（2009年2月4日，根据录音整理）
同志们：
经县委、县政府研究，召开这次全县经济工作会议，主要是全面贯彻中
央、省、市经济工作会议和县委十一届四次全体会议、县十二届人大二次会
议精神，深入分析面临的形势，安排部署今年的经济工作，动员全县上下进
一步统一思想，振奋精神，坚定信心，真抓实干，努力推动全县经济又好又
快发展。
会上，隆重表彰了为全县经济社会发展做出突出贡献的企业家和招商引
资工作先进单位，2008年，在经济形势复杂多变，困难多、压力大的情况下，
他们顶住压力、迎难奋进，为全县经济平稳较快发展起到了“火车头”和生
力军的作用，这是推动垦利事业不断从胜利走向胜利的宝贵财富和强大动力，
希望受表彰的单位和个人继续发扬成绩，与时俱进，抢抓机遇，乘势而上，
在新的一年里再创佳绩，再立新功。全县各级各部门、各企业和广大干部群
众都要以他们为标杆，不甘落后，奋起直追，在全县上下迅速形成比学赶超、
争先创优的浓厚氛围，掀起争当黄河三角洲开发建设排头兵的新高潮。胜坨
镇、发改局、万达集团分别就做好今年经济工作作了发言，思路很清、措施
很实、决心很大、信心很足，县委、县政府相信，只要大家说到做到，狠抓
落实，就一定能够完成既定的任务目标，开创出新的发展局面。治颖书记代
表县委、县政府作了一个非常重要的讲话，目标具体、思路清晰，重点突出、
措施有力，鼓舞人心、催人奋进，充分体现了科学发展观的要求，体现了中
央、省、市的精神，对于我们正确认识当前形势、更好地贯彻落实科学发展
观、推动经济又好又快发展，具有很强的针对性、前瞻性和指导性。这个讲
话是全年经济工作的总纲，会后，各级各部门、单位要迅速传达学习，抓好
贯彻落实。元宵节前的这段时间，各级各部门工作的重点就是传达贯彻好这
次会议精神，特别是学习好、把握好治颖书记的重要讲话，以此统一全县上
下的思想，明确今年经济工作的目标和重点，坚定开拓奋进、共克时艰、加
快发展的信心和决心。
会上，书面印发了《2008年重点工程、重点项目完成情况及2009年重点
工程、重点项目安排意见的通知》、《2008年全县经济发展环境建设情况通
报》和《2008年全县招商引资任务完成情况及2009年招商引资任务分配方案》
等文件，请大家一并抓好贯彻落实。下面，我就落实好这次会议精神，做好
今年经济工作讲几点具体意见。
一、正确分析当前的经济形势
去年下半年以来，国家积极应对国际金融危机的影响，先后出台了一系
列重大宏观经济政策，目前这些政策的效果开始显现，宏观经济出现了一些
积极的变化。从我县来看，今年以来，全县上下按照县委、县政府的决策部
署，拼搏进取，扎实工作，各项措施积极有效，起步月形势不错。主要表现
在四个方面：一是经济运行比较平稳，为完成全年目标任务打下了一个好的
基础。1月份，预计完成全社会固定资产投资3254万元，同比增长20.5%；规
模以上工业企业实现产值45亿元、利税5.3亿元、利润4亿元，分别增长22.6%、
23.3%和25%；实现地方财政一般预算收入7523万元，增长10.1%，各项主要
经济指标实现了开门好。二是黄河三角洲开发建设已经上升为国家战略，越
来越引起上级的高度重视，为我们争取更大支持提供了重大机遇。三是“五
区”建设等符合县情的发展思路和战略举措已经确定，并且深入人心，为全
县加快发展理清了思路、指明了方向，提供了强大动力。四是面对金融危机
带来的严重冲击，广大干部群众和企业家斗志昂扬，信心十足，表现出了不
畏艰险、迎难奋进的良好精神状态。以上这些，为我们战胜困难、渡过难关
打下了坚实基础。
尽管当前经济运行总体比较平稳，但也遇到了前所未有的困难：一是经
济下行压力增大。一月份，全县规模以上工业增加值、全社会固定资产投资
等重要指标增速同比分别回落36和23个百分点。二是企业生产经营遇到较大
困难。突出表现在订单减少、产品销售不畅，生产成本上升，企业效益下滑，
部分企业开工不足。一月份，初步统计全县工业企业订单较去年同期减少20
%，“两金”占用同比增长10%。三是财政减收增支因素大大增加。从减收
因素看，原油价格大幅下滑，企业亏损面和亏损额扩大，国家实行增值税转
型，清理和减免行政性收费，政策性减收因素增多。从增支因素看，除保工
