【概况】 2009年，全县各级各部门突出“保国庆保全运”重点，抓
好基层基础关键，大力深化社会治安综合治理，有力维护了政治大局持续稳
定和治安秩序长期安定。2009年，全市社区矫正工作现场会议、全市无传销
社区（村）推进会议相继在垦利县召开，进一步推动了社会治安综合治理工
作的跨越发展。
2009年，垦利县被省委、省政府表彰为平安山东先进县，县委政法委被
市委、市政府表彰为全市“保国庆保全运”集中行动先进单位，被市综治委、
胜利石油管理局综治委授予全市“迎国庆保稳定”油区治安综合整治行动先
进单位等称号。
【基层综治组织建设】 以深入开展“综治基层基础建设年”活动为契机，
不断强化基层工作、夯实基层组织、加大基层力量、完善工作机制。（一）
整合工作力量。在全县5个乡镇、2个街道建立综治维稳联合办公机构“综治
工作中心”。建立健全维稳工作日报告、周分析、月通报制度，对重大纠纷、
专项工作进行挂牌督办，促进任务落实。（二）创新工作方式。针对农村维
稳力量相对薄弱、服务相对滞后的实际情况，探索推行“三个一”工作法，
配备1名民间调解员。调解员在乡镇司法所的指导下，由群众推荐产生，调
解员充分体现群众意愿，所推选出的调解员不兼任村内任何行政职务，充分
保证调解的中立性。调解员每月由财政拨付报酬100元左右。2009年，村级调
解组织调处矛盾纠纷233件，调处成功率95%。实行矛盾纠纷一单式调解。对
群众需要调解的事项，由群众写出书面调解申请，阐明自己的观点和理由，
然后由村调解员或村综治办主任进行调解。实行群众需求一站式代理。对群
众的需求实行村文书、村综治办主任“双代理”，乡镇一级的业务两天内完
成，到县级以上部门办理的业务，由乡镇对口的业务部门办理，事项完成后
由代理员交给村民。2009年11月19日，《法制日报》二版头条《东营抓农村
两委建设夯实综治基石》，对垦利县“三个一”工作法进行专题介绍。
【矛盾纠纷排查调处】 在全县范围内部署开展排查调处矛盾纠纷、排查
整治治安混乱区块和突出治安问题活动，共排查出重点纠纷183起，及时进
行调解处置，调解成功率达97.6%。进一步完善县便民服务中心、乡镇（街
道）综治工作中心、工作区调解站、村级调委会四级矛盾纠纷排查调处网络，
建立滚动更新的矛盾纠纷信息台帐和分析汇总制度，认真做好日常排查、定
期排查、专项排查和特别防护期排查，实现矛盾纠纷的早发现、早报告、早
调处。实行律师提前介入、民情恳谈制度，在15个中心村设立“民情心语室”，
干部与群众定期交流谈心，实现“群众话有处说”“怨有处诉”“难有处帮”
的良好效果。垦利县矛盾纠纷排查化解网络建设经验，以《垦利县探索矛盾
纠纷分级处置机制》为题，在新华社内参选编第50期刊发。突出抓好重大矛
盾纠纷调处化解，在突发事件面前，坚持超前预测，靠前指挥，主要领导亲
临一线，对横店集团土地纠纷、鹭营花园业主堵路事件等10余起较大案件，
分别成立案件协调处理领导小组，组织协调有关部门进行妥善处理，使问题
得到有效解决，涉法涉诉案件息诉罢访率达90%以上，把损失和影响降到了
最低。
【治安防范】 进一步完善社会治安防控体系建设规划，继续构建以“社
区管控、路面巡逻、边际堵控、单位守护、农村自治”为主要内容的治安防
范网络。（一）加强专防网。公安机关坚持把中心放到基层、警力摆到一线，
推行治安、交警、刑警、巡警等多警种联动的警务运行新机制，把城区划分
为6个巡逻区域，每个区域内徒步巡警和流动警车相互策应，有效实施“点”
控制、“线”巡逻、“面”覆盖，实现接处警一体化，大大提高了工作效率，
全年共出动警力5200余人次。全县建成农村警务工作室37个，警民联系点60
