【综述】 2009年，垦利县纪委严格执行党风廉政建设责任制，着力
构建惩治和预防腐败体系，切实解决党员干部党性、党风、党纪方面存在的
突出问题，以反腐倡廉建设的新成效取信于民，为建设黄河三角洲高效生态
经济示范区、跨入全省强县行列提供坚强后盾。
【重要会议】 中共垦利县纪委十一届四次全体会议 2月24日，在蓝海
汇洲大酒店召开。县委书记、县人大常委会主任田治颖讲话，县委常委、县
纪委书记初晓作工作报告。会议主要任务是传达学习中央纪委十七届三次全
会、省纪委九届四次全会和市纪委四届三次全会精神，总结回顾全县2008年
党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2009年党风廉政建设和反腐败工作任
务。出席和列席会议的有县纪委全体委员；县委常委，县人大常委会副主任，
县政府党员副县长，县政协主席、副主席，县法院院长，县检察院检察长；
乡镇、办事处、社区、开发区党（工）委书记、纪委书记，县直各部门、单
位党委（党组）书记、纪检组长（纪委书记）或分管负责人，共计200多人。
全县纪检监察干部培训班 9月26日，在县国土资源局会议室开班。县
委常委、县纪委书记初晓讲话。培训班主要是为进一步加强基层纪检组织建
设，全面提升基层纪检干部的业务素质和执行能力，充分发挥基层纪检组织
的职能作用，促进全县党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。各乡镇纪委
书记、专职副书记；街道纪（工）委书记；县直各部门、单位纪检组长（纪
委书记）和机关全体工作人员共100余人参加培训。
中共垦利县纪委十一届五次全体会议 10月31日，在蓝海汇洲大酒店
召开。县委常委、县纪委书记初晓作工作报告。会议主要任务是传达学习中
央纪委十七届四次全会、省纪委九届五次全会和市纪委四届四次全会精神，
分析研究全县党风廉政建设和反腐败工作面临的形势和任务。出席和列席会
议的有：县纪委全体委员乡镇、街道纪（工）委书记，县直各部门、单位纪
检组长（纪委书记）或不设纪检组长的分管负责人，共计120余人。
【领导干部廉洁自律】 组织召开2009年度全县领导干部民主生活会。指
导各级领导班子成员深刻剖析存在问题，制定整改措施，促进工作开展。组
织全县科级干部认真开展述职述廉工作。开展党员领导干部2006～2008年度
个人有关事项报告工作，37名县级领导干部、540名党员科级干部填写个人有
关事项年度报告表，35人报告个人有关事项46项。开展科级领导干部廉情公
示工作。707名现职科级干部报送廉情公示表，并在本单位公开栏公开，接
受干部群众监督。
加强监督检查，深入推进为民服务代理制工作。实行月督查月通报制度，
对各乡镇、街道和红光办事处为民服务代理制工作每月至少督查一次，通报
工作情况一次。2009年，全县为民服务代理中心共接待群众办事及咨询20173
件次，办结20086件次，其中，即办的100%办结，限时办结的33件正在办理，
不符合政策法规的54件已作明确解释，群众满意率98.7%。开展调查研究，
查摆乡村财务管理漏洞。对2个乡镇进行乡村财务管理专题调研，修订《关
于进一步加强农村集体财务管理工作的意见》。典型带动促进农村基层党风
廉政建设。制订《关于开展创建农村基层党风廉政建设示范村活动的实施意
见》，在全县开展创建农村基层党风廉政建设示范村活动。全县13个市级农
村基层党风廉政建设示范村全部通过验收检查。
印发《关于对全县政务公开和公共企事业单位办事公开工作进行专项检
查的通知》，并对部分乡镇和单位政务公开工作进行检查。开展村务公开目
录的编制工作，对厂务公开情况进行重点调度。制定《关于开展以建立党员
意愿表达机制为主要内容的扩大党内基层民主工作的意见》，进一步明确党
务公开的16项内容，并要求各基层党组织建立《党务公开情况登记簿》，对
公开内容逐项登记，归档备查。
重新调整纪检监察干部协作组，按照“五字”工作法,组织纪检监察干部
协作组集中围绕贯彻中央、省、市、县纪委全会精神，落实党风廉政建设责
任、领导干部述职述廉、公开廉政承诺、“三务公开”等情况督查巡视。进
一步加强对群众反映突出的领导干部婚丧嫁娶大操大办、公款旅游、公车私
用、公车私驾等问题监督检查。
按照上级纪委和县委有关要求，认真开展各项清理检查活动。开展机关