资、保运转和保法定支出外，解决民生问题、支援抗震救灾、配套国债项目
资金等，也需要增加大量支出，收支矛盾异常突出。四是农民增收难度加大。
农产品价格回落，农民工回流，对农民增收造成很大影响。各级各部门必须
充分认识形势的严峻性和复杂性，增强忧患意识，保持清醒头脑，把困难估
计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，积极主动地应对各种困难和挑
战。
面对严峻的形势，做好当前的经济工作，意义特别重大。各级各部门一
定要统一思想，坚定信心，锁定目标，全力推进，在一月份实现良好开局的
基础上，精心组织好当前的经济运行，确保首季开门好，确保各项指标不低
于全市平均水平。
二、集中精力抓好企业运行
今年经济工作的重点在工业。各级各部门一定要把支持企业发展作为工
作的重中之重，紧紧抓在手上。一是加强经济运行调度。重点抓好重点行业、
骨干企业和主要产品的运行监控，加强国内外经济形势对我县影响的分析，
提前制定防范预案，把不利影响降到最低限度。当前正是工业产品产销旺季，
这段时间工业经济运行事关一季度经济工作能否顺利实现开门好，要把组织
好工业经济运行作为当前经济工作的头等大事，重点调度好企业开工情况、
生产情况和职工返岗情况。对节日期间停产的企业，要找清原因，尽快组织
恢复生产；对市场好的企业，要鼓励其开足马力生产，大力开拓市场，实现
快速膨胀。二是全力以赴支持企业发展。这是各级义不容辞的责任。这次会
议之后，各联系企业、乡镇的县级领导及县工业经济运行协调领导小组成员
要立即带队深入企业、深入基层，调查研究，帮助企业分析查找和研究解决
生产经营中的困难和问题。第一，帮助企业解决资金困难问题。充分发挥银
行融资的主渠道作用，积极搭建合作平台，搞好银企对接，引导金融机构扩
大信贷投放。突出抓好市场化运作，完善融资平台运营机制，提高融资能力，
扩大融资规模，尽最大努力不使一家企业资金链断裂。第二，支持企业技术
改造。引导企业抓住国家计划安排150亿元财政资金用于技术改造项目贷款
贴息或补助的机遇，用好增值税转型、进口设备免税等优惠政策，坚定不移
进行结构调整，淘汰落后产能，促进发展方式的转变。今年，要重点抓好胜
通集团钢帘线、明珠公司石油装备等37个技术改造项目，力争技改投入占到
全社会固定资产投入的60%。第三，为企业发展创造良好环境。近段时间以
来，中央、省、市密集出台了一系列扩内需保增长的政策措施，特别是扶持
工业发展的若干专项政策，对这些政策，各级各部门和广大企业要认真梳理，
用足用活用好。要进一步优化对企业的服务，对各种收费要进行一次全面清
理和规范，对乱收费、乱罚款、乱摊派行为，发现一起，严肃查处一起，让
企业轻装上阵，顺利渡过难关。三是加大骨干企业和支柱产业培育力度。今
年，市里对我县固定资产投资考核的重点是三大产业，即石油化工、精细化
工和机械加工，要重点围绕这三大产业，推进项目，加大投入，培育龙头。
力争到年底，产值过亿元的企业突破100家，三大产业产值占工业总产值的
比重达到85%以上。同时，各企业要进一步强化“自救”意识，大力实施精
细化管理，加大市场开拓力度，积极推进结构优化调整，抓好自主品牌创新，
搞好职工技术培训，千方百计挖潜增效、扭亏增盈，努力在困难局面中站稳
脚跟，谋求新的发展。以上工作由振诚同志牵头负责，县发改局、经贸局和
财税、金融等部门抓好落实。
三、加快农业和农村经济发展
关于农业和农村工作，近期县委、县政府将召开专门会议进行部署，各
级各部门要不等不靠，抓紧推进落实。当前，一是精心组织好春季农业生产。
去冬今春全县有效降水偏少，农田失墒面积较大，各级各部门要牢固树立抗
大旱、长期抗旱的思想，采取一切有效措施，组织和发动群众抢引、抢蓄、
抢灌黄河水，全县水库和坑塘能蓄满的要全部蓄满，具备灌溉条件的地块要
灌溉一遍。农口各部门要组织人员深入田间地头，加强技术服务，指导群众
搞好麦田、林果、蔬菜管理，备足种子、化肥等春耕物资，为农业丰产丰收
打下坚实基础。二是加大动物疫病防控力度。冬春季节是动物疫病高发期，
近段时间以来，全国部分地区发生了口蹄疫和禽流感疫情，有的造成了较大
经济损失，甚至出现了人死亡病例，对此，各级各有关部门必须高度重视，