余处，社区警务室9个，充分发挥警示宣传、组织巡逻、区域控制、接警处
警作用。（二）做强群防网。进一步加强单位内部安全保卫工作，健全信息
收集、巡逻防范、要害保卫、内外协作等工作机制，逐步推行职业化保安，
提高单位自我防护能力。居民小区实行楼长、居民小组长巡逻制度，实现警
民联动。在农村，采取义务、承包和“十户联防”“五户联保”等多种形式
开展治安巡逻，全县建立治保会333个、1462人，专兼职巡逻队363个、2233
人。（三）推进技防网。对金融、商场、供电、供水、化工企业等重点要害
部门，严格落实防范责任制，重点区域技防覆盖率达100%。建设治安卡口2
个，并对原有治安卡口、治安检查站进行升级改造，大大提升了技防效能，
最大限度地预防和减少了各类违法犯罪的发生。
【平安垦利建设】 扎实推进平安乡镇、平安街道、平安校园、平安系统、
平安行业、平安企业等多层面的创建活动，营造出齐抓共管、人人参与的浓
厚氛围。 政法系统开展“联村联企， 创优质高效法治环境”为主要内容的
“双联一创”实践活动，组织271名政法干警沉到一线，服务企业，服务群
众，保稳定、保和谐、促发展，收到良好社会效果。加强对群众的宣传教育，
引导群众依法有序表达合理诉求，在县广播电台开办“法律直播室”“法制
视窗”栏目，律师和公证、司法所人员轮流值班，引导群众通过法律渠道解
决问题、维护自身权益。开展“综治宣传月”活动，利用农村集市集中宣传，
出动宣传车辆180余台次、发放宣传单3万余份。编辑《重任》等书刊，发放
到每个单位和村庄，对推动基层平安创建工作发挥了很好的指导作用。积极
开展治安保险工作，缴保费30万元。认真开展“无传销社区（村）”创建活
动，中兴社区被表彰为全省首批“无传销社区”，并在全省推进会议上做典
型发言。
（王江华 张波 朱亚东 程智远）
综述
视图
【概况】 2009年，全县各级各部门突出“保国庆保全运”重点，抓
好基层基础关键，大力深化社会治安综合治理，有力维护了政治大局持续稳
定和治安秩序长期安定。2009年，全市社区矫正工作现场会议、全市无传销
社区（村）推进会议相继在垦利县召开，进一步推动了社会治安综合治理工
作的跨越发展。
2009年，垦利县被省委、省政府表彰为平安山东先进县，县委政法委被
市委、市政府表彰为全市“保国庆保全运”集中行动先进单位，被市综治委、
胜利石油管理局综治委授予全市“迎国庆保稳定”油区治安综合整治行动先
进单位等称号。
【基层综治组织建设】 以深入开展“综治基层基础建设年”活动为契机，
不断强化基层工作、夯实基层组织、加大基层力量、完善工作机制。（一）
整合工作力量。在全县5个乡镇、2个街道建立综治维稳联合办公机构“综治
工作中心”。建立健全维稳工作日报告、周分析、月通报制度，对重大纠纷、
专项工作进行挂牌督办，促进任务落实。（二）创新工作方式。针对农村维
稳力量相对薄弱、服务相对滞后的实际情况，探索推行“三个一”工作法，
配备1名民间调解员。调解员在乡镇司法所的指导下，由群众推荐产生，调
解员充分体现群众意愿，所推选出的调解员不兼任村内任何行政职务，充分
保证调解的中立性。调解员每月由财政拨付报酬100元左右。2009年，村级调
解组织调处矛盾纠纷233件，调处成功率95%。实行矛盾纠纷一单式调解。对
群众需要调解的事项，由群众写出书面调解申请，阐明自己的观点和理由，
然后由村调解员或村综治办主任进行调解。实行群众需求一站式代理。对群
众的需求实行村文书、村综治办主任“双代理”，乡镇一级的业务两天内完
成，到县级以上部门办理的业务，由乡镇对口的业务部门办理，事项完成后
由代理员交给村民。2009年11月19日，《法制日报》二版头条《东营抓农村
