【概况】 2009年，全县各级各部门突出“保国庆保全运”重点，抓
好基层基础关键，大力深化社会治安综合治理，有力维护了政治大局持续稳
定和治安秩序长期安定。2009年，全市社区矫正工作现场会议、全市无传销
社区（村）推进会议相继在垦利县召开，进一步推动了社会治安综合治理工
作的跨越发展。
2009年，垦利县被省委、省政府表彰为平安山东先进县，县委政法委被
市委、市政府表彰为全市“保国庆保全运”集中行动先进单位，被市综治委、
胜利石油管理局综治委授予全市“迎国庆保稳定”油区治安综合整治行动先
进单位等称号。
【基层综治组织建设】 以深入开展“综治基层基础建设年”活动为契机，
不断强化基层工作、夯实基层组织、加大基层力量、完善工作机制。（一）
整合工作力量。在全县5个乡镇、2个街道建立综治维稳联合办公机构“综治
工作中心”。建立健全维稳工作日报告、周分析、月通报制度，对重大纠纷、
专项工作进行挂牌督办，促进任务落实。（二）创新工作方式。针对农村维
稳力量相对薄弱、服务相对滞后的实际情况，探索推行“三个一”工作法，
配备1名民间调解员。调解员在乡镇司法所的指导下，由群众推荐产生，调
解员充分体现群众意愿，所推选出的调解员不兼任村内任何行政职务，充分
保证调解的中立性。调解员每月由财政拨付报酬100元左右。2009年，村级调
解组织调处矛盾纠纷233件，调处成功率95%。实行矛盾纠纷一单式调解。对
群众需要调解的事项，由群众写出书面调解申请，阐明自己的观点和理由，
然后由村调解员或村综治办主任进行调解。实行群众需求一站式代理。对群
众的需求实行村文书、村综治办主任“双代理”，乡镇一级的业务两天内完
成，到县级以上部门办理的业务，由乡镇对口的业务部门办理，事项完成后
由代理员交给村民。2009年11月19日，《法制日报》二版头条《东营抓农村
两委建设夯实综治基石》，对垦利县“三个一”工作法进行专题介绍。
【矛盾纠纷排查调处】 在全县范围内部署开展排查调处矛盾纠纷、排查
整治治安混乱区块和突出治安问题活动，共排查出重点纠纷183起，及时进
行调解处置，调解成功率达97.6%。进一步完善县便民服务中心、乡镇（街
道）综治工作中心、工作区调解站、村级调委会四级矛盾纠纷排查调处网络，
建立滚动更新的矛盾纠纷信息台帐和分析汇总制度，认真做好日常排查、定
期排查、专项排查和特别防护期排查，实现矛盾纠纷的早发现、早报告、早
调处。实行律师提前介入、民情恳谈制度，在15个中心村设立“民情心语室”，
干部与群众定期交流谈心，实现“群众话有处说”“怨有处诉”“难有处帮”
的良好效果。垦利县矛盾纠纷排查化解网络建设经验，以《垦利县探索矛盾
纠纷分级处置机制》为题，在新华社内参选编第50期刊发。突出抓好重大矛
盾纠纷调处化解，在突发事件面前，坚持超前预测，靠前指挥，主要领导亲
临一线，对横店集团土地纠纷、鹭营花园业主堵路事件等10余起较大案件，
分别成立案件协调处理领导小组，组织协调有关部门进行妥善处理，使问题
得到有效解决，涉法涉诉案件息诉罢访率达90%以上，把损失和影响降到了
最低。
【治安防范】 进一步完善社会治安防控体系建设规划，继续构建以“社
区管控、路面巡逻、边际堵控、单位守护、农村自治”为主要内容的治安防
范网络。（一）加强专防网。公安机关坚持把中心放到基层、警力摆到一线，
推行治安、交警、刑警、巡警等多警种联动的警务运行新机制，把城区划分
为6个巡逻区域，每个区域内徒步巡警和流动警车相互策应，有效实施“点”
控制、“线”巡逻、“面”覆盖，实现接处警一体化，大大提高了工作效率，
全年共出动警力5200余人次。全县建成农村警务工作室37个，警民联系点60
余处，社区警务室9个，充分发挥警示宣传、组织巡逻、区域控制、接警处
警作用。（二）做强群防网。进一步加强单位内部安全保卫工作，健全信息
收集、巡逻防范、要害保卫、内外协作等工作机制，逐步推行职业化保安，
提高单位自我防护能力。居民小区实行楼长、居民小组长巡逻制度，实现警
民联动。在农村，采取义务、承包和“十户联防”“五户联保”等多种形式
开展治安巡逻，全县建立治保会333个、1462人，专兼职巡逻队363个、2233
人。（三）推进技防网。对金融、商场、供电、供水、化工企业等重点要害
部门，严格落实防范责任制，重点区域技防覆盖率达100%。建设治安卡口2
个，并对原有治安卡口、治安检查站进行升级改造，大大提升了技防效能，
最大限度地预防和减少了各类违法犯罪的发生。
【平安垦利建设】 扎实推进平安乡镇、平安街道、平安校园、平安系统、
平安行业、平安企业等多层面的创建活动，营造出齐抓共管、人人参与的浓
厚氛围。 政法系统开展“联村联企， 创优质高效法治环境”为主要内容的
“双联一创”实践活动，组织271名政法干警沉到一线，服务企业，服务群
众，保稳定、保和谐、促发展，收到良好社会效果。加强对群众的宣传教育，
引导群众依法有序表达合理诉求，在县广播电台开办“法律直播室”“法制
视窗”栏目，律师和公证、司法所人员轮流值班，引导群众通过法律渠道解
决问题、维护自身权益。开展“综治宣传月”活动，利用农村集市集中宣传，
出动宣传车辆180余台次、发放宣传单3万余份。编辑《重任》等书刊，发放
到每个单位和村庄，对推动基层平安创建工作发挥了很好的指导作用。积极
开展治安保险工作，缴保费30万元。认真开展“无传销社区（村）”创建活
动，中兴社区被表彰为全省首批“无传销社区”，并在全省推进会议上做典
型发言。
（王江华 张波 朱亚东 程智远）