密切关注疫情动态，进一步加强免疫、检疫、疫情测报、应急处置等综合防
控措施，保障人民群众生命财产安全。三是加快推进农村改革和各项惠农政
策的落实。十七届三中全会作出关于推进农村改革发展若干重大问题的决定
后，省、市相继出台了相关意见，各相关部门要按照中央、省、市精神，结
合我县实际，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，抓紧研究制定我县
推进农村改革发展的意见。最近，中央出台了关于促进农业发展农民增收的
“1号文件”，较大幅度地提高了各项农业补贴标准，对这些强农惠农政策，
各级各部门要强化宣传，抓好落实，及时兑现到户。以上工作由清滨同志牵
头负责，农口各部门、各乡镇抓好落实。
四、全面提升服务业发展水平
加快服务业发展，是解决结构、环境、民生问题的重要出路，是增强地
方财力的有效途径。县里已经研究制定了加快全县服务业发展的意见，各级
各部门要按照意见要求认真抓好落实，重点研究好如何抓整合、抓提升、抓
推介的具体措施。当前要突出抓好三个方面：一是抓规划和项目。要根据规
划搞好项目论证，力争今年再上马几个有较强影响力的服务业项目。特别是
对西郊现代服务区，要聘请高层次专家进行详细调研论证，拿好规划，为实
现跨越发展打下基础。二是加强政策扶持。要把县委、县政府出台的各项政
策措施落实到位，从市场准入、税费优惠、财政扶持等方面加大对服务业的
扶持力度。要用好服务业发展引导资金，引导社会资金投向服务业。同时，
有关部门要尽快研究制定大中型工业企业二、三产分离的意见，推进好二、
三产业分离工作，确保年内取得成效。三是加强与消费的结合。要把发展服
务业同扩大消费需求结合起来，科学引导消费，稳定居民消费预期，促进消
费结构优化升级。以上工作由振诚、海涛同志牵头负责，县发改局、旅游局
等部门和各乡镇抓好落实。
五、抓好外经外贸和招商引资
当前严峻的国际经济环境，对外经贸工作带来了严重影响。要深入研究
当前面临的新情况，加大对重点出口企业的支持力度，帮助企业开拓市场，
调整优化出口产品结构，扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料进口，
努力保持外经贸平稳发展。同时，引导企业认真研究国际环境中的不确定因
素和潜在风险，趋利避害，提高应对市场变化和控制风险的能力。
今年的招商引资任务已经分配下去，各级各部门一定要高度重视，尽快
行动，确保有大的起色。重点研究好三个方面的问题：一是招商重点。主攻
方向要瞄准产业转移明显的国家和地区，主要力量要放在带动能力强、鼓舞
人心的大项目、好项目上，年内重点到哪些国家、省、市招商，组织多少次
招商活动，各级各部门都要研究好，做到重点突出、有的放矢。二是招商载
体。今年招商的载体很明确，就是围绕“五区”抓招商。“五区”基础设施
配套和项目进展工作要同步推进，已经引进的项目要尽快开工，在谈的项目
要盯上靠上，争取尽快签订合同。各区建设领导小组都要把招商作为今年的
一项重大任务，确保在项目入区上取得突破。三是督导调度。县委、县政府
每季度召开一次招商引资工作调度会议，研究推进中存在的问题，对各部门、
单位任务完成情况定期进行通报，年底严格考核奖惩。以上工作由振诚、孙
剑同志牵头负责，县外经贸局、招商局、“五区”建设领导小组和各招商责
任单位抓好落实。
六、强化财政增收节支
今年将是我县财政比较困难的一年，政策调整、经济下滑、油价下跌等
三大减收因素突出，对完成全年的财税收入任务造成了极大影响。面对这种
情况，各级各部门必须保持清醒头脑，高度重视和加强财源建设，大力培植
高效支柱财源，巩固壮大优势特色财源，重视抓好新兴后续财源，为财政增
收提供持久动力。一是千方百计保收入。要强化收入调度分析，按行业、税
种等全面排查税源，切实防止税收流失。要结合实施新的企业所得税法，进
一步加强税收管理，清理规范税收优惠政策，堵塞税收流失漏洞，既不能寅
吃卯粮、收过头税，又要确保应收尽收。财税三局要尽快将全年收入任务逐
级分解下达，落实责任，强化调度，紧收紧入，确保依法征收，足额入库。
二是严格支出管理。要牢固树立过紧日子的思想，进一步优化支出结构，集
中财力保工资、保民生、保运转、保重点。大力压减会议、出差和公务接待
