，赢得了群众的认可。加大督查力度，加强110接处警规范化
建设。组织110接处警专项督察3次，做到警情指挥调度程序化、处警人员着
装配备标准化、110巡逻正规化、处警人员现场处置取证规范化。积极实施5
分钟工程，进一步严密指挥调度程序，明确界定有关警种和单位的职责任务，
确保各个环节的工作衔接有序、科学规范，110指挥调度体系进一步完善，
快速协调指挥能力进一步增强，服务社会、服务群众的能力和水平进一步提
升。落实110接处警、刑事治安案件和交通事故定期回访制度，全年未发生
一起因民警态度、工作作风等问题造成的上访投诉事件，未发生因接处警延
误或处置不当而引发的重大问题。
【网络安全】 严格互联网上舆情控制工作，严厉打击网上违法犯罪活动。
固定专人加强网上舆情监控，共上报舆情信息27篇，封堵、删除有害信息70
余条，依法查处运用网络发布虚假信息辱骂、侮辱他人的违法嫌疑人2起，
较好的控制了网上舆情动态。严厉打击网上违法犯罪活动。破获网上诈骗案
件2起、传播淫秽信息案件1起，抓获违法犯罪嫌疑人1名。加强互联网阵地
控制和管理，强化对网吧的管理，不间断开展大规模的检查活动12次，依法
处罚违规网吧5家。
【基础工作】 信息化建设 对全县公安专网进行升级改造，办公办文、
信息传递全部实现OA系统流转；建成多媒体电教室，组织全警信息化应用培
训13批630余人次；为基层一线单位配备活体指纹信息采集仪25套，共采集录
入各类警务信息16万余条。年内，通过网上排查、网上串并、网上查证、网
上追逃等信息化作战形式破获各类刑事案件190起，抓获犯罪嫌疑人133名，
追回被盗汽车19辆，利用信息化侦查破案率同比提高13.27%。
执法规范化建设 组织开展执法状况专项调研，抽调选拔业务骨干组建
执法服务队，加强了对基层执法工作的监督和指导；利用“公安大讲堂”，
邀请检、法等机关办案人员结合实际案例开展执法办案培训交流活动；规范
执法流程，推行讯问犯罪嫌疑人全程同步录音、录像和电子笔录工作，刑事、
治安案件全部实现网上办理。
警民和谐 深入开展“大走访”爱民实践和“双联一创”“千千万”等
活动，密切了警民关系，树立了良好形象。开展全县“百名干部下基层，共
建和谐新垦利”活动，与垦利街道中张村结成帮扶对子，先后投入100余万
元，实施挖渠、修路、村容改造、助学帮扶、文化大院等项目建设，该村人
均收入大幅提升，生活环境、质量明显改善。
【机关规范化建设】 推进公安机关机构改革，进一步理顺机构设置；组
织开展中层职务竞争上岗，对80余名中层干部进行岗位调整，各派出所所长
均进入同级乡镇、街道党（工）委班子，一大批年轻优秀民警走上基层一线
领导岗位，警力配置更加科学合理，队伍凝聚力、战斗力不断提升。扎实开
展深入学习实践科学发展观活动，进一步提高民警思想政治水平，有效解决
队伍中存在的影响和制约科学发展、群众反映强烈的突出问题。围绕“为民、
务实、清廉”的要求，加大民警教育管理力度，队伍实现无违法违纪的目标。
突出实战应用导向，大力开展岗位练兵活动，队伍整体素质、执法水平稳步
提高。年内，县公安局被评为全省治安防控工作优秀等次县级公安机关、省
级文明机关，被市委、市政府授予“保国庆、保全运”集中行动集体三等功、
平安东营建设先进单位，在市局年度绩效考核中被评定为优秀等次；刑警责
任区一中队被命名为全国一级责任区刑警中队，胜坨派出所被公安部评定为
一级公安派出所，消防大队获全省十佳消防大队，城区派出所被评为全省优
秀公安基层单位。在2009年度省厅委托省社情民意调查中心开展的群众满意
度调查中，垦利县群众满意率为95.60%，在全省140个县区中名列第21位。
另有6个单位被省公安厅表彰为先进集体、20个单位被市委、市政府表彰为
先进集体、18个单位受县级表彰。1名干警被评为全省优秀人民警察，1名干
警被省委政法委评为践行社会主义法治理念先进个人，记三等功；2名干警
别被省公安厅、市委记个人二等功，7名干警被记个人三等功，10名干警被
省公安厅表彰为先进个人，5名干警被省公安厅授予银盾荣誉奖，6名干警被
市委、市政府表彰为先进个人，76名干警受县委、县政府及市公安局表彰。
【典型侦破案例】 “5·25”特大抢劫杀人案 2009年5月25日凌晨，垦利
县胜坨镇中心小学东侧的废品收购站女店主张某在家中被害。县公安局刑警
大队、胜坨派出所迅速出警，并及时向局领导、上级公安机关汇报。凌晨5
时许，市局刑侦支队领导及侦查民警赶到现场，会同县公安局共同开展工作。