建房检查整改工作。在往年检查清理的基础上，重申机关建房有关规定，对
胜兴花园、康居小区建设情况进行认真自查，全县各级各部门单位如实填写
《统一建设住房情况登记表》，财政、发改、国土、审计等部门结合各自实
际，对机关建房情况进行专项检查。对全县党政机关事业单位“小金库”专
项治理情况进行重点检查。审批34个单位、46辆公务用车购置计划。
【预防和治理腐败】 着力推进财务会计集中核算和国库集中收付制度改
革，制定《关于在全县党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的
实施办法》，对全县党政机关和事业单位，违反法律法规及其他有关规定的
各项资金（含有价证券）及其形成的资产，进行集中检查；以推进干部人事
制度改革为重点，切实加强对党员干部的监督，认真落实干部考察预告、单
位正职初始提名等规定，健全和完善干部监督警戒等级制度，全县共72名一
把手接受监督警戒，11名领导干部接受离任经济责任审计；完善建设工程招
投标、土地出让、产权交易和政府采购等制度，监督建筑工程招投标70场次，
总投资7.2亿元；向社会招标拍卖和挂牌出让土地47宗，面积208.21万平方米，
成交额5.05亿元；监督政府采购金额5017万元，节约资金652万元，节约率达
11％；继续深入开展“全县机关重点股室规范化管理”活动，在61个重点股
室实行双项廉洁制度，并对部分重点股室执行情况进行明察暗访，并对3个
存在问题的重点股室进行通报；深化政务、厂务、村务公开工作，开展村务
公开目录的编制工作，对部分乡镇和单位政务公开工作进行检查；建立政务
公开示范点3个，55个非公有制企业开展厂务公开民主管理。
【案件查办】 加强制度建设。健全完善领导批阅制度、领导干部定期接
访制度、领导季调度制度、领导干部下访制度、领导包案制度五项领导工作
制度。建立矛盾纠纷排查化解工作机制。全方位、多角度拓展信访举报渠道。
完善网上投诉系统，全年通过“网上民声”受理群众反映问题12件次，全部
处结。各乡镇划片设立“农村矛盾化解工作站”，由乡纪委和信访、综治、
司法等有关人员定时、定点现场办公，集中处理化解矛盾。扎实推进全国信
访信息管理系统的应用，做好每起信访件的录入、管理等工作，切实发挥管
理系统的实际效用。成立信访矛盾纠纷排查化解领导小组，建立排查化解工
作制度。对排查出的信访问题实行“四定”“五包”，即定包案领导、定工
作任务、定具体责任单位和责任人、定办结时限；领导包调查、包处理、包
督办、包结案和包稳定。全力做好重要会议及敏感时期信访工作。国庆节及
十一运期间共排查出重点信访问题4起，转立案调查2起，给予党纪处分3人。
2009年，共收到群众信访举报94件次，涉及案件67起，已全部结案。其中，
上级机关转来39件次，直接受理55件次；来信45起，来访5起、17人次，网络
受理15起， 来电2起。 初信初访一次结案率、按期结案率、优质结案率均达
100%。实行查办案件主办人制度，提升案件质量与效率。查办案件执行“谁
主办，谁负责”的原则。案件主办人负责调查案件，保证事实清楚、证据确
凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。案件主办人接案后，负责
拟定核查意见或调查方案、调查提纲、工作计划等报分管领导。批准后，案
件主办人负责具体执行，协调有关方面，安排协办人的工作，管理查办案件
的日常事务。纪检监察组织协调更加顺畅，办案效率明显提高，办案质量进
一步得到保障。
加强全县纪检监察机关与司法机关和有关执纪执法部门之间的联系配合，
互通线索、互通材料、协作办案、共同商讨适用的法律政策，加强成员间的
配合和协作，明确案件查处的流程，整合力量，进一步形成查办案件的合力，
严惩腐败行为，促进反腐败斗争的深入开展。
举办查办案件工作培训班，制定《查办案件知识简明手册》，采取多种
形式对乡镇纪委人员进行培训指导。注重以“实战”促进步，在案件的查办
中，吸收乡镇纪委人员参与，通过实际工作掌握、了解工作程序和技巧。组
织乡镇纪委人员，一起研究、讨论有代表性、苗头性案件发生的根源，分析
制度方面的漏洞，共同探索建立健全规章制度、堵塞漏洞的途径。
工作中坚持深化查办案件综合效果的“四个一”工作法，即：每一起典
型案件都出一份典型案件的通报；在案发单位召开一次警示教育座谈会；案