等一般性支出，凡年度新增加的支出项目，要尽量通过压减一般性支出来解
决，确需追加预算的，要周密论证，严格按程序审批。三是切实加强监督管
理。要牢固树立加强管理也是增收节支的观念，进一步深化部门预算、国库
集中支付、收支两条线等改革，扎实推进政府采购、投资评审、绩效评价等
工作，积极开展财政监督检查，努力提高财政资金使用效益。以上工作由清
滨同志牵头负责，县财税三局及各乡镇抓好落实。
七、扎实做好当前各项重点工作
（一）强力推进“五区”建设。“五区”是经济结构调整的主战场，也
是全县经济社会发展的总引擎。县十二届人大二次会议作出了关于加快推进
“五区”建设争当黄河三角洲开发建设排头兵的决议，今年必须要有大的动
作，取得实质性进展。当前，在加快配套设施和项目建设的同时，要着力解
决好以下几个关键问题：一是规划编制问题。聘请专家加快编制“五区”总
体规划和控制性详规，进一步明确空间布局和发展重点，为重点突破提供规
划保障。二是责任落实问题。每区落实了一名县级领导和一个牵头部门，组
织了一套班子，建立了一套考核办法，要集中力量加快推进。三是政策支持
问题。抓紧研究“五区”项目审批、土地供应、资金支持、税费征收、基础
设施建设等方面的政策，切实解决政策不一致的问题。这项工作由各区建设
领导小组牵头负责。
（二）加快推进重点工程、重点项目。目前多数重点工程已具备开工条
件，但还有少数工程、项目手续尚不健全，有关部门和项目所在乡镇要加强
协调推进，在立项审批、资金供应、准入手续、用地指标等方面搞好衔接，
尽快完善开工条件。对争取到的国债投资项目，既要搞好资金配套，加强使
用监管，防止截留、挤占和挪用，又要实行严格的项目建设责任制，倒排工
期，加快推进，确保三月底前形成实物工作量。同时，要积极做好国家发行
债券的争取工作，全年力争争取1亿元以上。会后，要抓紧推进好四项工作：
一是各工程指挥部要迅速到岗到位，立即开展工作；二是各有关责任单位要
进一步明确任务，细化方案，落实责任，为工程顺利推进打好基础；三是抓
紧推进工程招投标、迁占等工作，尤其是迁占工作现在就要马上着手，赶在
春季农业生产掀起高潮之前完成，切实避免耽误工期，增加投资成本；四是
工程资金要早作计划、早拿盘子，严格按进度及时拨付到位，绝不能因资金
问题影响工程进度。以上工作由各相关县长牵头负责，各工程建设责任单位
抓好落实。
（三）认真办好实事工程。今年为民办的实事工程已经在人代会上向全
县人民作了庄严承诺，必须要说到做到，坚决兑现，各相关部门要切实加强
对实事工程的领导，进一步细化方案，落实责任，加强协调，形成合力，确
保圆满完成年度目标任务。要切实注重建设质量，周密组织，加强管理，确
保实事办好、群众受益。以上工作由各分管县长牵头负责，相关责任部门和
各乡镇抓好落实。
（四）精心组织“三网”绿化。去年，全县“三网”工作打了一场翻身
仗，今年任务仍很艰巨，必须要突出重点，集中攻坚。要把水系配套、治碱
改土放在第一位，水系不配套、治碱改土不到位的，坚决不能急于求成，切
实杜绝政绩工程、劳民伤财工程。“三网”办要把资金拨付和工程进度、绿
化质量结合起来，保重点、保难点、保亮点，确保开工面积大、建设标准高，
树木成活率达到90%以上。这项工作由清滨同志牵头负责，县“三网”办和
各乡镇抓好落实。
（五）抓好国有土地清理工作。市里要求6月底前基本完成清理整顿任
务，时间紧，任务重，各级各部门特别是国有土地清理整顿工作领导小组及
办公室要准确把握法律政策界限，强化督导，加强调度，集中时间，集中力
量，积极稳妥地抓好推进，确保按期完成市里下达的任务。这项工作由振诚
同志牵头负责，县国土资源局和各乡镇抓好落实。
对这次会议安排的各项任务，县委、县政府两个督查局要认真细化分解，
明确目标责任， 严格督查考核，确保落到实处。会议贯彻落实情况请于2月
12日前报县委、县政府两个督查局。
同志们，今年的经济工作形势严峻，任务繁重，责任重大，我们必须以
百倍的信心和勇气，沉着应对，迎难而上，科学务实，积极作为。我们坚信，
在县委的坚强领导下，只要全县上下齐心协力，真抓实干，就一定能够圆满
完成全年各项目标任务，推动全县经济社会在新的起点上实现新突破、新跨
越。