两委建设夯实综治基石》，对垦利县“三个一”工作法进行专题介绍。
【矛盾纠纷排查调处】 在全县范围内部署开展排查调处矛盾纠纷、排查
整治治安混乱区块和突出治安问题活动，共排查出重点纠纷183起，及时进
行调解处置，调解成功率达97.6%。进一步完善县便民服务中心、乡镇（街
道）综治工作中心、工作区调解站、村级调委会四级矛盾纠纷排查调处网络，
建立滚动更新的矛盾纠纷信息台帐和分析汇总制度，认真做好日常排查、定
期排查、专项排查和特别防护期排查，实现矛盾纠纷的早发现、早报告、早
调处。实行律师提前介入、民情恳谈制度，在15个中心村设立“民情心语室”，
干部与群众定期交流谈心，实现“群众话有处说”“怨有处诉”“难有处帮”
的良好效果。垦利县矛盾纠纷排查化解网络建设经验，以《垦利县探索矛盾
纠纷分级处置机制》为题，在新华社内参选编第50期刊发。突出抓好重大矛
盾纠纷调处化解，在突发事件面前，坚持超前预测，靠前指挥，主要领导亲
临一线，对横店集团土地纠纷、鹭营花园业主堵路事件等10余起较大案件，
分别成立案件协调处理领导小组，组织协调有关部门进行妥善处理，使问题
得到有效解决，涉法涉诉案件息诉罢访率达90%以上，把损失和影响降到了
最低。
【治安防范】 进一步完善社会治安防控体系建设规划，继续构建以“社
区管控、路面巡逻、边际堵控、单位守护、农村自治”为主要内容的治安防
范网络。（一）加强专防网。公安机关坚持把中心放到基层、警力摆到一线，
推行治安、交警、刑警、巡警等多警种联动的警务运行新机制，把城区划分
为6个巡逻区域，每个区域内徒步巡警和流动警车相互策应，有效实施“点”
控制、“线”巡逻、“面”覆盖，实现接处警一体化，大大提高了工作效率，
全年共出动警力5200余人次。全县建成农村警务工作室37个，警民联系点60
余处，社区警务室9个，充分发挥警示宣传、组织巡逻、区域控制、接警处
警作用。（二）做强群防网。进一步加强单位内部安全保卫工作，健全信息
收集、巡逻防范、要害保卫、内外协作等工作机制，逐步推行职业化保安，
提高单位自我防护能力。居民小区实行楼长、居民小组长巡逻制度，实现警
民联动。在农村，采取义务、承包和“十户联防”“五户联保”等多种形式
开展治安巡逻，全县建立治保会333个、1462人，专兼职巡逻队363个、2233
人。（三）推进技防网。对金融、商场、供电、供水、化工企业等重点要害
部门，严格落实防范责任制，重点区域技防覆盖率达100%。建设治安卡口2
个，并对原有治安卡口、治安检查站进行升级改造，大大提升了技防效能，
最大限度地预防和减少了各类违法犯罪的发生。
【平安垦利建设】 扎实推进平安乡镇、平安街道、平安校园、平安系统、
平安行业、平安企业等多层面的创建活动，营造出齐抓共管、人人参与的浓
厚氛围。 政法系统开展“联村联企， 创优质高效法治环境”为主要内容的
“双联一创”实践活动，组织271名政法干警沉到一线，服务企业，服务群
众，保稳定、保和谐、促发展，收到良好社会效果。加强对群众的宣传教育，
引导群众依法有序表达合理诉求，在县广播电台开办“法律直播室”“法制
视窗”栏目，律师和公证、司法所人员轮流值班，引导群众通过法律渠道解
决问题、维护自身权益。开展“综治宣传月”活动，利用农村集市集中宣传，
出动宣传车辆180余台次、发放宣传单3万余份。编辑《重任》等书刊，发放
到每个单位和村庄，对推动基层平安创建工作发挥了很好的指导作用。积极
开展治安保险工作，缴保费30万元。认真开展“无传销社区（村）”创建活
动，中兴社区被表彰为全省首批“无传销社区”，并在全省推进会议上做典
型发言。
（王江华 张波 朱亚东 程智远）