9时许，张某丈夫武某在万达集团热电厂北院墙外发现尸体。市、县两级公
安机关领导高度重视，第一时间启动命案侦破机制，抽调市局刑侦支队、行
动技术支队、县公安局刑警大队、胜坨派出所精干力量45人，成立由市、县
两级公安机关主要领导为指挥的专案组，在胜坨派出所设指挥部，立即开展
现场勘查和侦查摸排等工作。县委、县政府主要领导听取县公安局关于案件
情况的汇报。市公安局副局长商巍、县公安局局长刘玉海及市公安局刑侦支
队支队长聂建春、政委焦振龙、行动技术支队支队长刁勇等盯靠在现场，加
强对案件侦破工作的指挥调度。其间，先后有100余名市、县公安民警参与
侦破。省公安厅将此案列为2009年全省“十大攻坚命案”之一，省厅领导多
次了解案件进展情况。
专案组民警对现场周围出租房、企业、村庄展开全面摸排调查，共走访
出租房屋1326户，企业78家，村庄43个，摸排人员15300余人，提取血样1781
份。参战民警昼夜辗转北京、济南、聊城、滨州、沂水等地落实案件线索，
先后调查、排除嫌疑人30余名。
2009年7月9日20时许，获取重要线索，案情出现重大突破，犯罪嫌疑人
王某（原胜坨乐福生物工程有限公司沂水籍外来务工人员）浮出水面，专案
组迅速组织人员连夜赶赴沂水。7月10日上午11时许，在临沂警方大力协助下，
在沂水县城一网吧内将犯罪嫌疑人王某抓获。
经审讯：2009年上半年，犯罪嫌疑人王某到武某的废品收购店卖废品时
由于短斤少量问题与之发生争吵， 遂怀恨在心，产生将其杀害的念头。5月
24日23时许，王某持事先准备好的砍刀窜至武某废品收购店，以卖废品为由
将武某骗出，武某驾驶摩托三轮车拉着王某行至胜坨万达集团热电厂北墙外
后，王某将武某头、颈、胸部连砍数刀致死。为杀人灭口，防止其罪行暴露，
王某又返回武某收购店将其妻杀害，并将其家中2700余元现金抢走。
“5.28”特大系列盗窃案 2009年5月28日下午，垦利县公安局接到报案
盖某在垦利县信誉楼商场停车场放在汽车后备箱内的44万元现金被盗。案发
后，县公安局高度重视，县局刑警大队迅速到达现场开展案件调查和现场勘
查等工作。
根据现场勘查情况，办案人员分三组开展调查：一组人员迅速与商场有
关方面取得联系，调取案发时该处的监控录像，争取从中发现犯罪嫌疑人；
一组人员分头逐一走访周围群众、在此处候客的出租车司机及停车场保卫人
员，寻找目击者，希望能获取有价值的线索；一组人员利用技术手段进行分
析，逐条分析梳理有价值的信息。
办案干警调取大量监控信息，不断扩大走访范围，充分借助技术手段，
经过近72个小时的分析，最终锁定2名可疑人员，并将案件情况及嫌疑人照
片在全市进行通报，同时向山东省情报信息研判平台发布协查通报。8月20
日，刑警大队获重大线索，迅速抽调干警赴潍坊临朐组织抓捕，在当地公安
机关的协助下，顺利将主犯丁某抓获。
经查：2008年9月以来，犯罪嫌疑人丁某伙同李某先后窜至青岛市区、潍
坊、青州、临朐、昌乐等地，利用汽车遥控干扰器干扰遥控门锁，盗窃车内
财物，涉案总价值50万余元。
冒充警察抢劫案 2009年3月11日傍晚，利津县北宋乡王某驾驶一辆红色
金江牌摩托车回家路经董集乡大户村大坝时，被3名男青年截住，并拉响警
笛扬言是刑警队的，王某下车后被3人殴打并抢走摩托车。案件发生后，刑
警二中队迅速展开排查，对案发现场附近村庄有前科劣迹的二三十岁的男青
年进行秘密走访，经查发现东营区龙居镇的李某有重大嫌疑，并多次到其村
内抓捕。5月19日晚，二中队民警在镇派出所的大力协助下在原纺纱厂对面
一烧烤处成功抓捕嫌疑人李某，并于5月20日中午将同案犯杨某在科贸街抓
获，同日下午，杨某在东营区东营村内落网。
特大诈骗案 2009年2月27日，县公安局接到黄河口镇五县村村民报案：
其于2007年6月与自称叫胡某的男青年因购买汽车发生联络，后胡某以能买到
海关外贸手续的宝马汽车并能办理过户手续为由，骗走其现金68万元。
接到报案后，刑警大队迅速通过公安信息网查实胡某的具体身份，并让
受害人对其进行辩认，确定胡某（男，28岁，河北省三河市人）系真实姓名，
遂后将其上网追逃。犯罪嫌疑人又系河北外省涉案人员，经与河北省三河市
公安机关发出协作请求，但涉案人员不在户籍所在，查找嫌疑人陷入困境。
4月14日，犯罪嫌疑人被深圳警方机场分局刑警大队控制，公安局将案件情
况详细传至深圳机场分局，将嫌疑人予以羁押。随后，干警赶往深圳进行审
讯并押解。经审讯，犯罪嫌疑人供认对李某利用宝马轿车实施诈骗的犯罪事
实。
（亓延平）