发单位班子成员每人写一份对照自查报告；纪委针对案件检查暴露出的制度、
管理问题向案发单位下达一份整改建议书。帮助案发单位查漏补缺，健全制
度，警示、教育干部职工端正思想认识，把查办案件的成果运用到教育、制
度、监督中去，使查办案件的综合效果得以充分体现。2009年，共立查各类
违纪违法案件34件，其中大案5件、要案1件；结案35件，给予党纪处分35人。
【纠风工作】 全面发挥纠风治乱的保障作用，维护群众的切身利益。重
点加强对公路“三乱”、教育收费、医药购销和医疗服务、农民减负、评比
达标、征地拆迁、环境保护以及企业减负等方面工作的监督检查。建立治理
公路“三乱”快速反应机制，公路无“三乱”成果得到进一步巩固。加强教
育收费监督检查，完善教育救助体系，县直学校“一费制”和农村中小学义
务教育“三免一补”政策得到落实。大力整顿医药（医疗器械）市场，检查
涉药（械）单位356家，查处涉药违规案件15起，给予行政处罚3.12万元。认
真落实城区拆迁政策，严格执行房屋拆迁许可、公示、评估、订立协议、安
置补偿等程序，向被拆迁群众兑付补偿资金1965万元。建立拖欠农民工工资
通报联动协查制度，监督全县各建筑企业签订用工劳动合同7200余份；收缴
农民工工资保障金850余万元。对260家次企业排污情况明查暗访，关停土小
污染企业2家，下达整改通知书36份，立案处罚违法排污企业16家。组织人大
代表、政协委员、干部职工代表、企业负责人、普通群众代表等社会各界人
士，开展“千人评议政风行风”活动2次，对62个单位的政风行风进行评议。
【机关效能建设】 （一）深化行政审批制度改革，推进政府职能转变。
大力宣传学习和贯彻《行政许可法》，组织培训班2期，两次对行政审批制
度进行改革，使行政审批事项由改革前的339项精简到208项，精简率38.64%。
对经批准保留的行政审批项目强化监管，促其简化程序、规范行为，防止审
批权的滥用，确保行政审批制度改革运转有序、规范高效。（二）以健全制
度为重点，保证效能监察工作规范运作。制定《垦利县行政效能监察暂行办
法》《垦利县行政效能告诫办法》《垦利县行政效能投诉中心工作规则》等
一系列规范性文件，对行政效能监察工作作出具体规定，提出明确要求。改
善部门内部管理，强化内、外部监督，各行政机关建立健全《首问负责制》
《岗位目标责任制》等10项工作制度，形成靠制度管人、按制度管事的工作
体系，促进了政府工作提速，推动了机关工作作风转变。（三）以效能监督
投诉卡和效能监督公示牌为载体，创造性地开展效能监察工作。前移行政监
察的阵地，变事后监察为事前、事中监察，防止不作为和乱作为行为的发生，
创新工作方式，实行行政效能投诉卡制度，将违反效能监察有关规定的行政
行为和投诉方法、投诉电话号码、网上投诉地址等事项印制在卡上，发至全
县所有行政机关窗口服务岗位，由工作人员发放到每一位前往办理业务的群
众手中，并不定期地到服务对象中了解行政机关及工作人员的效能情况，及
时处理群众依据监督投诉卡提出的效能投诉案件。为保障效能投诉卡发挥实
效，同时在全县各窗口单位和审批大厅设置效能监督公示牌，向群众告知效
能投诉的内容、方法和投诉电话。2009年，共发放效能监督投诉卡1000多张，
为10个单位的37个窗口单位放置效能监督公示牌157块。
【经济发展环境建设工作】 组织机构 为加强对优化经济发展环境工作
的领导与组织管理，对乡镇、部门单位优化发展环境组织机构进行调整，全
县5个乡镇、2个街道办事处和45个县直部门设立发展环境建设和效能监察领
导小组，选配专兼职工作人员52人，健全完善工作制度,为开展工作提供组织
保证。
调查研究 进一步完善经济发展环境调研巡查机制，按照县委、县纪委
的部署，县发展环境办公室对县域经济发展环境状况，从行政服务环境、企
业成长发展环境和党政机关作风建设三个方面进行调研，调查走访人大代表、
政协委员、群众代表200余人和有关县直执法部门23个及县属企业、外资企业
及个体私营企业30多家，全面了解全县经济发展环境建设工作状况，重点查
找经济发展环境建设中存在的问题和不足，形成调研报告，为领导决策和开
展好全县“环境建设提升年”活动提供科学依据。
“环境建设提升年”活动 （一）健全行政执法责任制。分解执法职权。
将职权分解到具体执法机构和执法岗位，再由执法岗位分解到执法人员，统
一工作标准和程序，对全县25个单位采用流程图与文字说明相结合的方式予
以公布。（二）健全涉企检查审核备案制。各行政执法部门对企业的检查原
则上以审查书面材料为主要方式，如需进企业检查，必须依据有关法律法规
进行，经部门主要负责人批准，并报县发展环境办公室审核备案。
规范涉企业收费、执法行为 （一）会同县物价局对涉企收费进行全面
清理，编制统一的《垦利县涉企行政事业性收费目录》。各部门、单位到企
业收费必须按《垦利县涉企行政事业性收费目录》中的事项进行，并在《缴
费登记卡》上进行登记。（二）开展涉企收费、罚款、处罚专项检查活动。
对全县各职能部门涉企收费、罚款、处罚实行备案制度，从源头上杜绝涉企
“三乱”现象的发生。对全县22个部门的涉企收费情况进行检查，对发现存
在问题的8个部门责令整改。（三）建立发展环境监测点制度，在全县范围
内选取100家企业和个体工商户作为发展环境监测点，定期监测县直各部门、
单位到企业和个体工商户中的检查、收费、罚款情况，加强了监督检查，优
化了发展环境。
监督检查 把加强监督检查作为活动开展的重要手段和工作方法，加大
监督检查的力度，创新监督检查的方式，开展了多种形式的明查暗访。利用
针孔摄影机对全县乡镇基层站所和县直各部门单位进行重点暗访，共暗访乡
镇基层站所55个，暗访县直部门15个，岗位33个。主要暗访各单位的规范服
务、文明执法、作风转变和窗口建设情况，看是否存在“门难进、脸难看、
事难办”的作风，有无对服务对象态度生硬、作风蛮横、借故刁难的行为及
各单位精简审批手续，规范审批行为的情况、完善服务承诺和限时办结制度
的情况、完善政务公开的情况。全年明查暗访共发现突出问题10个，涉及6
个单位，针对发现的问题，县经济发展环境建设管理办公室向有关单位发出
整改意见书6份，限期整改。
企业评议职能部门活动 结合县纠风办开展行风评议活动，县环境办先
后两次组织89名企业家代表对县直各部门、单位进行评议，通过评议发现问
题7个，针对存在的问题研究制订《关于进一步优化发展环境的意见》，建
立了优化发展环境的长效机制。
发展环境建设考评 年初，对全县7个乡镇，45个部门进行全面细致的
考核。根据考核情况评选出10个发展环境建设先进单位，并以县委、县政府
名义表彰。根据考核工作的存在的突出问题，研究制订《2009年度全县经济
发展环境建设考核办法》，对原《办法》进行修订和完善，为考核工作的顺
利进行奠定良好基础。2009年，共受理各类咨询、求助、投诉31起，办结31
起，办结率为100%。
【党风廉政教育】 结合“深入学习实践科学发展观”活动和“加强党性
修养，弘扬优良作风”等教育活动，以党员干部特别是领导干部为重点，深
入开展党内法规和国家法律法规教育、党的作风和纪律教育、反腐倡廉主题
教育等活动；组建“加强党性修养，弘扬优良作风”宣讲团，为党员干部作
廉政报告20场次；举办党员干部“学法守法、廉洁自律”讲座，对全县143名
副科级以上党员领导干部进行党纪法规知识教育培训；建立县级领导干部和
部门主要负责人讲廉政党课制度， 各级各部门已组织领导干部讲廉政党课
160余场次。探索具有垦利特色的廉政文化建设。开展向王瑛学习活动，广
泛宣传优秀县纪委书记王瑛先模事迹。举办全县“学王瑛先进事迹、展共产
党人风采”演讲活动，20名选手参加比赛；充分发挥县看守所预防职务犯罪
警示教育基地作用，组织63批4000余名党员干部到教育基地接受警示教育，
通过参观看守所在押人员服刑生活情况、收看犯罪人员现身说法电教片，教
育广大党员干部，牢固树立“立党为公、执政为民”意识，切实增强拒腐防
变的能力；积极开展廉政文化“八进”活动，建立廉政文化示范点35个；在
县电视台开辟“廉政讲堂”，定期播放廉政节目，对党员干部进行廉政教育。
会同县委宣传部、工商局、广电局等单位开展“扬正气、促和谐”全国廉政
公益广告展播活动，廉政公益广告在县电视台每日黄金时间播出，县政府政
务网、各部门单位网站都做相应链接，使廉政文化融入到党员干部的日常工
作、学习、生活，在全县党员干部中形成“以廉为荣、以贪为耻”的浓厚社
会氛围；组织举办全县纪检监察业务培训班，对全县各乡镇、街道和县直各
部门单位纪委书记、纪检组长进行业务培训，提高了政策理论水平和业务能
力，促进了全县党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。
（张建成 张其超 巴志伟）